主义运动中的“左派”幼稚病》第二章及中宣部的前言等文件，就是要使我 .8
（三）要展开批评与自我批评。批评和自我批评是防腐剂，也是推进机。
只有开展批评与自我批评，才能防止干部和机关的腐化，才能推动工作。不
断地开展自我批评，就能够使工作不断地前进。
总之，第一要戒骄戒躁，第二要开展批评与自我批评，第三要学习技术、
战术。只有反掉骄傲自满，才能开展批评与自我批评；有了批评与自我批评，
才能推动学习，推进工作。以上这些，如果我们在思想上有了明确的认识，
而且在实际中又能体现出来，那末，我想一九五六年的任务虽重，但是也一
定能够完成。
关于军队建设问题的一些意见①
（一九五六年九月十日）
中国人民解放军近几年来在现代化建设中已获得了巨大的成绩。我军已
由单一兵种发展成为一支具有相当规模的现代化诸兵种合成军队，顺利地实
现了由低级阶段向高级阶段的重大转变。为了进一步加强我军建设，今后除
应继续努力提高军队的现代化技术装备，加紧正规训练，学习国际上的先进
军事经验和科学知识外，还必须特别强调坚持和发扬我军的优良传统。例如
党委集体领导下的首长分工负责制度、民主制度、政治工作制度、群众路线、
实事求是的作风等等，以保持人民军队的本质。
现在，特别强调一下保持我军人民军队的本质之所以是正确的，适时的，
并不是因为近几年来我军在现代化建设中有了什么路线错误，人民军队的本
质发生了什么重大的变化。因为近几年来我军现代化建设的方针是正确的，
这个方针就是毛主席所指示的中国人民解放军应在原有基础上，建设成为一
支优良的、现代化的革命军队。为贯彻这一方针，近几年来党中央、中央军
委所采取的许多重要措施也是正确的。我军虽然随着现代化建设的发展在编
制、装备、制度、工作方法等等方面有了重大的变革，但是人民军队的本质
并没有动摇过、改变过。但是，这决不是说我军在现代化建设中没有问题和
矛盾，没有偏向和错误。相反，问题不少，缺点也相当严重。举其大者，如：
有人主张用一长制代替党委集体领导下的首长分工负责制度；有人主张把政
治工作在军队中的作用降低到只是保证指挥员决心和军事任务的地位；有人
反对在军队中继续实行民主制度、采取群众路线；有人主张军队提建设计划
可以只按军事需要，不必考虑可能与否，因为那是国家的事，因此，计划不
要怕大，费用不要怕多。近几年来军队中不关心士兵和下级生活，不关心人
民生活，不愿倾听下级意见、不愿实事求是办事的偏向也有了发展，等等。
这些现象虽然从整个军队建设方面来看，只是局部的个别的，但由于它们都
是影响到我军根本性质的问题，因此是严重的。现在这些不正确的观点和作
法，虽然已受到了批判，有的已经纠正，但是并未彻底解决，仍有进一步澄
清的必要。
为此，下列问题必需统一认识，妥善解决。
一、官兵关系与上下级关系。
现在我军上下级之间和官兵之间的关系，确实不如以前那样融洽亲密
了。军阀主义、命令主义、官僚主义都有了一定程度的发展，假如不迅速采
取有效措施加以扭转，必将削弱我军的战斗力。为此，我建议，除应加强教
育外，还必须修改现有条令和制度中那些不妥当的规定。只有这样，我们才
能从思想上、组织上、制度上贯彻官兵一致、上下级一致的原则，才能保证
我军真正能在原有的基础上，建设成为一支优良的现代化革命军队。
二、军事工作与政治工作的关系。
我军是我党和中国人民进行革命斗争的工具。为此，既需要有坚强的军
事工作，又需要有坚强的政治工作，两者不可偏废，但军事必须服从政治，
政治是主要的，军事是从属的。所以我军在创建的开始，就确定了军事必须
① 这是叶剑英为在中国共产党第八次全国代表大会上发言准备的一篇文稿，曾经中央军委常委会讨论通
过，收入本书时有删节。
服从政治的原则，建立了党委集体领导下的首长分工负责的领导制度，建立
了政治工作制度，并把政治工作看作是军队的生命线。这样，就使我军成了
一支真正的革命军队，奠定了必胜的基础。
但是，近几年来，我军在现代化的建设过程中，却出现了忽视党的领导
和政治工作的偏向。有人主张现代化军队中只能实行一长制，政治工作只能
摆在从属的地位。例如，在军队的训练和演习中就不赞成有党委的活动，反
对给予政治工作活动以必要的场所和时间；在队列中有些单位就没有政治干
部的位置，在物资器材的配备上就不愿给予政治工作以必需的保证。企图把
我军的许多活动变成为单纯的军事行动。虽然这些错误的意见近几年来已得
到了批评和纠正，但还不时出现。今后必须继续努力加以彻底的纠正，以保
证党对军队的绝对领导，保证政治工作在我军中发挥应有的作用，防止单纯
军事观点的发展。
三、军队和群众及地方党政的关系。
拥政爱民是我军的光荣传统。军队爱护人民，人民拥护军队，军民一家，
乃是我军所以能生存发展和胜利的根本原因之一。近几年来，我军和人民的
关系一般的说是良好的。如在繁忙的作战、备战和训练中仍抽出一定时间和
力量来帮助人民春耕、秋收、修堤、挖渠，出钱出力支援社会主义工业、农
业建设，并大力参加抢险救灾等，都是做的很对的；而人民群众和地方党政
机关在动员优秀青年参军，妥善安置复员军人和在军队作战、备战、训练中
所给予的大力帮助，也是做得很好的。但应当指出，在军队和群众及地方党
政关系方面，我们还有不少缺点。自我们陆续驻进新营房，集中力量进行现
代化、正规化的训练以后，和群众及地方党政关系逐渐疏远了，对群众的生
活和对党的某些政策、政府的某些法令逐渐冷淡和不关心了，特别是有些问
题过分地强调了军事需要和军事安全，以致在修建营房、国防工事、训练场、
机场、仓库时，占用耕地过大，迁移居民过多。在军事设施周围随意划定禁
区，妨碍群众生活和生产的现象也出现了。这是很不应该的，必须加以纠正。
当然，为了人民和国家的长远利益，有些军事设施是必需的，今后还应修建。
但所有这些设施，必须根据军事上的确实需要，精密规划，本着军民两利的
原则去办。
为了密切军队和群众及地方党政关系，军队必须接受地方党的组织、政
府和群众团体的监督，军队负责人应参加地方党委，军队工作必须受军队上
级党委和所在地方党委双重领导。我觉得，今后只要情况许可，军队中有些
重要的会议和措施，还应邀请地方党政负责同志参加指导。
四、集中和民主的关系。
军队要有坚强的纪律，要统一集中，这是肯定的。一般军队如此、革命
军队更是如此。但我们革命军队的集中是建立在广泛民主、自觉基础之上的，
没有广泛的民主就不能有真正的集中，因此我们坚持军队中必须有广泛的民
主生活。但民主是在集中指导下的民主，没有集中的指导，民主就会成为涣
散、削弱部队战斗力的极端民主化，因此民主与集中是一个问题的两方面，
是相反相成的统一体。把两者密切的结合起来是我军多年来的优良传统。现
在全国已经统一，我军已由单一兵种发展为诸兵种合成军队。为了实施有效
的领导和指挥，进一步强调一下统一集中是必要的。但是随着出现的偏向是
部队中的民主生活被不恰当的削弱了。例如，官教兵、兵教官、官兵互教、
教学相长的群众路线是我军训练工作中的优良传统，但现在遭到了反对，理
由是现在我军和过去不同了，官是老官，兵是新兵，官是军事专家，兵则既
无作战经验又无军事知识，啥也不懂。因此，官教兵理所当然，兵教官既无
可能，也无必要，既耽误训练，又损害军官的威信。显然，这种意见是片面
的。军官职业化和实行义务兵役后，官教兵的条件固然较前好，官教兵的要
求自然也应该强调；但这却不能作为否定群众路线的理由，军官处处都比士
兵高明，上级处处都比下级高明的事是没有的。军官万能的观点是唯心的。
以我军现在的情况来说，军官实行职业化和士兵实行义务制后，军官的军事
知识比士兵丰富，但士兵也有他们的长处，何况有些新兵的文化水平、技术
知识还比军官高，因此，兵不能教官的说法是不对的。反对发扬民主是错误
的。
这里还要提出一个问题，就是全面规划和按级负责问题。现在兵种、军
种多，机关单位多，业务复杂，分工较细，这是现代化军队的正常现象，因
而如何组织他们之间的协作，如何根据实际需要进行工作就显得特别重要，
否则，各自为政，条条下达，必然会造成部队的忙乱现象。加上有些单位借
口要统一集中，要具体领导，采取了所谓“一竿子统到底”的办法，许多东
西都规定得死死的，结果不仅大大地限制了群众的积极性、创造性，而且还
出现了许多不合理的现象。为克服这种偏向，必须加强全面规划和实施按级
按职负责的制度，使该统的统、该分的分、该办的办、该停的停，互相配合，
互不干扰。
五、人和技术的关系。
我们是人民的军队。人，是军队中最主要的、最根本的因素。不论是简
单的技术或是复杂的技术，如果离开了人，没有人去掌握它，使用它，技术
就成了死东西，一无用处。过去我军之所以能以劣势的装备战胜优势装备的
敌人，就是由于高度发挥了人的作用。今后我们要完成建设现代化军队的任
务，要在未来可能发生的战争中取得胜利，主要的也还要靠高度发挥人的积
极性、创造性，那种认为我军要进行现代化建设，就只应强调技术作用的观
点是错误的，有害的，必须加以反对。但是军队没有一定的技术装备是不行
的，技术落后了是要挨打的，而我军现代化的技术水平还很不高，这是我们
的弱点。因此，忽视现代化技术装备的重要性，不积极努力去改进我军技术
装备的观点，也是错误的和有害的。我们的任务是要把两者结合起来，一方
面要充分地发扬人的积极性和创造性，一方面又要努力提高我军的技术装备
水平。为此必须加强部队的训练工作，使全军官兵不仅有高度的革命觉悟，
而且能熟练地掌握手中技术，充分发挥现有技术的作用。同时，必须加强科
学技术的研究工作，使我军的技术能不断地得到改善。
六、现实和发展的关系。
军队现代化必须从现实情况出发，适当地照顾到发展。既不能脱离现实
而空谈发展，又不能只看到现实不考虑发展。我军要发展，而且要用尽快的
速度，这是肯定了的。但发展不能只凭热情和主观愿望，不能脱离现实条件
和客观的规律，否则，便是空想。现在，我们有些工作就犯了这个毛病。例
如，组织演习，拟制想定，有的人总是喜欢把规模搞得很庞大，兵力、兵器
总是按假想的密度来计算，而且总是处处比敌人强。理由是，我们的眼睛要
向前看，现在没有的装备，将来会有。因此他们拟制想定时不是根据我军现
有的物质基础，而是根据假想的情况作基础，结果很多东西不仅现在我军没
有，甚至在十年八年内也很难达到。这样一来，演习时固然可观，但和我们
的现实情况是脱节的。显然，这种做法是不实际的。训练工作如此，其他工
作也有类似的现象。这种做法，有使我们两头落空的危险，必须加以纠正。
今后必须坚持实事求是的原则，依据我军现有的物质基础，适当地照顾发展
的情况，逐步地加以提高。
七、国防建设和经济建设的关系。
国家经济建设是国防建设的物质基础，国防建设则是经济建设的保障，
没有国家工业化，就不可能有军队的现代化。所以，中央为了集中更多的人
力、物力、财力来加速工业和经济建设，减少国防预算的措施是完全正确的。
我们完全拥护。为了适应国家经济建设的需要，在能够保障国防安全的条件
下，我们还准备随着形势的发展，逐步缩减军费开支，裁减军队员额，并用
积极的行动参加国家经济建设工作。坚决反对那种不根据国家的实际需要和
可能，而片面强调军事需要向国家多要钱多要人的错误观点。但我们也建议
国家的经济建设必须适当照顾国防的需要。除保持和发展一定比例的国防工
业外，其他工业和经济建设还应把平时和战时的需要密切地结合起来。只有
这样，才能既有利于国家的经济建设，又有利于保卫国防安全的需要。
八、学习外国先进军事经验和发扬我军优良传统的关系。
为了加速我军的现代化建设，必须大力学习外国的先进军事经验，这是
非常重要的。我军在学习外国经验时，必须结合中国的实际情况，结合我军
的历史经验。我军过去的丰富经验，虽然由于条件的限制不能满足现代化建
军和作战的要求，但这些血汗的结晶对现代化军队建设和作战要求说来，仍
是非常宝贵的。我们这些宝贵的经验不仅不能丢掉，而且必须在新的条件下
加以发扬。墨守过去的经验，不努力学习外国的先进经验是不对的，但丢掉
自己的经验，完全搬用外国的经验则是错误的。毛泽东同志之所以一再指示
中国人民解放军要在原有的基础上，建设成为一支优良的现代化革命军队，
就是这个道理。现在国际上有些所谓新的军事理论，实际上是我军早就掌握
了的老经验，关于夜战的理论就是一例。我军几十年来主要的是夜间作战。
我军的经验一再证明，夜战不仅在劣势装备条件下极为重要，即使在比敌人
处于优势的条件下也很重要。因为夜间作战可以减少损失，可以充分发挥人
的能动性，收到良好的战果。但过去几年有人反对这一论点，认为这是在敌
强我弱时不得已的特殊手段，现代化军队则必须白天作战，因此，许多国家
在条令中都把夜战列为特种战斗，训练中也很少注意这一课目。但是近两年
来许多国家都修正了这一观点，认为在原子条件下，即使掌握着某些技术优
势的军队也必须强调夜战的重要，因此，许多国家的军队都拿出了大部分时
间进行夜战训练。这个小小的事例就足以说明我军的历史经验虽有不足之
处，但也有独到之处。我们固然必须反对骄傲自满、故步自封的经验主义，
但也要防止妄自菲薄的自卑观点，既要虚心，也要
有信心。因此，在努力学习外国经验的同时，必须认真地总结我军的历
史经验，并把两者密切的结合起来，取长补短，使之更加完备。为此，迅速
着手编写适合我国我军实际需要的各种条令、条例，实为当前我军建设中的
一项重要任务。
人民军队是我们军队的根本性质，也是我们军队之所以能够生长发展和
胜利的基础。任何损害我军本质的观点和行动都必须及时的加以反对和克
服，哪怕是在萌芽时期，也应加以注意和防范。否则，久而久之，就必然会
腐蚀我们的军队。特别是我军现代化、专业化、军官职业化后更要警惕。为
了说明这一问题，我不妨引用一些资本主义国家军事人员的观点作为旁证。
最近有些资本主义国家的军事专家在分析我军的目前情况时曾说：我军步兵
过去的作战方式原为西方国家所无法抗拒，但现代化机械化以后，倒反容易
对付了。并说：我军几年来与人民联系已减少，过去军民不分，如鱼如水，
单纯从军事上不容易击败，现在则产生了职业军队的缺点，有击败的可能。
虽然这些军事专家们是用资产阶级军队现代化的观点来估计我军现代化建设
的意义，未免隔靴搔痒；但看来他们是很希望我们丢掉人民军队的优良传统，
建设成为一支一般的现代化军队的。可见他们最害怕的并不是我军的现代
化，而是我军保持人民军队的本质。这应该说是从另外一个角度向我们敲起
了一次警钟。因此，当我们满怀信心向现代化建设迈进的时候，特别强调一
下保持我军人民军队的本质乃是十分重要的。只要我们能保持人民军队的本
质，并在这个基础之上加速现代化的建设，我们就如虎添翼，就一定能够成
为一支优良的现代化革命军队，就一定能够完成党和国家所赋予我们的新的
历史任务。
把我军训练提到更高的水平①
（一九五六年十月十九日）
军委训练委员会的会议，今天做总结了。会议虽然没有把训练的全部问
题都解决的很好，但对主要的问题已基本上取得了一致意见。
在这次会议上，大家都注意到了下列情况：
一、我们的部队几年来在组织编制、技术装备以及各种建军制度等方面
都有了很大的变动，因此统帅部对全军的战斗力，需要重新加以估计。如果
说，在过去战争的年代里，我们可以凭仗打得好不好来估计我军的战斗力的
话，那末，现在估计我军的战斗力，完全依靠训练。因此，统率机关必须有
总的训练机构，来统一训练计划，掌握总的训练进程，经常检查军队的战斗
训练和院校训练——完成了什么、没有完成什么、完成的质量怎样。这样统
率机关就能够获得一个比较确切的根据，来估计自己军队的战斗力。
二、训练与战备，需要密切结合。因此，要求各军种、各兵种对于训练
进度和要求，在每个年度里都要达到相似的水平，要消灭各军种、各兵种间
战斗力悬殊的高低差。
三、我国的国土很大，国防线很长，各军区所担负的具体任务不完全一
样，加上东西南北、春夏秋冬这些自然条件的差异，全军不能使用一个统一
的实施计划。因此，统帅部的训练机关，只能够掌握全军的训练纲要；至于
具体实施的训练计划，应由各军种、各兵种因时、因地、因任务的不同，自
行拟制。
四、根据中央削减军政费的方针，我军的训练计划，必须根据这种新的
情况和历年来的经验，实行适当的削减，以适应人力、物力、财力的具体情
况。
根据以上情况看来，我们拟制一九五七年度的训练计划，情况更加复杂，
工作更加困难。
此次训练会议的主要任务，是同各军种、各兵种、各军区、各总部共同
协商全军的训练问题，通过协商来解决制订训练纲要中互相关联的问题。这
样做，训练工作进行中的“摩擦”就会减少。过去训练部门与各军种、各兵
种、各军区有些协商，但和各总部协商比较少，例如对各级、各种的集训和
检查缺乏统一的安排，临时活动和临时运动较多，形成条条下达、层层附加，
大家有意见。
此次会议，经过了两天小组酝酿，三天汇报及一天训练委员会的讨论，
情况较清楚了，问题也明确了，我现在即把会上提出的意见归纳成四个问题，
分别予以说明。
第一，训练计划问题。
一、指标问题。
根据几天会议的讨论，大家一致认为：确定训练指标，即规定年度训练
的目的和任务，是制订训练计划的基本问题。因而，训练指标规定的是否恰
当，对战斗训练的效果起着决定性的作用。确定训练指标的原则，应当根据
党的“八大”反对主观主义的精神，依照我军干部的实际水平和现有的物质
条件，并结合国防的需要，使之更加符合于我军的实际情况。为此，凡是需
① 这是叶剑英在军委训练委员会扩大会议上的总结报告。
要并有可能进行的课题，必须进行；凡是需要而目前无条件进行的课题，则
应暂不进行。但是削减计划，决不能伤害训练的完整性。今年我们削减计划，
不是单纯的为了量的减少，而是为了更好地保证质的提高。今年削减的题目，
必须在下一年度陆续进行。本此精神，明年对陆、海、空军、防空军、公安
军分别提出指标进行训练。
这些指标是属于一般性的要求，至于具体的训练计划，如科目的进度和
时间的安排等，由各军区、各军种在制订计划时，依据具体情况作适当伸缩。
二、时间问题。
时间问题是我们这次会议上比较突出的问题。客观事物在时间上运动，
我们的一切工作也是通过时间来进行，因此，在制订计划时，就必须首先考
虑有多少时间。当然，时间是应当根据内容来决定，但实际内容又为实施时
间所约束，所以必须二者协调一致。其中包括一年的训练时间、年度开始时
间、军官训练时间等等，这里只提出一些意见，究竟应该如何安排法，要请
国防部讨论和决定，我今天在这个总结会上不能作结论。
三、军、政、文、体训练的关系问题。
文化、体育训练，在军队训练中占有重要地位。没有文化，就不能掌握
现代军事科学知识和技能；没有体育，就不能保证军人的健壮体质，来负担
现代战场沉重的任务。为此，必须使我们军队能在德、智、体三方面得到相
应的发展。我们的要求是，一个士兵经过三年训练，不仅是德育、智育要发
展，体育也要发展。如果说德育、智育有发展，体育降低了，那就是部队没
有训练好。
学文化不是为文化而文化，体育训练也不是为体育而体育。我们军队所
以要学文化、要锻炼身体，为的是更好地提高军事、政治的训练质量。因为
只有具备充沛的精神和健康的体格，才能学好军事和政治。因此体育、文化
是为军事训练、政治训练服务的，文化、体育训练不能孤立地去强调它。在
这里我特别说一说对军队干部进行政治训练的重要性。军队干部不仅要有军
事科学知识和技术，能掌握现代的技术兵器，而且还要有高度的政治觉悟，
就是说要有爱国主义和国际主义。这个爱国热情、这个自我牺牲的英雄品质，
是在长期政治锻炼中才能养成的。我党我军几十年来，不管在任何时候，就
是到了几乎没有希望的时候，我们仍能巩固团结、坚持斗争，就是由于认真
进行经常的政治训练的结果。因此，政治训练一定要占一定的比重，特别是
我们职业军官，穿起黄军衣，一直到老，如要养成朴素的作风，爱护群众的
观点，奉公守法、有知识、有锻炼、长期保持人民军队的品质，就要靠政治
训练。这一点特别重要。军队和平生活久了，政治教育不加强，党的生活不
加强，人民军队本质的保持就不是没问题的。所以必须要强调加强政治教育。
没有政治头脑的军人在我们人民军队中是没有他的地位的。
战争是政治的继续，从这一点上说，战争是为政治服务的，因此，军事
要服从政治；但是，从另一点来说，我们提高政治觉悟就能提高战斗力，二
者是密切的相互关连着。过去有些科学家认为地球是绕太阳转的，宁死他还
是坚持自己的真理。我们的人民军队几十年来，为了实现我们共产主义的理
想，过去曾是今后仍然是不惜贡献出自己的一切。所以说政治又是保障了和
提高了我们的军事。这就是军、政、文、体训练的辩证关系。
四、训练计划和物质保障计划的结合问题。
物质保障计划，应适合训练计划的要求，而训练计划又应以物质条件为
基础。可是，我们管训练的同志，常常是只管训练计划，对训练计划的物质
保障考虑的很少。不仅仅是管物质保障的同志要去研究训练计划的物质保
障，而且制订训练计划的同志也要考虑可能有多少物资来保障。比如说：明
明没有夜视器材，计划上也要把使用夜视器材的课目写上去。此外，滑雪的
科目，除东北可考虑外，其他军区根本不需要。这些就是没有考虑我们的具
体条件。为此，做物质保障工作的同志要研究训练计划，并订出一个物质保
障计划来；订训练计划的同志，也要事先和他们研究一下物质条件。会上反
映：有些课目没有教材，或没有器材，证明过去两个部门没有相互联系，没
有相互协商。以后要把训练计划和物质保障计划好好的结合起来。
五、合练计划。
单个的、分队的训练，是为合练做准备的，合练是提高诸军种、兵种协
同作战能力的重要方法。如果一个团、一个师，在一定训练中，没有经过合
练，就是没有完满地完成训练任务。因为只有在训练中加强合练，才能提高
部队协同作战的技能。但是，几年来我们对合练的组织是不够好的。没有根
据各军种、兵种可能参加合练的力量，去拟定全军的合练计划，造成任务过
重、互不协调，以致原订计划不能实施。为此，一九五七年度的合练，统一
由训练总监部制定合练计划。计划的制定，首先由各军种、兵种根据训练任
务，提出自己能参加合练的力量和需要其他军种、兵种配合合练的要求，由
训练总监部［1］根据各军种、兵种对合练的要求和实际参加的力量，进行综合
调整。此计划只规定合练任务和参加合练的力量，至于具体的合练时间、地
点和参加部队，由各军区、军种根据具体条件拟定。
这样作的好处，能实事求是地按照现有力量，合理地分配任务，因地制
宜地进行合练，克服过去军队在合练上没有统一规划的缺点，克服不按实际
力量片面地要求过高或临时层层追加任务、影响军队合练效果的现象。
第二，加强战斗训练的物质保障问题。
几年来，我们训练中的物力、财力和军事教材基本上得到了保障，各级
有关部门做了很多工作，也取得了工作经验，对军队训练起到了很大的作用。
根据过去几年来的经验，训练中的物质保障，必须将需要与可能密切结合起
来。但是，有些同志对于这个问题的处理是常常有偏差的。一方面，片面强
调需要，以致造成浪费现象，例如大连演习，以表现炮的威力为理由，打了
很多空炮弹；明港演习买了六百九十公斤生橡胶没有用，发烟剂实际只需要
一吨，却运去十五吨。几年来某些高级领导机关、院校组织的示范演习，固
然起到了战术技术的示范作用，但有不少也成了浪费的示范，致使上行下效，
多要东西，这不能怪部队，而是我们领导机关的问题。另一方面，有些业务
机关和有些干部，没有很好的计划，不善于利用现有条件，致使训练没有得
到更多的保障，例如训练场地，在过去的军训经费的条件下是可以解决的，
但是有些军区一直到今年才开始购买；有些器材由于向有关部门提出计划过
晚，工厂制造不出来，影响训练；有些不善于合理地使用现有场地，提高现
有场地的使用率。因此，今后必须明确勤俭练兵的思想，练兵不仅要根据需
要，而且要根据可能，同时在可能条件下也要满足需要。现在我分别提出以
下几个问题：
一、在物力、财力方面：应该在勤俭练兵的原则下，合理地使用现有物
力、财力。党中央已决定缩减今后的军费开支。一般地说，我们在明年训练
中的物质供应和财政开支不能超过今年的标准。在物质供应方面，要注意到
目前国家的经济能力和兵工生产能力还不可能满足训练的需要，特别是各种
火炮的弹药等。因为这些弹药有些生产量小，有些自己不能生产，有些生产
价格昂贵。因此我们在制定训练计划时，要减少不必要的课目，同时要充分
地利用各种代用品，如采取以枪代炮射击等等。就是用代用品，也应力求节
约。
对于装备应十分注意爱护，减少损耗。减少损耗，就是最大的节约。
为了使训练与战备密切的结合，除合理地使用一般的训练物资外，在不
影响战备的条件下，各军区应适时提出要求，以便拨出一部分战备物资，特
别是容易过时的物资，使用于训练。过去有些备战物资机械的封存，产生相
反的结果，如果合理地使用备战物资，不仅不会影响备战，而且军队得到了
良好的训练，会更加有利于备战。
二、教材方面：几年来我们翻译了大量的苏军教材，同时自己也编纂了
部分教材，这些教材对于推动我军现代化的建设起了重大作用。但是，由于
这些教材大部是从苏军翻译过来的，在某些方面和我军的建设及装备还不完
全相适应。因此，军委决定要在三五年内编写完全适合我军自己的条令、教
范，但在新条令没有出版之前，原有条令仍应结合实际执行。
为了使广大干部能充分利用现有教材，目前即须进行两个处置：一是放
宽保密手续，对共同条令及营以下的战术教材、步兵武器技术教材、各兵种
中级学校使用的一般教材（除了特别新式武器的技术器材教材外），应取消
保密规定；二是各部队现有的教材由军区做统一的甄别调整，对已经失去作
用的，除高级机关留少数作参考外，其余销毁。
三、关于训练场地问题：部队训练场地特别是战术演习场地， 几年来我
们是采取下列方法解决的：一是利用农闲；二是购买土地；三是利用荒山野
地；四是使用后赔偿或租用。前述这四种办法，虽然一时还不可能彻底解决
问题，但今后还要继续采用。因场地问题是非常复杂的，牵涉到人民的土地、
房屋、坟墓、风俗习惯。就是有钱，也要请求地方党和政府帮助逐步地、慎
重地解决。除前面讲的四个办法外，今后还要增加一个办法，就是逐年解决
一部分帐篷，以充分利用第一和第三种条件，即利用农闲和荒山野地，或在
荒山野地附近就地取材建筑一些简陋营舍，例如云南部队就是自己动手用竹
子和土坯建筑了许多房子，这样就可以轮流离开营房，进行野营训练。这种
办法不仅在冬季，而且在夏季和秋季都可进行演习，既养成部队野战生活的
习惯，又加强了备战，同时也解决了连以上的演习都挤到冬季、形成冬季干
部太忙的现象。
第三，组织领导问题。
一、党委对训练工作的领导问题。
1．各级党委对训练工作的领导，最主要的一环，就是以训练工作为中心
进行全面工作的统一安排。几年来的经验证明，以战斗训练为中心的全面规
划，是解决领导上不集中、不统一和工作中矛盾与忙乱现象的重要环节。为
此，在新年度的训练中，各级党委必须统一安排与战斗训练有关联的其他问
题。如军、政、文训练的科目与时间安排，干部工作与学习的安排，以及会
议和牵动部队与干部的其他活动，都应统一规划，以免相互牵连、彼此冲突。
军队的体育训练与群众性的体育活动，也应该研究如何达到统一领导。
2．各级党委在统一规划后，重要的问题在于实现这些规划。凡经党委统
一安排好以后，所有业务部门不得随意变动，额外附加任务。如急需变动时，
必须经党委与有关部门协商处理。军委各总部间，在指导思想上，必须反对
形式主义，对于不切合实际、理论与实际脱节的训练方法应及时纠正；在工
作方法上，应贯彻群众路线，发挥群众的积极性，推广群众的创造和发明，
及时总结先进经验，发扬我军“从群众中来、到群众中去”的工作方法与训
练方法。
二、克服忙乱现象。
（一）工作中的忙乱，主要是没有统一规划，临时任务过多，打乱下级
的工作计划。各部门条条下达，互不协调，相互影响，加之在工作中缺乏预
见性，常使工作处于忙乱状态。为了克服这种现象，首先必须统一规划，制
订切实可行的计划，克服条条下达，层层附加的工作作风。其次必须提高各
级干部的业务能力，深入到业务中去，亲自掌握训练业务。各业务部门应相
互协调，加强联系，防止互相争挤、互相推诿的现象。
（二）稳定干部，克服干部的流动性。今年干部缺额虽已配齐（并有超
额），较往年有所好转，但流动性仍是很大，一般达百分之
五十以上，连排干部近百分之八十。调动的频繁，主要是由于集
训多、会议多、检查乱，严重的影响了军队的训练。为了克服这种
现象，保证训练任务的完成，必须：
1．在训练开始前，将干部配齐。在训练中尽量做到少调动，尤其是对经
过训练法集训的干部，不要轻易调动。
2．调学和复员转业干部，应尽量与训练年度相适应。
3．统一的安排军官学习时间。军官的训练时间和任务虽有规定，若不严
格控制与合理使用，忙乱现象仍不能杜绝。各级军官的训练，不论采取哪种
方法，均不得超出规定的训练时间。
4．改变会议多的风气，提倡领导干部深入下层，当面解决问题。可开可
不开的会议坚决不开；应该开的会议必须抓紧时间；可以合并的应尽量合并；
