《凡尔赛条约》的制裁
德国签订停战协定后，就一厢情愿地希望以威尔逊的“和平十四点”为 基础缔结和约。在德国代表团受邀参加巴黎和会前夕，1919 年 4 月 21 日， 德国政府向代表团下达了德国和谈方针。德国要求设立一个中立的调查委员 会，以追究挑起世界大战的责任者；希望拥有经济上的平等权和保留殖民地； 要求根据公民投票的结果处理割让领土事宜；坚持赔偿应限于重建战火破坏 地区的费用；要求德国的裁军行动应成为各国均衡裁军的先导；建议加强国 际联盟的权力，实行强制仲裁权，必要时由国联全体会员国强制执行裁决， 而德国应是国联的平等一员。
然而在法国的坚持下，巴黎和会采取了排斥和严厉制裁德国的方针。1919
年 4 月 18 日，会议商妥了对德和约的初步条款，并于 5 月 7 日交给德国代表 团。战胜国不允许德方代表对和约条款进行口头谈判，只允许德方在两周内 就条约内容书面提请会议作解释，然后由会议确定德国政府作最后答复的期 限。
和约草案的内容传到德国后，群情激愤，柏林举行了抗议示威。在 5 月
12 日的国民会议上，艾伯特总统、谢德曼总理、国会主席费伦巴赫、独立社 民党领袖哈泽和德国和平协会主席克维德教授都以激烈的词句抨击和约。谢 德曼指责和约是“可怕的、谋杀性的魔锤”，并诅咒“谁签署这个条约，他 的手就会烂掉”。会议结束时，全体与会者起立高唱《德意志高于一切》。5
月 29 日，外长布罗克多夫—兰曹向和会主席提出德方反提案，同意实行裁 军、以公民投票为基础割让部分领土、向国联交出殖民地、缴付 1000 亿金马 克作为赔款，但要求加入国联并分享对殖民地的委托统治权，特别主张成立 一个“公正的委员会”调查战争责任问题。
6 月 16 日，和会向德国代表团递交和约修正稿。在修正稿里，法国放弃 对萨尔区的行政管理权，并规定上西里西亚将由公民投票决定归属。附送的
照会强调：对于“今天这一条约文本，要么完全接受，要么完全拒绝”，如 德国在 5 天内不作出答复，协约国将废除停战协定，以武力实施和约条款。 德国代表团回国商议。内阁中 6 人赞成接受和约，8 人反对，谢德曼声 称自己不能领导一个在和约上签字的政府。6 月 20 日，谢德曼内阁辞职，翌 日，组成以社民党人鲍威尔为总理的新内阁，社民党人赫尔曼·米勒任外长。 艾伯特总统也想辞职，被党内同僚劝阻。政府征询军方意见，格罗纳同兴登 堡商议后，明确回答：“重新开战虽然最初能在东线获得短暂胜利，但最终 决无成功的希望。因此，我们必须在包含敌人强加条件的和约上签字”。6
月 22 日，国民会议就签署和约问题举行表决，结果 237 票赞成，138 票反对，
5 票弃权。内阁委托米勒和交通部长、中央党人贝尔前往凡尔赛签约。6 月
28 日，德国代表在凡尔赛宫镜厅同其他 27 个国家的代表一起签署了《协约 及参战各国对德和约（凡尔赛条约）》。同日，德国各右翼报纸都在第一版 加上了表示哀悼的黑色镶边，并号召准备复仇。《前进报》和自由资产阶级 报刊劝告人民冷静地接受严酷的现实，自强不息，争取国家复兴。7 月 9 日， 国民会议以 209 票对 116 票批准和约。
在凡尔赛条约中，德国除了被剥夺全部殖民地和海外属地外，本土也被 割去 13％，人口损失 10％。其中，上西里西亚地区经过公民投票，约 60％ 的投票者赞成归属德国，后经国联裁决，按人种比重数分割，结果大部分产 煤区和工业区归入波兰；石勒苏益格—荷尔斯坦因地区经公民表决归入丹 麦；欧本—马尔梅迪地区实行一种特殊的表决法，即赞成继续留在德国的人 可以在公开的表格上签名，结果 6 万名居民中只有 271 人赞成留在德国，该 地区遂归入比利时；但东普鲁士南部、西普鲁士维斯杜拉河以东的马林堡和 马林威德地区经公民投票，几乎百分之百的赞成归属德国；阿尔萨斯—洛林 未经表决就划归法国；波美拉尼亚部分地区、大部分西普鲁士地区和东普鲁 士的索尔道县未经投票划入波兰；梅梅尔地区归协约国管辖，1923 年 1 月起 归入立陶宛；西里西亚拉蒂博尔县的忽尔钦地区未经投票划归捷克斯洛伐 克；萨尔煤矿开采权归法国，行政权交给国联，15 年后由公民投票决定归属； 但泽及其周围地区成为国联管辖的“自由市”。另外，卢森堡退出德国关税 同盟；卢森堡和比利时的中立地位被废除，以后比利时成为法国的盟国。德 国在敌国的资产全被没收，在中立国的投资也大部分被没收。随着领土的割 让，德国丧失 15％的耕地面积和 75％铁矿藏，洛林的矿产和鲁尔区的煤炭之 间的联系被割裂，全国铁的生产能力降低 44％，钢 38％，煤 26％。另外， 德国还必须以现存的煤产量中拿出一部分来补偿法国煤矿因战争遭到的损 失，再拿出每年 2500 万吨代替现金赔偿。这样，德国自行支配的煤炭从战前
每年 13900 万吨猛跌到 6000 万吨。 和约中止了一次大战结束后德奥两国合并的过程，和约第八十条明确规
定德国应“承认并切实尊重奥地利的独立，承认奥国的独立非经国际联盟理 事会的许可不得变易。”
军事条款规定莱茵河以西领土由协约国实行军事占领，作为德国履行和 约的保证。如果德国切实履行和约，协约国军队将在和约生效后 5 年、10 年、
15 年分区撤出。占领区内由法、英、比、美四国代表组成“莱茵河流域协约 国高级委员会”作为最高代表机关，它所发布的法令具有法律效力，民政事 务仍由德国当局管辖。莱茵占领区、莱茵河以东 50 公里以内的地区和赫耳果 兰岛上的堡垒要塞，以及位于北海和波罗的海之间的海上工事都必须拆毁。
德国必须废除普遍义务兵役制，代之以志愿兵役制。到 1920 年 3 月底，陆军 必须削减到 7 个步兵师和 3 个骑兵师以下，总兵力不得超过 10 万人，其中军 官不得超过 4000 人（签约时德国大约拥有陆军 40 万人）。条约规定德国必 须解散总参谋部及其它类似组织。此后，总参谋部以“军队管理局”的名称 继续存在，由泽克特任首任局长。为了表示履行和约，1921 年 3 月 23 日德 国颁布新兵役法，规定军队改称“国防军”，以志愿兵役制为基础。关于海 军，和约只允许德国拥有 6 艘轻型战斗舰，6 艘轻型巡洋舰，12 艘驱逐舰和
12 艘鱼雷艇，所属兵力不得超过 1.5 万人，其中军官不得超过 1500 人。和 约规定德国不许拥有空军和海军航空兵，不许拥有重炮、坦克、潜艇、军用 飞机等，不得在学校和体育组织中进行军事训练，不得向国外派出军事使团， 德国公民不得在其他国家服役或接受军事训练。为保证军事条款的履行，和 约规定设立“协约国监察委员会”，驻留德国联邦政府所在地，并有权前往 任何地区履行公务。和约明确宣布，德国的裁军是“普遍限制一切国家的军 备”的开端。
和约规定德国必须赔偿战胜国的一切损失，赔偿总额由“赔偿委员会” 商定。
和约制定者把全部战争罪责加到德国头上，把制裁、勒索德国和满足私 利作为首要目标，将德国置于受掠夺和奴役的屈辱地位，激起了德国国内强 烈的民族复仇情绪。但是，由于各战胜国之间利益不一致，以及国际社会舆 论的制约，它们又不可能把德国削弱到彻底丧失复仇能力的程度。此外，德 国的军国主义势力和极端民族主义势力基本上没有被触动。这些都为以后德 国走上法西斯专政的道路和国际局势的恶化埋下了祸根。另外，德国的投降 并不是协约国直接占领的形式完成的，而是德国根据战争形势和国内的革命 形势作出的选择。而代表德国接受凡尔赛条约的是十一月革命后产生的魏玛 民主共和政府，因此十一月革命、魏玛共和国和屈辱性和约这三者之间似乎 有了密不可分的联系，极右反动势力趁机混淆视听，散布“十一月罪人”等 诬蔑性言论，这样，战胜国对德国的勒索和奴役就缩小了魏玛共和国的社会 基础，降低了民主共和政权在国内的威信。
赔偿问题
巴黎和会没有确定德国的赔偿总额，但规定了赔偿原则。据凡尔赛条约 有关条款规定，德国的赔偿范围是广义的，即不限于各战胜国遭到战火损害 地区的重建费用和这些国家战争开支的部分补偿，还包括所有伤亡人员的退 休金、养老金和家属赡养费，在德国被迫从事强迫劳动的交战国平民的损失 费，以及 1918 年 11 月 11 日以前比利时向其它战胜国举借的债务及其利息。 条约规定德国在 1921 年 5 月 1 日以前以黄金、外汇、商品、船舶及有价证券 等偿付 200 亿金马克，以后将按照赔偿委员会制定的计划支付赔偿，支付期 限大致为 30 年。
1920 年 7 月召开的协约国斯巴会议确定了协约国各方分配赔款的比例， 但仍未确定德国的赔偿总额。1921 年 1 月下旬，战胜国召开巴黎会议，会上 确定了赔偿总额和期限，规定德国头两年每年缴付 20 亿金马克，第三—五年 每年缴付 30 亿金马克，第六—八年每年缴付 40 亿金马克，第九—十一年每
年缴付 50 亿金马克，其余 31 年每年缴付 60 亿金马克，这样，总额为 2260 亿金马克，分 42 年付清。同年 3 月 1 日，德国在伦敦会议上提出反要求，声 称德国已经偿付了 200 亿金马克，以后只有再支付 300 亿金马克的能力。3
月 3 日，协约国向德国发出最后通牒，声称德国如在 3 月 7 日以前还不承认 巴黎决议，协约国将采取必要的制裁措施。德国政府保持沉默。3 月 8 日， 战胜国出兵占领了莱茵河东岸的杜塞尔多夫、杜伊斯堡和卢罗尔特三个城 市，①并在莱茵地区设立关税壁垒，对输入该区的德国货物加抽重税。4 月 29 日至 5 月 5 日，战胜国举行第二次伦敦会议，会议采纳了赔偿委员会提出的 新方案，规定德国赔偿总额为 1320 亿金马克，分 66 年付清，同时向德国提 出最后通牒，规定德国政府接受赔偿计划并履行凡尔赛条约其他条款，否则 协约国就要出兵占领鲁尔区。德国政府在最后通牒期满前两小时，接受了全 部条件。
在实际赔偿过程中出现了两个主要问题。一是汇划问题。一次大战结束 不久，德国曾向战胜国移交过 900 艘远洋轮船、5000 辆机车、15 万辆火车车 厢、5000 辆载重汽车和约 5400 万吨煤。但是随着各国经济相继恢复，战胜 国除了继续需要德国的煤炭、木材和其它少数几种产品外，开始拒收实物。 德国政府必须将工业品卖给农业国，换取外汇或黄金，或者向国家银行贷款， 到国际金融市场购买外汇，作为赔款支付。后一种做法直接推动了国内的通 货膨胀。二是非货币形式赔偿的估价问题，德国政府认为 1922 年底以前总计 赔偿达 420 亿金马克，而赔偿委员会的账目记载只有 100 亿金马克，但据华 盛顿特区经济研究所和凯恩斯个人的估价，赔偿数额约为 260 亿金马克。
由于战时经济向和平经济转轨和凡尔赛条约的处罚，德国经济从 1919
年初开始发生战后第一次较大的波动，该年工业总产量比上年减少约 1/3。 但是，这次波动持续时间不长，从 1919 年底开始，到 1922 年末，全国工农 业生产又有了明显恢复。然而，沉重的赔偿负担，以及与此密切相关的持续 赤字预算和国际支付逆差，使得通货膨胀越来越严重。政府为了减少赤字，
从 1920 年 6 月开始向工人和职员征收薪金 10％的附加税，只是由于害怕引
起民众不满，才不敢进一步扩大税收范围。面对施廷纳斯、黑尔费里希等垄 断巨头的反对，政府出于保护重工业的目的，也不愿对企业增收直接税。因 此在 1919—1923 年期间，国库收入只达到预算支出的 1/4，赤字部分只能依 靠举借内债和增发货币来弥补。而货币流通量的增加又使税收的实际价值降 低，并迫使资本家提高工资，这样就陷入了恶性循环。如果以 1913 年商品批 发价格指数为 100 计算。1920 年 1 月就猛升到 1256，1922 年 1 月又上升到
3665，同年 7 月进一步升至 10059，7 月以后，马克的贬值如脱缰野马，到鲁 尔危机爆发时，上述指数已上升到 278500。通货膨胀刚发生时，垄断资本家 和大商人大为得利，他们利用贷款抢购机器和原料，按原来的标准缴纳税款 和支付工资，而以急剧上升的价格出售产品。同时他们还利用自己强大的实 力和中小企业的困境，廉价收购这些企业的股票或直接吞并它们。这个时期， 德国出现了一些投机性的规模庞大的新康采恩和卡特尔，其中比较著名和典 型的是施廷纳斯、沃尔夫、波雪等巨头所拥有的康采恩，前者拥有 1220 个公 司，所属企业分布在矿山、电气、铁道、造纸、陶瓷、水泥和其他部门。容 克地主和富农也得到好处。他们利用日益贬值的纸马克清偿了对银行和政府
① 道威斯计划实施后，占领军于 1925 年 8 月撤出。
的 180 亿马克巨额债务。然而，城乡民众的银行储畜日益贬值，依靠房租、 养老金和保险金等固定收入生活的人，其生活水平急剧下降，部分小资产阶 级分子沦为无产者，工人的实际工资减少，小农经济受到沉重打击。通货膨 胀造成社会动荡，民心不稳，社会风气不正，魏玛政府在民众心目中的威信 和地位进一步下降。
鲁尔危机
1922 年底，德国在赔偿委员会允许的延期偿付范围内尚拖欠 1.6％的现 金，12％的煤炭，50％的木材，即 10 万根电线杆。在赔偿委员会中起支配作 用的法国以此为借口，不顾英国的强烈反对，于 1923 年 1 月 11 日和比利时 分别照会德国，决定派遣一个技术专家委员会进入鲁尔区，监督德国履行赔 偿义务。同日，法比 8700 名官兵开进鲁尔地区。一年之内，占领军增至 10 万多人。
1923 年 1 月 13 日，德国总理古诺在国会发表演说，表示：对于法国破 坏凡尔赛条约的行为，德国不可能进行积极的反抗，但是，“德国政府没有 能力制止人民的消极抵抗 ”。国会以 283 票比 28 票通过了这项政策性声 明，于是，鲁尔区民众自发兴起的“消极抵抗”成了官方政策。“消极抵抗” 包括以下措施：召回驻法、比两国的使节；停止偿付赔款和实物；指令鲁尔 区的官员、工人和全体居民不得执行占领当局的命令，不得为占领者服役并 提供物资供应，指令被法国占用的矿井、工厂和铁路停工停产，损失部分由 政府给予资助，规定凡遭法国占领当局解雇和驱逐者，政府都给以较高的经 济补助。
法比占领当局采取措施加强军事管制。它封锁鲁尔区，颁布戒严令，解
雇 18 万名消极怠工的德籍雇员，接管了行政职权。同时成立“铁路管理局”， 使用本国的工程技术人员和铁路员工，并以优惠措施吸引数万名波兰工人到 鲁尔区工作，逐渐恢复了矿井铁路业务。还发行了名为“管理局法郎”的新 货币。
鲁尔危机给德法两国都造成很大的损失。由于法比占领当局禁止鲁尔区
的煤、钢、铁以及其他重要原料和燃料运往德国其他地区，致使德国工业生 产遭到严重破坏，1922 年已恢复到战前水平 80％的工业产量再次下降到 40
％。资助消极抵抗的费用主要通过增发货币来解决，以致本来已经相当严重
的通货膨胀恶性发展。马克币值暴跌，1923 年 6 月中旬，10 万马克兑换 1 美元，到 8 月 8 日已跌到 500 万马克兑换 1 美元。在内外交困中古诺政府下 台。人民党领袖斯特雷泽曼组成大联合政府，并从国会获得制定非常法令的 全权。
期特雷泽曼政府首先于 1923 年 9 月 26 日公开宣布放弃鲁尔区的消极抵 抗政策，为和平解决赔偿问题创造前提条件。随后又着手改革财政、稳定货 币。10 月 15 日，根据政府法令建立了“地产抵押银行”，11 月 15 日起发行 “地产抵押马克”，该货币以全部农业可耕地和工业资产作基础，与战前马 克或金马克等值，即 1 美元等于 4.2 地产抵押马克，或 1 万亿纸马克兑换 1 地产抵押马克。为了避免发生新的通货膨胀，政府规定地产抵押马克的最高 发行量为 32 亿马克，其中政府贷款额限制在 12 亿之内。但是，在地产抵押
马克发行初期，币值仍不稳定，直到 1924 年 4 月道威斯计划提出后，才稳定 下来。
斯特雷泽曼政府几次要求同法国政府直接谈判，均遭法国拒绝，于是支 持煤业辛迪加同法比等谈判。11 月 23 日，双方签订协定，煤业辛迪加重新 开始向协约国交付煤炭。鲁尔危机暂告缓和。
《道威斯计划》
为了防止德国经济的彻底崩溃，寻求解决德国赔偿问题的新途径，1923
年 11 月 30 日赔偿委员会决定成立两个专家委员会，由美、英、法、意、比 五国代表组成。第一委员会负责研究稳定德国货币和平衡德国预算问题，由 美国芝加哥摩根银行经理道威斯任主席，故也称道威斯委员会。第二委员会 负责研究德国外流资本数目及追回的途径，由英国金融家麦克纳任主席。
1924 年 1 月，两个专家委员会开始工作。德国国家银行总裁沙赫特作为 德方代表参加有关会议。同年 4 月 9 日，道威斯委员会拟定一项解决赔款问 题的计划，即《道威斯计划》。4 月 16 日，德国政府通知赔偿委员会，认为 专家们提出的计划是一个可以接受的谈判基础。同时，斯特雷泽曼接连发表 文章和演说，表示德国必须首先重新恢复国际信誉，大量吸收美英资本，用 以复兴经济，同时以局部让步来创造条件，以便能够重新采取政治行动。从
1924 年 7 月 16 日到 8 月 5 日，英、法、意、比、日等债权国召开伦敦会议，
讨论批准道威斯计划的事宜。尽管德国政府多次强烈要求与会，还是遭到与 会各国的拒绝。直到会议基本达成协议后，德国代表团才被准于 8 月 5 日前 往伦敦，参加后续会议。伦敦会议批准了道威斯计划，还通过了有关决议案。
道威斯计划及伦敦会议决议案规定：
1.在德国国家银行之外，另设资本为 4 亿金马克的“兑换银行”，负责 发行新币和收回业已丧失信用的旧币。新币与“地产抵押马克”等值，40％ 以黄金或外汇为担保，余数以贸易期票为后盾。同时规定把德国国家银行体 系和全部货币流通业务置于协约国特设机构的管理之下。
2.计划生效后 5 年内德国赔偿数额为：第一年（即 1924/25 年度）10 亿
金马克，第二、三年各 12 亿金马克，第四年 17.5 亿金马克，第五年起每年 偿付 25 亿金马克。对赔偿总额和最后期限未作规定。
3.德国赔款的来源：50％为政府预算收入中的关税和砂糖、烟草、啤酒、
纺织品、鞋类等消费品的间接税收入；11.6％为运输税收入；26.4％为铁路 公司的国有红利收入；12％为工业企业的国有红利收入。为此，德国铁路由 政府移交给赔偿委员会，改为股份公司，由协约国派人主持。
4.为了稳定德国的通货，实现预算平衡，由美英两国向德国贷款。第一 批贷款称为“道威斯贷款”或“赔款贷款”，数额为 8 亿马克，其中美国提
供 55％，英国提供 45％。这批贷款用于满足双重目的：保证新银行的黄金储 备；为在 1924—25 年实现计划所规定的重要目标而支出的国内付款。
5.法、比两国在一年之内自鲁尔撤出占领军，作为德国接受“赔款计划” 的条件。同时规定以后若要实施对德制裁，必须得到赔偿委员会一致同意， 如委员会内部意见分歧，应将问题提交由美国人任主席及争论双方派代表参 加的三人仲裁委员会复审。从而剥夺了法国的制裁权。
6.为了监督德国对赔款计划的执行情况，规定设置“赔偿事务总管”， 下置“拨送赔款委员会”，由美、英、法、意、比五国代表组成，帮助管理 和掌握作为赔款担保的税收、铁路运输、铁路公债及特设银行等事务。
在实施道威斯计划期间，德国支付的赔偿数额，按德国政府方面统计为
79.93 亿马克，按赔偿委员会方面统计为 75.53 亿马克。其中 1928/29 年度 偿付的 25 亿金马克，占德国当年国家开支的 12.4％，国际支付账目的 12.5
％和国民生产总值的 3.3％。赔偿分实物和货币两种形式。货币赔偿用德国 马克支付，用记账形式转入德国国家银行受款国代表的账户上，然后在债权 国汇兑委员会的掌握下进行转账汇兑工作。
道威斯计划的执行，稳定了马克，对 20 年代后半期德国经济的恢复和发 展起了重要的作用，同时在一定程度上也缓和了国内的矛盾。但该计划并未 能从根本上调整使德国人民感到屈辱的凡尔赛体系。
《杨格计划》
1928 年，德国赔偿问题再次成为有关各国关注的中心，战胜国要求将赔 偿问题“商业化”，即向国际股票市场出售专项公债券，将所得现款一次性 偿付给各国。道德国政府拒绝。1929 年，德国政府声称财政陷于崩溃，无力 实行道威斯计划，要求重订赔偿计划，确定赔款总额和年限。1929 年 2 月 11 日，英、法、比、意、日、美、德七国组成由美国经济专家杨格为主席、13 名专家参加的专家委员会在巴黎召开会议，商订最终解决德国赔偿问题的方 案。德国国家银行总裁沙赫特代表德国参加了专家委员会。4 个月后拟成了 “杨格计划”初稿。同年 8 月 6 日，有关 12 国的部长举行海牙会议，审议和 修改赔偿计划。1930 年 1 月 20 日正式签字。第二次海牙会议结束后，德国 国会于 1930 年 3 月 12 日批准了杨格计划。
杨格计划的主要内容是：（1）确定德国赔偿总额为 1139 亿马克，分 59
年付清，在 1930—1965 年的 36 年中每年平均偿付 20.5 亿马克（比道威斯计 划每年少 4.5 亿马克）；（2）规定每年支付的赔款分无条件赔款和有条件赔 款两类，前一类赔款约占 1/3，无论德国有何困难都不得拖延，后一类赔款 约占 2/3，如德国经济困难，在取得债权国同意后，可延期两年；（3）规定 以实物抵付赔款的年限为 10 年，其数量逐年递减。（4）取消对德国财政经 济的国际监督，撤回德国国家银行理事会 14 名理事中的 7 名外国人士，成立 “国际清理银行”以处理赔偿方面的一切事务。
1929 年 8 月 29 日，德、英、法、比 4 国达成莱茵区撤兵协议，在英国 的压力下法国被迫同意于 1930 年 6 月底以前撤出全部军队。此外，法国在第 二次海牙会议上曾要求保留对德实施制裁的权利，遭到德国代表断然拒绝。 以后有关各方达成协议，规定如德方违约，由海牙国际常设法庭负责处理。 杨格计划在很大程度上减少了德国的赔款负担，但该计划实施不久，德 国就卷入了世界经济大危机。在德国政府请求下，美国总统胡佛于 1931 年 6
月 20 日发表“缓债宣言”，建议延期 1 年支付各国间的赔款和债务。随着经 济危机日益加深，1932 年 7 月有关各国签订了《洛桑协定》，规定德国分数 次支付 30 亿马克就能了结赔偿事宜。1933 年 1 月希特勒执政后干脆取消了 赔偿义务。德国自承担赔偿负担以后所支付的现金和实物总额，据德国政府
统计为 531.55 亿马克，据赔款委员会方面统计为 199.93 亿马克。
