主义运动中的“左派”幼稚病》第二章及中宣部的前言等文件，就是要使我 .3
匪军可能被美帝用来补充朝鲜战场上的兵力，也有可能放到我们东南沿海一
带进行各种扰乱和袭击。从形势上看来，广东被袭的可能性是存在的，在三
角洲、在汕头及其他地区，我们都应该从最危险的估计出发来布置工作，我
们应有战争观点来处理当前一切问题。在防袭防钻方面，目前广东情况最危
① 这是叶剑英在广东地委书记联席会议上的总结报吉的要点。当时叶剑英兼任中国人民解放军广东军区司
令员、政治委员。
险与最薄弱的在四方面：一、基层；二、水上；三、边界；四、海岛。这四
件工作都必须加强。空中轰炸可能性最大的是在广州和汕头。
要防袭防钻就要依靠工农兵，要做好群众工作、政治工作、军事工作。
各地要将地方武装搞好，要采取有效的方法训练和整理民兵，健全基层。水
上的管制也很重要，也要搞好。过去，我们的政权工作还没有抓到底。过去
所以没有特别强调是因为工作的步骤还没有到这一步，今天如果不将这个问
题当作一个重大的问题解决，是会犯错误的。同时，广东的地理特点是一半
陆一半水，要水陆并重。
总括起来农村中要做好下列几件工作：一、加紧防空；二、疏散物资；
三、清理机关；四、建立后方；五、巩固秩序。关于巩固秩序中注意要杀一
批、关一批、管一批、安置一批，究竟杀多少，要实事求是，不要先造预算，
不要错杀、枉杀。沿海工作要做好：一、控制海港工作；二、管理出入口，
并恰当地与走私作斗争；三、控制水上航线；四、防卫海岛；五、海港布雷。
以上这些工作必须在许多有关的会议上作动员，并召集有关部门联合开会解
决。在工会工作上要注意：一、劳模的作用问题，就是如何将劳模组织起来
作为工会的核心，成为我们在工作上的一个依靠；二、要有组织地开办一些
夜校，加强抗美援朝的时事教育，将反美的情绪及战备观念在人民中普遍的
树立起来；三、要恰当地解决工资问题。总之，我们要依靠工人阶级、依靠
人民，就必须通过各种发动群众的工作，把群众发动起来，这样，才能够得
到靠山。
在各种会议上、在报告中、在决议中都应该加上一条，这一条就是：要
宣传政府和解放军，而且动员群众起来拥护，这个问题对于今天广东的环境
十分重要。要启发群众对政府、对军队的认识，从而真心真意地拥护政府、
拥护军队，这不是一朝一夕的事情，过去我们的工作没有注意到这一点，是
一个毛病。所以各地区的资料室、研究室要注意收集一些材料，反映今天的
政府与过去的反动政权有什么不同，启发他们对政府对军队的拥护，这是很
必要的。军队要注意爱护人民、纪律不好的、破坏军民团结的要在整风中批
评反省改正，不对的应向老百姓认错，开展批评与自我批评。
抓紧广西剿匪工作（一九五○年十一月三十日）
同志们：
毛主席指示我们，要在明年五月一日以前，肃清广西全省股匪。中共中
央中南局也发来同样的指示。这次会议，张云逸［1］主席根据毛主席及中南局
的指示作了报告，大家作了补充。陶铸［2］主任的报告，给我们在政策上作了
解释，并提出许多具体办法。这样看来，同志们对于方针、政策、做法和时
限都掌握了，我相信任务一定能够顺利地完成。现在我想讲四个问题，供同
志们参考：
一、对广西的认识
1．今天的广西，是人民的广西，已经完全不同于旧日李［3］、白［4］匪帮
统治时代的广西。但有些同志，对广西认识不足，因此，热情不高。说广西
山多、匪多、蛇多、穷人多。我们应当指出，广西人民和全国人民一样，是
勇敢而勤劳的。太平天国起义［5］，首先是广西农民搞起来的。广西人民，过
去所受的封建压迫剥削很深，因此，反抗压迫剥削也很坚决。广西人民，从
来就是勇敢的。
一九二七年，在中国共产党的领导下，广西举行右江暴动［6］，实行土地
革命，创建红七军，虽然这支队伍很快就与主力红军会合，但在广西人民的
心坎中留下了深刻的影响。解放前，己有几块游击区和人民游击队，坚持斗
争，加上我们一年来的工作，完全可以说：今天的广西人民，不是倾向敌人，
而是拥护我们党和人民政权的。这就说明广西工作，有优良的群众条件。
2． 今天的广西地处国防前线，与东南亚各国毗连。这些国家，正在进行
解放斗争，帝国主义者，正在联合力量，镇压殖民地的解放斗争。这些殖民
地半殖民地的解放运动成功与否，不仅与我国数百万华侨的利害有关，而且
直接关连到我国的安危。因此，胜利了的中国人民，有责任去注意他们的斗
争。而广西所处的毗邻地位，更是中国人民与这些地区人民经济文化联系的
桥梁。因此，今天的广西，是负有光荣的国际任务的。
3．但是，应该指出，广西虽然解放了，人民有了自己的政权，但乡村封
建势力尚未被摧毁，公开的反动武装尚未消灭，土改尚未完成。就是说，上
层革掉了，基层未革掉，城市革掉了，乡村未革掉。因此，我们还要继续进
行自上而下地，有领导地贯彻目前阶段的革命任务，不能半途而废。就是说，
我们必须彻底推翻封建统治，建立人民民主专政。这是一场严重的阶级斗争，
在地主阶级还掌握有一定武装，并以武装来反抗我们的时候，这个斗争，还
是武装斗争的形式。我们要用人民的武装消灭反革命的武装。不过在目前已
不是两军对垒的局面，而是非常复杂的带社会性的剿匪斗争。我们要解除地
主的武装，夺回土地，消灭地主阶级。敌人是不会甘心死亡的，它必然会作
临死挣扎，当反动武装未被解除以前，他们主要是用武装斗争形式，当武装
已被解除之后，他们仍然要钻到我们的内部来，进行阴谋破坏。斗争将是长
期的、复杂的。指出这个长期性、复杂性，我们才有严肃的态度来对付当前
的斗争。
① 这是叶剑英在中共广西省委扩大会议上讲话的一部分。
4．目前，广西人民比较普遍的要求是什么？假如大家所提的山多、匪多、
蛇多、穷人多的说法，是合乎实际的话，那就是说明了：第一，广西农民，
因为受到严重的封建剥削，所以生活异常贫困；第二，在土匪四处骚扰之下，
广西人民的生命安全，经常受到威胁。所以广西人民今天普遍的要求：第一，
要安定（剿匪肃特）；第二，要救活（吃饭）；第三，要保命（枪支）；第
四，要土地（生产）。我们的党和政府，要为广西人民服务，就要满足广西
人民的这些要求，就是要肃清匪特，安定社会秩序，在保证领导条件下，给
他们枪支，用以保家乡、保生命，进行生产救灾，给他们生活出路，完成土
改，给他们土地。总之，是为他们除害兴利，有害必除，有利必兴，二者不
能偏废。这样才能使人民安居乐业。但今天来说，广西人民的四个要求，最
首先最中心的是剿匪。匪不肃清，其他都谈不到。这是一条锁链的四个环子，
而剿匪是中心的一环。我们今天用全力抓住这个中心的一环，然后才能胜利
地转入第二环——土改。我们领导者的责任，就在于善于全力抓住中心的环
节。
5．战斗的广西。这就是说，广西人民是战斗的人民，肩负着繁重的战斗
任务。广西人民是勇敢善战的。过去受了敌人长期反动统治的剥削和压迫，
这些战斗的潜力长期被摧残、被欺骗、被压抑，不能发挥出来。解放后，我
们就应把它发挥出来，使战斗的人民，成为伟大革命的战斗力量。这是因为
广西的人民，今天有战斗的任务。美帝国主义此次侵略朝鲜，其目的是企图
进一步从东北直接进攻中国。但美帝国主义者，也企图侵略越南、缅甸等东
南亚国家，企图进一步从西南直接进攻中国。因为这些国家，其大陆与我们
毗连着，帝国主义者可从陆地闯进广西，侵略我国。为了保卫祖国的边疆，
广西恰恰是国防最前线，担负着保卫祖国的光荣的战斗任务。
二、一年来的广西工作
一年来，广西工作在广西省委与张云逸同志领导下，有很大成绩。这个
成绩属于广西人民、广西军队、广西党组织，属于中南局与中央的正确领导。
我认为成绩主要表现在：
1．广西人民及其地方武装，支援和配合了大军，解放全省，消灭了蒋、
李、白匪帮十七万反动武装，支援了陈赓兵团经桂入滇，并保证了与邻省友
区的交通和运输的任务。
2．由于招降工作的成功，兵不血刃，消灭了李、白匪帮有计划遗留的三
万五千武装，并组织民兵十六万，消灭土匪十二万（包括前述消灭大股残匪
在内），镇压了特务，有许多地区进行了减租退租、反霸、救荒、农贷等发
动群众的工作，稳定金融物价等等，给人民以不少的利益。
3．对人民进行政治宣传教育工作，把人民的政治觉悟提高了一步。
4．基本上建立了广西人民民主专政的统治。
自从整风以后，从十月中旬开始，各师与各分区，积极努力，展开剿匪。
四十五天时间，已歼匪二万五千六百人。这说明，剿匪有显著的进步，比过
去有显著的成绩。你们的缺点，也经过你们的整风，通过自我批评纠正的。
这说明广西党组织（包括军队党组织），可以靠自己的力量，克服自己的缺
点和错误，加上上级指示和帮助，就更有了保证。在此基础上，来接受毛主
席的指示和剿匪任务，我想任务是一定可以完成的。
当前，世界革命与战争的音乐交响着，旋律一度比一度快，而我们打板
的人，还悠悠地敲着慢板、这就不合毛主席的拍子了。因此，我们现在要把
板子打快一些，才配得上世界的音乐。这不是说，广西工作做得不好，而是
说，过去打慢板，打得好，可是，现在新的情况已经来临，而我们还在打慢
板那就会错误了。毛主席在我临来时，曾指示我，广东必须迅速广泛进行土
改，广西必须加速剿匪，两广必须统筹，才能有效的对付敌人可能的侵略。
广西工作有缺点，是一回事，从慢板要转到快板，又是一回事。两者虽然有
联系，但也有区别。同志们必须好好地体会毛主席指示的精神，迅速地定期
定额地完成肃清全省股匪的任务。
三、目前的形势
目前形势，从朝鲜局势说起。这个问题，人民最为关心：朝鲜战争，是
否意味着第三次世界大战已经在朝鲜开始了呢？或者朝鲜战争发展下去，就
会变为世界大战呢？我们说，朝鲜战争，是美帝国主义准备第三次大战的重
要部分，还不是大战的开始。因为帝国主义发动第三次世界大战，其范围就
不仅限于朝鲜，或是亚洲或欧洲，而是扩至整个世界。世界战场，从整个地
球说，东半球是主要的战场，在东半球说，欧洲是主要战场。总之，这是真
正的整个的世界战争。必须要全球的战争准备。自二次世界大战后，美帝国
主义，即开始在全世界范围进行战争的准备，在全世界推行杜鲁门主义［7］、
马歇尔计划［8］等等。在亚洲，与扶助蒋介石的同时，又想在朝鲜、日本、台
湾、东南亚各国和地区建立军事基地，来进攻我国和苏联。因此，美帝假使
占领了朝鲜，不过是完成了它的准备之一，还要更进一步夺取越南与东南亚
作为军事基地，同时加速在欧洲的准备。
既然美帝进攻朝鲜，是美帝准备世界大战的一个重要部分，那末，朝鲜
战争，从朝鲜本身来看，是侵略与反侵略的战争，从世界观点来看，就是准
备大战与破坏准备大战的斗争。朝鲜反侵略战争能坚持、能胜利，就能破坏
美帝国主义世界大战的准备。我们支援朝鲜，就是破坏美帝国主义对战争的
准备，阻止世界大战的爆发，保卫世界和平。如果美帝国主义者硬要把战争
持久下去，把战争在朝鲜拖下去，也不是可怕的。这也是消耗美帝实力，锻
炼和壮大我们自己的最好办法和机会。现在朝鲜的美军，有八个师，英帝及
其仆从国家也派一些来，如果将他们的力量，在朝鲜消耗一点，使他们积蓄
力量更加困难，这对阻止世界大战，是有利的。朝鲜地势大部与中国毗连，
一部与苏联接壤，这种地势很有利，中国人民自觉自愿地下点力量，将帝国
主义力量消耗掉，对朝鲜、对中国，对全世界都是有利的。因此，中国人民
志愿地支持朝鲜人民的义举，是完全必要的，完全正确的。
美帝为什么不顾我国政府屡次发出的警告，公开武装侵略朝鲜和台湾
呢？要了解这个问题，就要从最近二三十年世界历史的发展来看。世界经过
二次大战以来，资本主义体系大大削弱，反资本主义体系大大加强。世界力
量的对比，发生了基本的变化。比如说：第一次世界大战后，在地球六分之
一的土地上，产生了世界上第一个社会主义国家苏联，资本主义英、美、法，
日、德、意、俄的七“强”，变为六“强”了。苏联成为反帝的中坚力量。
从此，世界产生了两个营垒。第二次大战以后，资本主义方面，德、意、日
被打垮了，英、法被削弱了，六“强”只剩下一个美帝了。另一方面，社会
主义和新民主主义国家，却由一个变成十二个，人口达八万万以上。并且在
资本主义国家内部，大多数的人民，仍然是拥护民主和平的。最近在斯德哥
尔摩和平宣言［9］上，签名的人数，已达到十万万以上。这说明世界两个阵营
对比，和平民主的力量大大的加强，帝国主义力量大大的削弱。因为力量对
比优势是在我们这一边，我们就取得了主动。所谓主动即是可战可和。可以
保卫世界和平，也可以打败帝国主义侵略。我们看：在欧洲，德、意被打垮
了，英、法削弱了，还有哪个国家敢号召人民向苏联进攻呢？在亚洲，日本
被打垮了，国民党蒋介石被打垮了，还有哪个敢向中国进攻呢？在欧洲，没
有人敢进攻苏联，在亚洲没有人敢进攻中国，应该说：二次大战以后，欧、
亚两洲人民，已经获得持久和平的有利条件。如果没有美帝国主义在全世界
挑动战争的话，欧、亚两洲持久和平问题，已基本解决了。所以世界还有战
争威胁，就是由于有一个美帝国主义。美帝国主义，在二次大战一结束，立
即就匆匆忙忙地准备新的战争，这正是说明他们的危机，而不是说明他们的
强大。美国的力量，把美国本身作为单独一个国家来看，它是在二次世界大
战中加强了，但从资本主义整个体系来看，从全世界两个阵营力量对比来看，
它是大大地削弱了。所以它要搞马歇尔计划，到处搞基地，到处侵占别人的
利益。因此，美帝国主义在世界，则是“老鼠过街，人人喊打”。美帝企图
在战争中逃避危机，因此要急着准备，因而不能不由阴谋活动进到公开武装
侵略朝鲜。
世界人民如何发挥自己的优势与主动呢？是利用此优势来进行战争为有
利呢？还是利用此优势来巩固持久和平为有利呢？我们认为利用优势来巩固
持久和平为有利。为什么呢？因为世界趋势，是可以经过和平斗争走向胜利
的。我们要努力阻止战争的发生。我们用优势的力量来巩固和平，而和平又
是全世界人民所拥护的，是最能团结世界广大人民的。这样，就可使敌人更
加孤立，阻止世界大战的可能性更加增大。
但我们也应该准备强大的力量，打败帝国主义的侵略。这就是说，我们
看问题，对于基本的方面，必然的方面，固然要肯定，但对于非基本的方面，
偶然的方面，也要肯定。因此，我们也要肯定帝国主义中有不少的疯狂冒险
分子，想在战争中逃避灾难。我们争取好的方面，但又要准备最危险的方面。
因此，我们的任务，就要提防帝国主义的疯狂，提防帝国主义的冒险，号召
世界和中国人民，起来阻止战争，打败战争挑拨者。
直到今天为止，敌人还没有准备好，美帝除在亚洲积极备战以外，又想
在欧洲建立一支统一的军队，计划从一九五一年至一九五三年组成五十个到
七十个师。但这个计划，一开始，因为要武装西德，就遭到法国人民和西德
人民的反对。证明美帝在欧洲现在也没有准备好。但是，美、英帝国主义者，
正在加紧准备中。为了对付敌人的挣扎和侵袭，我们在一切工作中，要有战
争的观点，反对太平观念。因此，我们剿匪工作，就要加快，要定期定额，
消灭土匪，完成任务。定期定额完成剿匪任务，关键在于地方，关键在于配
合。军队已动员起来，必须加上地方工作的配合，党、政、军、民、财，五
管齐下，就能保证胜利，巩固胜利。
四、当前的任务
这个问题，大家都讲过了，讲得很好。完成任务的条件，决定于正确领
导。领导的正确性，具体表现在：有重点、有组织、有办法。
一、有重点：
（1）要认识重点，不是单纯军事重点，而是整个工作的重点，是各种力
量的汇合。
（2）重点地区：中南军区有指示，张主席、陶主任都报告过，我不重复。
（3）重点任务：消灭反动武装，并把这些武装夺取过来，武装人民自己，
组织人民自卫。这样从积极发动群众，武装群众着眼，政权才有支柱，人民
民主专政才有基础。
（4）重点要求：战略上的要求，是准备应付敌人登陆。因此，南区重面，
创造战场，北区重线，保证供应。由线到面，面里有线。
二、有组织：
（1）党、政、军、民、财，五管齐下，全面进行工作。组织工作委员会，
以总其成。
（2）党、团要做好宣传工作，做到人人开口，个个宣传，村村开会，户
户访问。同时，组织干部，做好组织教育训练工作。
（3）政权工作：要使政策与群众见面，召集群众会、代表会，整顿政权，
特别是加强基层（乡）。战后，可以进行抚恤、救济、借贷工作，各专署各
县府，亦可以设参事室，安置一批必要安置的人
员。
（4）军队是战斗队，主要消灭反动武装，建立人民自卫武装，同
时，也是工作队，要指导地方，做群众工作。
（5）民运工作：工、农、青、妇、学组织下乡，配合进剿、清剿。
（6）财政工作：保证任务完成（包括后勤在内），贸易、银行、税收跟
着去开展工作。
（7）在重点剿匪区统一党、政、军、民、财全面工作的领导。在
区乡，可设立防匪自卫委员会，执行乡村军管会职权（军队政治部、地
方党政部门参加）。下设人民法庭、匪产处理委员会、人民武装科等部门。
三、有办法：
对于收枪、反霸、没收、镇压等，要制定出适合于当地人民要求的几条
具体办法（南北区不一定要求一样）。
（1）收枪。
A．广西有匪十七万人（连消灭的在内），但枪支据说共有四、五十万支。
这些枪械，有很多是为土匪、地主所掌握，一部公开反抗，一部潜伏待机。
有一些却为群众所有，用以自卫。收枪时要分别处理。
B．积极收枪，同时可以向群众说明，枪不离乡。
C．收枪工作，在广西来说，应该作为发动群众的重要步骤、重要手段。
（这是广西工作的特点之一，在广西，要满足人民的要求，一是枪支，二是
土地。）
D．收枪，是与建设地方武装不可分割的工作。收枪来建设地方武装，是
解除主力守备任务，使主力能执行机动的任务，收枪来建设地方武装，是广
西人民建立真正的人民民主专政的必要步骤。
E．群众工作是军队本身三大任务之一。而收枪，是发动群众重要手段。
因此，收枪也是军队本身的任务，这是一方面。另一方面，收枪自卫，又是
群众自己的迫切要求，群众也应该有组织去做。因此，军队必须结合群众去
做，群众必须参加收枪工作。无军队政治机关带头，群众不敢自己动手，无
群众参加，则军队自己也缴不清。
F． 收枪有缴枪（战场上）、搜枪（据密报）、收枪（出布告）、换枪（枪
换肩要登记）、献枪五种，同时并进。但都要有领导，有组织去搞才会减少
混乱，减少磨擦。
G．收了枪，要建立地方武装，对转业的主力军和复员的游击队，不应忽
视。应帮助本地生根，讲清任务，长期着想，努力建立和培养地方武装。
（2）反霸。
据广西情况看来、无枪不成霸，无霸不通匪。因此，反霸也是一个严重
斗争。
A． 打倒地主当权派——打掉他们政治上的统治威风，这是主要的。没收
其财产则是次要的。必须没收时，要经过上级组织批准。
B． 反霸斗争不要当成一个阶段，不能想在一次运动中把霸反完，要结合
剿匪、减租、土改等工作进行。
C．财产没收只限于参加武装反抗的地主，只限于农村，城镇工商业基本
不动。
至于镇压的问题，中南局指示中已有十条规定，是正确的，我不说了。
最后，再说一句，上述一切工作都应该从发动群众着眼，都是为了把群
众发动起来，任何忽视发动群众，不与群众运动密切结合的作风，都是有碍
任务完成的。
注 释
［1］张云逸，当时任中共中央华南分局第二书记、中共广西省委书记、广
西省人民政府主席。
［2］ 陶铸，当时任中国人民解放军中南军区政治部主任。
［3］李指李宗仁，国民党桂系首领。一九四九年一月任国民党政府代总
统。国民党政权崩溃后去美国。一九六五年七月回到北京。
［4］ 白指白崇禧，国民党桂系首领。一九四九年时任国民党政府华中军
政长官。
［5］太平天国起义，是中同近代反对清朝封建统治和民族压迫、反抗外国
侵略的农民革命战争。一八四三年夏，洪秀全在广东创立“拜上帝会”。一
八五一年一月，洪秀全、杨秀清等率领“拜上帝会”会众在广西桂平县的金
田村起义，建号”太平天国”。一八五二年太平军出广西，攻入湖南、湖北。
一八五三年，经江西、安徽，攻克南京，并在这里建都。随后从南京分出一
部兵力北伐和西征，北伐军一直打到天津附近。但太平军在它占领的地方都
没有建立起巩固的根据地，建都南京后它的领导集团又犯了许多政治上和军
事上的错误。在清朝军队和英、美、法等国侵略军的联合进攻下，太平大国
战争于一八六四年失败。
［6］右江暴动是土地革命战争时期，中国共产党在广西右江地区百色领导
的武装起义。一九二九年七月，邓小平作为中共中央代表到广西工作。十二
月十一日，邓小平、张云逸、雷经天、韦伎群等领导广西警备第四大队、教
导总队和右江农军在百色起义，建立中国红军第七军，张云逸任军长，邓小
平任中共前委书记、军政治委员。十二日右江苏维埃政府宣告成立。一九三
○年二月一日，邓小平、李明瑞、俞作豫等领导龙州起义，成立红军第八军
和左江苏维埃政府，俞作豫任军长，邓小平兼任政治委员，李明瑞任红七军
和红八军总指挥。至此，初步形成左右江革命根据地。一九三○年十月，红
七军和红八军一部整编为红七军，经转战桂湘粤赣边境，于一九三一年七月
抵达中央革命根据地。编入中国工农红军第一方面军序列。
［7］一九四七年三月美国总统杜鲁门在致国会的关于援助希腊和土耳其
的咨文中提出了以“遏制共产主义”作为国家政治意识形态和对外政策指导
思想。宣称任何国家的人民革命运动和民族解放运动都“危害着国际和平的
基础和美国的安全”。世界已分为”极权政体”和“自由国家”两个敌对的
营垒，美国要承担“自由世界”抗拒共产主义的使命。咨文要求国会立即向
希腊和土耳其提供军事援助。这个咨文后来被称“杜鲁门主义”。它是美国
对外政策的重大转折点，标志着美国政府第一次公开宣布将“冷战”作为国
策。
［8］第二次世界大战结束后，西欧由于战争破坏和自然灾害的影响，政治
动荡，经济衰退。为了控制西欧和扩大国外市场，美国国务卿马歇尔在一九
四七年六月五日的一次演说中，建议欧洲国家共同拟订一个“复兴”计划，
由美国予以”援助”。七月，英、法、意等十六国在巴黎开会，决定接受马
歇尔的建议，成立欧洲经济合作委员会（后改为欧洲经济合作组织），提出
“欧洲复兴方案”。由于方宰是根据马歇尔的建议制订的，故又被称为马歇
尔计划。一九四八年四月杜鲁门总统签署美国《一九四八年经济合作法》（即
《一九四八年对外援助法》）后，马歇尔计划正式执行。一九五一年底，美
国宣布提前结束执行这个计划。
［9］斯德哥尔摩和平宣言是世界保卫和平大会常设委员会干一九五○年
三月在瑞典首都斯德哥尔孽举行的第三次全体会议上通过发表的。宣言要求
无条件禁止原子武器，并号召全世界一切善良的人们在这个宣言上签名。随
后，在全世界范围内掀起了一个签名运动。
一九五四年的建军工作①
（一九五四年一月四日）
应该说一九五四年这一年是一切指挥人员，其中包括高级指挥人员紧张
学习的一年，是以诸兵种协同动作为基础的学习的一年，是部队开始转到按
条令要求生活的一年，是高级指挥人员和高级司令部作战教练展开的一年。
关于一九五四年的建军工作，我提出如下的建议。
一、关于军队的基本建设。
建设军队，如同建设工业一样，首先必须进行勘测、钻探、技术设计、
制图、施工、安装等一套基本建设工作，完成基本建设以后才能开始生产。
军队基本建设工作，我以为是彭副主席和聂代总长［1］报告中所指出的：定员
定额、定编制、定装备、定制度。我们要把这些工作，看做是建军的基本建
设工作。7
（一）定员定额。我同意彭副主席和聂代总长报告中所提出的关于国家
武装力量的总定额。就是说按照目前国际国内形势及国家财政经济状况，规
定全国武装部队的总人数以不超过三百五十万人为限。这个定额是适合的，
国防现代化密切依序于国家工业化。我国军队定员定额和装备要受国家预算
的制约，国家逐年预算中建设费与军政费的比例，又受当年具体条件决定。
考虑到目前我国所处的国际环境和国内经济建设的条件，决定把我军总额四
百二十万裁减到三百五十万，在今年来说是适当的。我们的军队定额与美国
的军队定额比较，分别为三百五十万比三百五十二万。只要我们有好的装备
和好的训练，在目前是可以担负起国防任务的。过多会妨害我国工业化的建
设。
关于定额中所存在的问题，不在总定额，而在总定额之下如何适当地制
定各军种、各兵种的比例。我认为我们必须按照现代化的要求，根据朝鲜作
战的经验，更仔细地研究各军种、各兵种的比例。会中有人提出，要加强空
军和炮兵的建设，这一点可以考虑。
（二）定编制。军队正在转变为高度熟练的正规军，必须加快制定出完
善的组织编制形式。现在，军队的员额基本上确定了，步兵师和步兵军的编
制已经制定颁发和执行了，并经实践证明基本上正确。只有军委各部门和军
区各部的编制没有规定。现在，编制工作做得不够有秩序，而且整顿得很缓
慢。军委要在一九五四年三月一日以前结束制定平时基本编制的工作。我认
为，这些要求有些过急，实际执行有困难，但可以考虑。
我认为，我们目前存在着至少三种不同的编制，如国防军、公安部队和
地方警卫团、营等不同的编制，这是现实。但原则上整个国防部队，必须统
一编制、统一装备、统一制度和统一训练，这是基本的。至于在某些特殊地
区，如水网、海岛和要塞地区，在特殊气候，如寒带、热带，为了执行任务
的需要，不能不用特种装备和编制时，是许可的，但当作为特种问题来解决。
一九五四年的整编，是一件艰巨的工作。特别是一百三十万编余编外人
员（其中有二十万干部），须妥慎地处理。除同意干部部报告中所提意见，
分别回乡建设、疗养、供养等办法外，我认为今年要把整编问题和征兵问题
① 这是叶剑英在全国军事系统党的高级干部会议上发言的一部分。收入本书时稍有删略。当时叶剑英任中
央人民政府人民革命军事委员会委员、中国人民解放军中南军区代司令员
结合起来考虑。就是说，今年中心工作是整编，先把编余编外人员处理好，
在此期间征兵不宜太多，否则两项繁重工作同时做会产生混乱。在这里，我
觉得今年编制工作坚持一条“先出（缩编）后进（征兵），多出少进”的方
针是适当的。
（三）定装备。我军的装备，历来是在战争中缴获的。因此，种类、口
径不能不杂。一九五一年夏，经中苏两国政府协议，统一两国军队武器的制
式标准。除进口外，加上我们自己生产的一部分，我军有可能改换新装备，
逐渐走向统一。在装备问题上，军委决定凡是一时没有的武器或数年以后还
不一定有武器的编制，坚决不编，以便集中更多人力财力举办学校或教导队
伍（为了迎接新装备，应不失时机地先办好教导队）。这种决定是正确的，
应当坚持。
（四）定制度。军队是一个非常庞大和复杂的备有各种武装的战斗组织，
不能没有固定的编制形式，同样不能没有共同遵守的各种制度。报告中提出
今年准备实行兵役制度、军官服役制度、薪金制度、军衔制度、勋章奖章制
度，这些，都是必要的和正确的。但条令的实行同样要有准备，要宣传，要
先进行普遍和深入的教育，然后实行起来，才能有更多的自觉性。
会中，许多同志提到条令本身有些不妥当之处，要求收回加以修改后再
颁发。共同条令虽已经颁发了，但政治工作条例尚待此次会议讨论通过、经
军委批准颁发、才能实施，像这种不应该推迟到共同条令颁发之后的政治工
作条例，因为推迟了，使全军政治工作受到某些影响和损失。上述两项意见，
我认为是对的。在这里我提点意见：
1、共同条令，应该颁发。颁发以前，是经过审查的，当时没有发现不妥
当的地方，但经过实施之后，从连队中，从各级机关中，就是说从下面的实
践中，发现有不妥善之处，因此提出修改意见，军委则重新加以审查，择其
应该改的地方，加以修改，这种过程无论是过去、现在以及将来，都是应该
允许的，因此也是正常的。经过此次会议讨论，又经过一次修改之后，今天
认为妥善了，但是，可以肯定，经过一些时期又会发现新的问题，到那时要
求再作一次修改也是正常的。
2、关于条文本身，哪些应改，哪些可以不改？我觉得属于军事原则方面
的东西必须慎重；但仅仅属于传统习惯的东西可以放宽尺度，沿用习惯做法。
如果有一天，大家觉得这个习惯不适合了，那时再加以修改不迟。
3、要注意，我们建军方向是向着国际标准的方向前进的，毛主席号召我
们要建设我军成为现代化革命军队。在学习苏联先进经验时注意与我军优良
传统相结合也是必要的。这一点，不仅在讨论条例时要注意，在许多问题上，
关联到苏联先进经验与我军优良传统的结合时，更应该注意。
二、关于义务兵役。
我同意报告中所提的我军应该由志愿兵役制转变到义务兵役制的意见。
但过渡到义务兵役制必需有一系列的准备工作，如制定各种兵役条例（兵役
法及实施细则）、宣传义务兵役，成立兵役机构训练干部、进行兵投入口统
计和体格检查等等，这些准备工作，大约需要一年时间的紧张工作。
义务兵役制的开始实行，牵涉到全国人民，因为它带强迫性， 对社会影
响很大。这是我国历史上从来没有过的创举，我们对此也毫无经验。因此，
至少以一年的时间进行各种准备是必要的。其中，有些问题，须加讨论，作
出妥善的决定。
