第一章 英国的努力（1939—1941年）.20
和大西洋诸岛的意图据塞拉诺·苏内说，⑤在战时某个阶段，德国人曾建议西班牙并吞葡萄牙，而两班牙政府立即加以拒绝了。但是在现存有关德国作战计划，或轴心国和西班牙民族主义领导人的会谈和通信的记录中，都没有发现这方面8 的证据。根据这些情况判断，可见，甚至在1940 年，葡萄牙在轴心国的各种计划中，除了涉及到它的大西洋诸岛以外，都一点也没有起过什么显著作用。1940 年9 月，当墨索里尼问及葡萄牙的态度时，里宾特洛甫答道，他们害怕被西班牙并 ，并且还说，当西班牙参战时（他期待这将在几周之内发生）轴心国可能设法把萨拉查纳入他们的势力范围。①希特勒在计划直布罗陀战役时（这个战役也包括夺取佛得角群岛），他打算，一旦占领了佛得角群岛，就派三个师到葡萄牙边境，以对付葡萄牙方面的任何敌对行动，并且，他要求他的海军顾问们研究有关葡萄牙战略重要性的全部问题。他们答复道，葡萄牙保持中立是对德国有利的，而且完全有理由可以作此指望，因为葡萄牙人充分意识到如果英国人竟想在那儿立足，要把他们驱逐出这个半岛该是多么轻而易举的事。况且，德国如对葡萄牙中立进行任何侵犯，除了会失去美国、巴西和西属美洲各国的公众舆论的支持外，还将意味着英国可能立即占领亚速尔群岛，以及可能还有佛得角群岛和安哥拉。在他们看来，政治压力再加上仅仅军事行动的威胁，就足以使葡萄牙安分守己了。② 希特勒对葡萄牙本上的兴趣要比对大西洋各岛的兴趣少得多。在这些群岛中，亚速尔群岛是由北大西洋三群岛屿组成的。东南面一群的圣米格尔岛距里斯本七百八十英里，距纽约二千八百英里。位于群岛另一端的科尔武岛距纽芬兰的雷斯角一千英里多点。马德拉群岛位于里斯本西南五百三十五英里，距摩洛哥海岸约三百六十英里。再向西南一千英里的佛得角群岛，距离非洲的最西端约三百五十英里，正好在“达喀尔海峡”的北面。如果控制了大西洋各岛，特别是控制了亚速尔群岛和佛得角群岛，就将使德国人获得一个前哨基地，从那儿可以进攻横越大西洋或来往于好望角或南美的船只。这些岛屿还可能成为通向西半球的踏脚石。反过来，如果它们在盟国的手中，那就可被用来同样有效地进行反潜战和作为横越大西洋空运的中间站。但是，这些战略上的优点，必须考虑到下列问题来加以权衡，即将需要和能够抽调什么军队，首先用以控制岛上基地，然后给他们供应给养，且不消说敌人还可能进行报复。早在1940 年6 月，西班牙和葡萄牙就谣传，德国不久将试图夺取这些岛屿。因此，美国政府对西班牙和葡萄329 牙政府表示了深切的关注，并从两国得到了保证，说它们不打算对这些岛屿的地位作任何改变。①可是，几个星期之后，希特勒就已经谈到在加那利群岛建文基地之事，②9 月26 日，他同塞拉诺·苏内进行了不满意的会谈之后不久，①告诉雷德尔海军上将说，如果他决定同西班牙合作而不同法国合作（总的来说，他喜欢法国），而如果西⑤ 《在昂代与直布罗陀之间》，第79 页。① 齐亚诺：《欧洲》，第591 页；英译本，第393 页。② 《德国元盲会议，1940 年》，第117 页，第123 页。① 兰格和格利森：《对孤立的挑战》，第738 页。② 见上文，原著第274 页。① 见上文，原著第275—277 页。
班牙也愿意合作的活，他可能空运一支远征军去亚速尔群岛、佛得角群岛和加那利群岛。他确信，一旦他的军队进入西班牙，英国或美国就将占领这些岛屿，他决心先发制人。他还想在亚速尔群岛建立一个空军基地，目的是专门为了威吓美国人——那时他们的东海岸将处于德国最新式战斗机的航程之内——迫使他们把军事工业转到国内防务上面。当希特勒在11 月4 日和14 日再次会见他的海军顾问时，他头脑中首先想到的就是佛得角群岛，他在11 月12 日关于直布罗陀战役的指令中，②明确指示他的海、空军总司令，研究占领三个群岛中任何一个群岛的计划。德国海军高级将领从一开始就反对这种想法。他们并不认为他们的舰队已强到足以进行这种冒险，他们也不想把舰队从直接攻击英国运输线的主要任务中撤出来。根据他们的意见，派遣一支空运远征队去夺取亚速尔群岛中的一个岛或许还是可能的，但是夺取之后却不能指望海军来维持对它的供应；佛得角群岛只有取得法国的同意才能加以占领；而如果德国控制了达喀尔，那么，盟国占领这些岛屿对德国造成的威胁就不至于达到使它必须不计代价先发制人的地步。至于马德拉群岛，对任何一方都没有用处。雷德尔和他的参谋们很希望获得新的大西洋基地，并打开通向非洲的道路，但是他们建议，为了达到这个目的，应同法国和西班牙达成谅解，并且他们认为，达喀尔远比这些群岛中的任何岛屿都来得重要。他们竭力使希特勒相信，冒险进入大西洋既行不通也无利可图，但是这并不能打消希特勒对亚速尔群岛和佛得角群岛的梦想。① 由于各种原因，在这些群岛登陆的实际计划象进攻直布罗陀的计划一样，从1940 年12 月初起就被搁置起来了；造成这种情形的原因是：佛朗哥反对德军进入西班牙；②在赖伐尔倒台之后，法一德间的合作解体；③必须支援意大利；④以及决定在1941 年春入侵巴尔干半岛各国和夏初入侵苏联。但是，在1941 年春，盟国方面则认为德国人更有可能翻越比利牛斯山；如同在西班牙一样，在葡萄牙又一次掀起了惊人的谣传。德国人似乎很可能在鼓动这些谣传，其目的是为了掩盖他们的真实计划，对法国施加压力，并利用葡萄牙和西班牙对英、美侵略伊比利亚半岛和大西洋各岛的恐惧；正如上文已谈到的，当时出现的西班牙民族主义者某些挑衅性的言论也必定在里斯本引起了人们的越发惶恐不安。然而，希特勒仍然希望一俟他的主要战役能让他腾出手来，他就打算占领亚速尔群岛。1941 年5 月22 日他再一次告诉雷德尔，他期望在那里为他的远程轰炸机获得一个基地，而雷德尔却又一次争辩说，虽然控制一二个岛屿或许是可能的，但是德国几乎无法守住它们或者维持它们的供应，即使为了这一目的而把所有的潜艇全从大西洋巡逻任务中撤出来也无济于事。虽然希特勒仍旧不信，但是，无论如何，他是不想在1941 年夏季采取行动了。① 他一方面想让他的海军集中力量去攻击英国的供应线，另一方面，他在1941 ② 见上文，原著第281 页。① 《德国元首会议，1940 年》，第94—95 页，第104—106 页，第107—108 页，第113—117 页；《德国元首会议，1941 年》，第2 页，第39—41 页。② 见上文，原著第281—284 页。③ 《概览，1989—1946 年：希特勒的欧洲》，第364—376 页。④ 同上书，第295—299 页。① 《德国元首会议，1941 年》，第57 页。
年整个春季和夏初，都在蓄意小心翼翼地不去直接触犯美国。当英国人能够更有效地守住他们西面的各个入口时，德国海军却已把他们的战区转移到更远的大西洋方面去了。对于盟国的船只来说，亚速尔群岛和佛得角群岛现在已完全处于这新的危险区中间，德国潜艇小分队和水面突击舰正在格陵兰以南西经30 度以外的范围活动，并且就在泛美安全区之内。但是，希特勒相信，只要约束他的海军不对美国船只进行实际的攻击，他就仍能避免同美国摊牌；在全世界都清楚地看到，他的军队在苏联确将取胜无疑，和在来自日本的日益增长的威胁开始迫使美国人缩手之前，他一直是极想这样做的。那时，从亚速尔群岛威胁美国或者甚至进攻美国的时机就到来了；②因为希特勒显然被他的新型轰炸机的航程有可能远达纽约的想法给迷住了心窍。同时希特勒也认为美国政府并非决不可能首先发难的，在这种情况下，他便打算立即向西班牙出兵。③为了保护亚速尔群岛和马德拉群岛不受盟国侵占，一直迟到1942 年6 月，希331 特勒还仍主张把潜艇从巡逻中撤出来。①至于派遣一支军队越过比利牛斯山进行报复一举，希特勒本人亦开始认识到，当着盟国在北非登陆的时候，这已是不再可能了。第六节英国、美国与大西洋诸岛（1940—1941 年）葡萄牙人本身从来就没有认真料想到德国人会占领任何大西洋岛屿。他们过分相信英国的海军，并且一向也没有把德国看作是一个具有英国海军那种规模的海上强国。引起他们更多忧虑的倒是，英国以及特别是美国占领这些岛屿的可能性。他们早已怀疑美国对亚速尔群岛抱有经济野心乃至领土野心了。②在第一次世界大战中。从1917 年起，美国就在圣米格尔岛的德尔加达角保持有一个海军和空军基地，1919 年，葡萄牙革命者曾经向当地的美国海军司令邓恩海军上将建议，美国人应该夺取这些岛屿，把它们置于美国的保护之下，这个建议没有得到美国政府的赞同。③葡萄牙人对美国的害怕程度差不多到了随便什么事都可拿来作为借口，例如，甚至荒诞地认为，在美国有六十万亚速尔人后裔的存在，就足以构成美国并吞该群岛的动机。到1941 年春，英国和美国对葡属大西洋各岛以及葡萄牙防止德国假道西班牙入侵的防务问题无疑都产生了兴趣。①英国曾经计划在葡萄牙的同意下取得对亚速尔群岛的控制权以代替加那利群岛，假如西班牙参战，或者直布罗陀变得不能使用的话。3 月底，丘吉尔预料，德国人不久可能迫使西班牙和葡萄牙同他们合作，或者还可能不经葡萄牙同意径行入侵伊比利亚半岛，于是向罗斯福建议，美国派遣一支分舰队访问亚速尔和里斯本。早在1 月30 ② 同上书，第47 页，第57 页，第89—90 页，第91—92 页。③ 同上书，第94 页。① 《德国元首会议，1942 年》，第46—47 页。② 米尔：《欧洲的会合点》，第79 页，第80 页，第127 页。③ 《纽约时报》，1943 年10 月13 日。① 关于英、美当时同葡萄牙的关系见丘吉尔，第2 卷，第552 页；美国版，第2 卷，第625 页；第3 卷，第123 页以下；美国版，第3 卷，第142 页以下；赫尔：《回忆录》，第2 卷，第940—941 页；兰格和格利森：《不宣之战，1940—1941 年》，第364 页，第366 页以下，第454—455 页，第516—519 页，第572 页，第587—589 页，第669—670 页；莫里森：《第二次世界大战中美国海军作战史》，第1 卷，第61 页，第66 页。
日，罗斯福就曾考虑安排由美国海军对里斯本和加的斯作一次访问，但葡萄牙政府担心这种访问恰恰可能给葡萄牙带来本来想保护它们免于遭受的那种危险。同样，在德国人真正侵犯葡萄牙的中立之前，葡萄牙人也是极不愿意在这些岛上给英国人或美国人以任何便利的，而英国和美国政府则宁愿葡萄牙在德国人进入西班牙，或者甚至一旦出现这种迫在眉睫的危险时就接受保护。4月10日，赫尔指示美国驻里斯本公使伯特·菲什向葡萄牙政府、该国领导人及公众明确表示，美国决心反对侵略国家；18日，赫尔向葡萄牙驻华盛顿公使若奥·比安基保证，不管存在什么与此相反的谣言，他的政府无意作为预防手段先行占领亚速尔群岛，虽然一旦德国动起来，他们即将采取行动。①同时，白宫采取了一个对亚速尔群岛有影响的重要决策。罗斯福和他的战时内阁在西经26度处为东西两半球划定了一条中间线，这条线几乎包括了整个亚速尔群岛和佛得角群岛的西端。②美国打算在这整个区域内进行巡逻，并将有关德国潜艇或水面突击舰只在该区域内活动的情形向英国护航舰队报警。第二天，罗斯福把这一决定通知了丘吉尔，4月24日，丘吉尔建议，在弗里敦以北航行的盟国船只也应受到美国航空母舰上侦察机的保护，美国军舰也应在亚速尔和佛得角群岛附近巡航，借以阻挡德国人，因为在德国人进入西班牙后，从英国派出的一支远征军也许不能及时到达这些岛屿。③但是，罗斯福不愿走得这么远。5月1日，他解释道，美国海军的巡逻将到达亚速尔和佛得角两群岛的西面，但是飞机将不飞越这些岛屿的上空——这是对葡萄牙的担心的一种明显让步。他劝告说，在葡萄牙本身已受进攻，或者德国对这些岛屿的进攻已迫在眉睫之前，不应向这些岛屿出兵，他甚至含蓄地把门罗主义的范围引伸到这些岛屿上，要求丘吉尔（根据罗斯福自己查看地图，这些岛屿极大部分部位于西半球之内），如果他真派出英军占领它们的话，那就应该使美国人民确信无疑，葡萄牙如恢复独立时，这些岛屿的主权将交还给它。丘吉尔对此并不拒绝作出承诺，他并建议由美国从中作保证人；他再次提醒罗斯福，存在着德国可能抢在盟国前动手的危险。① 从5月初起，罗斯福又有新的理由为西欧担忧。美国驻法国维希政府大使海军上将李海发来报告，达尔朗正在同德国人谈判，并且又说，有一切理由可以怀疑达喀尔已供德国军舰和飞机使用。②罗斯福首先想到的是向国会提交一份咨文，意在使门罗主义的范围得以引伸至葡属（和西属）大西洋各岛。他希望派一位特使去里斯本，征求萨拉查对此声明的同意。但是，部分由于赫尔的劝告，他决定改为发表一项公开声明，从美国防务观点出发，陈述这些岛屿的重要性。1941年5月27日，罗斯福在无线电广播中宣布“全国无限期地处于紧急状态”，他警告听众，纳粹德国只要高兴，无论何时都有能巨力占领西班牙、①赫尔的《回忆录》（第2 卷，第940—941 页）中并没有说明他是否说过德国向西班牙或葡萄牙推进。② 海军上将金在4 月18 日第3 号作战计划中，把西半球的界限定在包括整个亚速尔群岛在内的约西经26 度处，但是没有提到佛得角群岛（莫里森：《第二次世界大战中美国海军作战史》，第1 卷，第61 页）。又见丘吉尔，第3 卷，第122—123 页；美国版，第3 卷，第142—143 页。③ 分别见丘言尔，第3 卷，第123—125 页和美国版，第3 卷，第143—145 页。① 兰格和格利森：《不宣之战》，第s68—369 页。② 《概览，1939—1946 年：希特勒的欧洲》，第381—384 页；兰格：《我们对维希的孤注一掷》，第144 页，第147—159 页；李海：《我在现场》，第42 页，第43—44 页。
葡萄牙、达喀尔、亚速尔或佛得角群岛；他声称，纳粹德国如果控制了任何一个大西洋岛屿，“那将立即危及南、北大洲部分地区的安全..而最终将危及北美大陆合众国本身的安全”；并且指出，这些岛屿除了为德国在大西洋的战争提供基地之外，可能还会成为德国进攻巴西和其他南美各共和国的“一块跳板”。基于这理由，美国已扩大它在大西洋的海军巡逻活动，并将警惕纳粹在更靠近西半球的地方建立由其控制的基地的任何企图。① 罗斯福的无线电广播演说在美国反应良好，但却在葡萄牙人中间激起了愤慨，他们原己由于美国那些干涉内政主义者的报纸发表的文章而感到不安（这些报纸恰恰也是反独裁者的报纸），这些文章强烈主张不必等葡萄牙人同意，就该抢在纳粹之前占领大西洋各岛。②1941 年5 月23 日的《基督教科学箴言报》甚至贸然地刊登了“亚速尔人是半美国血统”的副标题。5 月6 日，在参院辩论中，参议员佩珀极力主张占领亚速尔和佛得角群岛之后，9 日萨拉查作了公开声明，大意是说，葡萄牙政府十分了解佩琅的建议（就如美国报纸上提出的其他一些建议一样）并不代表官方政策；且到国前为止，没有一个交战国或第三方曾提出过任何关于使用葡萄牙沿海或者葡属各岛港口的建议：他还声明正在加强所有三组群岛的防务，以抵御来自任何方面的进攻，虽然他并不预期会出现这种事态。③ 葡萄牙报纸批评了罗斯福的无线电演说，否认存在334 任何德国进攻的危险，并表示了除其他问题外对美国在西半球扩张领导地位的普遍厌恶。5 月30 日，葡萄牙向华盛顿提交了一份照会，强调葡萄牙遵守中立是无可指摘的，它决心捍卫中立，并已在各岛上采取了戒备。照会中抱怨罗斯福所阐述的论点没有提到“尊重别国主权的基本原则”，照会中还谋求美国保证罗斯福的话与赫尔先前所作的声明绝不抵触。6 月10 日，赫尔在答复这份照会时，代表他的政府否认有任何侵略意图，他解释道，美国的政策是基于不可剥夺的自卫权利，而且它所以强调这些岛屿的战略意义，完全是依据在一次进攻西半球时它们的潜在价值而提出来的。① 但是，萨拉查并不满意赫尔的回答，要求索姆纳·韦尔斯作出更确切的保证。当时，每隔几周就有船只离开里斯本增援这些岛屿，而且在报纸上，对此也公开予以报道不讳。到1943 年春，在亚速尔和佛得角群岛共驻扎了十一个步兵营和十个高射炮中队。②21941 年7 月，由于美国占领了冰岛和在参院外交委员会上参议员惠勒和佩珀进一步提到了这些大西洋岛屿，所以再次引起人们的猜疑，虽然葡萄牙也注意到外委会主席参议员乔治对西属和葡属各岛，与冰岛和格陵兰这两者之间作了明确的区分。7 月14 日，索姆纳·韦尔斯在记者招待会上申明，大西洋各岛保留在友好国家的手中对美国来说是至关重要的，因此美国政府渴望葡萄牙主权始终不受侵犯。事实上，罗斯福已在5 月23 日命令一支二万五千人的部队在一个月之内① 《美国对外关系文件，1940—1941 年》，第51 页，第53 页，第54 页。② 例如，1941 年3 月18 日《纽约先驱论坛报》上沃尔特·李普曼的文章：《基督教科学箴言报》，1911 年5 月2 日，12 日。③《泰晤士报》，1941 年5 月10 日；《新闻日报》（DiariodeNOtici-as），里斯本，1941 年5 月9 日。① 注释原文见《美国对外关系文件，1940—1941 年》，第426—429 页；《晨报》，1941 年6 月12 日。② 《泰晤士报》，1943 年4 月17 日。
作好准备，乘船去亚速尔群岛。①当时，美国并没有多余的人力和装备在海外进行一场海上的战役。据认为再过一年或多些时间，要解决达喀尔还是一项太艰巨的任务，巴西政府仍不愿意对于一项共同防御的计划承担任何义务。可是，美国陆军部和海军部却怀疑，远征亚速尔群岛应不应该首先动用他们有限的资源，而且虽然丘吉尔不反对美国代替英国远征，但是葡萄牙人则依然坚决反对美国或英国在轴心国侵犯了葡萄牙335 中立之前登陆。再者，待到6 月份，罗斯福和丘吉尔也都相信，希特勒的下一步行动将是针对东方，如果他在夏季过去以前成功地击败了俄国人的话，对大西洋各岛的威胁还会重新出现。美国派遣军队前往冰岛也在6 月份决定。然而，英、美并没有放弃占领大西洋各岛的念头。②在取得瓦加斯总统同意——只是原则上同意，因为巴西将不提供军队——如果葡萄牙要求帮助，巴西准备分担亚速尔群岛的防卫之后，罗斯福发出一封私人信件给萨拉查，于7 月21 日提交里斯本，但是，萨拉查所愿从美国接受的唯一帮助只是岛上所需的军用物资，如果这些物资不能从英国得到的话。③但是，在1941 年8 月9 日至12 日的大西洋会议上，丘吉尔获悉，萨拉查曾向罗斯福保证，倘若德国人入侵葡萄牙，葡萄牙政府将迁往亚速尔群岛，依靠英国保护，但如果英国因忙于别处而抽身不开的活，就接受美国的保护。会议一致同意，即使由于英国计划在下个月抢先占领加那利群岛而引起了紧急事变，美国也将负责保护亚速尔群岛，但是，这项计划实际上从来就没有付诸执行。会议要求巴西至少要派一支象征性的军队。会议似乎还作了安排，规定在美国军队登陆期间英国海军应子支持，并且由于美国尚不能同时从事两场战役；英军应首先占领佛得角群岛。① 但是，接着影响葡萄牙的一个重大国际事件倒不是轴心国或盟国为了控制葡萄牙领土而采取的任何行动，而是1942 年11 月盟国在北非的登陆。② 就如同西班牙的情况那样，一开始就建议，英国应该单独负责重新向葡萄牙作出保证，但是在10 月美国驻里斯本公使却建议说，华盛顿亦应向葡萄牙正式保证尊重其领土完整。11 月8 日，罗斯福给卡尔莫纳总统写了一封类似给佛朗哥的信，③得到了后者的热情接受，但是葡萄牙并没有丝毫36 放松它格守中立的立场。例如，1943 年1 月15 日，迫降在里斯本机场的十一架美国战斗机就被葡萄牙没收，飞行员亦遭扣留。① 第七节盟国占领亚速尔群岛（1943—1945 年）① 兰格和格利森：《不宜之战》，第369 页。② 同上书，第572 页。③ 同上书，第588—589 页。① 兰格和格利森：《不宣之战》，第689—670 页；丘吉尔，第3 卷，第388—389 页；美国版，第3 卷，第438 页；索姆纳·韦尔斯1941 年8 月11 日备忘录（美利坚台众国国会：《珍珠港事件两院调查委员会意见听取会》，第4 篇，第1785—1786 页）。② 《概览，1939—1916 年：美国、英国和俄国》，第201—209 页，第245—261 页。又见上文，原著第294 页。③ 见上文，原着第296 页。① 赫尔：《回忆录》，第2 卷，第1186 页，第1191—1192 页，第1195 页；罗斯福信件以及卡尔莫纳复信的文本，见《美国对外关系文件，1942—1943 年》，第592—593 页。
随着时间的推移，盟国愈来愈需要大西洋中间的基地了。1942年，盟国航运的一个主要危险区是在亚速尔群岛以北，这个地方他们的飞机到达不了，但在该年晚些时候在南大西洋产生的另一个危险区，则飞机尚能从亚速尔群岛或佛得角群岛起飞进行巡逻。从1942年起，德国潜艇就在亚速尔群岛附近同它们的供应潜艇取得了联系，从而使它们的正常巡逻周期能以延长两倍或者三倍；1943年6月，当北大西洋对德国潜艇变得不安全时，它们就移到靠近亚速尔群岛西面的一个新的狩猎场了。盟国的轰炸机在从亚速尔群岛中央的特尔赛拉岛算起八百英里半径内活动，就能够横切以冰岛、格陵兰、直布罗陀和英伦三岛为基地的巡逻区。那便将只需要较少的护航母舰，而护航舰也可向更南游戈，并且能够较容易地截击在比斯开湾执行巡逻往返的德国潜艇。亚速尔群岛的基地还能够用于气象观察、协助航行和海空救援。当时认为，占领这些岛屿之后，由于其缩短了空运路线，每年将为盟国节约一百万吨航运量和一亿加仑航空燃料。① 占领亚速尔群岛于是成了联合参谋部在1943年5月制订作战计划的一部分，该月在华盛顿举行的三叉戟会议，决定在英国组织一支军队，这支军队应在约6月底启程前往，显然不管葡萄牙是否表示同意。但是丘吉尔出席会议回来以后，英国政府决定再次同葡萄牙政府接触。这时，萨拉查方才同意英国使用亚速尔群岛基地，并同意所有盟国军舰和商船在亚速尔群岛加油。但是，除非葡萄牙本身参战，除英国之外，其他同盟国家将不得充分享受这些便利。5月29日，丘吉尔在向罗斯福报告谈判进展时，认为最终或许能劝使葡萄牙放弃这种保留，并且他还认为，由于这项协定既然是以英葡同盟为基础而进行谈判的，那么，它就应该限于英国独享这些便利。丘吉337尔还建议，罗斯福应授权让他担保，如果英葡谈判成功，美国政府将满足葡萄牙人的愿望，使他们得到象英国所给予他们的那些关于葡属殖民地的同样保证。罗斯福和赫尔最初认为，美国只能应允尊重而不是维持葡萄牙对它的殖民地的主权，但是，在英葡协定生效之后不久，葡萄牙又提出了这个问题时，美国于10月25日向葡萄牙作了这项保证，而对亚速尔群岛没有作出任何规定。6月23日，萨拉查原则上同意借用基地，但是他依然害怕德国从空中对葡萄牙进行报复，或者甚至西班牙入侵葡萄牙，萨拉查要求就协定所牵涉到的政治、军事和经济含意进一步进行讨论。英国答应给它提供战斗机和高射炮，并保证如果西班牙进攻葡萄牙，盟国将对西班牙宣战。英葡协定在1943年8月17日签订，从10月8日起生效。10月12日，英国军队在亚速尔群岛登陆。葡萄牙对其所给予的便利限制得很严格。英联邦成员国有权使用特尔赛拉岛上的拉任斯机场，在紧急情况下也可以使用圣米格尔岛上的拉博德佩绍机场，同时船只还可以在法亚尔岛的奥尔塔港加油，进行粮食补给和修理。其他同盟国家则除了护航船只或者执行与护航有关任务的船舶可以得到加油的方便之外，实际上仍然是一无所获。为拉任斯机场运输供应品的非英联邦① 关于大西洋各岛当时对盟国的重要性，见丘吉尔，第 4 卷，第705 页，第716 页；美国版，第 4 卷，第789 页，第802 页；《德国元首会议，1943 年》，第41—42 页；莫里森：《第二次世界大战中美国海军作战史》，第1 卷，第312 页，第320—321 页；舍伍德：《罗斯福与霍普金斯》，第731—732 页；英国版，第2 卷，第727 页。
船只必须由英联邦军舰和飞机护送。“两国政府注意到，葡萄牙政府在同联合王国..协议的条件下奉行一项中立的政策正是出于两国更高利益的需要”，因此两国政府“根据目前的战略形势，同意把在亚速尔群岛的各种便利减到必不可少的最低限度”。但是葡萄牙政府仍然将对提出的在新情况下重新考虑目前协定的最后请求，给予“最友好的考虑”。有关军事安全的补充协定将在以后签订，这些协定包括对轴心国侨民和其他外国人的管制和对通讯特别是对奥尔塔海底电台的管制。协定中没有明文规定何338 时终止这些便利，但是，10 月12 日，丘吉尔在下院宣布，这些条款只是暂时性的，它们决不会损害葡萄牙保持其主权；他还宣布一俟战争结束，全部英军就将撤离。① 英国政府作为交换条件，向葡萄牙保证，如果该协定导致了对葡萄牙本土的进攻，英国将尽力给予一切军事支援，并且邀请葡萄牙派一代表团立即访问英国，商讨防御计划，对此英国将提供武器和专门技术人员。英国还同意保护葡萄牙商船（这些船只将包括在护航之内）和远洋渔轮，修订战时贸易协定以及供应品购买协定，②并且改进运输设施：“以解决国民的供应困难，特别是食品和燃料供应的困难”。10 月12 日，艾登和萨拉查互换了协定及信件，双方都强调了这些便利的防御性质；同时，丘吉尔宣布，该协定决不影响葡萄牙在欧洲大陆上保持中立的政策（英国政府对此曾宣布表示充分同情），从而维护了伊比利亚半岛的和平区。同一大葡萄牙政府发表声明，引用了丘吉尔声明的要点，宣布葡萄牙的中立一贯是以英国有权援用英葡联盟为条件的，并且向国民保证，葡萄牙对西班牙的义务因英国政府的完全赞同而得到了保证。葡萄牙政府已向西班牙作了充分的解释，而英国驻马德里大使也将确认这些保证。最后，当前对英国所作的让步，由于其加强了英葡联盟，并为再次肯定现有的这些保证提供了一个机会，它既证明了英葡友谊，又保证了这种友谊在未来将变得更加亲切。11 月26 日，萨拉查向国民大会演说时满意地详述了英国重新肯定的这些保证，特别是因为英国的一些自治领和联合王国一起作出了这项尊重整个葡萄牙帝国主权的保证。萨拉查对美国的保证也表示赞许。根据协定，英国向葡萄牙提供价值约一千五百万英镑的军需物资。这笔物资的代价，以葡萄牙在它的领土上为英国军队提供的物品和服务，包括葡萄牙在拉任斯机场开支的各种费用抵付。11 月26 日，萨拉查声明，虽然对所提供的这些物品和服务的现金价值无法精确计算，但总起来说，无疑葡萄牙是受益者。他说，由于葡萄339 牙同时也以“很高的代价”从德国、意大利和瑞典获得军需物资，以致现在葡萄牙已重新武装到一度似属渺茫梦想而今却成了防卫上必不可少的最低要求的程度。甚至在协定签订之前已有大批来自英国的军需物资到达了。在协定生效前这段问隔时期内，也许是为了给国内外敌人造成深刻的印象，葡萄牙政府让全世界都晓得，他们正在重新武装起来，因为最近在那里发生了几起抢粮骚动和罢工事件，特别是在墨索里尼垮台之后。随着协定生效之日接近仍使人感到不仅在亚速尔群岛，而且在帝汶岛，形势越来越① 下院辩论：第5 辑，第392 卷，第716—718 栏。②葡萄牙和备交战国之间的经济关系，特别是对葡萄牙钨矿石供应的竞争，已见前面所述（原著第86 页，第89—90 页，第91—92 页，第94—95 页）。
紧张了，①并且就在前一天即1943 年10 月11 日，进行了军事和民防演习。然而一切都平静地过去了。德国人也许甚至陷于措手不及，因为12 日那天威廉街发言人还未能发表任何明确的方针，到14 日，他才声明，德国将对这种明目张胆违反中立的行为提出抗议，但是鉴于葡萄牙只是在压力下才这样做的，因此或将不致产生政治后果。声明暗示其他中立国还是要警惕被卷入类似的策谋活动中去。德国报界均已接到了指示，宣称英、美方面利用了葡萄牙的一场歉收灾难，威吓它签订该项协定。对于那份“古老的羊皮纸”，1373 年条约，②也采取了一条道义上的路线，据称在第一次世界大战前，甚至在第二次世界大战前不久，这项条约并未能阻止住英国攫取葡萄牙殖民地的阴谋。10 月15 日，德国在里斯本提交了一份照会，保留由于形势变迁而可能采取任何措施的权利。同天，柏林一则广播讲到了德国有权决定它对葡萄牙的中立承认到什么程度。日本也提出了抗议。但是事情也就到此为止。亚速尔协定的及时缔结对盟国具有重大价值，虽然若在1943 年夏季大西洋战争转折点到来之前就签订了这项协定，甚至会有更大的价值。1943 年8 月，在首次魁北克会议上提出了为美国提供便利的问题，对于该协定的现有内容联合参谋部是并不满意的；显然，赫尔是带着一旦协定生效它将几乎自动延长的印象离开魁北克的。①但是，事情并非如此。萨拉查并不反对为从特尔赛拉岛340 出发进行抵御德国潜艇的海军巡逻队延长提供便利，但直到1944 年7 月，他才许可美国在拉任斯机场驻扎一支海上空军中队，纵然这支中队须得置于英国的指挥之下。美国所提出在圣玛利亚岛建造一个空军基地的建议甚至更难获得葡萄牙的同意。原来打算这个空军基地是为葡萄牙政府建造的，同时使盟军能在战时加以使用，战后美国能在那儿享有最惠国权利，并有权用它来作为边沿哨所的供应站。萨拉查经过相当迟疑之后；同意泛美航空公司选择一个地点；美国人希望在同日本决战时充分利用圣玛利亚岛，作为远东空中交通的桥梁，在他们催促之下，1944 年7 月22 日，萨拉查才允许建筑材料在该处起卸，但仍不准其开工。这时，葡萄牙几乎没有估计到德国进行报复，但是对美国甚至在支付空军基地部分费用而暂时使用基地的借口下进行渗透可能依然惴惴不安，而且在多山和人口稠密的岛上征用如此多的平地必然多少也是一个问题；此外，在有关航运和各种供应品上，萨拉查甚而还要求美国政府作出比它所愿意给的更大让步，作为葡萄牙提供便利的报酬。最后，1944 年10 月，赫尔警告萨拉查，如果他不立即批准征用圣玛利亚基地和开始施工的话，美国政府将中断关于帝汶岛的参谋人员会谈，拒绝对有关经济或其他任何问题的谈判，并且甚至将限制已经提供的经济援助。此后，谈判进展较为迅速，1944 年11 月28 日，经过美葡之间互换照会和在同一天达成一项秘密协定，商定空军基地应即开始施工，美国使用该基地将不受限制。在某些情况下，英联邦成员国的飞机也可以使用这个基地。这些便利将在战争结束后六个月之内，或者在同日本签订停战协定后终止。如果这些时间还不够用来从远东撤离人员和物资的话，得允许再延长三个月。在建设基地的费用中，葡萄牙应负担的份额规定不超过二百九十八万五千美元，同时，“所有这一切建筑物一旦可付① 见下文。原著第341—344 页。② 《国民双察报》，1943 年10 月14 日。① 赫尔：《回忆录》，第2 卷，第1340 页。
使用时”，将被看作是葡萄牙政府的财产。①给予美国的这341 些便利是作为葡萄牙间接参与收复帝汶工作看待的。② 圣玛利亚基地及时完工了，从而可以用来为远东的盟军服务。战争结束后，驻在亚速尔群岛的英美人员就逐步撤退；1946 年5 月30 日，英葡和美葡互换照会，①规定了6 月2 日为把拉任斯和圣玛利亚基地移交给葡萄牙接管的日期，并允许盟国使用拉任斯机场十八个月，以便转移在德国和日本的占领军中服役的飞机。第八节澳门和帝汶岛当战争扩大到太平洋时，葡萄牙特别感到有理由为它在远东的殖民地担忧。澳门位于中国南海岸，就在香港的西面。它已经成为日本占领区中的一块飞地，现在除了无线电之外，它同西方的一切通讯联系都被切断了。但日军和殖民地之间的关系依然平静无事，其后四年期间所产生的主要困难是经济问题。1945 年1 月16 日、2 月25 日、4 月7 日和6 月11 日，美国飞机轰炸了澳门，炸死了一些中国人。美国政府承认负有责任，战后，规定赔偿一百零四万三千七百十四点三五帕塔卡斯（澳门货币），外加利息。② 帝汶就不如澳门那样幸运了。随着空军力量的发展，甚至连这个由葡萄牙占领东北部，荷兰占领另一端的迄今为止并不出名的岛屿也具有了料想不到的成略价值，成了澳洲、东印度群岛和欧洲之间的桥梁。①葡属帝汶的主要城市帝力有一个良好的水上飞机泊锚地，从达尔文越过阿拉富拉海至该岛只有四百五十英里（1941 年时航程为三小时），位于新加坡东南一千三百英里。③②根据1940 年12 月11 日的一项协定，澳大利亚快达帝国航空公司从翌年1 月开始，获权开辟通往帝力的航线，每两周有一次班机。自1940 年7 月以来，日本人一直在同葡萄牙进行谈判，1941 年10 月13 日终于签订了一项实际与①美国国务院：《葡萄牙：圣玛利亚岛空军基地，互换照会（和）协定..1944 年11 月28 日在里斯本签订（合众国条约及其他国际协定，第2 卷，第2 部分：条约及其他国际协定集2338 号：华盛顿，美国政府印刷局，1952 年版调）［U.S.A.DepartmentofState：Portugal：Air，Base on San-ta Maria Island. Exchange of notes (and) Agreement…Signed…at Lis-bon，November28，1944（U. S.Treatiesand otberlnternational Agree-ments， vol.2,part2：TIAS2338）］。关于1944 年11 月28 日英葡互换照会的内容（和美葡互换照会的内容相同），见英国外交部：《关于在亚速尔群岛上提供便利构成协定的文件》，敕令第6854 号。又见赫尔：《回忆录》，第2 卷，第1343 页。② 见下文，原著第344 页。① 英国外交部：《关于..亚速尔群岛..文件》，敕令第6854 号。② 美国国务院：《某些战争索赔案件的解决：由互换照会达成的美国和葡萄牙之间的协定..1947 年10 月3 日和1949 年2 月21 日，5 月3 日，5 月20 日，8 月4 日》（SettlementofCertainWarClaims：Agreementbet ween the U.S.A.and Portugaleffected by Exchangesof Notes…October 3，1947 and February 21， May 3 and 20, and August 4,1949），出版物第4959 号（ 《条约及其他国际协定集》，第2664 号：华盛顿，美国政府印刷局，1953 年版），第5—6 页。①保罗·麦圭尔：《通向西方的道路：大洋洲的新世界》（PauLMC-Guire，WestwardtheCourese：The New World of Oceania），纽约，威廉·莫罗，1942 年版，第177 页，第184—185 页。②《每日快报》（DailyExpress），1941 年12 月18 日。③ 英国外交部：《关于在澳大利亚相葡属帝汶之间建立一条航线..互换照会，里斯本，1940 年12 月11 日》（ExchangeofNotes…re-garding the Establishment of an Air Service between Australia andPortugeseTimor， Lisbon！Decemberl1，1940），敕令第6266 号（伦敦，英王陛下文书局，1941 年版）。
上述协定相同的协定，④建立了一条从西太平洋的帛琉群岛到帝力两周一次班机的航线。1937 年以来，日本的南洋发展公司一直在帝汶的各种植物园投资和收购产品，并试图取得石油开采权。但是澳大利亚怀疑日本开辟这条新航线的目的不是商业性的而是有战略意义的。葡萄牙1941 年10 月23 日的官方声明⑤否认它是在压力下同日本签订这一协定的，同时也否认这项协定是表明了对有关国外航空业务的政策有所改变。然而，这时，英国、澳大利亚和荷兰政府都已意识到保护帝汶的重要性，因为它是战斗机飞行于澳大利亚和爪哇间一个必不可少的着陆站，虽然在荷属帝汶的古邦已有一个机场，看来要求葡萄牙提供便利是不成问题的。1941 年11 月4 日，英国政府讯问葡萄牙，假如日本人进攻帝汶，它是否愿意接受英国的帮助，并且建议事先应该制订一项共同行动计划。萨拉查根据自己的估计，认为日本发动一次进攻不大可能，他答复说，葡萄牙将抵抗日本人，并且同意讨论防御计划。原来建议在新加坡举行讨论，但是葡萄牙政府不同意荷兰参加，虽然并不反对同英国和荷兰分别进行会谈。12 月8 日——日本偷袭珍珠港之后一天——荷兰驻里斯本代办表示愿意用已在帝汶的澳大利亚军队和荷兰军队援助葡萄牙；但是，接着进行一周谈判的结果是，葡萄牙政府只肯在日本人进攻开始后才接受这种帮助，而盟国却要求一当这种危急迫在眉睫时立即有权采取行动。当这个困难尚待解决时，据报，日本的潜艇已靠近该岛，在荷属帝汶的盟国军队立即被派往占领帝力。葡属帝汶总督提出了抗议，但是并没有进行唯一可能做到的象征性抵抗。当时，盟国发表一项正式声明，葡萄牙的主权将保持完整，一旦来自日本的危险消逝，盟国军队就将撤离。① 葡萄牙政府认为盟军的占领是完全没有理由的，因此拒绝参加发表一项共同声明。他们除了小心注意避免偏离中立立场，或者激怒日本之外，对于德国可能怎样做出反应或许也很不安。在国民大会的一次特别会议上，萨拉查提出一项不失尊严而又有节制的抗议。其他发言者则不那么克制，据报道，有一位亲德的代表把他比作庞休斯·彼拉多（在萨拉查离开会议厅之后），因为他没有给英国的罪行以应有的惩罚。但这段话从记录中被删去了。①可是，国民大会仅只通过了一项决议，对占领表示遗憾，并且表示绝对信任政府，尽管当地的纳粹分子和亲纳粹分子尽力挑起人们的愤懑，并且发生了几起反英示威，但盟军占领帝力这个事件在葡萄牙的情感上并没有留下持久的创痕。当时葡萄牙政府提出的解决办法是，应由他们自行派遣足够的增援部队去帝位捍卫他们的中立而无需援助，经过又一个月的谈判之后才最后商定，盟国的军队在这些增援部队到达时即行撤离。但葡萄牙在洛伦索马贵斯所结集的一千一百人的分遣队直到1942 年1 月底还未启程；而2 月20 日，当日军已在葡属帝汶和荷属帝汶登陆时，这支部队还正在横渡印度洋呢。除了在④ 原文见《商业日报》， 1941 年10 月28 日。⑤《呼声报》（A Voz），1941 年10 月23 日。①关于盟国的占领，见荷兰东印度群岛政府声明（ 《泰晤士报》，1941 年12 月19 日）；英国的声明（ 《曼彻斯特卫报》：1941 年12 月23 日）；和萨拉查12 月19 日的演说（全文见1941 年12 月20 日葡萄牙的报纸）。① 米尔：《欧洲的会合点》，第132—133 页。
