主义运动中的“左派”幼稚病》第二章及中宣部的前言等文件，就是要使我 .27
向。国家要独立，民族要解放，人民要革命，都是革命倾向，针对帝、修的。
战后独立的国家有几十个，还有哪些没有独立？被哪些帝国主义占着？民族
解放运动冲击哪些地方？目前这些条件还不能完全制止战争，但帝、修发动
战争有很大困难。
战略方面，苏修扩张侵略的方向是向东还是向西？还是南下作为短暂的
计划？目前，它向东、向西部有困难，主要向南亚等抵抗力比较小的地方扩
张。而美帝则曾把发动侵朝对华战争看作是：在错误的地点，错误的时间，
对错误的敌人进行了一场错误的战争［3］。
还要研究苏修国内因素，从内部联系上归结为几个问题进行研究。斯大
林说过，发动战争要有巩固的后方。苏国内不巩固，民族有矛盾。它要发动
战争必须具备政治、经济、军事、社会等条件，它是有困难的。苏修一旦发
动战争，动员不了举国一致的力量。
东欧有很大的势力是倾向西方的。苏修怕战争一爆发，它们尾巴翘起来，
后方不稳。苏修通过欧安会［4］要稳定战后边界。苏修要固定边界，美帝则要
和平改变边界。
核武器能解决问题？过去有意大利杜黑［5］的空军制胜论，但空军不能单
独解决问题。现在出现了导弹、原子弹，也不能解决问题。最后解决问题还
是得靠地面部队、常规部队。核战争问题要研究一下。你们要注意一下敌人
的空降作战。要把军事和其他因素联系起来加以研究。
一个一个问题仔细研究一下。综合起来看，战争的危险还存在，帝国主
义就是战争，战争不可避免。帝国主义者创造条件来发动战争，由于条件没
有具备，准备战争的时间就拖长，但是它还是要发动战争的。苏修有一亿二
千万吨钢，还不够用，估计用在海军上了。它的海军兵力要超过美国。两霸
又勾结又争夺。他们在陆地争夺，世界的革命潮流对他们有抵抗，除了继续
在大陆发展外，海洋也要争夺。他们海上力量很大，争夺激烈。整个地球上，
海洋比陆地大，大部分是水，五份中三四份是水。海底有资源，有的比陆地
① 这是叶剑英在军委办公会议听取军事科学院汇报《战后世界形势的发展与苏美两霸的战略动向》时的谈
话要点。
还多，又很廉价，是有利方向，他们抢先去争夺。我们现在的船很小、台风
一来就吹翻了。他们向海洋发展，是开辟了一个争夺的新方向，但并不放松
争夺陆地。
要加强战备。不要因为出现表面和缓而放松警惕。你们和总参的有关部
门合拢起来搞战后世界形势分析。
现在要关心世界大事。总参掌握的情况多，你们与他们要建立联系，以
后要定期汇报，定期座谈。如勃列日涅夫［6］跑到美国谈判，得出什么结果？
欧安会情况怎样？要经常接着地球“脉搏”的跳动。这工作由宋院长［7］主持。
要有专题，考虑世界问题时资料要多，要像老牛吃草，要反刍。
中国是八亿人口的国家，手上有氢弹，他们封我们为超级大国，我们当
然不承认。我们永远不做超级大国。我们不用物质力量搞侵略，不输出革命，
但精神力量影响是大的。没有压迫就没有反抗。毛主席说：十月革命一声炮
响，给我们送来了马克思列宁主义。我们有了精神武器和正确的思想方法、
工作方法。我们没见过马克思，但马克思的思想影响、理论影响很大。林彪
的东西要批判，但是不要否认思想精神力量的影响。半个世纪以来，十月革
命鼓舞着世界人民，特别是第三世界的人民。
美帝打越南战争，对一个一千三百万人口的小国家，它都打不下去，最
后只好撤兵，夹起尾巴走了。毛主席说，得道多助。世界人民觉悟了。解放
战争时期，我们打败蒋介石，当时美帝出钱出力支持蒋介石。美国侵朝战争，
乘我们刚刚解放立足未稳，把战火烧到我国边境。后来美国又侵略越南，我
们支援越南抗美。中国解放战争以及朝鲜战争、越南战争三次战争，美帝都
惨败，所以它现在要收缩。在亚洲，在中国、朝鲜、越南战场的失败，造成
美帝内外交困，但它不死心。两个小国打败美帝。美帝在越南从一九六四年
起拚命干，死了很多人。连越南部打不赢，还打中国？美国有人说，要使战
争成为无利可图的东西，就打不起来了。从商人的角度看，蚀本就不干。任
何侵略战争对国家和人民都是破坏，无利可图，而军火商专门造军火、卖军
火。两次大战期间，军火商为了赚钱把军火卖给双方，军火工业集团发战争
财。美国的实权掌握在他们手里。苏修也在往这方面过渡。他们是战争制造
者，靠战争卖军火，不然就要垮台。
注 释
［1］苏修，当时指苏联。
［2］《五二○声明》指一九七○年五月二十日毛泽东发表的《全世界人民
团结起采，打败美国侵略者及其一切走狗》的声明。
［3］这是美国参谋长联席会议主席布莱德雷一九五一年五月十五日在美
国参议院军事委员会和外交委员会联合举行的关于远东军事形势听证会上所
作证词中的一句话。原文是：“赤色中国并非谋求成为统治世界的大国。说
老实话，在参谋长联席会议看来，采取这样一种（把战争扩大到中国的）战
略，将使我们在错误的地点、错误的时间和错误的敌人，打一场错误的战争。”
［4］欧安会即欧洲安全与合作会议，是欧洲国家及北大西洋公约组织非欧
洲成员国讨论欧洲安全与合作问题的国际会议。一九七三年七月在芬兰首都
赫尔辛基开始，会议共分为三个阶段，至一九七五年八月结束。会议通过了
《最后文件》。这个文件是北大西洋公约组织和华沙条约组织相互妥协的产
物，并无法律上的约束力，却使苏联基本上取得西方对战后欧洲边界现状的
承认。
［5］杜黑，意大利军事理论家，制空权理论的倡导者。其代表作为《制空
权》。
［6］勃列日涅夫，当时任苏共中央总书记。
［7］宋院长指宋时轮，当时任中国人民解放军军事科学院院长。
打敌集群坦克是我军在今后战争中的一个主要课题①
（一九七三年十月十八日）
今天同大家一起学习北京军区组织的这次反坦克群的战斗演习。这次演
习，除地面部队以外，还有空军参加，规模很大，演习得很好，从中学到一
些很重要的经验。
我们从事战争，不单单是靠野战军本身，主要的要依靠广大群众来参加
战斗。正如毛主席所讲的，只有依靠群众才能进行战争。毛主席一九六四年
讲过，民兵工作要组织落实，政治落实，军事落实。张家口民兵工作是一个
很好的榜样。凡是组织战争，必须依靠群众，这是我们自有红军以来，按照
毛主席的思想组织战争的老办法。现代战争还是一样，不能光靠武器，主要
还是靠人。这一点北京军区也是个榜样。我们全军训练，在重点抓好战术和
技术基础训练的同时，要再搞一些较大规模的合同战术的演习，现在开了个
端。在演习过程中体现了人民战争的思想，这是对我们的教育之一。
今后对敌作战，敌人的坦克不是一个两个，而是一个群，有几千辆或是
几百辆；不是冲一次两次，而是一个波一个波地向我们连续冲击。我们现在
如果不想办法，就不能对付敌人的坦克。敌人是唯武器论者，它依靠的是坦
克、飞机和大炮。如果我们不能战胜它的坦克，地面作战的这个关就很难过。
它有步兵，不过都是藏在装甲车里头，地面上只看见战车在隆隆前进，人都
在乌龟壳里头。它依靠这个武器一个劲地往前冲，所以需要有对付的办法。
一方面要改造地形，限制坦克的活动，取得我们打坦克的机会。另一个重要
的方面，就是要依靠人民群众、依靠民兵。在预定的战场上，在准备同敌人
进行一个战役的战场上，布置战场和创造战场的时候，主要是靠群众、靠民
兵。创造战场，主要的是组织民兵，武装民兵，其次是改造地形。改造地形，
当然是与农业水利有关系了。北京军区这次给我们一个启发，就是一面改造
战场的地形，同时又不损害农民的农田利益。用改造梯田的办法很好。梯田
本身既扩大了耕作面，又构成了一个反坦克的陡坡，群众也高兴。一旦打起
仗来，敌人的坦克碰到了陡壁，就会受阻，在它短停的时间，就给我们造成
打它、消灭它的一个好机会。这是一个梯田问题。第二个就是反坦克的沟。
这种沟，过去我们都想把沟的宽度挖得大大的，使敌人坦克掉下去就爬不出
来。现在看来，还是这次我们所看见的反坦克沟比较合理、比较科学。它不
是很大，敌人的坦克下去之后的角度差不多有七十度，或者是五十度左右。
如果敌人坦克下去后与地面成五十度角，或者成五十度角以上，它就起不来
了。所以说，一个梯田，一个反坦克沟，就可以阻止敌人坦克的前进。修梯
田可以扩大农民的耕地量，反坦克沟也可以作为农田水利灌溉的渠道使用。
平时作灌溉的渠道，战时把水放干，我们的人还可在沟里运动。如果敌人向
这里前进，又可以阻止敌人。创造战场，一是靠群众，二是改造地形。在改
造地形方面，北京军区的演习给我们指出了两点，一个是在丘陵地上搞梯田，
一个是挖反坦克沟。这两个给我们的启发很大，同志们再想想，除了这个以
外，看看还有其他的办法没有。
此外，我们还要想新的办法，创造新的武器，包括正规军使用的武器和
民兵使用的武器。坦克是运动与战斗结合在一块的武器，履带的转动可以使
① 这是叶剑英在接见参观北京军区打敌集群坦克演习人员和演习部队代表时的讲话要点。
坦克前进，炮塔是它的战斗部分。我们要想办法如何破坏坦克的运动，如何
破坏它的火炮射击。比如我们今天看到的跳跃式炸药包，一抛射，就跳到坦
克的炮上去了，如装有适量的炸药，并能更牢靠地附贴在炮筒上，它一炸就
可以把炮破坏，或使其变形。破坏坦克的战斗部分，除了这个跳跃炸药包外，
还有什么其他办法没有，要研究一下。除了破坏坦克的战斗部分，还要破坏
坦克的运动部分。珍宝岛打坏敌人坦克的不是火炮，主要是炸药把它的履带
炸断了。破坏敌人坦克的运动部分，就是把它的履带搞断。使敌人坦克一下
会运动，二不能战斗，这个坦克就等于零了。这个问题，全军今天都要作为
一个主要课题来研究，特别是军事科学研究机关。
还有民兵，民兵的武器，民兵的战斗组织，民兵的地道战。张家口的民
兵是比较好的。从张家口一直到张北，一直到前面，有一条地道，中间的战
斗部分还可以扩大，要能打能藏。这个地道要起两种效能，既能打能藏，又
能够在地下转移、输送部队。我想了一下，每个战斗组三五个人，每人拿一
种武器，其中有一个弹药手，这个小组专门打坦克。战斗手段要多种多样，
作战方法也要经常研究。张家口民兵到战时都是三五人一组，一群一群的从
地道钻出来，钻到敌人后方打，一直到敌人进入市区了还要打。总而言之，
民兵作用很广泛，密密麻麻遍布在整个战场上。敌人每前进一步，总要给它
一个损伤，给它一个打击，我们广大民兵的好处就在这个地方。我们打坦克
要从几个方向打，一个叫对击，敌人坦克来了，我们炮打出去；一个叫侧击，
敌人走到我们前面了从侧面打过去；还有个叫背击，就是从背后打过来。比
如说快速布雷，当敌人通过我们的山谷隘路时，我们可从两边使用这种武器，
从背后布雷上去，使敌人根本想不到从背后布雷。我们民兵经常可以侧击，
经常可以背击，让敌人坦克过去，不要当面挡它。它的战斗部分都在前面。
它最硬的最厚的甲板在前头，武器也都在前头，它的炮塔虽然转动三百六十
度，但前进中主要面向前方。它的两侧腰部和后边都比较薄弱。我们民兵地
形熟，工事做好了，地道做好了，经常可以出现在敌人背后，出现在敌人两
侧去打击敌人，这样可以避开它的强处、打击它的弱点，可以使用近距离的
武器。要研究发明这种近距离的反坦克武器，搞些打坦克的办法。
看了今天的演习受到了启发，在这个启发下触动了我们的思考，应该继
续在现有的基础上提高。参观学习的同志都要动脑筋想一想，这次演习启发
我们什么，我们觉得应该怎么样搞。看了以后，各个军区都要拿出办法，有
所发明，有所创造，我们都要提倡。我们提倡北京军区今天组织的这个演习，
我们也提倡北京军区、广州军区所发明的新的打坦克的武器。不能说什么百
分之百完善、定型。基本上可以用了就生产，先拿去用，在使用中间识别，
发现问题再来解决，这样就一步一步前进下去了。我们军工部门中也有个别
人提出武器装备要百分之百的好，哪里有百分之百？一个东西出来就百分之
百的完善，何必有米格 19、米格 21、米格 23 呢？从米格 15 到米格 19，就
是一代一代地前进的。没有第一代就没有第二代，没有老子就没有儿子，儿
子是从老子那里传下来的。所以，基本上可以用就行，用了之后又发展第二
代，又上升到第三代。请各军区回去发动大家想一想，特别是科研人员要想
一想。关于打坦克的问题，毛主席多少年前就讲过了，要消灭敌人坦克。北
京军区这次演习，就是贯彻落实毛主席的指示。大家回去研究一下，各军区
和各军、兵种的同志回到北京后开三天会，座谈一下北京军区这次反集群坦
克的经验，写出一些条条，供全军学习。
敌人向我们进攻从哪里来呢？那无非是地上、空中、海上，所以我们除
加强东北、华北、西北防御以外，海上也应加强，空中也应该加强，主要是
把广大民兵认真搞好。我们要守北京，要守住首都，必须要巩固张家口，以
及前面的阵地。所以在我军防御的地方，首先考虑这个方向。在这个主要方
向，敌人上面有空军，地面有机械化部队，包括坦克兵；我们在这个主要方
向作战，要首先研究用什么手段打击敌人坦克。敌人坦克有办法对付了，跟
随坦克后面的装甲步兵、步兵最后还要下来，不能老在乌龟壳里边，所以他
们致命的弱点是完全依靠乌龟壳。今天演习这个课题，是我们今后战争的主
要课题。在一个战场出现的不但有坦克，还有空军支援坦克，掩护地面部队
作战。
我们张家口是个城市，在全国说来，还算个中等城市，可是战略地位很
重要。我们一个大区准备作战，要研究敌人是从哪里来，我们在哪里守，大
体上可以估计。从历史上看，几次战争，比如苏联对日本作战［1］，我们历史
上成吉思汗［2］的战争，都可以大体了解，可以摸一个方向，他们来大体上是
从哪几个方向来，哪条路来。所以，凡是有交通的地方，历史上敌人走过的
地方，便利作战的地方，便利打北京的地方，都要注意研究。如果是机械化
部队，它还是要找公路。张家口这个城市不是经济中心、文化中心，但是战
略要点。从战略观点上看，张家口这个城市是个要点，敌人要打北京，是必
争之地，我们必守，所以必须争夺。房子打烂不要紧，我们重建，要把敌人
吸引到城市里面来打。到城市里边，我们有地道，地面的街道很熟，可以把
巷战和地道战结合起来，一个房子一个房子的争夺，我们在楼上居高临下也
可以打。到那个时候，敌人的部队进来了，原子弹也不能撂了，飞机轰炸是
自己炸自己，我们可以避开敌人的炮火、飞机、炸弹，甚至原子弹，专用短
兵相接打巷战、打地道战，这些对我们都是很有利的条件。吸引敌人到城市
里来消灭它，敌人来了放开大门，逐步逐步地阻击它、消耗它，死守我们的
阵地；遇到强大的敌人，万不得已了，我们就保持有生力量，退到第二线，
也要坚持战斗，我们要有这个决心。敌人必夺，我们必守，形成争夺城市这
种情况，我们守不守？一定要守。毛主席说，准备打一个斯大林格勒、列宁
格勒式的战役［3］。在敌人包围中间我们也要死守，要懂得这个道理。要防卫
城市有
很多问题，扼守要留多少兵，壮丁怎样组织起来，老、弱、病、残、妇
女怎样疏散好，这些都是很重要的问题。一定要疏散好，疏散出去之后，既
可以减轻城市的负担，又便于守城的部队机动。要把第一梯队、第二梯队编
起来，守城的部队打得差不多了，第二梯队可以上去，再差不多了，第三梯
队可以增加上去。城市的地道战很重要，他在明处，我在暗中，容易打。所
以疏散计划，怎么疏散，向哪里疏散，疏散道路怎么样，疏散哪些人，组织
哪些人起来武装作战，这是一个很精细的计划。再一个是怎么打法，分区、
分片打，各
自为战，又互相支援。你们的地道要搞活，要能够把粮食、布匹运进来，
打起仗来要防原子和化学武器，要防水。总而言之，一个城市的保卫战有很
多问题，北京市正在研究这个问题。
各大军区的同志回去，看看你们的大区里头，比如，西北、东北，有几
条道路，敌人从哪几条道路来占领城市，守住守不住。守住了迟滞敌人的时
间，使我们后方更有时间来组织力量，不能让敌人长驱直入。当然，过去有
个时候，我们也曾这样考虑过，在我军历史上向来都是用诱敌深入办法把敌
人消灭了，后来，看到越南战争，美帝占领了沿海城市，它既不长驱、也不
深入，所以好像这个诱敌深入又不适应于对付美国了。美国得到很多教训了，
解放战争它支持蒋介石失败了，后来支持李承晚［4］又失败了，在越南也失败
了。所以，它尝到了人民战争的厉害。诱敌深入，不是敞开大门，而要节节
阻击，节节消耗，节节歼敌，最后把结扣紧，就可以把它消灭。这有很多的
准备工作。不仅是北京军区，各大军区部一样，不管敌人从哪里来，我们都
可以守，守起来要认真地守，像斯大林格勒的守法，列宁格勒的守法。注 释
［1］一九四五年八月八日，苏联政府为履厅雅尔塔协定所承担的义务，正
式对日本宣战。九日，苏联红军越过中苏，中蒙边境对日军发起进攻，迅速
击败了盘踞在中国东北和内蒙古地区的日本军队。
［2］成吉思汗即元太祖，名铁木真，古代蒙古首领、著名军事统帅。［3］
一九四二年七月十七日德军对斯大林格勒（今伏尔加格勒）发起猛攻，先后
使用一百五十万以上的兵力，企图占领该城，切断伏尔加河，控制高加索地
区，北攻莫斯科。苏军先后以三个方面军的乓力同广大人民一起艰苦奋战，
在顽强的防御战中消灭了大量敌人。十一月十九日转入反攻，二十三日包围
了三十三万德军，一九四三年二月二日将其全部歼灭，生俘德军第六集团军
司令、陆军元帅保卢斯。这一战役是苏德战争的转折点，也是第二次世界大
战的转折点。一九四一年九月德军包围列宁格勒，苏联军民展开了英勇的列
宁格勒保卫战，历时十六个月，消灭了德军及其仆从军二十五万人。一九四
三年一月十八日苏军击破德军的包围封锁，列宁格勒解围。［4］李承晚，一九
四八年至一九六○年任南朝鲜即韩国总统。
压缩军队定额，调整编制体制①
（一九七五年七月十五日）
我军是毛主席亲自缔造、领导和指挥的，毛主席的无产阶级革命路线始
终在我军占主导地位。但是，林彪［1］把持军委日常工作达十二年之久，对我
军建设干扰破坏很大。他反对以马列主义、毛泽东思想和党的正确路线教育
部队，宣扬反动的唯心论和形而上学，用封建阶级和资产阶级思想腐蚀部队；
他反对党对军队的绝对领导，大搞山头主义、宗派主义、分裂主义，破坏我
军的团结和统一；他制造军政对立，破坏我军政治工作的优良传统，取消军
事训练，严重削弱部队的战斗力；他对抗毛主席人民战争的伟大思想，推行
消极防御的错误方针；破坏我军的组织建设，破坏民兵建设，破坏国防科研
和军工生产，严重损害我军战备工作。
九一三事件以来，全军指战员在毛主席、党中央的正确领导下，对林彪
阴谋发动反革命政变，妄图颠覆无产阶级专政，复辟资本主义的罪行，展开
了深入的揭发批判，部队的政治觉悟有了很大提高，精神面貌发生了深刻变
化，各方面的工作取得了很大成绩。在粉碎林彪反党集团的斗争中，在支援
社会主义建设中，在执行西沙自卫反击作战［2］和辽南抗震救灾［3］等任务
中，以及在最近部队的调防中，充分证明，我军不愧是一支忠于毛主席、忠
于党、忠于人民的无产阶级革命军队。
但是，必须看到，部队建设上还存在着不少问题。党的领导受到削弱，
许多党委没有形成坚强的领导核心，怕字当头，不敢负责，有些领导班子存
在着“软”、“懒”、“散”的严重现象；政治思想工作软弱无力，管理教
育不严，组织纪律差，事故多，有些人受资产阶级思想作风严重影响和腐蚀；
有些单位派性严重，闹不团结，政策不落实，有些干部的积极性没有调动起
来；作战思想不够统一，战备工作、军事训练和民兵建设都存在一些问题。
部队臃肿庞大、干部超编、装备落后的情况比较突出。这些问题的存在，主
要是林彪的流毒和影响还没有肃清，也有我们工作上的问题。我是主持军委
日常工作的，是有责任的。我们必须从各方面采取有力措施，抓住重点，有
计划有步骤地解决军队建设上存在的问题。当前首先解决压缩军队定额、调
整编制体制和安排超编干部这两个问题，然后再解决其他问题，使毛主席关
于整顿军队的指示真正落实。
要准备打仗，又要压缩军队定额，对这个问题我们必须有个正确的理解。
毛主席指出：“我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军
和一个强大的海军。”［4］他还讲过兵贵精不贵多，仍是今后建军原则之一。
毛主席这些指示，对我军的组织建设规定了明确的方向。
由于林彪一伙的干扰破坏，把军队编制搞得很乱，很不适应打仗的要求。
为了改变这种状况，毛主席、党中央确定，压缩军队定额，编制体制也作相
应调整，这是加强我军建设，准备打仗的一项重大措施。这次精简整编的原
则，主要是精简机关，裁并重叠机构，减少保障部队和普通兵员，保留政治
工作骨干和技术骨干，有重点地加强特种兵部队。通过精简整编，可以把部
队搞得比较精干，进一步提高部队质量，提高作战能力。小打，现有部队就
① 这是叶剑英在中央军委扩大会议上总结讲话的一部分。当时叶剑英任中共中央副主席、中央军事委员会
副主席、国防部部长。
可以；中打，稍加充实也能对付；大打，能保证部队迅速扩编。
我们的方针是实行人民战争，过去依靠人民战争取得了胜利，今后仍然
要依靠人民战争战胜敌人。我们是社会主义的大国，兵源雄厚，平时少养兵，
战时多出兵，既有必要，又有可能。压缩定额，可以给国家的工农业建设增
加力量，有利于把经济建设搞上去。平时我们把民兵建设搞好，储备好干部，
储备好兵员，储备好装备，作好战时动员扩编计划，把野战军、地方部队和
民兵都挂好钩，一旦战争打起来，就可以就地出干部，就地出兵员，就地出
装备，迅速把部队扩编起来。
人是战争胜负的决定因素，武器也是重要的因素。我们的国防工业虽然
有了一定的基础，但总的看还是比较薄弱的，我军现有的武器装备还不能适
应现代战争的需要。全军定额压下来以后，每年就可以节省军费几个亿用于
加强军工生产，改善技术装备。这样，我们有了有觉悟的人，有了比较先进
的装备，再把各项战备工作搞好，把人和物很好地结合起来，把战斗威力发
挥出来，就能更好地完成一切作战任务。
精简整编的重点是机关。毛主席说：“庞大的机构是由自己亲手创造出
来的，想不到又要由自己的手将它缩小，实行缩小时就感到很勉强，很困难。”
［5］有些同志总想把机关人员搞得多一些，牌子搞得大一些，权限搞得高一
些，不然就觉得不好办事。你给他减下来，他总是不那么舒服，总要找点理
由，把它再长上去。这已经成了一种癖病，必须动动手术，狠狠地攻一攻。
这次攻得还不够，今后还要继续精简。不然，机关庞大，平时工作效率提不
高，战时还会成为包袱。机关人员能不能减下来，主要看领导上有没有决心。
这次会上，大家对编制提了很多很好的意见，但有不少意见是要增加机关人
员，这是不符合精简整编原则的。我们一定要振奋革命精神，改进领导作风
和工作方法，克服官僚主义和文牍主义，切实搞好机关革命化建设。这样，
才能真正“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。
各单位对整编方案提出的意见，三总部已分别同有关单位进行了研究协
商。有些问题已经解决了，有些涉及体制、制度的问题，还需要进一步研究。
但总定额一定不能突破，整编原则一定不能违反。编制确定后，要严格执行。
编制表就是法规，不能自行修改。以后，增加单位、增加定额要经军委批准，
要保持编制的严肃性。
压缩军队定额、调整编制体制，相应的有一个安排超编干部的问题。这
次安排超编干部的方案，充分体现了毛主席、党中央对军队干部的关怀和爱
护。总的精神是，既要精干现有的领导班子，又使超编干部各得其所；既有
利于部队平时建设，又适应战时部队发展的需要；既能发挥老干部的作用，
又有利于中、青干部的成长。
把超编干部安排好，这是一件大事，直接关系到毛主席关于安定团结方
针的落实，一定要把工作做深，做细，做好，解决好思想问题。要教育干部
树立共产主义的远大理想，保持我党我军艰苦奋斗、与人民群众同甘共苦的
光荣传统。要能上能下，能官能民，能东能西，能城能乡。大批干部转业到
地方工作，这是社会主义革命和社会主义建设的需要，是军队长远建设的需
要，也是我军的光荣传统。全国解放后，我军有大批干部转业到地方工作，
他们在社会主义革命和社会主义建设中发挥了巨大作用，作出了很好的榜
样。军队工作、地方工作都是党的工作，要一切听从党的安排，党需要我们
穿军装就穿，党需要我们脱军装就脱。要鼓励和支持干部到农村去，到边疆
去，扎根农村，扎根边疆。要树立和宣扬好的典型，对不服从组织分配，不
愿意离开城市，不愿到艰苦地方工作的同志，要进行批评教育，不能迁就。
要同时大力做好家属的工作，使家属愉快地同干部一起到新的工作岗位去。
设置顾问，是为了精干领导班子，充分发挥老干部的作用。这是加强我
军建设，加强战备的一项重要措施。当顾问，要集中精力搞好学习，搞好调
查研究和总结经验，不要做“钦差大臣”。顾问组在同级党委领导下工作，
既要对部队工作提出建议，供党委参考，又要注意不干扰党委的工作。当顾
问是革命的需要，我们应该愉快地听从党的安排，坚持继续革命，兢兢业业，
为革命做出新的贡献。设置顾问是一个新问题，如何能更好地发挥作用，需
要在实践中不断总结经验。
在安排超编干部的同时，要做好留队干部的工作。既要使走者愉快，又
要使留者安心，担负起整军备战的重担。特别是我们的老同志，一生革命、
战斗，有丰富的斗争经验，是党的宝贵财富。要争取时间搞好传、帮、带，
把我党我军的优良传统传下去，带起来。我们不仅要有自知之明，也要有知
人之明。要善于在工作中和斗争中，发现那些思想好、作风正派、有能力、
有培养前途的比较年轻的同志，大胆地把他们提拔到领导岗位上来。我们的
干部不论在什么地方，不论做什么工作，都应该像毛主席教导的那样，共产
党人要具有无产阶级的彻底革命精神，不为名，不为利，不怕苦，不怕死，
一心为革命，一心为人民，完全、彻底地为中国人民和世界人民服务，对革
命无限忠诚，为人民鞠躬尽瘁。
搞好精简整编和军队的建设，关键是调整和配备好各级领导班子。必须
遵照毛主席关于接班人的条件，按照“五湖四海”和老、中、青三结合的原
则，建立一个精干的、敢字当头的、强有力的领导班子，形成坚强的领导核
心。要采取上下结合的办法，一个一个地进行研究。要调整和改组那些怕字
当头的软班子，干劲不足的懒班子，闹不团结的散班子。对那些搞派性的，
要限期改正。不改的，要坚决调离。今年下半年，首先配好各大军区、各总
部、各军兵种的领导班子和军以上的军、政一把手。然后再配好师以下的领
导班子。
注 释
［1］林彪，原任中共中央副主席、中央军委副主席，国务院副总理兼国防
部部长。“文化大革命”中组成反革命集团，阴谋夺取党和国家最高领导权
力、策动武装反革命政变。阴谋败露后，于一九七一年九月十二日乘飞机外
逃，在蒙古温都尔汗坠机身亡。一九七三年八月中共中央决定开除他的党籍。
［2］西沙自卫反击作战是一九七四年一月中国人民解放军南海舰队所属
部队在陆军和民兵协同下对入侵我国西沙群岛的南越军队进行的自卫还击
战。
［3］一九七五年二月四日，辽宁省南部营口、海城地区发生七点三级地
震。中国人民解放军沈阳部队组织有关人员连夜赶赴灾区参加抗震救灾
［4］见毛泽东《中国人民站起来了》（《毛泽东著作选读》下册，人民出
版社 1986 年版，第 693 页）。
［5］见毛泽东《一个极其重要的政策》（《毛泽东选集》第 3 卷，人民出
版社 1991 年版，第 882 页）。
关于加强电子对抗工作的报告
（一九七五年十二月十八日）
毛主席：
遵照您六月二十三日对孔从洲［l］同志关于加强电子对抗工作建议信的
重要指示，我要总参牵头，请孔从洲同志和有关部门的负责同志先后研究了
四次，我还个别找孔从洲同志进行了交谈。根据研究的意见，以总参名义向
国务院、中央军委写了个专题报告。十一月五日，总参、总政、总后联席会
议进行了讨论。十二月八日国务院常务副总理、军委常委列席会议，专门听
取了有关部门的汇报，并进一步作了讨论研究。大家一致认为，毛主席的指
示极为重要，对加强国防建设具有深远意义，必须坚决贯彻执行。
近几年来，电子对抗技术发展很快。苏、美两霸对此极为重视，他们认
为“争取和保持电子优势比第二次世界大战中争取空中优势还重要”，“发
展无线电电子器材和发展火箭核武器具有同等重要意义”。目前电子自动寻
找目标装置的应用，已从导弹弹头向大口径火炮弹头发展，苏、美的电子侦
察、干扰，已经对我军的雷达、通信、导弹制导造成了很大威胁。我军的电
子对抗装备，则处于既缺防御能力，又少进攻手段的状态，如不及早采取措
施，战争一来，就可能使我指挥失灵、通信中断、兵器失控，处于不利的境
地。
为此，经国务院常务副总理和军委常委讨论，当前拟先采取以下措施，
迅速把电子对抗和雷达管理工作加强起来。
一、拟在国务院、中央军委领导下，由总参、总后、国防科委、国防工
办、海军、空军、炮兵、二炮、工程兵、四机部等单位各参加一位领导同志，
组成电子对抗和雷达管理领导小组。由王尚荣［2］同志任组长，王诤［3］同志、
总参四部部长任副组长。主要任务是，向国务院、中央军委提出关于电子对
抗和雷达发展方针及科研、生产、规划的建议，协调科研、生产、使用部门
的关系。
二、在总参谋部成立第四部，负责全军电子对抗和雷达归口管理工作。
暂编业务干部八十人。
三、加强电子技术情报工作，特别要搜集苏、美电子对抗技术情报，以
拟制电子对抗的技术、战术对策。
四、加强和调整电子对抗的科研、生产力量，迅速改善我军电子装备的
抗干扰性能。同时积极发展电子对抗的侦察、干扰设备。
