第十二章 战后德国简况第一节 苏美英法占领下的德国 四国分区占领
在雅尔塔会议上，苏美英三国正式通过了以英国方案为基础的四国分区 占领德国的协议。协议规定在 1937 年 12 月底的德国边界内，除被调整的领 土之外，分成四个占领区：苏联占领区在东部，占地 108178 平方公里；英国 占领区包括西北部各地，占地 97697 平方公里；美国占领区在西南部，面积
100745 平方公里；法国占领区在西部，面积 40215 平方公里。柏林作为德国 首都，也由四国分区占领。
1945 年 6 月 5 日，苏美英法四国驻德占领军总司令经各自政府的授权， 代表四国在柏林签署并发布了《关于击败德国和接管德国最高权力的宣言》， 宣布“盟国代表将按照他们自己的决定，在德国的任何部分或全部，驻扎部 队和设置行政机构”，接收德国的一切最高权力，但四国声明，“承担这些 权力，并不构成对德国的吞并。”根据规定，四国总司令组成“盟国管制委 员会”作为全国的最高权力机构，委员会的决议需四国代表“一致同意”， 即每一国的代表都拥有否决权。管制委员会下设“协调委员会”，负责主持 日常工作，协调委员会由四个占领区的副总司令组成。盟国管制委员会从
1945 年 7 月 30 日开始工作，到 1948 年 3 月 20 日结束，其间曾就对德军事
管制的各方面问题，诸如民主改革鲁尔区的管辖、赔偿等问题，进行了商讨 研究，并通过了一系列重要法令，决定和命令。然而，随着美苏冷战和两大 阵营全球对峙局面的形成，管制委员会内部的矛盾日趋尖锐，各个占领区实 际上成了独立的政治实体。
由于各占领区区界的划分与德国原邦界的划分并不一致，为了履行波茨
坦决议关于“德国行政事务的管理应以政治结构分散及发展地方权限为原 则”，“德国全国各地应按照民主原则，在符合军事安全和军事占领目的之 下，尽速恢复地方自治”的条款，各占领区都重新调整了内部的地方行政区 划，作为组建地方政权的基础。其中在苏占区内，普鲁士邦被解散，全区划 分成 5 个州。各占领区通过不同的方式建立了各级地方行政机构，区级最高 权力机构则为各占领国的军事管制机构，这些机构由各占领区的总司令主 持，仅对本国政府负责。
纽伦堡审判和非纳粹化
纽伦堡审判和非纳粹化是战胜国惩办纳粹头目和主要战争罪犯、推进德 国民主化进程的重要步骤。纽伦堡审判的惩戒对象是国家级的纳粹罪犯，非 纳粹化意在彻底清理德国社会的法西斯影响，铲除纳粹残余。但是，在两大 阵营全球对峙的大背景下，两项工作的结果均有不尽人意之处。
早在 1941 年底和 1942 年初，苏、美、英等 11 国就提出要惩罚战犯。1943
年 10 月 20 日，英、中、法、美等 17 国在伦敦成立“联合国家战罪委员会”，
10 月 30 日，苏、美、英三国在莫斯科正式签署《关于严惩战犯的宣言》，
规定战争胜利后将把战犯押到犯罪地点进行审判。欧战结束后，苏、美、英、 法四国于 1945 年 8 月 8 日在伦敦签订《关于追究和惩办欧洲轴心国主要战犯 的协定》，决定由四国各派一名法官和一名预备法官组成国际军事法庭，在 纽伦堡对德国战犯和犯罪组织进行审判和惩处，并拟定了法庭宪章，由英国 大法官劳伦斯任庭长。
纽伦堡法庭根据以下几方面的罪行追究被告的刑事责任，即：破坏和平 罪（包括策划、准备、发动或进行战争罪和参与实施战争的共同计划罪）； 战争罪行（指违反战争法规和战争惯例）；违反人道罪（指对平民的屠杀， 灭绝和奴役等）。被提起公诉的有戈林、里宾特洛甫、赫斯、凯特尔、沙赫 特、邓尼茨、赛斯—英夸特等 24 名被告和德国内阁、纳粹党领导集团、党卫 队、盖世太保、冲锋队、德国总参谋部和最高统帅部 6 个组织和团体，其中 纳粹党领袖助理马丁·鲍曼未缉拿归案，受到缺席审判，德意志劳动阵线头 目罗伯特·莱伊在审讯前畏罪自杀，古斯塔夫·克虏伯因病经医生确诊，暂 缓受审。
纽伦堡国际军事法庭的审讯从 1945 年 11 月 20 日开始，历时 10 个多月，
1946 年 10 月 1 日结束，戈林、里宾特洛甫和凯特尔等 12 人被判处绞刑，赫 斯等 3 人被判处终身监禁，施佩尔、邓尼茨等 4 人被判处 10—20 年徒刑，沙 赫特、巴本、德国宣传部广播处处长汉斯·弗里切 3 人无罪释放，纳粹党领 导集团、党卫队和盖世太保为犯罪组织。苏方法官向法庭提出书面“不同意 见”，表示不能同意将沙赫特等 3 人无罪释放，认为对赫斯量刑偏轻，并主 张将德国内阁、德军总参谋部和最高统帅部定为犯罪组织。
在国际军事法庭的审判结束后，各占领区在本区范围内也进行了稍低级
别的审判。美国占领当局从 1946 年到 1949 年在纽伦堡举行了 12 次审判，其 对象为医生、法官、垄断资本家、外交部官员、最高统帅部成员、个别军事 将领和党卫队高级官员。法占区审理了萨尔区资本家赫尔曼·勒希林的案件。 英占区审判了陆军元帅凯塞林和曼斯坦因等高级军官。在苏占区，除了军事 法庭进行审判外，管制委员会还发布了第十号法令，对一些特殊案犯进行处 置。在西方占领区总共判处了 5025 名被告，其中 806 人被判死刑。
“非纳粹化”是大战末期苏美英 3 国首脑一致确定的对德原则。波茨坦
会议通过的《管制初期处置德国的原则》规定：“纳粹头目、有势力的纳粹 支持者、纳粹机构和组织中的高级官员以及其它危害盟国占领或其目的者， 均应加以逮捕和拘留”，“一切不是仅仅在名义上参与纳粹党活动的纳粹党 成员以及敌视盟国目的者，不得担任公职或半公职，不得在重要的私人企业 中占据负责职位。”然而在具体实行中，各占领区的做法各不相同。在苏占 区，铲除法西斯残余的工作同实行民主改造紧密结合。1945 年 7 月，经德共 倡议，四个主要政党结成“反法西斯民主联盟”，这个联盟在团结广大民众 完成一般民主任务方面起了很大作用。在人民群众的积极参与下，纳粹党积 极分子和其它反动官吏被清除出各级行政机构，战犯和纳粹罪犯的企业被没 收，纳粹积极分子被赶离企业岗位，经公民投票表决，狂热的纳粹分子、战 犯、纳粹党和政府所拥有的财产全部交归人民自治机构管理。土地改革摧毁 了军国主义和扩张主义的重要支柱容克地主的经济基础。这些措施不仅废除 了旧的社会经济结构，而且为德国东部地区向社会主义过渡创造了条件。美 占区的“非纳粹化”工作前后起伏较大。占领初期，美国占领当局试图整肃 全部纳粹党员，规定凡 1937 年 5 月 1 日以前加入纳粹党的官员必须在 1945
年夏辞职，所有纳粹党员都不得在私人企业中就业。然而，这样做涉及到的 人太多，以致行政和经济管理上出现了一定程度的混乱。随着东西方关系的 紧张，当局于 1946 年 3 月颁布《德国消除民族社会主义和军国主义法》，开 始缩小清洗范围。根据法令规定，美占区内 18 岁以上的德国人都必须填写“登 记表”，表内有 133 个项目，涉及职业和政治经历等。当局从 1300 万份登记 表中筛选出约 300 万人作重点审查，按不同情况将审查对象分成 5 类：重犯； 一般犯；轻犯；胁从者；免于追究者。然后根据不同分类，分别给予 10 年和
10 年以下徒刑、强迫劳动、没收财产、开除公职、剥夺选举权、向纳粹受害 者赔偿损失等惩罚。最后，美占区内有 93 万人受到处罚，其中约 60 万人是 罚款。英占区的“非纳粹化”运动基本上按司法程序进行，而且对审查对象 的判决较宽。法占区当局不信任所有的德国成年人，故而对“非纳粹化”不 太热心，注重于通过改造学校来教育青少年。
战后德国政党的重建与改组
纳粹政权崩溃后，原被纳粹党取缔或转入地下的政党重新恢复活动，其 中一部分以原有的形式重整旗鼓，另一部分则经过分化组合，以新党的形式 出现。此外，又有不少新党成立。这些政党大部分是全国性政党，在各占领 区都有其基层组织，然而随着东西方关系的紧张，这些党的苏占区和西占区 部分逐渐独立。
1945 年 6 月 10 日，苏占区军事行政当局颁布命令，准许成立民主政党
和团体，准许原有的民主政党和团体恢复活动。6 月 11 日，德共发表声明， 分析了战后德国的状况，指出德共的任务是在社会生活的一切领域根除纳粹 主义，消灭资本主义垄断组织和地主所有制，建立真正民主的国家管理制度。 在人民民主革命阶段，共产党要求与社会民主党联合乃至合并，扩大在群众 中的影响和地位。
当时社会民主党内部存在着三个派别。一派是苏占区的奥托·格罗提渥
领导的社会民主党中央委员会，战时，他们在柏林坚持领导地下斗争。战后， 他们认为必须修改社民党原有的指导原则和方针，从过去的错误中吸取教 训，同共产党建立合作关系。另一派则是西占区汉诺威的库特·舒马赫领导 的社会民主党“中央局”，他们反对柏林中央委员会的路线，拒绝同德共统 一行动。他们认为“阶级斗争的思想粗暴化简单化”，强调忽视阶级内容的 自由、民主、人权，要求保护商业和农业中产阶层，分散大土地所有制，把 大工业、大财团、动力经济和交通事业国有化。1945 年 10 月，舒马赫邀集 西占区内的拥护者，在汉诺威附近的文宁森修道院举行代表会议，通过决议， 把柏林中央委员会的权力局限在苏占区，而把“舒马赫常设局”的职权扩大 到西方三个占领区，成立了“社会民主党西部占领区中央委员会。”以埃里 希·奥伦豪尔为首的前社会民主党执委会中的流亡者形成第三派，该派力量 较弱，政治主张同舒马赫派相似，也反对同共产党联合。
1945 年 6 月 19 日，苏占区成立了德国共产党和社会民主党联合工作委 员会。同年 12 月，两党中央委员会举行联席会议，对实现两党统一达成了原 则性协议。1946 年 2 月，两党全权代表一致批准特别委员会事先拟定的建立 统一工人政党的基本原则和目标。同年 4 月 19—20 日，在柏林分别举行了德
共第十五次代表大会和社民党第四十次代表大会。同月 21—22 日，根据两党 代表大会的决议，两党举行联合代表大会，成立了“德国统一社会党。”成 立之初有 130 万党员，其中原社会民主党员 68 万人，原共产党员 62 万。威 廉·皮克和格罗提渥共同担任主席。党的纲领规定党的目标是“摆脱任何剥 削和压迫，摆脱经济危机、贫困、失业和帝国主义的战争威胁”，实现社会 主义。
西占区共产党和社民党的地方组织也试图实现统一，但受到舒马赫集团 的阻挠。由于占领当局的干预，西占区共产党未能改称统一社会党，仍保持 原名，由马克斯·雷曼任主席。随着东西方关系的恶化，该党同统一社会党 总部的联系日渐困难，1948—1949 年逐渐独立。1946 年 5 月 11 日，西占区 社民党在汉诺威举行战后第一次代表大会，选举舒马赫为党的主席，奥伦豪 尔为副主席。同年 10 月，该党发表《社会纲领》，要求保证工人全部就业， 提高工资，冻结物价，实行同工同酬，改善粮食和燃料供应，实行 12 天休假 制等。该纲领使社民党的影响扩大，到 1946 年末，党员人数已超过社民党鼎 盛时期的 1931 年，达 71.1 万人，其中主要是工人和职员。
除社民党和共产党之外，原天主教中央党的活动家在战后创建了“基督 教民主联盟”。该名称一是强调基督教的整体意识，争取团结各个教派的力 量，二是避免使用“党”这个字，以吸引各个阶层的人士。1945 年 12 月中 旬，各地的基民盟组织在巴特戈德斯贝格举行第一次超地区性会议，会议统 一了各地组织的名称，并成立了一个各占领区间的联络委员会，会址设在法 兰克福。但未能形成一个统一的领导机构。1947 年 2 月，各占领区的基民盟 组织又在柯尼施泰因举行代表大会，但仍未实现统一，只推举了一个“工作 组”和“五人委员会”作为临时协调机构。直至 1950 年 10 月，该党才在戈 斯拉尔会议上实现统一，由康纳德·阿登纳任主席。基民盟成立初期，曾提 出一些激进的政治主张，如 1947 年 2 月英占区的基民盟提出的《阿伦纲领》， 宣称“资本主义经济制度 已不符合德国人民的国家和社会切身利益”， 因此必须“从根本上加以革新”，私人资本拥有无限统治权力的时期已成为 过去，必须建立“企业主和工人之间的新关系”。但 1949 年的《杜塞尔多夫 纲领》就有所后退，以“社会市场经济”的要求来取代生产资料“社会化” 的主张。1947 年 2 月，由约瑟夫·米勒担任主席的巴伐利亚州的“基督教社 会联盟”与基民盟签订协议，决定两党在议会活动中合而为一，取名“基督 教民主社会联盟。” 1947 年基民盟—基社盟的党员人数共 65 万，其中苏占 区约 25 万。
以原人民党和民主党成员为基础的自由民主党的基层组织从 1945 年 6 月起陆续在各占领区出现，1948 年 12 月西占区的自由民主党建立中央机构， 特奥多尔·豪斯当选主席。该党代表中小企业主、官吏、职员、上层知识分 子、部分手工业者和农民的利益，坚持私有财产不可侵犯，力主企业自由经 营和竞争，拒绝任何“社会化”和“经济民主”的思想。
除上述较大的政党外，在苏占区，1948 年成立了“民主农民党”和“国 家民主党”，前者以农民、同农业有联系的职员和知识分子为基础，后者以 中等阶层为基础。在西方占领区，一部分前天主教中央党人恢复了中央党。 原“德意志汉诺威党”改组成“德意志党”。地方政党有“巴伐利亚党”等。
四国占领时期的德国经济概况
1944 年 9 月，美国财政部长小亨利·摩根索提出处理战后德国的方案， 称“摩根索计划”。计划设想在政治上肢解德国，经济上削弱德国，强调剥 夺德国的工业，使它成为农牧国家。计划遭到美国国务卿的反对，他认为肢 解、削弱德国有利于苏联，不利于美国。1945 年的波茨坦会议确定了处置德 国的政治、经济原则。根据“波茨坦会议”精神，苏美英法四国管制德国的 经济原则主要是消灭垄断组织和限制工业发展消除军事潜力等。
1946 年 3 月，盟国管制委员会通过了“限制工业计划”，规定德国的工 业生产能力要降低到 1938 年水平的 50—55%，全国生活水平降低到 1932 年 的水平。该规定把德国工业分为三类：造船业、飞机制造业、无线电器材制 造业、轴承制造业、重型机床制造业、拖拉机制造业、合成燃料生产、丁钠 橡胶等 14 项可直接用于军事目的的工业要予以禁止；化学工业、钢铁工业、 电气工业和汽车工业等 12 项能够用于军事但基本上还是民用的工业要加以 限制；没有任何军事意义的工业则听任自由发展。当时西方国家尽管已放弃 了“摩根索计划”，但仍然希望出现“一个强大的欧洲，一个虚弱的德国” 的局面。根据“限制工业计划”的规定，西方占领区预计要拆除 1800 个工厂 企业。然而，随着美苏冷战的兴起，西方国家的对德政策略有转变，为了将 西部德国改造成“遏制”社会主义阵营的桥头堡，他们开始停止削弱西占区 的政策。1947 年 8 月，美英两国发表“修正的工业限制计划”，规定允许两 国占领区的工业水平提高约 1/3—2/5，使其允许的工业生产能力达到 1938 年水平的 70—75%。与此同时，两国开始调整占领区的经济政策，重点恢复 基础工业的生产能力。在各种因素的影响下，从 1947 年起西方占领区的经济 状况开始有所好转。如以 1936 年德国工业生产指数为 100，1946 年美、英、 法占领区的指数分别为 41、34、36，而苏占区为 44，到 1949 年，美英占领 区达到 86，法占区达 78，苏占区为 68。
西方占领区在履行“非垄断化”原则的问题上，前后做法也有变化。战
后初期，占领当局没收了克虏伯、弗利克、罗希林等公司的所有企业，以及 鲁尔的全部钢铁工业和法本工业公司。1945 年底和 1946 年 8 月，英国占领 当局又无视四大盟国共同管制德国工业的原则，把鲁尔的煤矿和钢铁工业置 于自己的控制之下。以后，三个占领区成立了“清理委员会”，准备着手解 散银行业、化学工业和重工业三大集中程度较高的行业中的康采恩和卡特 尔。然而，随着西方国家改变对德政策，美国代表在盟国各管制机构里发起 了一场“什么是垄断组织？”的争论。西方占领区实行“非垄断化”的结果， 德意志银行、德累斯顿银行和商业银行这三大银行被分成 30 家银行，钢铁托 拉斯、克虏伯、西门子、蒂森、麦尼斯曼等康采恩进行了改组，即从中分出 一些新的股份公司，其中大部分股票仍保留在原业主手中。法本工业公司于
1953 年被分散为赫希斯特染料公司、拜耳股份公司和巴登苯胺及苏打公司， 但实际上这些公司之间联系仍很紧密。
1946 年 9 月，美国占领当局颁布《关于向居民提供土地和关于土地改革》 的法令，翌年，英国当局发出《关于分配大土地所有主的土地》的指示。西 方占领区各地方当局根据有关指令制定了土改细则。然而，土改的结果，西 方占领区的大地产基本上未受触动，1949 年，占总数 55%的农户只占有 10.9% 的农业土地，占 0.7%的大农场却拥有 29.7%的土地。
在苏占区，发展经济是同经济领域内实行社会主义改造结合在一起的。
1945 年 7 月，区内即开始组建国营银行网。同年 9 月，图林根州开始接管一 切矿藏资源和矿山企业，以后其它各州也采取相应行动。10 月，苏军占领当 局没收了纳粹积极分子、战犯、纳粹国家和纳粹党组织的财产，翌年经公民 投票表决，这些财产转归德国地方政府所有。1947—1948 年，东欧人民民主 国家在苏联推动下，开始加快社会主义改造的步伐。1947 年 6 月，苏占区在 统一社会党的倡议下成立了“德国经济委员会”，在苏联驻德军事行政当局 领导下集中管理区内的经济事务。在该委员会的管辖下，加快了国有化的进 程，私人经济的生产和销售逐步纳入计划经济的轨道，商业和手工业方面的 合作经济得到快速发展。
1945 年 8 月，苏占区颁布了土改法令。法令规定没收战犯和纳粹党与国 家拥有的土地，以及超过 100 公顷（即 250 英亩）土地的私人农庄。根据法 令，苏占区共没收约 11500 个庄园，合计土地 300 万公顷。这些土地 1/3 交 由公用事业机关使用（后来在这些土地上办起了 500 多个“人民农庄”）， 其余的按每人 5—8.5 公顷分配给 21 万名农业工人和来自东方的移民，或者 分配给少地的农民。
按照雅尔塔会议和波茨坦会议的规定，德国应向同盟国赔偿 200 亿美 元。其中苏联的赔偿要求，将以没收苏占区的资产和相应的德国国外投资予 以满足，除此之外，苏联还可在西占区拆运 10%的机器设备作为赔偿，再拆
运 15%作为向西占区提供煤、粮、石油、木材等产品的交换物。美英和其他
国家的赔偿则以没收西占区的财产和相应的德国国外资产予以满足。 战后初期，西占区付出的赔偿金约合 51—64 亿美元。1952 年以后，联
邦德国又向其它国家付出约 77 亿美元的赔偿费，以弥补 1933 年后纳粹政权
实行政治迫害所引起的损失。然而，西方占领区从 1946 年 5 月起，即以苏占 区不提供食品和原料为借口，停止向苏联提供拆迁的工厂设备。
至 1948 年初，苏联从苏占区拆走了 1900 家工厂，其中 1700 家是完整的
工厂。但是，工业设备尤其是精密机械在拆迁过程中损失严重，到苏联重新 组装后往往难以达到原有的生产水平。从 1946 年 6 月起，苏联政府开始采用 将赔偿企业就地收归苏联所有的办法，将 213 家较大的工厂改组成苏联的股 份公司，这些企业约占苏占区工业生产能力的 1/3。50 年代初，苏联股份公 司的财产逐渐被民主德国政府赎回。
德国的分裂
战后德国由苏美英法四国占领，但是，各占领国的社会政治制度不同， 四国占领当局把德国问题的处置纳入本国战略体系，盟国管制委员会形同虚 设，各占领区实际上形成了独立的政治实体。1946 年秋，西占区部分州的政 府首脑提出由全德各州政府首脑组成“各州委员会”充当全德行政机构，以 避免分裂。而苏占区自由民主党和基民盟领袖主张由政党和国民大会来决定 全德政府问题，西占区基民盟—基社盟同意苏占区两党的建议，但西占区社 会民主党领袖却以苏占区禁止社民党活动为由，拒绝与统一社会党合作。德 方的内部意见分歧进一步削弱了它对统一问题的影响力。就四大占领国的态 度而言，西方国家（尤其是美国）在不可能把全德纳入资本主义体系的情况
下，对德国东西两部分的分治采取了积极主动的态度。
1946 年 12 月 2 日，美英两国合并占领区，成立“双占区”，并声明“两 国政府的宗旨是要在 1949 年底以前为这片领土建立自给的经济”。双占区设 “经济委员会”作为立法和行政机构。针对美英的举措，苏占区于 1947 年 6 月成立“德国经济委员会”，在苏联驻军当局领导下管理全区经济事务。同
年 12 月，又在柏林举行了第一届“德国人民代表大会”，西占区部分人士也 参加了大会，会议主张维护德国经济和政治的统一，由所有政党的代表组成 德国中央政府，会议还选出了以皮克为主席的常务委员会。
1948 年 2 月 5 日，美英占领当局同德国有关部门协商后颁布了新的“双 占区章程”，构筑起未来国家结构的雏形。章程规定加强经济委员会的立法 权，由其选举产生的各管理部门主任组成“行政委员会”，行使政府职能， 另由每州派出 2 名代表组成“各州委员会”，按上院的方式参与立法。此外， 双占区还成立了“德国高级法院”和“德国各州银行”。 2 月 13 日，苏军 占领当局也宣布扩大苏占区德国经济委员会的权力。
1948 年 2 月下旬至 6 月上旬，美、英、法、比、荷、卢 6 国在伦敦举行 会议，具体商议成立西德政府事宜。会议决定：法占区并入双占区，组成“三 联占区”；在西占区实行币制改革；召开西占区制宪会议；西占区参加“马 歇尔计划”；由伦敦会议参加国组成国际管制机构对鲁尔区实行国际管制。 伦敦会议使德国走上了政治经济全面分裂的道路。苏占区立即进行反击。1948
年 3 月 17—18 日，苏占区主持召开了第二届德国人民代表大会，会议选举成
立了有西占区代表参加的“德国人民委员会”作为全德代表机构。德国人民 委员会立即开始主持起草全德的宪法草案。同年 3 月 20 日，苏联宣布退出盟 国对德管制委员会，从而使管制委员会宣告结束。 3 月 30 日，苏联通知美 方：从 4 月 1 日起，苏方将检查所有通过苏占区的美国人的证件，并检查所 有货运和除私人物品外的一切物品。同时，苏联还宣布实施为时 10 天的西占 区同柏林之间的交通限制。
1948 年 6 月 18 日，西占区根据伦敦会议的决定实施币制改革。规定从 6
月 21 日起发行新的“德国马克”（又称“B 记马克”），与原马克的兑换率
为 1：10。为应付最初的过渡期，规定每一个居民按人头可以 1 比 1 的折合 率兑换 40—60 马克，同时工资、房租、利息和养老金按 1 比 1 付给新币，所 有银行存款贬值到原价值的 6.5%，债券贬值到 10%。币制改革有利于西占区 的经济发展，但也加剧了东西占区间的分裂状态。6 月 22 日，苏联决定在苏 占区也实行币制改革，发行加上特别印记的“D 记马克”，以保护苏占区经 济不受西占区币制改革的影响。新旧马克的兑换比率也是 1：10，每个居民 按人头可以 1 比 1 的折合率兑换 70 马克，银行存款在优待小存户的原则下按 等级比率给予兑换。从 6 月 24 日起，苏联全面切断西占区和柏林之间的水陆 交通，由此产生柏林危机。美英法对苏占区和东柏林实行反封锁，并用空运 来解决西柏林的供应问题。但双方并无武装冲突的决心，经过一系列会谈， 终于 1949 年 5 月达成协议，取消一切封锁。柏林危机虽然平息了，但德国的 分裂不可逆转。
1948 年 7 月，西方 3 国授权西占区德方人士起草西德宪法。为此，西占 区各州根据本州法律由议会进行代表选举，组成全区的“议会委员会”，各 州总理会议成立了“宪法问题专家委员会”（简称“宪法会议”），共同负 责起草宪法。但德方人士坚持，由于立宪活动局限于西部领土，权限也受到
战胜国的限制，未来的宪法具有临时性，因而应称“基本法”。
1949 年，德国正式走向分裂。6 月 23 日，西占区通过了《德意志联邦共 和国基本法》（又称《波恩宪法》）。8 月 14 日，西占区举行联邦议院选举。
78.5%的选民参加投票，结果，基民盟—基社盟获得 31%的选票；社会民主党 获得 29.2%；自由民主党获得 11.9%；共产党获得 5.7%。9 月 15 日，联邦政 府成立，20 日德意志联邦共和国宣告成立。苏占区也于 1949 年 5 月 29—30 日召开第三届德国人民代表大会，正式批准了同年 3 月经德国人民委员会通 过的宪法草案。10 月 7 日，德国人民委员会通过成立临时议院的决议，并宣 布成立德意志民主共和国。两个德国最终形成。
