虽然德国人在上述各类占领区内建立的行政管理制度各各不同，但就它们同德国的关系而论，这些地区至少在最初阶段都有一个共同的特征：即它们同德国之间由“内部疆界”分隔开来，德国平民除非持有德国内政部颁发的特别许可证，否则不能进入这些占领区。就东方地区和保护国而言，这种特别许可证的颁发是根据德国内政部长弗里克１９４０年７月２０日颁布的一项法令办理的。这项法令载明，波希米亚和摩拉维亚，东方合并区（不包括但泽、以前属于普鲁士的上西里西亚和以前属于奥地利的弗赖施塔特、切欣与拜利茨地区，以及比亚瓦城），总督辖区和“德国内政部长规定的任何其他地区”，都是需要特别许可证的地区。后来，乌克兰和奥斯兰也列９３入了单子。这就使德国占领下的东方地区几乎全部需要入境许可证了，尽管希姆莱于１９４２年５月撤销了所谓“东方地区的警察界限”，从而使德国平民无须办理其他手续便能赴但泽—西普鲁士行政区和瓦尔塔兰行政区的其余／ＰＧＮ０１５０．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞地方旅行。据称，赴东方地区其他地方的通行证“原则上只在申请的理由就作战努力而言是关系重大时，才予以颁发”，而接受这类申请的行政区警察当局都奉命“对每一份申请书进行严格的审查”。未经批准而偷越“内部疆界”的人，一经捕获就严加惩办，这一点自不待言。
至于西方的某些被占领国家——特别是比利时和法国北部及法国被占领区——希姆莱于 １９４２ 年 ４ 月实施了一种特殊的签证办法（Ｓｉｃｈｔｖｅｒｍｅｒｋｓｖｅｒｆａｈｒｅｎ），以代替先前发给来往于这些地区的平民的军事通行证。可是，据指出，只有下列几类旅行可以获准：（１）为国家和纳粹党因公出差，（２）商业性的旅行，（３）由比利时和法国来的外籍工人的旅行。其他各种旅行一概都被禁止。为党务出差不在这项旅行禁令的范围之内，这一点虽然并不令人惊奇，却十分有趣，因为党内工作人员赴其他地区旅行是受到禁止的。在其他那些地区，甚至通常在社会上享有特权的那些人，没有特殊的许可也不能越过一道“内部疆界”。例如，１９４１年４月２９日，纳粹党办公厅发布了一项命令，禁止“纳粹党各办事处和附属组织与有关团体的所有人员”越界进入下斯蒂里亚、上卡尔尼奥拉、西兰和米埃斯塔尔等置于民政长官管辖下的地区。“为紧参阅希姆莱１９４２年５月１２日的命令（《训令》，第２卷，第４０９页）。
德通社，１９４３年４月２０日。
１９４２年４月２４日的Ｖ．Ｉ．３０／４０８号命令（《训令》，第３卷，第２１９—２２０页）。
急公务”出差，首先须经纳粹党办公厅批准，尽管民政长官也可以批准这类出差。
