军工作》第三十节。［5］黄克诚同志，当时任新四军第三师师长兼政治委员。 .18
货币跌价，只有靠后勤支持。最困难是烧草和马料不能解决，故盼望四月渡
江成功，大军分布大江以南，才能使供应问题得到减轻；停留太久是难以支
持的。
（三）在预计渡江成功的方面：一、一月来准备工作比较好，特别各兵
团抽调懂得撑船和识水性的指战员计千人、二千人以上不等，解决了自己的
水手，不完全依靠船工。二、实地演习后，使指战员懂得，依靠轻快船只作
第一梯队，一字排开，使数十数百只船直开江南，利用昏夜，猛勇靠岸，战
术上的突然性可以争取。三、在沿江千五百里线上，实行宽正面渡江，敌防
不胜防，敌空隙甚大，兵力强弱不等，一处成功，其他各处即可继续奏效。
四、以兵团为单位，第一夜可渡过一万、三万、四万人不等。我军如有六个
团以上登陆，占领阵地，即可支持，以待二梯队继进。五、沿江有内线可资
利用（不作为主要依靠）。
综上各条，只要准备更充分，组织得更好，对各种意外情况发生时有应
付办法，则渡江成功是有保证的。
（四）渡江成功后的打算：凡某部渡江成功，即迅速占领阵地，并立即
接应左右友邻继续登陆。同时，在全战局上于登陆后，力求苏南登陆方面与
皖南登陆方面迅速东西对进打通连系，集结兵力，形成对南京包围，对沪杭
① 这是陈毅为中共第三野战军前委起草的给中央军委并报第二野战军的电报，并且作为三月份三野前委的
综合报告送呈了毛泽东主席。
及赣东警戒。先争取解决南京问题，再逐步解决沪、杭问题，不性急，以保
持我军各方面的主动。此刻考虑到，如渡江成功，即实行大分兵，害多利少；
自然还要看当时的具体情况来执行任务。
（五）部队方面：华野前委由粟［5］主持，即东移苏中，统一指挥华野全
部渡江作战，华东局、总前委与华东军区邓、饶、陈［6］留合肥附近，统一指
挥华野、中野，主持全局，井于必要时就近照顾巢、无王、宋两兵团（由震
林同志统一指挥）。中野专门在桐城、安庆线上指挥，与总前委相距甚近，
便利联络通报。
注 释
［1］王兵团，即以王建安为司令员的第七兵团。
［2］ 宋兵团，即以宋时轮力司令员的第九兵团。
［3］陈兵团，即以陈士榘为司令员的第八兵团。
［4］叶兵团，即以叶飞为司令员的第十兵团。
［5］ 粟，指第三野战军副司令员兼第二副政治委员粟裕。
［6］邓、饶、陈，即总前委书记、第二野战军政治委员邓小平；中共中央
华东局书记、华东军区政治委员饶漱石；总前委常委华东军区司令员、华东
野战军司令员兼政治委员陈毅。
入城纪律是给新区城市人民的见面礼①
（一九四九年五月十日）
同志们！今天主要讲入城纪律。进入上海以后应该注意的事情，南下时
大家已经学习、研究、讨论过《华东局关于江南新区工作的三个重要指示》，
有的还进行了测验，但是今天还有再讲的必要。虽然过去学习过，一般地有
了进步，但进入丹阳后，纪律并不好，将来进入上海是没有把握的。
一、在丹阳表现了哪些违犯纪律的事实。
第一件，八号下午我同饶政委到街上散步，走到光明大戏院门口，里面
正在演《白毛女》，有几个穿黄军服的同志，没拿票硬要进去，并且有一两
个带头，闹得很厉害，老百姓拿着票子反而进去不了。这些人一定是我们直
属队的干部，今天可能也到会了。那时逼得我不得不亲自出马干涉，他才走
了，如果没有我们去干涉，那天戏院一定要被打烂。大概同志们认为革命成
功了，没有革命对象了，所以革到戏院里来了。很明显的，《白毛女》是把
阶级斗争描写给老百姓看的，我们解放军的人员受过党多年的教育，而且也
看过多少次了，为什么要争着去看呢？这就是违犯纪律。
第二件，今天清晨，我起床后，到外面走走，走到丹阳简易师范学校。
我问校长、教员，有没有解放军进来破坏纪律。他们说：“一般地很好，过
去国民党队伍来一次要住一次，弄得我们没有办法上课，教职员也没有地方
住，解放军来后没有人来住过。”我再三的问，他们才讲：“前天有一位解
放军来摘去一个电灯泡，昨天又有两个同志，带着摘电灯泡的同志来送还灯
泡。”这样他们好象才比较满意，这是人家不满意中的满意，这是很严重的
破坏纪律。所以我去参观时，他们脸上红一块白一块的，害怕我们是不是也
去摘他们的电灯泡，因此警惕性很高。
第三件，满街都是队伍，干部战士自由上街，由天亮直到下半夜满街是
兵，证明我们没有执行非请假不能外出的制度。我们在丹阳并没有担负着什
么工作任务，我们的任务是休整，准备进上海。而同志们没有事情，谁高兴
谁就上街闲逛，这是不好的。如果不加纠正，进入上海，一定要天下大乱。
我们华东局的几个同志出去时，也要互相通知一下，交代值班秘书、参谋，
也不能那么自由。今天我来作报告，也是经过他们同意的，报告以后我还是
要回去，不能把自己解放出来就不回去了。同志们穿解放军的衣服，吃解放
军的饭，就要服从解放军的纪律。我们要自己约束自己。现在满街都是兵，
闭着眼睛就可以抓几个来，这样就很难维持秩序，使反革命分子能够趁机冒
充解放军进行破坏，我们也无法查出。假若我们同志外出都能请假，发生了
事情，就很容易查出。将来几十万部队住在上海，同样也能查清楚。否则被
反革命分子害死，或者遭遇意外，连耶稣、上帝也不知道。
第四件，这次南下路上，发生爬汽车，拦汽车，强行坐汽车而有人因此
负伤，有时汽车根本无法开动等现象。这主要是我们直属部队干部带头干的
事，这是不讲道理的流氓习气。其他违犯纪律的事情很多，不再多讲。
二、目前（在进入上海以前）的情况：
这次部队过江准备两个半月，四月二十日晚上开始渡江作战，四月二十
① 这是陈毅在苏南丹阳县（今丹阳市）召开的华东军区直属机关排以上干部大会上的讲话。标题为编者所
拟。
三占领南京，五月三日晚上占领杭州，五月四日占领上饶，并且解放了镇江、
丹阳、常州、无锡、苏州等地，整个渡江作战任务便完成了。任务完成得很
快，当天晚上渡过长江，三天解放南京，不到两个星期或者仅仅两个星期，
占领了整个苏南、皖南（上海除外）和浙江大部，历史上从来没有这样的进
军。百万大军（三野六十万，二野三十万加上直属队）携带重武器骡马辎重
等，十天内外进军千里，横渡长江天险，粉碎敌人反抗，平均一天进军一百
里，普通老百姓空身走路，也没有这样快。敌人在江南设防共有二十一个军，
其中十个军被全歼，七个军大部被歼，最多的只逃掉一个团，仅在上海防守
的几个军比较完整。这是历史上的一个空前伟大创造，完全出乎我们意料之
外。我们原先认为渡过长江需要经过三、四夭甚至于一个星期的恶战，或者
渡过去了站不注脚又被打回来；或者只能占领滩头阵地逐步发展，不能像秋
风扫落叶一样横扫千里，原来准备在无锡、南京要打一下，一个半月打下南
京，结果三天就实现了计划，半个月解放苏南、皖南，进入浙江、赣东北，
证明了人民解放军的强大，敌人的腐朽，军无斗志，亡魂丧胆，不敢抵抗，
缴械投降。解放军的威力发展到最高峰，敌人的战斗意志降到零点，标志着
全中国民主革命的胜利，而南京的解放又代表一个全中国的胜利。这种胜利
的取得，是由于党中央、毛主席领导方针的正确，沿江几十万人民帮助我们
解决渡江的困难及解放区广大人民的拥护，野战军全体指战员的英勇奋斗，
后方各部门的积极支援，每人都出了一份力，都有一份功劳。这个胜利的到
来不是偶然的，也不是哪一个人哪一部分有这样天才，能够解决这么大的问
题。现在讲讲与我们进入上海有关的经验：
这次渡江为什么能够这样顺利？我们部队里大部分是北方人，有一部分
南方人，也不是沿江一带的，不熟悉长江地形水性，不会撑船，晕船，不敢
走跳板。北方同志像秤锤一样掉在水里就爬不起来。敌人把江北船只都弄到
南岸了，封锁江口，安置据点，驻兵把守（有九万部队）。据点前面摆上几
条兵舰，我们如果攻据点，他们就可以开炮，策应后面部队。一般说敌人的
长江防务是周密的详尽的。过了淮河又遇到大雨，很多同志吃不惯大米，很
多同志对渡江抱着怀疑态度，这些都是渡江中的困难问题。我们用两种方法
解决的：
第一，进行演习。各部队由军到连在巢湖、高邮以南如皋、泰兴、江都
附近，无为、安庆附近内河里，按级进行了两个月的演习。得出了船上不能
射击开炮，否则船身后坐，永远不能靠岸。因此渡江不可能组织火力掩护，
完全依靠我们的勇敢沉着和以稻草作成救生圈（比橡皮的好，因橡皮救生圈
中弹即会泄气，危险很大）。原来大家害怕兵舰，后来得出用硫磺弹、穿甲
弹打兵舰司令台吃水的地方，从转弯处组织平行射击。经过这些实际演习后，
大家信心提高，觉得渡江无问题。又恐雇用的船夫，临阵惊慌不能使船，所
以各个部队都自己训练了船夫。兵团、军、师首长也亲自参加学习。在横渡
十里巢湖的演习中，有一个师正遇到顺风，连上下船只花了一小时半时间即
到达目的地。也有一个师组织得不好，又遇到逆风，一上船就被风吹散，三
天才汇合归队。
敌人封锁江北出口，内河船只无法驶入长江，这是致命的一点。假如攻
据点，敌人就会知道我们从什么地方过江。因此，我们只能从两个据点之间
把船抬下去，三四百人抬一只，怕敌人听见又不能打哼，只能用鞭子指挥，
就这样把上万只船抬到江里。这是多么艰苦的工程，老百姓都佩服解放军“蛮
得很”。这是伟大的劳动，是革命智慧和广大群众的创造所得出来的。有的
开了八十里、六十里的运河，十里八里的隧道，把船运到江边，隐蔽在挖好
的船坞里。所以当我们大军开向江这时，敌人还以为我们没有船。因此，当
几万只船从船坞里“鬼”一样的出现时，南岸敌人就吓跑了。总共花费了一
千五百万到二千万个工，这些运河隧道现在又正在填平恢复中，这是共产党
对老百姓负责的精神。此外，我们有些负责同志亲自请懂得长江水利的老工
程师、退伍海军、老船夫等吃饭，请教他们。这些告诉了我们一个工作方法，
只要虚心学习，演习研究，任何事情都能作好。所谓“天才”不是“天生之
才”，而是熟练。野战军是有很多毛病的，如有些人骄做、纪律不好，但有
一条起主导作用的好处，是肯练习、坚决完成任务，如果我们进入上海能够
像过江一样的演习，我想是没有什么问题的。
第二，渡江演习是通过了军事民主方式，按班、排、小组、党内、党外
对如何克服困难，进行了反复的讨论，经过总前委传播经验。因此进入上海
也必须采用民主方式来解决问题，这也是毛主席所讲的群众路线，否则过江
打了胜仗，而进入上海就要打败仗。现在上海敌军仅有八个军的残兵败将，
我们何时进去都可以，但要看我们的准备如何。南昌、九江、武汉，敌人也
准备放弃，退守福建、两广抵抗。这是一条绝路，长江天险尚且抵挡不住，
福建、两广没有问题，可以被解决。今后主要是走路问题，走到哪里就解放
到哪里。因此全党中心转到了巩固胜利，建设新中国。这是经过二三十年的
奋斗取得的胜利，不要自己把他破坏了。有些同志只知道消灭敌人，连敌人
用过的东西也要消灭，这就是破坏。因此，必须提出接收城市、管理城市、
改造建设城市问题。提出严格遵守纪律，这是一个大的思想转变。我们打了
二十年的游击，对今天革命的胜利虽然起了决定性的作用，但由此而引起的
游击观念，也要改变。我们全体同志应该知道，保护城市，建设城市，十年
以后大家就可以享受比较优越的物质生活了。如果我们依然是无政府无纪
律，以自由主义、个人主义代替共产主义、集体主义，则我们的建国工作二
十年也搞不好。
三、进入城市一方面要有管理改造城市的革命信心，另一方面要有谨慎
小心的态度。现在存在着两种偏向。有些同志对进城无信心，愿意在农村工
作，觉得管理城市没有办法，怕出纰漏。而敌人也认为我们不能掌握经济和
工业。的确我们也要承认这是我们的一个弱点，但是我们是有信心可以很好
的把上海接管下来的。整个中国都可以解决，进入上海为什么没有信心呢？
我们有几百万大军与强大的地下党的组织，广大的群众的拥护，加上我们本
身很有准备，很有秩序，很有组织，再说管不好上海，这个道理是说不通的。
这一点信心都没有，就要犯右倾机会主义。但也有些同志以为进一个城有什
么了不起，没有看到进城的各种困难，而盲目乐观。上海有六百万人口，要
我们给他解决煤粮问题、生活问题，组织他们，领导他们。上海是个最现代
化的城市，是帝国主义反动派的窝巢，是百年来发展起来的各式各样、奇形
怪状的复杂的城市，我们没有经验是很难进行工作的。因此除了具有信心以
外，必须要有谨慎小心“临事而惧”的态度，这样才能多考虑问题，否则是
低级的幼稚的，就一定会栽筋斗。进入上海是中国革命的最后一个难关，是
一个伟大的考验。中国革命的胜利是世界革命的第三次大胜利［1］。上海搞得
好不好，全中国全世界都很关心。我们搞得好，世界民主力量就会为我们高
呼，庆祝，干杯；搞不好就会使他们失望。相反地帝国主义、国民党反动派
看到我们搞得好就会失望，而搞得不好他们就会欢呼，因为他们认为自己还
有救。共产党不是没有进过上海、南京等大城市，大革命时代进入过上海、
武汉、南京等地，但是又被赶出来了。这次进去是否还会被人家赶出来呢？
现在还不敢大胆的说一个“不”字，主要是看我们自己。
四、城市纪律：
1．必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼。
纪律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就会影响政策的推行。上海人民对
我们的希望很大，把我们看成“圣人”，如果一进去就搞乱了，他们就大失
所望，再会挽回影响就要费很大的劲。
2．纪律是两方面的，因为上海很复杂，我们到了上海要越小心越好。对
敌人要斗争要严肃，对基本群众朋友要客气，要争取团结，使他们拥护赞成
我们。敌人好管，老百姓也好管，就怕我们自己混乱，使敌人有机可乘。
3．入城时要尽量作到部队不进城，全部驻扎郊外，先派接收干部、经过
专门训练的武装进城，初步清查接收，分配好房子，然后依次进城。马匹、
大车一概不准入城。
4．外交问题：上海有七万多外侨，我们同志有民族自尊心，有多年抗帝
情绪，这是很好的，但不能笼统的盲目的不加分别的将所有的外国人都放在
打倒之列。外国人中有帝国主义国家的，有民主国家的，在帝国主义国家中
又有政府人员与和平居民，应该分别对待，不能无原则的排外，否则会使我
们丧失世界人民的同情，被帝国主义挑拨利用，这是不策略的。今天不宜用
武力来反对帝国主义，而应用和平方式、外交方式来进行斗争。武装冲突在
目前是对我们不利的，不用武装斗争不是怕帝国主义，而是更有利的去驱逐
帝国主义出中国去。除指定的人外，任何人不准与外国人谈话。
5．入城最大的保障就是事先请示，事后报告，反对无纪律无政府状态。
我们每一个行动，都可以测验出帝国主义的态度。现在帝国主义已经表示软
弱了，但这并不是真正的软弱，而是有策略的。在现在革命高潮的时候，由
于我们力量的强大，步骤的严紧，所以才退在一边不敢动。如果我们自己内
部一混乱，他们会马上钻进来给以袭击，大革命就吃了这样的亏。
最后要求大家注意军风纪，我们主张艰苦朴素，反对腐化堕落，但要注
意整洁，要有礼貌，全体同志都要注意。
注释：
［1］三次大胜利，指俄国十月社会主义革命、第二次世界大战反法西斯战争和中
国革命的胜利。
攻沪作战应注意的几个问题①
（一九四九年五月十五日）
敌目前似企图坚守，在我钳形攻势下已难逃脱。请你们更明确告知前线
军师团首长，攻沪战役不要性急，我军应立于主动地位，作充分准备，大量
使用炸药配合炮兵及坑道作业去克服敌之钢骨水泥碉堡。十兵团、九兵团两
方面均应以此为基础去部署。
① 这是陈毅五月十五日二十二时在丹阳为总前委起草的给第三野战军副司令员兼第二政治委员粟裕、参谋
长张震、政治部主任唐亮、副主任钟期光的电报。
一面战斗，一面接管①
（一九四九年五月二十三日）
（一）原定警备部署只适用于战斗解决之后的情况，目前战斗正在进行，
各部部署当然不受其约束。特别请你们并转告兵团、军、师、团、营注意，
一面战斗一面接管是三野全体参战人员应负的义务，必须处理得好，才能大
大减少上海的破坏而掩护接管人员的逐次进入。因此即使战斗所需要也要严
格限制不必要的人员和辎重的楔入为好。
（二）野司不全部进入、留苏州主持的建议甚好，望即本此原则办理。
但粟、唐［1］ 等同志应率精干机构入驻上海主持军事接管及警备业务。你们
与警司合驻为好。
（三）军管会的牌子或挂在市政府一起，或挂在警备区司令部一起，待
商定。
（四）邓、饶、陈［2］等或与粟等一起住，或分住，可待战斗解决后的情
况再决定。
（五）各部驻地可照十八日电暂不变更。注 释［1］ 粟、唐，即粟裕、
唐亮。根据华东局和总前委一九四九年五月的决定，粟裕兼任上海军事接管
委员会主任，唐亮为副主任。［2］邓、饶、陈，即邓小平、饶漱石、陈毅。
① 这是陈毅在丹阳为总前委起草的给粟裕、唐亮、钟期光、张震的电报。标题为编者所拟。
关于上海市军管会和人民政府六、七两月的工作报告
① （一九四九年八月三日）
上海市于本年五月二十七日完全解放，已经两个多月了。我代表上海市
军事管制委员会和上海市人民政府，把两个月来的工作，向各位代表作一简
要的报告。我想说明的是：一、解放上海的经过；二、两月来的接收工作；
三、在军管时期的具体工作；四、军管会和市政府今后应做的工作。各位代
表听了我这个报告后，请对军管会和市政府的工作加以指正。
一、解放上海的经过
人民解放军于四月二十日开始横渡长江，二十三日解放南京，五月三日
解放杭州，此后即开始部署解放上海的战斗。五月十二日起，开始上海外围
的战斗，五月二十四日我东西两兵团钳击吴淞要塞，封锁了吴淞港口，完全
断了敌军的退路。五月二十五日开始四面总攻，二十七日上海完全解放。此
役计歼灭敌军十五万人，内生俘和投降的十三万人。伪上海市政府的首要已
先期逃走，由代市长赵祖康先生率领市府人员高悬白旗，向人民解放军举行
光荣的投诚。这种方式是有利于人民的。这个情形，证明了蒋介石集团的众
叛亲离，以至不能带去其政府人员；又证明了毛主席、朱总司令的约法八章，
已经深入人心。由于旧市府大多数人员的尽职，从上海旧租界工部局时代起，
经过日寇直至国民党时代的文件档案和公用器材，完整地转交于人民之手。
这种方式可能而且必然会发展到西北、西南、华南各省，包括台湾在内。解
放上海的战斗是经过血战和克服困难才取得的。在解放上海的战斗中，人民
解放军指战员的英勇艰苦，值得称述。从千里以外赶来解放上海的部队，冒
着梅雨，只用十天的急行军就赶到了。因为机枪、迫击炮、步兵炮、山炮等
武器和大批弹药无法驮载，完全改用步兵人力扛运，克服千多里的道路泥泞，
很不容易。此外，我军从营级干部起至兵团司令，因渡江追击敌军，骡马无
法先行随军渡江，一月来完全和士兵一样步行驰抵上海近郊，也是难能可贵
的。蒋军对上海的防御曾经经过长期的准备，利用上海近代建筑和工业设备
作了外围阵地、主阵地、核心阵地三种部署。蒋军的防御工事，包括钢骨水
泥碉堡五千座，美式水泥活动碉堡三千座，卫星工事半永久性野战掩体万余
处。每一个碉堡又布置了三道至九道副防御不等。人民解放军不得不以血战
来逐一夺取这些碉堡。蒋军曾经乱吹什么“上海的设防较之斯大林格勒的防
御还强百分之三十三”，什么“防守六个月至一年来挽救战局，反守为攻”，
并且采用了搬运、破坏、抢劫、勒索的手段，企图破坏上海。但是由于人民
解放军进攻的迅速，作战的英勇和上海人民护厂护校的积极，使上海的破坏
仍然比较少。这里的主要的经验就是：依靠中国共产党的领导，依靠中国人
民的劳动与智慧，必能克服一切困难，战胜一切敌人。解放上海是走这条路，
建设上海必然仍走这条路。在上海解放后，由于被敌人封锁发生困难，有少
数人就动摇起来，表示悲观、迟疑甚至抱怨。我在这里提出经过与敌人恶斗
而解放上海的经验，是有益处的。难道要建设一个新上海，不经过克服更大
① 这是陈毅在上海市各界代表会上的报告。其时，陈毅任中国人民解放军上海市军事管制委员会主任和上
海市市长。
的困难是能够成功的吗？
二、两月来的接收工作
我们部署渡江解放京沪时，即已着手接管上海的准备工作，成立各种专
门委员会从事专门研究，向懂得上海情况的人询问并征求对于接管的意见。
我们知道要接收和管理像上海这样一个大城市，必须以虚心学习的态度来对
待接管工作。我们分四大部门进行接收：一、政务部门，二、军事部门，三、
财经部门，四、文教部门。我们把国民党伪中央的机构与伪上海市政府的机
构统一划分在上述四大部门内去统一接收。伪市政部门于军管时期逐渐归还
人民政府管辖。凡不属于市政范围的中央事业及各省市的事业，目前由军管
会代接代管，准备将来归还中央及各省市。
我们把整个接管工作分成接收、管理、改造三大步骤。接收工作一般包
括移交清点接收，主要求得不打乱，不影响军管时期工作与业务的继续。在
此阶段，国民党反动制度的遗迹暂时存留很多，变化不大。在管理阶段，主
要是进行研究和考察，开始局部的改造和整编。国民党反革命制度的遗迹开
始清除，人民民主制度开始建立。在改造阶段，则着重全盘地或大部地肃清
国民党的反动制度，巩固地建立人民民主的新政权制度。政务部门和军事部
门按照解放区的优良的军政制度，进行全盘的彻底改造；经济部门与文化部
门则保留其符合人民利益与符合科学规律的部分，改变其反人民利益与反科
学规律的部分。整个地说，经济产业部门与文化部门会比政务部门与军事部
门变更较小。但这只是就技术范围说的。经济产业文化诸部门的基本方针，
则仍然与政治军事部门相同，就是必须用为人民服务的方针来代替国民党反
动派的反人民的反动方针。
（一）市政接管工作：计接管财政、卫生、工务、公用、教育、地政、
民政、警察、社会等九个局，另一民食调配处和文献委员会。市府本部计接
管统计、人事、秘书、会计、新闻、外事、总务、交际等十个处，共有旧人
员职工计四万九千余人。除调查处，人事处旧职员大部逃跑或转入潜伏外，
其余各局，处百分之九十五以上留在原职位照常工作，听候处理和录用。我
们将伪社会局裁撤，另成立工商处和劳工处。将民食调配处裁撤，另成立上
海粮食公司，管理粮食供应。另成立房产管理处，管理房产的清理和调配。
另成立外侨事务处，管理侨务工作，由该处接收伪中央政府驻沪外事机关及
其有关机构。
（二）财经接管工作：这一项计接收属于伪国民党市政府及属于伪中央
政府的银行、工厂、仓库等机构共四百一十一个单位，重要资财计黄金二万
四千六百两，白银二十六万元，伪金圆券二十一万亿元。伪台币两亿四千万
元，台糖三万五千吨，粮食四十七万石。新旧好坏不等的汽车一万八千辆，
汽油四千八百八十七万加仑。在上述各机关服务的旧职员工共计十五万三千
余名。
（三）文化接管工作：计高等教育方面接管大专校院十九个单位，包括
教授、讲师、助教、研究员及职员、工人共二千八百三十六人，学生共八千
一百零九人。市政教育方面接管公立学校及教育机关共五百二十一个单位，
教职员工共八千八百八十四人，学生十七万六千四百一十二人。新闻出版方
面接管和实行军管的共四十七个单位，其中报馆、通讯社二十个单位，书店、
印刷厂等二十四个单位，广播台及器材厂三个单位。上述各单位的人员共二
千四百二十九人。文艺方面共接管十八个单位，其中电影九个单位，戏院四
个，交响乐队一个，俱乐部一个，美术馆一个，剧校一个，演剧队一个，共
员工九百零七人，技术人员一百六十五人。各私立大中小学未予接收，亦尚
未实施军管，俟国立教育事业处理就绪再筹商处理办法。
（四）军事接管工作：在接管部署上分为训练、政工、后勤、空军，海
军五部。对敌之陆军是以战场歼灭代替了接收，剩下的任务是打扫战场和处
理俘虏。陆军营房计三十八处，均大部破坏，据专家估计初步修理需二百亿
人民币，为节省开支暂停修理；另由人民解放军指战员组织勤务劳动，作临
时补修工作。训练部只接收几个军事学校，完全是破坏了的空房子。政工部
只接收两个伪政工队，一所印刷厂，十七个广播电台，另三十个单位，内分
戏剧、电影、乐队等，均小型机构，一律分散编入人民解放军，改造后参加
服务。上述两部门接收工作结束最快。后勤接收部接管单位共一百一十六个，
被接管人员计工人七千七百四十八名，职员一千三百九十三名，学员五十二
名，技师二百二十七名，医工人员二千五百九十九名，政工人员一百零三名，
伤病员九千五百七十四名，将级官员三名，校尉级官员三百九十二名，士兵
七千六百九十七名，杂务人员五百一十五名，家属二千九百五十四名，其他
人员一千四百四十名，总计三万四千六百九十七名。后勤接收部所接收之各
单位，系敌军联勤系统之补给、修械、被服、医务等业务机构。空军接收部
共接收十二个单位，接收空军人员一千二百二十名，民航人员一千四百五十
五人，空军航空工程师技师计四十名。空军较陆军保全较多，民用航空方面
保全更多。另接收空军及民航房屋三千三百四十九间，其中可用房屋一千八
百三十四间。海军接收部共接收十八个单位，仓库十四个，工人八十二名，
技术人员一百五十四名，职员五十八名，杂役八十名。海军破坏较空军为大，
几乎没有一个完整的机构。
由于我们接管方针的正确，接管人员的努力，以及上海人民的同情援助，
两个月来的接管工作已胜利地完成了初步接管的任务。现在接管工作应转入
第二阶段，即管理和局部改造的阶段。
三、军管时期的具体工作
（一）市政方面：我们先后进行了肃清残敌，扫除战争痕迹，恢复市区
秩序，维持治安，恢复交通秩序，扫除垃圾，进行防疫注射，疏散和救济难
民，清理棚户摊贩，清理房屋，局部地整理工务，防水救灾和救济难民等项
工作。已经进行的工作，包括扫除市区近郊地雷计二万四千九百零四个，拆
除碉堡一万八千余座，收容散兵游勇二万二千零六十三人，内军官二千七百
三十九人。在逮捕特务、盗匪方面，在六、七两个月内，计由公安局逮捕者
二百八十九人，由警备司令部逮捕者一百三十八人，两处共四百二十七人，
其中判处死刑者只十三人。这里表示人民政府对普通特务分子和罪犯是着重
教育改造的。六月份破案仅百分之四十五，七月份破案即达百分之七十，证
明人民警察破案的能力是提高了，由不熟悉逐渐走向熟悉了。蒋集团潜伏上
海市的特务系统复杂，但其内部多已动摇，并有不少人已决心悔改，向人民
政府输诚。由于我方人员干练努力，并有市街居民协助，特务匪徒企图在上
海保留其根据地是不可能的。夏季防疫注射达三百五十万人，超过历来的记
录。清除市区积存垃圾计十五万四千三百四十吨。两个月来资助疏散难民返
乡计三十万人。六月份车辆肇事达二百五十九件，七月份已减至二百一十一
件，比较国民党统治时代一月份车辆肇事三百八十件、二月份二百八十六件
的纪录是减少了。车祸减少的原因是人民政府对汽车使用采取限制政策，对
三轮车夫采取组织和教育政策，市民也比较能遵守交通规则，军队方面也严
格制止横冲直撞的违警事件；但是在这一方面还需要继续努力。最近郊区和
市区相继发生水灾和台风灾，人民政府动员了政府机关和军队人员从事抢
救，大大地减少了人民的损失。例如七月二十四日夜台风袭击本市，当夜五
万余难民纷纷逃入市区，当即由各警局驻军动员收容，供给住食，动员居民
学校公共机关协助，使这一批灾民迅速得到救济和处理。现在近郊如宝山、
浦东等地，仍要防止秋汛的袭击，政府正组织专门机关进行准备中。上述每
一件工作都很复杂，都需要从头到尾有计划地坚持进行。因此我们对市政所
属各部，除一般维持业务外，只要求他们在一个月内做好最切要的一件事和
几件事。这个方法是正确的。我们初来，业务不熟悉，情况很生疏。多数旧
职员们好的方面，是和我们合作，不擅专；坏的方面是由于不明了我们的政
策，采取了袖手旁观的态度：“让你们在上海试试看吧。”由于接管人员的
虚心请教，克已奉公，取得了有觉悟的旧职员的帮助，取得了上海人民的帮
助，我们的办事能力逐步提高，对许多复杂问题处理起来也逐渐顺手了。在
人民政府与人民密切联系的基础之上，便能使历代的上海统治者认为繁难而
不能解决的问题开始解决，我们将遵循与人民密切联系的道路继续前进。
（二）财政经济方面：在这方面我们的工作首先是收兑伪金圆券与美钞，
取缔银元贩违法活动，调剂煤粮，办理折实存款，恢复水陆交通，修复铁路，
恢复航运，恢复工厂的生产，调整税收和公用事业的价格，进行对外贸易和
管理外汇，调解劳资纠纷等。我们是按毛主席的“发展生产，繁荣经济，公
私兼顾，劳资两利”的指示去办事的。我们准许自备外汇，允许棉花进口免
税，对船舶进口采取鼓励扶助的方针，对存棉分配采取国营私营兼顾的方针，
公用事业加价，特别照顾厂商用电的折价。这些说明我们是忠实地执行了公
私兼顾和保护一切正当工商业的政策。我们处理劳资纠纷采用民主协商方
式，劝告双方照顾大局克服困难，因而使某些人恶意地预言上海解放后人民
政府将要严厉压迫资方的造谣落了空。我们的税收政策既要照顾政府的开
支，首先是军费开支，借以支援人民解放战争的前线，同时又要照顾人民负
担能力。殷富者自然应该多负担一些，但也不能超过其可能负担的限度。这
里我要指出，老解放区比新解放区负担重得多，而乡村又比城市负担重得多，
对这种情况必须加以合理的调整。对于调剂煤粮，我们是作了极大的努力的。
我们调动华东五个省和华东以外各省的物资来供应上海，并以动员和组织上
