肖劲光走马上任。
八路军后方总留守处。
肖劲光走迸这间窑洞，思路一直沉浸在如何踢好这头三脚的问题上。
第一次留守处机关开会，总共才十几个人，政治部主任莫文骅主持会议，参谋长曹里怀进行了一些具体工作安排，他肖劲光只说了一句话：“边区就是生命。”他在想他这个南京政府任命的官，究竟怎么做法。
陕甘宁边区当时辖十七个县（后来按国民党三三三次会议划定，边区共有二十三个县），按照洛川会议的方案，分划成东地区和西地区两个留守处，直属总留守处。东留守处辖神木、府谷、靖边、安定、志丹、延安、甘泉、鄜县、洛川，陈伯钧任主任，陈先瑞任副主任：西留守处辖定边、盐池、环县、庆阳、合水、正宁、枸邑、淳化等县，王宏坤为主任，王维舟为副主任。
总留守处设在延安。整个部队九千多人。
留守部队的任务是很重的。东面，隔河相对是从华北沿平绥线进攻过来的日军，留守部队随时准备抗击由此来自日军的进攻；南、西、北三面，处在国民党近二十个师的包围之中，虽然当时国共两党进行第二次合作，但由于蒋介石消灭共产党的贼心不灭，因此，磨擦与反摩擦的形势十分严峻。另外，边区内部，有大大小小几十股土匪经常四处袭扰，威胁着边区正常的生活秩序。特别是其中有不少属于政治土匪，他们或与日本人相勾结，或与蒋介石一个鼻子出气，经常袭击地方政府，暗杀边区党政军工作人员，在边区造成极为恶劣的影响。
中央军委对留守部队的要求是：保卫边区，保卫党中央，培养和积蓄干部。
如何着手开展工作呢，肖劲光苦苦思索。
这时候，莫文骅和和曹里怀走了进来。
肖劲光立即招呼他们俩坐下：“会虽然开了，只能算见了个面。具体工作怎么做？听听两位的高见。”
莫文骅首先开口：“这八九千人，基本素质不错。大部分人都经过长征，排以上干部都有作战经验，平均每人负伤两次。战士大部分有两三年军龄，党员比例也还比较大。”
“问题呢？”肖劲光问道。
“问题是这些部队来自各个根据地，组织零乱，纪律涣散，军容风纪更差，本地干部与外来干部之间，上级与下级干部之间，存在一些不团结的现象。还有..”莫文骅滔滔不绝地汇报了他所了解的基本情况。
“老曹，你说呢？”肖劲光又看了看一旁仔细倾听的参谋长。
曹里怀摸出一支烟，慢慢点燃后说：“部队一是编制装备参差不齐，从根据地进入留守部队之后，仍然带有浓厚的游击习气；二是在许多人那里没有正规部队的概念，军事干部的正规化部队意识不强。急需训练出一批懂军事，善于管理和指挥正规化部队的军事参谋干部，三是..”曹里怀则一二三四五地大谈部队存在的问题。
肖劲光笑了起来：“那，有利条件呢？”
曹里怀和莫文骅也笑了起来。
大家说着、笑着，工作思路渐渐清晰起来。
肖劲光看了看这一文一武的左臂右膀，说：“那下来之后，我们着手三方面的工作，一是部队教育，把这些游击队转变成红军正规部队的干部和战士不容易，这个问题由老莫负责；第二是开办军事参谋训练班。听说老曹那里最近来了几个高中生，很不错。让他们首先学一学，很快就是教员。这事，参谋处抓紧办。”
肖劲光说到这停了停，又说：“至于这第三件，就是要着手对留守部队的全面整顿。这个工作，要仔细筹划一下。今天就拜托两位，有空就想想..”
外面炊事员第三次喊吃饭了。肖劲光才煞住话头。“走哦，君子不差饿兵，吃饭吧！”
三人才从窑洞一边说话，一边往食堂走。
延安。毛泽东住处。
肖劲光奉命向毛泽东汇报留守部队的整顿情况。
肖劲光走进毛泽东住处的时候，贺子珍正准备出门。打过招呼之后，肖劲光径直往里走。
“主席。”肖劲光轻轻迈进内屋。
“哦，是劲光呀！”毛泽东正聚精会神地研读一本书，关于战术问题的书，“你说是叫肖主任，还是叫肖司令气派呀？”
肖劲光摸不着头脑。应道：“肖司令？”
“我看蒋介石封你一个留守处主任不气派呀！不如我们对内，叫个什么留守兵团之类，你做个司令，不也威风些？”毛泽东说得很认真。显然他认真想过这事。
肖劲光则毫无准备：“主席说怎么称就怎么称，我只管把事情做好。”
毛泽东没再往下讲，话锋一转：“听说你在办出版社？”
“办一个参谋培训班，没有教材，只好自己编一些小本子。主席的消息真快！”肖劲光汇报说，“关于留守部队的整顿问题，还请主席具体指示。”
“部队整顿是个大事。这件事做好了。下面才有戏。”毛泽东又伸手拿烟。
光连忙把桌上的一包烟递过去：“是呵，我们已经讨论了好几次，似乎还不得要领。”
“军队整顿，原则上还是老一套，还是古田会议精神的那些东西。要教莫文驿把政治思想工作做扎实。这是基础的基础呵。”
肖劲光不住点头。
毛泽东日理万机，工作十分繁忙，还经常叫肖劲光来汇报留守部队的建设问题，并亲自指导，可见，留守部队的工作是多么重要而光荣！
对此，肖劲光十分感慨。
“哦，劲光呀，我打算搞个小型研究会，专门探讨一下游击战争的战略问题。你算一个诸葛亮。到时，还得光临喽！”
肖劲光说：“游击战问题，主席是专家。”
“我算什么专家哟，只是成天胡思乱想罢了。”毛泽东说：“此事由郭化若牵头，他会通知你的。我告诉你，是要你提前考虑一下，到时候能出点子东西哟！”
肖劲光不好意思地笑了。
正在这时，张闻天、王稼样两人一边讨论什么问题，一边走进来，嗓子提得很高。
肖劲光见状，连忙告辞。
经过紧张缜密的思考，肖劲光的第一步棋出台了。
按毛泽东的提议，陕甘宁边区八路军总留守处对内改称留守兵团。肖劲光任留守兵团司令员。这显然大大加强了领导和指挥的方便。
1937 年12 月上旬，驻守在边区二十三个县的留守部队首长（团以上干部）接到通知： 12 月17 日到延安兵团司令部报到，召开兵团干部会议。
15 日晚，肖劲光，曹里怀、莫文骅等兵团首长逐个走访了到会人员，向他们问好，并告诉大家：“兵团干部会议与兵团干部训练班，合二为一。”
要求大家既来之，则安之。
这些从红一、红二、红四方面军和陕北红军中抽到留守部队的团以上干部，来自全国五湖四海，抽来就直接到部队报到，驻守在边区的四面八方。
大家彼此相识的不多，许多人没有见过他们的司令员。第一次见面，大家都感到司令员亲切、温和、简洁、果断。
陕北的冬夜，也枯冷，也清长。来开会的这些干部三个或者四个人住一间窑洞。大家围着小马灯，互相交流情况，或者诉说新到延安的感受。夜已经很深了，这些窑洞的灯光仍然亮着。
黎明时分，一声突如其来的集合令，使许多睡得很晚的干部措手不及。
司令员魁梧的身材，早已端立操场。
“同志们！”肖劲光说话了，“大家是留守兵团的各级首长，要给部队做个好样子。从今天起，兵团干部训练班进入学习训练。当然，我们也要开会，研究和讨论问题。”肖劲光一边说，一边借黎明的光亮依次扫视每个人的装束。“今天就不说了，明天开始，集体行动要军容整齐，有的同志连皮带都不扎，没有军人气概嘛！”
说到这，肖劲光一转身：“训练班按连编制，张宗逊任连长。下面请张宗逊连长宣布班、排长名单。”
张宗逊原任军委一局局长，在肖劲光领导下工作。只见他凛然出列，朗声宣布了训练班的编制和班、排长任命。
好新鲜！许多人面面相觑，直伸舌头。司令员的下马威，立竿见影，无论是调皮的，老实的，是规距的，还是散漫的，一下全给“镇”住了。他们明白，从明天开始，将有一个新的起点。
从技术，到战术，从作风，到纪律，肖劲光亲自抓，如何带兵，如何打仗，肖劲光亲自讲，间或研究讨论兵团工作，举行各类小型会议。时间不长，训练效果和会议效果十分显著。
人人对司令员佩服之至。
早上不到九点。毛泽东就起了床。
贺子珍正在喂孩子吃早饭，见毛泽东这么早起床，关心地问道：“才睡三四个小时，怎么就起了？”
毛泽东伸了伸胳膊腿，活动了一下腰肢，说道：“肖劲光今天登台拜将，我们几个也去凑个热闹。为客未退后哦。”
肖劲光自然起得更早，他要把今天的会议开得有声有色，给他的这些兵团长官们留下深刻的印象。
莫文骅政委亲自布置会场。
很快，毛泽东、周恩来、王稼祥、张闻天、林伯渠等中央领导人都来了。
会议由莫文驿主持，很快开始。第一项，由肖劲光作总结报告。肖劲光那铿锵有力的男中音，从容细致地总结了这次训练和会议的情况，整个会场鸦雀无声。
第二项，由参谋长曹里怀宣布兵团新的编制序列和干部任命。
按中央军委意见，留守兵团编为：
警备第一团
团长贺晋年
政委钟汉华
警备第二团
团长周球保
政委甘谓汉
警备第三团
团长阎红彦
政委杜 年
警备第四团
团长陈先瑞
政委刘国祯
警备第五团
团长白志文
政委李宗贵
警备第六团
团长王兆相
政委张达志
警备第七团
团长尹国赤
政委刘随春
警备第八团
团长文年生
政委帅 荣
第七七○团
团长张才千
政委肖元社
绥德警备区
司令员陈奇涵
参谋长毕占云
全部队约一万五千人。另外，兵团成立参谋处、政治部、供给处、机要处等直属工作机关。另设一个鄜甘独立营和一个骑兵营。
宣读完任命，只见莫文骅站起来高声道：“下面，请毛主席给我们大家讲话。”
全场一阵热烈的掌声，夹杂着小声的议论。
“同志们，”毛泽东从容站起来，神情严肃，“党中央决定在西北立足，在这里建立巩固的根据地，靠谁呢？当然，在前方，靠那些英勇作战的战士，靠他们用元限的革命热忱和鲜血换来战场上的胜利；在后方呢，就靠你们留守兵团，靠你们保卫和巩固根据地，建设和发展根据地。军队是根据地赖以存在的必不可少的武装力量。无论从战略上，还是从策略上，你们的任务都是极端的重要..”
毛泽东讲了留守兵团肩负的战略任务、策略任务，讲了留守兵团与根据地政治、军事、经济、人民生活的关系。讲着、讲着，他突然转过身，“肖劲光啊，我是准备死在延安，埋在清凉山。你也得有这个准备和这个决心喽！”
肖劲光接过毛主席的话，“我们留守兵团的干部，都是下了决心的。”
说到这儿，毛泽东拍了拍肖劲光的肩膀，笑着说：“好啊，同志们，我在延安就是靠这位老兄弟吃饭，靠留守兵团吃饭喽！”
毛泽东的话，像重锤敲在留守兵团每一个干部的心上，也一次又一次震颤肖劲光的心。
肖劲光代表留守兵团向党中央表了决心，号召全兵团以“任务重于生命”
的精神完成党中央赋予的光荣的留守任务。
肖劲光开始扑下身子。他要在陕甘宁边区扎根。
毛泽东居中坐在一把红木太师椅上。周围有肖劲光、罗瑞卿、刘亚楼、郭化若等人。
“今天把你们这些专家请过来，研究一个军事理论问题。当然也是一个很实际的问题。这个问题就是游击战争的战略问题。”毛泽东开场说了这几句话。
接着，郭化若说：“主席给我们一人一道题，主要有这几个问题：怎么指导游击战争；防御中的进攻战问题；持久战中的速决战问题；内线中的外线作战问题等。讨论研究问题，还请各位各抒己见。”
“有的同志，事前我给透了透风，实际上就是让准备一下，准备得怎么样了呀？”毛泽东说。
刘亚楼看了看大家说：“我是属于没有准备的那一种，抛砖引玉嘛！”
毛泽东一边叫“好！”一边把食指和拇指伸进一个烟盒里掏烟。
“游击战是一种分散进攻的战争，讲分散，是从战役上说。规模不拘，两相比量，打得赢则打；讲进攻是个战术问题，游击战在战术上就是进攻性的，就是主动的，所以..”刘亚楼一边说，一边还用手不时比划。
毛泽东听得很入神，当刘亚楼结束时，毛泽东笑着说：“亚楼呵，你走到哪都是云天雾地。今后，好做个空军司令喽！”
说完，毛泽东转过脸：“肖劲光司令可是‘潜龙在田’喽。劲光呵，你说说游击战应该采取什么样的指挥要领？”
肖劲光回答：“要在军事上想方设法使自己处于主动地位，要特别注重寻找机会集中兵力，非常灵活地，有计划地动用兵力..”
毛泽东认真听完，说：“集中兵力在游击战中一定要慎用。”毛泽东似乎对此有些异议，“弄不好会产生歧义。在战略上，我们只能强调分散行动为主，而不能存在任何集中兵力的运动。讲集中兵力，只限定在战役，最好是指某次战斗，集中力量打击敌人。不知道肖司令以为如何？”
肖劲光立刻回答：“关于集中兵力问题，我说得不明确。主席这一讲就全了。”
罗瑞卿在一旁认真听，好像没有发言说点什么的打算。
“罗长子，你不吭气？”罗瑞卿身高一点九米还多，毛泽东往常叫他罗长子，并开过“天塌下来有长子顶着”之类的玩笑。
罗瑞卿随即开口：“游击，我看主要在游字上作文章。击是没有什么窍门的，击无外乎以一个赢字为准，那游就有学问了。比如说，向哪里游，这一点就有学问：再比如说什么时候游，这也重要；再比如，凭什么我们才游得动，也就是用什么东西游，都有讲究，这就是主席平时教导我们的..”
罗瑞卿说完，毛泽东没吱声，似乎在想什么问题，好一会才说：“接着讲，接着讲。”
肖劲光又开腔了：“指导游击战争，要强调以进攻的方式削弱或者消灭敌人，这种进攻的机会就是通过游来创造了的。进攻的攻击点，主要在敌人的战略要害上，给予致命的打击。切忌单纯防守，分兵把口，以至被敌人击破。在战争的指导过程中，要强调游击战的特点是撒得开，收得拢，和渔人用网捕鱼一样。另外，游击战容易失之于没有计划性，所以要特别强调有计划的游，有计划的击..”
肖劲光一气说完，毛泽东听得津津有味。听完后道：“肖劲光还有点子军事理论哩！”
郭化若在一旁笑着说：“肖司令搞军事有瘾在党内是有名气的嘛！”
“好。”毛泽东又道：“你回去之后，写一个文章，可以叫游击战争指导要领之类，给我看一看。”
讨论进行得十分热烈，后来在一些具体问题上，几个人还争作一团，逗得毛泽东直乐。
最后，毛泽东又给每一个人布置了一篇文章，像老师检查学生的功课一样。
正当毛泽东在延安讨论研究游击战问题的时候，蒋介石关在屋子里生闷气。
“娘稀匹，张冲无能。两百个师的编制早就满了，还让周恩来揪着不放！”
蒋介石在屋子里来回走动。
宋美龄见状，连忙过来劝道：“达令，你不是叫何去处理了吗？生气对身体不好。”
原来国民党陈长捷部、王靖国部、卫立煌部在吕梁山地区连连失利，毛泽东借此时机，让周恩来与国民党谈判，要求增加八路军编制，以巩固吕梁地区。
“周恩来、林伯渠搞了两个方案，都要我的命。”蒋介石又说。
原来，日前周恩来、林伯渠与蒋介石、何应钦会谈时，仍请编六个师或者九个旅，以保证吕梁地区的力量与日军相抗衡。另外，万一编制不够，就请给五台地区聂荣臻，冀热地区宋时轮，津浦地区徐向前，总留守处肖劲光以司令名义，并请发司令部以及所属部队经费。
所以，蒋介石有苦无处说，便对宋美龄发牢骚：“那个总留守处，听说早就叫什么留守兵团，肖劲光做了留守兵团司令。已经有好几万人。娘稀匹，这还了得！”
“留守处、留守兵团有什么两样，不就是延安的几个保安吗？你不要生气。”宋美龄还是耐心劝解。
蒋介石坐下来，怒气稍显平缓：“留守兵团的名义不能给的。肖劲光的司令名义也不能给的。不能给的，不能给的。”
“好，好！不给——！”
蒋介石坐在那儿，喃喃自语： “不能给的。不能给的延安。留守兵团司令部。
肖劲光、曹里怀、李德等人站在沙盘前商讨肃清匪犯问题。
“肖劲光同志，要彻底肃清土匪，必须采取卷地毯的平推战术。东追西赶，是难赶尽杀绝的。”李德坚持自己的观点说。李德在红军大学讲课，现在被派到兵团帮助训练骑兵，有时候也参与研究一些关于军事方面的问题。
肖劲光总觉得李德的意见没有可取之处：“李德同志，陕北高原地形复杂，土匪分散，推，会劳而元获。只能是像捉鸭子一样。”
“不、不、不，采取平推战术，清一块地方就算一块地方，就有一片安宁！”李德脸都红了，仍然固执己见。
曹里怀在沙盘前反复走来走去，他也觉得李德的说法不妥，于是说道：
“土匪十分狡猾，经常是昼伏夜出。一般都活动得十分分散，到处流窜，哪里会‘集合’在一起让人去打呀？”
李德又是摇头，又是耸肩，老大不高兴。
经过反复研究，肖劲光决定采用机动灵活的猛打穷追与堵截合击相结合的战术。
一场靖匪除暴的硬仗打响了。
陕北地处黄土高原，海拔一般都是八九百米以上。
警备一团团长贺晋年正在召开排以上干部会议，他向各级干部交待任务后，又特地向大家介绍了陕北地区的许多特点，让大家进一步吃透这种剿匪战术的精神实质。
陕北黄土高原的确有它自身的许多特点。厚厚的黄土层，经流水切割，年深月久之后，形成了典型的塬、梁、峁、沟壑等特殊地形，四处坡多、山高、沟深，人烟稀少。另外，冬春季节长，到处冰天雪地，需要战士们有特别的吃苦精神。
这一天下午，贺晋年接到匪情报告。
部队出发了。向三边地区疾进。
天渐渐黑下来。大风骤起，顿时风沙弥漫、天昏地暗。砂子、小石子打在战士的头上、脸上，生疼。
贺晋年率部三小时走了五十余里，追到了跟踪监视了三天三夜的小分队。
“中午，这股匪徒闯进那个叫白沟的小村子，下午把个小村搞得乌烟瘴气。按说今天不会走，因为有两大多，他们没有安神了。”侦察小分队队长报告。
贺晋年立刻命令部队四面向村子接近。命令刚发出，有侦察员从前面上气不接下气地跑来报告，土匪天黑时突然集合，现正出村朝北走。
贺晋年当即决定，部队停止运动。小分队继续跟踪，并随时与部队保持联系。
夜黑得伸手不见五指，大风仍然大施淫威，尘土和石子助纣为虐，战士们在黑暗中饥肠咕咕。
侦察队员又回来报告了敌情。部队开始跟踪前进。
走过道道沟，翻过了座座梁，大约走了二三十里的样子，贺晋年得报，土匪在一个不知名的小村停下了。这时候已经是下半夜一点多了。
为了有效打击，最好全歼这股匪徒，贺晋年命令部队四面设围，监视匪徒行动，等黎明之时再打响战斗，以免匪徒于黑暗之中，混水摸鱼。
暮春的下半夜，大西北的黄土高坡上本来就凉意袭人。加上今晚战士们伏在北风狂暴的土坡上，饥寒交迫，其苦处可想而知。但谁也没有说个苦，说个累。
快近黎明时，风停了，战士们谢天谢地。大家从鼻子里、口里、耳朵里抠出沙石，准备战斗。
村里有犬声。部队迅速合围。
枪响了，顿像乱了巢的马蜂窝。
到底是一帮惯匪，在一个团的兵力猛烈攻击下，仍然结成团块，没命地向北突围。
贺晋年命令部队东、西、南三面发起冲锋。
很快，南面的部队迸村了。敌人首尾不能相顾。
战斗结束了。
太阳不慌不忙地从东边山梁上升起来，似乎昨晚什么都没发生。
然而，贺晋年不声不响地带领他的战士们在黑暗中跟踪，在飞沙走石中埋伏监视，在黎明中打了一个漂亮的歼灭仗。
留守兵团司令员肖劲光听了这个捷报，高兴地说：“我要向毛主席为贺晋年请功。”
几天之后，警备各团开展了一次剿匪竞赛。
张延芝股匪被彻底歼灭；
范玉山股匪被歼大部，少数匪徒溃散逃出边区；薛子茂被基本歼灭，漏网之鱼寥寥无几；
刘志清股匪被一网打尽；
惯匪宋闰兰、艾中福被生擒，在延边被公审枪决；惯匪霍生福谋财害命，在延川执行枪决；
陈老大在延长伏法；
不到一年时间，彻底消灭土匪三十六股；击溃打散土匪十余股；生俘匪徒九百余人；缴获轻机枪十挺、步马枪一千七百余支、迫击炮两门、子弹二十余万发。
毛泽东听罢肖劲光的汇报，又惊又喜地说：“这么短的时间，就把土匪基本肃清了！”说完，当即提笔起草了一份电报，向全国各抗日根据地通报了这一战绩，表彰了陕甘宁边区的军队和人民。
1937 年11 月。
日军攻陷晋西北各重要城镇并打通同蒲路南段。随后，调动兵力，分数路向陕甘宁边区黄河防线逼进。
留守兵团、保安军、自卫军顿时紧急动员。
黄河防线北起府谷，南至宜川，婉蜒一千余里。这段黄河当时也是陕甘宁边区通向各抗日根据地的唯一通道。一旦河防有失。不但全边区得不到安宁，而且势必割断中央、军委与各抗日根据地的联系。对此，肖劲光掂得出分量。
毛泽东对日军向河防逼进极为关注。
吃完午饭，肖劲光奉命来到毛泽东住处。
“肖劲光呵，你的担子重呀！”一见面，毛泽东就是这样一句话，“来来，我听听你的意见。”
“请主席指示。”
“唉，听你的。你说说这日本人真打黄河呀？”
“这个问题，这两天来我们一直在讨论。大家认为：日本强盗对共产党恨之入骨，当然想一口吞掉西北边区，消灭抗日的核心领导力量。但，他应该知道，他吞不掉。”肖劲光进一步分析：“如果他真不知道，他们可能是试一试。”
毛泽东又开始摸烟，似乎在问自己，又似乎在问肖劲光：“那么，他在什么情况下会来试？会怎样试法呢？”
肖劲光接着说：“我们认为，主要有三种可能。”
“请讲！”毛泽东慢慢把烟点燃。
“第一，如果日军决定进攻西安。则可能以一支部队进攻河防，以配合行动；第二，如果日军决定进攻整个大西北，则可能分重兵进攻陕北，首先他必须攻破我军河防；第三，如果日军对山西进行大规模扫荡，则可能侵犯河防，威胁边区的安全。”肖劲光说完，等待主席说话。
“就这几种情况，你肖劲光守得住吗？”毛泽东看着肖劲光问。
“单靠留守兵团，想完全守住这千里河防，当然是有困难的。”说到这，肖劲光话锋一转，“但我们也分析了有利条件。我们要和整个华北的抗日斗争联系起来。无论晋西北，晋东南，还是敌后，都有我八路军主力和部分友军在不断打击敌人，牵制敌人的行动。”
毛泽东听到这里，打断了肖劲光的话，说：“现在，日军是已经逼近来了呀！”
“我们还有地理优势。黄河水深浪急，波涛汹涌，渡口也少。且东岸多土山，西岸则多悬崖峭壁，过河只能漕渡，这显然是易守难攻。日军想实破我军这条防线，也并非易事。”毛泽东一边听，一边思考，并开始点头：“那么，你谈谈具体的河防办法吧。”
“按主席几次谈话精神，我们采取了这样一种分段设防，紧密配合的办法..”肖劲光又详细汇报了河防部署。毛泽东听完后，又接上一支烟，说道：“你按下面内容拟一份电文，给贺龙他们。”说完，毛泽东便开始口述。
肖劲光连忙拿过笔纸，记录并稍加整理，一份字数不少的电文放在毛泽东面前，内容如下：
贺肖关甘，王孙并过朱彭周：
甲，为保障我河东部队能在晋省支持艰苦持久的游击战争，及于必要时能迅速安全西渡，且增加敌人河渡之阻碍，故河防之巩固为日前紧急任务。
乙，已将整个河防线由神府马镇到宜川临真河划分三段，各段设河防司令部指挥之。
1.从临真河以北到清涧之河口，设两延河防司令部。何长工任司令，以警卫五团为河防部队。
2.从河口到葭县（今佳县）归五县警备区指挥，以七一八团及警备三团为河防部队。
3.从葭县到马镇设神府区河防司令部，以神府保安营任河防部队。
丙，为保障河东部队必要时实施西渡，拟选择以下地段之渡河要点：
1.从三交到绥、米各渡口。
2.两延间之马头及平渡两渡口。
3.神府河防区内选择二三渡口（准备西北各兵团使用）。
丁，每一渡河地段备置船二十只以上，大船每只可容百人，并征集必须的水手、舵手。
为荫蔽我之企图，这些船只应荫蔽在河之西岸，并派兵看管，防敌毁坏及刺探。其它各渡口之船只，除在必要交通渡口留下一二只外，其余一律或者集中他处、或停泊西岸，并准备必要时破坏之。
戊，凡对我军不需用之渡口，应按照计划有步骤地进行彻底破坏，并在沿河某些要点上，特别是我渡河地段上，利用天然险要，或破坏、或筑构相当程度的工事。其具体布置由各河防司令部负责侦察计划，并告我们。
巳，两延及五县河防区已着手布置。关于神府区，请贺肖直接派人，或令王兆相派得力干部为该河防司令员，前往侦察布置一切，与指挥担任该河防之保安部队，并清转这神府特委知照。
毛、肖
毛泽东又看了一遍电文，拿起笔修正了两个地方，说：“照发！”说完又签上了自己的名字，同时，肖劲光也署了名。
留守兵团司令部。参谋处。
参谋处人员你一句，我一句，愤愤难平：“不就是个赵老王吗，先收拾了再说！”“这种东西，兵不兵，匪不匪，有什么客气可讲。”
参谋长曹里怀也是窝了一满肚子火：“我就不信治不了他赵老王。”
赵老王原是陇东积匪，后来投靠国民党，一说是认马鸿逵做干爹，一说被国民党第八战区司令长官朱绍良收编，近来在边区四处骚扰，影响极坏，破坏作用极大。参谋处不断接到有关汇报，大家十分气愤。
肖劲光从外面进来，见人人怒气冲冲，便问道：“出什么事啦？”
参谋长曹里怀向司令员汇报了情况。
肖劲光说：“我也正为此而来。刚才，找主席汇报工作时，主席就这件事指示我们，一定要把工作做得细些。”肖劲光一边说，一边坐下，“这样，先给马鸿逵致电，请他节制赵老王，并告诉他，我们这是先礼后兵。”
曹里怀这才平心静气坐下来。
陕北的春天，来得特别迟。都三月了，还冷风瑟瑟。
然而，春天毕竟是春天。春的气息是挡不住的。
肖劲光正打算出门，事出紧急。
参谋长曹里怀急匆匆走进来：“司令员，神府河段，日军发起攻击。”
说完将电文递给肖劲光。
肖劲光简单看完电文，问道：“敌人有强渡之意吗？”
“隔河炮击如此猛烈。应该说是有明显渡河意图的。另外，据河东侦察部队报告。敌人已寻得船只，虽然不多，但有几条大船。渡河企图应该属实。”
肖劲光当即命令：“电告王兆相、张达志，要沉着应战，密切注意敌人动向。如敌人强渡，要待敌人开始渡河、趁敌队形密集之际给以猛烈射击。”
曹里怀说：“敌人的进攻可能属试探性的。神府河段的地形对我还是十分有利的。”
“正因为是试探性，所以要让他吃尽苦，在短时期不敢再望河西。”肖劲光说，“另外，你看在必要时，可另遣一部，过河袭击日军侧背，不过袭击时间要把握好，袭击部队动作要快、要狠，至少迫使进犯河防之敌退回兴县。”
曹里怀衔命而去。
肖劲光这才又带了几个人，直奔国民党延安保安司令部，满脸怒气。
原来上午肖劲光在与一位国民党朋友闲聊中，得知国民党陕甘宁绥德专员何绍南路经延安，住在国民党延安保安司令部，何绍南近来接二连三地制造摩擦，寻事挑衅。肖劲光得知此消息，给毛泽东打了个电话。毛泽东说：
“他来得好哇，就说我要见见他，讨教讨教！”所以，肖劲光才急着出门，闯国民党延安保安司令部。
肖劲光很快找到何绍南。
“毛泽东先生要召见我？”何绍南有点不相信。
肖劲光一脸正色：“是毛主席叫我来请你的！”肖劲光有意把个“请”
字说得又重又长。
何绍南在那进退不得。
“怎么，还请你不动？”肖劲光软中有硬，“害怕了？”
“肖主任，你没有必要这样嘛。我们之间也许有些误会。但我绝对没你们说的搞什么摩擦嘛！”何绍南一脸赖相。“走吧，车在外面等你呢！”肖劲光催了一声，伸手拉过何绍南就往外走。
毛泽东住所。
毛泽东一脸肃然。
何绍南向毛泽东行了一个举手礼：“毛先生，您好！”
“何绍南，你破坏团结抗战，制造摩擦，已经到了专家级水平了呵！”
毛泽东把双手抱在胸前，不怒自威。
何绍南低下头，悻悻地说：“我没有破坏抗战，我也没有制造摩擦，毛先生，您说话要有证据。”
“证据？”毛泽东突然声色俱厉，“我说话会没有证据！”说着，毛泽东站起来，双手叉腰，“你们清涧县政府串通土匪，冒充八路军四处抢劫，你们在吴堡暗杀了留守部队的一个副营长。要不要肖主任再跑一趟，提几个犯人来当面对证？”
肖劲光补充说：“你的保安队在安定杨家园子袭击八路军，打死了我们十几个..”
何绍南再不敢吱声了。
“哼，你何绍南敢向我毛泽东要证据？”毛泽东来回走了两步，又停在何绍南面前，“我要呈请蒋委员长处罚你！”
何绍南的脸由红变白，又由白变红。
毛泽东点了一支烟。坐回到自己的办公桌前，眼睛盯着前面的墙壁：“何绍南，共产党是不好欺负的。你要好自为之哇！——肖主任，迭客！”
何绍南灰溜溜地走了。
从这里，肖劲光看到了毛泽东处理统一战线关系的细密、谨慎，又大刀阔斧。
日军进一步进占黄河东岸一线据点。对河防采取分段重点进逼态势。
留守兵团对所属部队下达了抗日总动员令和紧急备战的战斗命令。
肖劲光根据敌我力量对比状况，对河防力量进行重新配置。
警备六团，驻神府地区，守备葭县至贺家堡沿河渡口。
警备八团，驻米脂地区，守备大会坪至枣林坪沿河渡口。
警备三团，驻清涧地区，守备枣林坪至河口一带沿河渡口。
警备四团，驻永坪地区，派一个营的兵力守护延水关、高家畔两渡口。
警备五团，驻延长地区，守备凉水岩至清水关沿河渡口。
同时，为了便于指挥，成立了两延（延长，延川）河防司令部；神府河防司令部；五县（绥、米、葭、吴、清）河防司令部。这三个司令部，作为留守兵团派驻当地的代理指挥机构。
肖劲光坐在那里，手拿一份电文，想得很入神。
曹里怀、张文舟站在那儿。
好一会，曹里怀开腔道：“司令员，我们是不是对何绍南太客气了？”
张文舟也说：“何绍南带头一闹，赵老王等政治土匪又大肆兴风作浪。
这样一来，事情怕是..”
肖劲光站起来：“老曹，你和大家研究个方案，我去请示主席。”
自从与国民党摩擦反摩擦斗争变得错综复杂并日益紧张以来，为了掌握战线的策略方针，毛泽东亲自领导这一斗争。在这个问题上，肖劲光都格外谨慎，遇到重大决定和行动，肖劲光都要向毛泽东汇报。
太阳西下，河流淌着满河夕辉，肖劲光沿着河堤，朝杨家岭中央机关走去。
自1938 年日军飞机轰炸延安城之后，中共中央机关搬至了杨家岭，中央军委也迁往王家坪，留守兵团则转到与杨家岭、王家坪隔着延河的小砭沟。
从这里到杨家岭十多分钟的小路。
来到毛泽东住地，肖劲光开门见山：“主席，何绍南又在捣乱，绥德也有些紧张。”肖劲光一边说，一边将绥德警备区司令陈奇涵的电报递上去。
毛泽东看完电报，皱起眉：“何绍南不思改悔呀！”
肖劲光趋前一步：“主席，是不是我们有些软？”
毛泽东把电报还给肖劲光，说：“是啊，要找个适当的机会把他赶走呵，要有理、有据、有节呀！”
“现河防任务本来就是很紧，还要分心跟这种人纠缠不休，我看该来点狠的。”
毛泽东伸手摸出一支烟，闻了闻，没点，便对肖劲光说：“向总司令、贺龙发报，先调王震三五九旅回防绥德，加强边区守备力量。告诉陈奇涵，绥德问题，一定要与你及时联系。——另外嘛，给何绍南的上司以你的名义发个电报吧.先报告一下。先礼后兵嘛。”
肖劲光点头答应。
“不、不！干脆以你和林伯渠主席的名义，起草致电蒋介石、孔祥熙，并抄送程潜、蒋鼎文，要求惩办何绍南，委任王震为绥德地区专员。措词强硬一些不妨。”毛泽东想了一想之后，坚决地说。
肖劲光欣然领命。
“我说过要告他何绍南的‘御状’，不能失信呀！”毛泽东说着，自己先笑了。
