虽然纳吉通过自由选举拥有全国国民给予他的党的强有力的授权，但他和蒂尔迪总统都没有能象芬兰的巴锡基维那样，使他的国家平安度过对俄关系中最关键性的时期。纳吉奉行一条竭力维持执政联盟团结的政策，并把这一点放在其他一切考虑之上，同时在期待着这样一个时刻的到来：那时和约一签订，俄国军队一撤走(他设想这是会跟着实现的)，匈牙利就将获得新生。在蒂尔迪的不很靠得住的协助下，他在一个短时期内保持住了执政联盟的团结，不过，只是在付出了下述的代价后才获得的，即默认共产党人控制政府的关键部门，并在他自己的党内引起了灾难性的分裂。后来共产党人由于政策改变，要采取步骤来消灭他们以前曾经帮助加强过的主要政敌小农党，他们就利用了该党的这一分裂。在纳吉以逐渐退让来保持团结的政策中，最重要的一步是在1945年11月自由选举后把内政部的控制权让给共产党人。
纳吉于1946年2月23日就职后不久，他的党内就逐步出现分歧。分歧不仅表现在驱逐日耳曼少数民族的问题上：小农党内有一些党员具有强烈的民族主义观点和修改边界的要求，希望把原来从奥匈帝国分裂出去的一些国家中的马扎尔少数民族连同他们居住的领土一起并入匈牙利。还有一些小农党员在原则上反对政府的土地改革和国有化政策，对纳吉为了保持执政联盟的团结而在重要问题上对共产党让步的政策持批评态度。因为情况很清楚，不管匈牙利民族主义具有怎样的吸引力，如果采取一种企图修改边界的政策，各党间的联盟是维持不下去的，所以纳吉在这一政策上就同在其他问题上一样，选择了一条中间道路。作为缔结和约时的“有限”目标，只要求周围各国给予其境内的匈牙利少数民族以平等权利，只要求盟国把特兰西瓦尼亚的一部分再次归还给匈牙利。
为了对纳吉施加压力，共产党首先在政府内部组织了一个由共产党、社会党、全国农民党和工会委员会联合而成的左翼集团。此外，他们可以用退出政府来威胁；如果这还不够，他们可以发动工人罢工和示威。伏罗希洛夫也证明是一个非常起作用的同盟者，因为他可以合法地施加压力，要求作出更大的努力来履行停战协定的经济条款。1946年3月间发生的显然就是这种情况，当时某些小农党人，包括舒尔约克·戴希代尔，在国民议会中批评政府的政策。舒尔约克主张修改边界，特别是在斯洛伐克问题上，因为那里的匈牙利人正在遭受虐待。他批评最高经济委员会，说它在共产党人瓦斯·佐尔坦领导下，应对政府的大部分激进的经济政策负责，包括主要资源和能源的国有化政策在内。他抱怨说，该委员会的设立，在匈牙利造成了双重政府的局面。他还批评共产党控制了警察。舒尔约克的演说引起了共产党宣传的猛烈攻击，这种攻击得到莫斯科电台的支持，也得到布达佩斯市内示威游行的支持，同时，配合这种攻击，还提出了关于清除小农党内“反动分子”的要求。这些可以说是由俄国官员施加压力予以支持的要求，是纳吉所无法拒绝的。3月12日，他终于为了各党派联盟的团结，同意了左翼集团的要求，把二十二名党员开除出党。此后，党派之间的分歧在表面上算是消除了，但是，在和睦的外表下，共产党人却采取了若干步骤，以巩固他们的地位。狂热的好斗分子劳伊克·拉斯洛接替了纳吉·伊姆雷的内政部长职务。大约与此同时，另一个共产党人实际控制了国防部，他立即组织了一支由共产党人保尔菲-瓦斯泰赖伊切将军指挥的“机动边防部队”。共产党人现在不仅控制了最高经济委员会，也全部掌握了各个关键性的部，因此他们的领袖拉科西作为副总理可以随时正式接管整个政府，如果为了共产党的利益而有必要这样做的话。到了1946年4月，小农党于11月选举中所取得的胜利看来确实是徒有其名了。
因此俄国领导人很有理由欢迎以纳吉为首的代表团于1946年4月访问莫斯科。虽然斯大林和莫洛托夫已经在1945年2月罗马尼亚政变后将特兰西瓦尼亚交还给了他们的罗马尼亚傀儡格罗查政府，他们仍然设法使纳吉抱有希望。莫洛托夫建议他同格罗查政府直接谈判，但是同格罗查的这番交涉并没有什么结果，5月7日又宣布说，在巴黎开会的外长们已同意向和会建议应让罗马尼亚继续保有全部特兰西瓦尼亚。当匈牙利人提出抗议时，俄国人则归咎于美国人，虽然据后来透露，俄国外交部长自己就曾坚持要把停战协定中关于把大战期间为匈牙利并吞的那部分特兰西瓦尼亚归还罗马尼亚的那项规定不加变动地确定下来。匈牙利代表团于1946年5月访问华盛顿期间，美国人和俄国人之间仍在相互指责。
俄国军官和士兵被匈牙利平民杀害的两起事件，预示着匈牙利共产党同天主教会间的一场冲突即将来临，作案的一些青年，不是同小农党就是同天主教会有关系，或者同两者都有关系。俄国当局把这些暗杀事件故意说成是一种阴谋的一部分，以此作为进行干预的借口，来对付匈牙利反对共产党政策的人们。斯维里多夫将军在6月28日发出的一份照会中指责匈牙利政府对于危害红军安全、危及匈牙利“民主前途”的人没有采取有效行动。他要求：(一)天主教青年组织和童子军(训练青年仇恨红军的“反动温床”)应立即解散；(二)应勒令红衣主教明曾蒂领导下的教会人士停止对“民主”和红军的攻击；(三)某些小农党员地方官应予停职；(四)司法部政务次官普费伊费尔·佐尔坦有意阻挠对凶犯的迅速调查和惩处，应强迫其辞职；(五)同这些事件有牵连的两个小农党领袖应取消其不受逮捕的议员豁免权。美英两国，政府都对这一行动提出抗议，英国政府称这种行动是“不正当地干涉该国内政”，但是，纳吉对头两项要求同意照办。第三项要求已经在做了，不过不肯对最后两项让步，至少暂时他还维护着他党内那几个受到威胁的党员。
8月间，反犹情绪引起了两次政治性的事件，而这种情绪是由现已成为共产党党员的前匈牙利法西斯分子鼓动起来的。由于政治上的原因，这些犯罪的人得到了共产党人的保护。纳吉试图掩护这些共产党人不使公众注意，结果是，他自己党内的两个党员却被共产党人及其在执政党联盟内的同盟者所选定的法院判处了死刑。这两个小农党党员后来经上诉法院宣判无罪，但是，这一事件加剧了共产党人和小农党人之间所存在的紧张关系。
到了1946年秋天，纳吉虽然还担任总理职务，但实际上已经无权。几个重要的部和权力的工具已经掌握在共产党人手中，而且他们的控制范围还在不断扩大。“机动边防部队”早就在盟国管制委员会俄国军事小组负责人康德拉托夫将军的细心密切监督下进行了改组。小农党人已放弃他们关于举行地方选举的要求，并且正在徒劳地为按照1945年11月普选结果的比例分配地方政府中的席位，和单独成立一个代表匈牙利农民的组织而进行挣扎，他们想制止共产党人在清洗官僚机构时那种歧视的做法，同样没有成功。在舒尔约克领导下新成立的自由党，经过几次不成功的尝试之后，终于在10月间得到斯维里多夫的允许，被正式承认为一个新政党。它是直接反对政府的，并且具有很强烈的民族主义色彩，因而一开始就确信能获得一部分人的拥护。
小农党尽管在1945年11月选举时赢得多数议席，但是，到1946年秋季，陷入了象罗马尼亚和保加利亚的反对党那样的反对党地位，纳吉也只是随波逐流而已。共产党-社会党集团开始公开批评他的党，并对它所拥有的多数议席的基础表示异议，断言这种多数是“反常的”。有人在一次宣传运动中把该党的右翼叫作“反动的温床”。纳吉这一次同右翼站在一起，他的副手科瓦奇·拜洛以牙还牙地回答了左翼的攻击。这场政治斗争的主要争端不久就被明确地说成是应不应该把小农党的右翼开除出党。纳吉同俄国代表间的谈判预示着共产党同天主教会之间的决战即将来临，虽然天主教会的大部分土地已在土改中被没收，它仍是共产党推行其政策的一大障碍。1946年秋，共产党发动了一个根本改变匈牙利教育制度的运动，这意味着要对教会学校这一根深蒂固的匈牙利传统发动一次大进攻。作为这一运动的第一步，他们着手施加压力，要求撤换教育部长，由他们自己推选的人接替，此人名叫道尔沃斯·约瑟夫。
