第三章工业和原料 第一节１９３９—１９４５年德国工业发展的概况
（一）大战爆发时的情况
在战争爆发前的好几年中，准备打仗一直是德国工业政策的目标。但是，为实现这一目标而采取的措施，以及备战所达到的水平，在很大程度上都受到希特勒和他的同伙对于未来战争所持的概念的支配。希特勒认为，他的目标可以通过外交攻势来达到，如果这不行的话，就通过采取各别的“警察”行动来达到。这些对手将无法抵抗德国的武力，而征服了它们，却会使德国的经济地位获得加强。他并不认为德网有任何真正的危险，至少在最近的将来有任何危险会同世界上几个联合起来的大国发生冲突，从而被迫参加一场长期的战争。即使德国最后遭到几个大国联合起来的对抗，但靠了先前征服了的地区，德国届时也将处于坚韧不拔的地位。因此，未来的生产应大打折扣，以有利于当前的产量，凡是花费在不能立刻有产品的计划上的任何劳力和物资都应加以劝阻。在希特勒的顾问中，有许多人反对这种意见，其中最突出的是托马斯将军领导的武装部队最高统帅部战时经济司的成员，他们认为德国应作好长期作战的准备。尽管如此，上述只顾眼前的意见仍被接纳为德国政策的基础。
由于作出了这一决定，德国重整军备所采取的方式是，把制成的武器和军需品储备到据认为必要的数量，能供应军队进行短期战争即可，因为他们所设想的就是打几场短期战争。对奥地利和对捷克斯洛伐克进攻的胜利，为这种政策提供了似乎很正当的论据。两次进攻所花的代价都微不足道，而结果却使德国的经济潜力大为增加。
这种重整军备的方式是德国的经济能力可以应付裕１８７如的。靠了利用先前未曾使用的资源，纳粹党使总生产量有了增长，而由于新的投资计划中没有巨额开支，这种总产量便足以使民用消费或多或少维持不变，尽管军备生产增加了。工厂面积和机床都很充足，甚至在战争期间，几乎到处都普遍实行一班工作制。
设备方面，甚至物资方面的这种表面富裕现象，是和一套详细的管理制度同时并存的。这套制度虽然复杂，实施起来却并不十分有效。工业部门的日常管理工作是操在各个团体和公会的手里，后者则由经济部不很严格地加以监督。一般说来，每当出现特殊的问题时，总采取一些措施去应付，但是并没有一个负责使国家经济转入战时基础的协调机构。以钢为例来说，对于短期战争的信念，结合政治上不愿限制民用消费的这一心理，“在１９３９年造成了一种似乎很离奇的局面：钢可以拿去从事同作战努力很少或毫无关系的各种用途，可是却不拨给可以扩大（尽管要在几年以后）德国战争潜力的一些事业”。
从随后发生的长期战争看来，德国工业经济在战争爆发时的弱点是缺乏基本原料。除燃煤外，德国缺少维持高水平军备生产所需要的所有最重要的战略原料。在三十年代中，这些原料的主要供应来源——铁矿“砂和铁矾土除外——都在欧洲大陆之外，这一事实使德国的处境更糟。德国试图储备进口的原料，增加国内的供应来源，发展代用品，以改善这种局面。三十年代后期，德国设法大幅度增加战略物资的进口，但是增加的数量有不少势必被加强军备生产所用去了。而且总的说来，因为缺少外汇，进口额的增加比希望达到的数量还是少得多。
在发展国内供应来源方面，他们取得了很大的进展，其中最引人注意的实例就是，为开发萨尔茨吉特的低级铁矿砂而在该地区建立的赫尔曼?戈林工厂，以及在生产合成原料，主要是石油和橡胶方面。但是，由于希特勒不愿１８８把物资和劳力花费在不能立刻带来成果的计划上，这些工作的进展全受到了阻碍。
上述这些措施预期只能使德国度过短暂的困难时期。他们另外还制订了一些计划，来保证德国重要原料的长期供应。这些计划就是征服那些至少能供应德国大部分需要的地区。德国准备用光它直接控制下的储存，因为它设想这些储存随后可以用它从被占领国家掠夺来的存货或是用它们国内的生产弥补起来。德国可以指望，它的大部分需要都可以从将来大概会落到它手里的那些地方得到补偿。欧洲大陆——除苏联外——据望可以满足它在铅和锌（南斯拉夫）、铁矾土（匈牙利、南斯拉夫和挪威）、铁矿砂（瑞典和洛林）、锑（南斯拉夫）、硫黄和黄铁矿砂（意大利和挪威）、汞（意大利）、亚麻（波罗的海国家和波兰）、大麻（南斯拉夫和意大利）、木材（波兰、斯堪的纳维亚和东南欧）等方面的需要。此外，罗马尼亚大概还能提供即使不很充足、却非常有用的石油。征服乌克兰和高加索将对德国的经济具有极其重要的意义，因为它们保证德同可以拥有丰富的石油以及大量的镍和锰。这样，剩下的真正缺少的东西就只有铜、锡和橡胶了。在许多情况下，铜可以用别的矿物去代替，而且西欧国家还有着大量的储备。至于锡和橡胶，它们的供应仍然取决于能否保持同远东的贸易路线畅通无阻。
（二）战争的头几年
在战争的头两年中，德国的经济实力有了巨大的增长。闪电战术不仅对第一个受到攻击的国家波兰，而且更为惊人的，对挪威、法国和低地国家，一律都很成功。征服波兰，使德国控制了上西里西亚整个工业区。挪威战役的成功，除了使德国能从挪威本土得到重要的战略原料来源外，还减少了瑞典同西方盟国的接触，保证了瑞典的铁矿砂可以继续供应德国，这种铁矿砂由于含铁量高３９而很有价值。占领西欧和征服维希法国，不仅使这些国家的庞大的工业能力可以供德国使用，而且还带来非常重要的原料贮存（尤其是铜），以增加德国的很不充足的储备。在东方，德国控制的地区也在迅速扩大。南斯拉夫的被征服，以及它随后的被肢解，把更多的战略原料资源——其中最重要的就是博尔的铜矿——置于德国的支配之下，同时卫星国家对德国阿谀逢迎的程度也增加了。最重要的是，在俄国初步获得的成功，使德国认为，它对原料的担忧可能就要过去了。尼科波尔及其蕴藏丰富的锰矿，已经牢牢地掌握在德国人手里，而高加索也在罗斯托夫德军的攻击范围之内。德国到处都在挺进。虽然在这个阶段扩大经济基础，从而“深入地”重整军备，仍然是可能的，但是在德国人看来，原有的工业能力已经完全足以应付对它可能提出的要求了。的确，在法国沦陷和进攻俄国之间的那段时期，是一种“和平式的战时经济”时期。在这时期，民用生产几乎保持不变。甚至在入侵俄国以后，他们仍旧让军备生产减少，认为已经储存的武器和军火将足以应付武装部队在对苏战争中的需要，因为德国人坚信对苏战争在不久的
将来就会顺利地结束
（三）闪电战时期的结束
闪电战策略可能并不是到处都能成功的第一个迹象，出现在１９４１—１９４２年冬天在俄国遭到挫折的时候。德国对于武装部队所需要的装备数量的估计不得不仓促加以修改，军备生产下降的趋势也不得不扭转过来。但是德国人决没有放弃他们对闪电战最后获得成功的信心。在１９４２年头几个月俄国人展开反攻以后，德国人又发动了夏季攻势，结果德军占领了高加索的大片地区，尤其是迈科普油田。德国终于占有了俄国的许多产油区，只需要花时间把俄国人撤退时造成的破坏予以修复。在国内，他们不得不采取一些措施来保证作战物资的增产，但１９０是政府认为并不需要对德国的经济结构进行任何影响深远的改变。
促成军备增产的任务交由阿尔贝特?施佩尔负责，他于１９４２年２月弗里茨?托特死后被任命力军备与军火生产部长。但是施佩尔的任务仅限于监督军备生产，而且即使在这方面，也并非完全由他负责。这件事情表明：当时并未打算立足于战争对经济进行彻底改组。工业仍旧由经济部领导下的工商业团体进行全面的、效率不那么高的管理，而原料的分配工作主要仍然是经济部长丰克及其属下的各个机构的职责。
在这种背景下，施佩尔设法把军备生产在１９４２年２月至７月间提高了大约百分之五十五。在缺乏任何经济改组计划的情况下，促成这项增产的唯一方法就是提高工业本身的效率。施佩尔企图用职责范围规定得比较狭窄的、较小的机构，代替紧密地结合起来的全面管制，从而提高效率。这些新的机构就是所谓主要委员会（Ｈａｕ?ｐｔａｕｓｓｃｈｕｓｓｅ）和工业瑞恩（Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｒｉｎｇｅ）。对所有比关于德国未能开采高加索油田的经过，见Ａ?Ｅ?冈瑟：“１０３４—１９４５年 德 国 夺 取 欧 洲 原 油 之 战 ” （ Ａ ， Ｅ ? Ｇｕｎｔｈｅｒ ：ＴｈｅＧｅｒｍａｎＷａｒｆｏｒｃｒｕｄｅｏｉｌｉｎＥｕｒｏｐｏ１９３４—１９４５”），第７章：远征高加索〔《石油时报》（ＰｅｔｒｏｌｃＴｉｍＴｍｅｓ），１９４８年１月３１日，第１１３—１２１页〕。
见上文，原着第１７６—１７７页。
见上文，原着第１７６页。
《战略轰炸的影响》，第７页。
较重要的成批生产的作战物资，如军火、飞机发动机、机动车等，都成立有主要委员会，它们只负责管理制成品。另一方面，工业瑞恩则负责不止一种军备成品的生产所需要的原料、半成品和附件，并且各别负责管理电工产品、有色金属、工业玻璃、陶瓷制品这类东西。主要委员会和工业瑞恩又进一步分成许多更小的组织，它们的任务甚至更加专门。例如，管理机动车的主要委员会就分成十六个专门委员会，管理摩托车、轻重卡车、牵引车和汽车修理等业务，这些专门委员会本身又分成更小的工作委员会。工业瑞思则分成专门瑞恩，然后再分成工作瑞恩。所有这些机构的工作人员全是技术专家、工程师和工程技术人员。由于这些专家中有许多人既是委员会又是瑞恩的成员，因此两者之间取得了十分密切的联系。这些团体的任务是保证在整个军备工业中采用最最有效的生产方法，简化生产设计，提高各个工厂的专业化程度，并１９，且普遍减低材料和劳力的耗费。
１９４２年全年中，军备生产继续急剧增长，而在１９４０年和１９４１年一直多少保持稳定的民用消费，这时却减少了很多。
时不算外，它到处都在展开攻势，它有大部分欧洲大陆的巨大的人力和物力资源可供使用，同时它还从被占领各国夺取的宝贵的原料储存中继续获得好处。
（四）德国工业政策的转折点——斯大林格勒
如果说对闪电战术的绝对可靠性是在 １９４１—１９４２ 年的那个冬天首次发生怀疑的，那么在斯大林格勒的溃败就彻底表明了这种战术并不能赢得战争。希特勒所不相信而德国最高统帅部却希望对此有所准备的那场长期的、代价昂贵的消耗战，已经成为现实。德国的形势每况愈下，因为它再也不能指望取得一系列轻易而丰富的收获了。这种收获德国在战争初期曾经赢得过，它对于加强德国的作战努力曾经起过许多作用。也许最糟的是，德国已经失掉在不久的将来夺取高加索油井的一切希望了。
德国对其经济政策不得不作出某种根本的改变。对军备的需要比战争中以往任何时候都大，而且这种需要完全有可能将持续一个很长时期，如果不是有所增加的话。但这时已经错过了扩大经济的工业基础的机会。对军备的需要是迫切而紧急的，无论人力或物力这时都不能花费在不会立即有产品的计划上。德国继续沿着用原有的能力提高作战物资生产的这条道路走下去，这时是迫于形势，而不仅仅兄出于自己的选择。他们终于认识到需要有一个单一的机构未领导整个德国的战时经济了。
１９４３年９月，施佩尔被任命为军备与战时生产部长，他不仅有权管理全国经济的军事部门，还有权管理全国经济的民用部门。
鉴于不可能把已经不足的资源花费在一些最终可能 ９２ 会使经济的生产能力增加的重要计划上，提高军备生产的唯一方法就是减少民用商品的产量和加强利用可用的生产因素。在第一个方面，施佩尔没有取得很大的进展。事实上，民用消费指数只从１９４２年的八十一点五下降到１９４３年的八十点二（以１９３９年为一百）。其中一个原因是，减少民用开支的措施很不得人心，希特勒和各地行政长官由于害怕失去人心，没有能支持这些措施，所以就连在斯大林格勒这场灾难以后，这些措施还是不起作用。可是，施佩尔在这方面失败的一个更重要的原因是，西方盟国对德国境内目标的空袭日益猛烈，结果毁坏了为数浩大的消费品，这些消费品至少有一部分不得不予以更换。因此，军备增产的主要部分就不得不通过合理化措施和利用可用的能力来实现了。施佩尔就是把精力集中在这一点上。靠了把仍然留在德国的、储存的工具和设备全部用于生产上，靠了无情地关闭许多不从事重要军工生产的工厂，靠了增加采用专业分工，靠了终于建立起某种全面规划的制度，施佩尔设法取得了显着的成果。尽管投在德国的炸弹重量与日俱增，１９４３年的军备生产平均却比１９４２年高出百分之五十六，比１９４１年高出两倍军备生产的扩大工作一直维持到１９４４年下半年。施佩尔在纽伦堡受审时，对当时的情况作了如下的叙述：直到那时（１９４４年秋季），尽管空袭轰炸，我都成功地使生产不断上升。如果我可以用数字来表示的话，这一增产是如此之大，以致到１９４４年我可以全部重新装备一百三十个步兵师和四十个装甲师。这包括二百万人的新装备。如果不是因为空袭轰炸，这个数字还会高出百分之三十。我们在整个战争时期，军火生产达到顶点是在１９４４年８月，飞机生产是在１９４４年９月，大炮和新式潜水馁则是在１９４４年１２月。
但是早在德国军备生产达到顶点以前，经济最后崩１９３溃的迹象就已经出现了。从施佩尔就任军备与军人生产部长以后，他的努力证明是非常成功的，可是这时原料的缺乏正妨碍着进一步有效地调动劳力和设备。德国控制的地方正在不断减少，这不仅意味着丧失了生产能力，而且——甚至更为重要的是——意味着丧失了原料的重要来源。空袭在阻碍德国作战方面也开始起了日益重要的《战略轰炸的影响》，第２６页。
《纽伦堡国际军事法庭》，第１６卷，第４８４页。
作用。从１９４４年５月起，盟军飞机对德国石油资源进行了猛烈的、持续的袭击，德国可用的燃料量减少了百分之九十，从而使正在生产出来的新式坦克和喷气飞机无法使用。到１９４４年秋天，对一切有关的人来说，从经济观点看来，这场战事显然已经不能再进行多久了。在１９４４年１１月１１日的一份备忘录中，施佩尔写道：根据德国经济的整个结构来看，来因兰一威斯特伐利亚工业区的遭到破坏，从长远来说，对于整个德国经济和成功地继续作战，将是不堪忍受的。事实上，鲁尔区——除了在该区制造的产品以外——目前对德国经济完全是一个损失。
到１９４５年春初，局势变得不可收拾了。〔施佩尔在３月１５日写报告给希特勒说〕所以，我们必须确切地估计到，德国的经济将在四到八个星期之内彻底崩溃。到那时军备的产量既不能保证，铁路和海运也无法承担起派给它们的运输任务——营业性运输可能不在此例。在这一崩溃之后，就军事意义而言，战争也不能再进行下去了。
接着，德国在５月７日向西方盟国和俄国无条件投降了。第二节德国对欧洲其他国家的工业政策关于德国改组欧洲经济的长期计划，上文已经叙述过了。按照这个计划，德国将成为欧洲大陆的工业中心，周围是一批组织起来供应它所缺少的农产品和矿产品的国家。可是战争的需要使这些计划不得不作了某些修改。最最重要的短期目标是使战事胜利结束。为了达到这个目标，新秩序中包含的许多应加考虑的思想问题１９４都被置于次要地位。如果被它占领和统治的国家的工业能力能够被有效地用来促进德国的战争目的，那里的生产就维持原状，有时甚至还有所增加。但是德国统治下的欧洲的工业生产被看作是完全从属于德国的生产，并为其作补充的。鉴于许多被占领国家的工业化性质，鉴于原料的缺乏，鉴于德国对战争需要的有限概念——至少在战争初期是如此——也鉴于德国对维持被占领国家的生活水平漠不关心，生产力过剩必然会出现，而德国则决定，必要的削减应在被它占领和统治的国家的经济领域内，而不是在德国的经济领域内进行。德国在劳力、原料、机器方面所感到的任何不足，都将尽量依靠把这些生产因素从别的国家转移到德国来加以弥补。获准在被占领国家继续存在的生产部门，几乎完全是根据德国的战争需要来决定的。因此，军备的产量以及德国所需要的那些原料的产量，只要可能，都增加了，而纺织品、玻璃器皿和德国够用的原料的产量，则听任其下降。例如，在比利时，从总数为二千一百六十四家的纺织企业中，就有一千三百六十家在德国占领期间关闭了。尽管在战争时期德国不得不把那项将工业集中在德国境内的长期计划暂时搁置起来，但是在制订德国对它控制下的欧洲各个不同地区的工业政策时，应加考虑的思想问题并未完全遭到忽视。在相继受它统治的国家中，最初采取的措施全都十分相似。附属于战斗部队的经济突击队到处负责恢复重要的生产和公用事业，负责保护储存的重要原料、半成品和制成品。但是在许多情况下，雷同之处就到此为止。在随后处理各个彼占领国家的工业问题上，可以区分为三大类：第一类是已经并入德国或者预定将并入德国的地方，如阿尔萨斯一洛林、卢森堡、波希米亚一摩拉维亚保护国、波兰的上西里西亚和奥地利；第二类是被当作“殖民地”的地方，如波兰总督辖区、波罗的海国家和占领下的苏联领土；第三类是西欧被占领国家，加上维希法国。
已经并入德国或预定将并入德国的地区，主要是重１９５工业区，它们的工业产品对于德国的作战具有直接的重要性，而为了实现使德国成为欧洲工业中心这一长期计划，把这些重工业区并入德国版图也是必要的。德国对这些地方的政策是，把它们完全并入德国的工业体系，因此其他被占领国家所遭到的大规模掠夺，它们大多得以幸免。戈林于１９４６年３月１４日在纽伦堡受审之际、对德国在合并区推行的政策作了个说明，他当时概述了德军进占捷克斯洛伐克后所采取的步骤：战前，捷克斯洛伐克没有发生过没收产业的事，也就是说，始终没有把经济货物拿走。相反，捷克斯洛伐克的巨大而充沛的经济能力同德国的经济能力完全配合一致。这就是说，我们特别重视这一事实：既然我们已经宣布成立保护国，从而结束了一场战事，那么，什科达工厂和布尔诺军备厂——这是很重要的兵工厂——自然应该包括在德国的军备潜力之内。这意味着，有相当数量的定货单暂时给送到了那里。此外，我们甚至在那里建立了新工业，并在这方面给予支持。……在保护国成立后，保护国的全部经济能力自然就同德国的全部经济能力合并到一起了。在战争期间成为大力发展工业的对象的另一个地区，是上西里西亚（属于德国的部分和以前属于波兰的部分全，合成石油厂建造了起来，重型工程和军备的生产能力全得到了充分的利用，因此在俄国人征服该地区时，它已成为整个德国东部和对俄前线的一个最最重要的中心了。
德国对于“殖民”地区工业的政策则大不相同。１９３９年１０月１９日，戈林发布了一道关于在波兰各个地区所应采取的政策的指令，很清楚地表明了这一点。处理各个行政区域的经济事务的目的，按照该区域在政治上将并入德意志帝国，或者仅成为总督辖区——它大致不会并入德意志帝国——而有所不同。在提到的前一类地区中，经济的重建与扩展，生产与供应的维护，都必１９６须予以促进，目的在于尽快将其完全并入德国的经济体系。另一方面，在总督辖区，凡是能够用于德国战时经济的原料、废铁、机器等等，都必须从该地运走。对于维持居民仅足糊口的低生活水平并非绝对必要的企业，必须迁移到德国去，除非这样迁移要花上异乎寻常的长时间，因而不如在工厂原来所在地完成德国的定货更为实际。
上两里西业在战争末期的重要性，可以从１９４４年１２月１５日施佩尔呈给希特勒的一份备忘录中青出。该备忘录说，由于上西甲西亚军备生产的重要性，那个地方的失陷将使战斗在仅仅几星期之后就无法进行下去（《纽伦堡国际军事法庭》，第１６卷，第４９１页）。
同上书，第３６卷，第４８２页（４１０—ＥＣ）；英译文载《文件，１９３９—１９４６年》（皇家国际事务学会），第２卷：《希特勒的欧洲》，第２４２页；参阅《纳粹的阴谋与侵略》，第７卷，第４６７页。
在整个德国占领期间，德国以东各被占领国家的工业仅限于取得、加工和运输原料，限于生产那些为维持行政机构和供应武装部队所必需的商品，限于生产军备。以及供应当地居民最低的生活需要。关于这一点，有许多文件可以为证，其甲有一份是最高统帅部军备采购局的联络参谋处于 １９４１ 年１１ 月 ２５ 日提出的关于在东方占领区所应采取的经济政策的一般原则的报告，该报告说：
东方占领区的生产只有在下列这种绝对必要的情况下才应予以考虑：
（１）为了减少运输量（即制成钢块或铝块前的生产工序），（２）为了照管在该地区进行紧急修理的需要， （３）为了在战时利用军工部门的全部设备。
剩下来尚待决定的是：鉴于欧洲工业能力的负担已经过重，卡车和拖拉机的生产在战争期间可以考虑恢复到何种程度。
不准在东方占领区发展相当规模的消费品和制成品的工业。加工处理东方占领区出产的原料和半成品，并且照管这些东方地区——它们将象殖民地那样遭到掠夺——对工业消费品的最为迫切的需要，以及它们的生产资料，凡此都是欧洲工业，尤其是德国工业的任务。德国对西欧被占领国家的工业政策，多少介乎它在合并区和“殖民”地区所采取的两种政策之间。西欧国家工业化的程度比德国以东各国要高出许多，但是另一方面，就我们所知道的情况来说，德国并没有计划把它们全部并入版图。德国在西线发动的进攻得手以后，接着就１９７是一个大肆掠夺储存的商品和设备的时期，不过这只延续到１９４０年夏天和初秋。这一时期的目标，从下面这段有关法国的叙述中就显示出来了：“任务主要是收集战利品。在这一阶段，有关陆战的海牙法规的法律概念，还没有严格地获得遵守。主要的目的是通过没收或通过以极其微小的代价收购，从法国得到对德国军备有用的物资”。
可是，早在１９４０年９月，德国人已经看清楚，至少使用一部分西欧的庞大工业资源是有好处的，他们于是以一个利用原有的工业能力来进行剥削的阶段替代了掠夺的阶段。９月１４日，陆军军械部门向其下属机构发出了下列指示：我极其重视下述提议，郎西方占领区荷兰、比利时和法国的工厂，应尽可能加以利用，以减轻对德国军备生产的压力并增加战争的潜力。丹麦境内的企业也将日益用以承关于西欧已经并入或打算并入德国的地方，见上文，原着第９１—９２页。
《１９４０年１０月１日至１９４１年１２月３１日驻法德军战时经济与军备机构史 》（ＴｌｌｓｔｏｒｙｏｆｔｈｅＷａｒＦｕｃｏｎｏｍｙａｎｄＡｒｍａｉｎｅｎｔＳｔａｆｆｉｎＦｒａｎｃｅｆｒｏｍＯｃｔｏｂｅｒ１，１９４０ｔｏＤｅｃｅｍｂｅｒ３１，１９４１），第２卷（引言），转引自《纳粹的阴谋与侵略》，第７卷，弟４８２页（４２２—ＥＣ）。
做转包工作。然而，工业生产只可以在德国的需要所规定的范围内进行。倘若一门工业的产品对于德国的作战并不重要，或者倘若原料缺乏，那么生产就被大力削减，即便不是全部停止的话。机器，如果发觉有用的话，就披运到德国去，劳工也被送往被占领国家的军事工业中去为“托特协会”工作，或者被送往德国本上。在那些被允许继续生产的工业中，有很高百分比的产品是保留给德国的。下列的法国官方数字，显示出德国在那里征敛的范围：征集的原料对法国产量的百分比为：燃煤，百分之二十九；电力，百分之二十二；石油和汽车燃料，百分之八十：铁矿砂，百分之七十四；钢材（粗钢和半成品），百分之五十一；铜，百分之七十五：铅，百分之四十三，锌，百分之三十八；锡，百分之六十七，镍，百分之六十四；汞，百分之五十；铂，百分之七十六：铁矾土，百分之四十；铝，百分之七十五；镁，百分之一百；碳酸硫，百分之八十；工业用肥皂，百分之六十七；菜油，百分之四十；碳溶胶，百分之一１９８百；橡胶，百分之三十八；纸张和硬纸板，百分之十六；羊毛，百分之五十九；棉花，百分之五十三；亚麻，百分之六千五；皮革，百分之六十七；水泥，百分之五十五；石灰，百赫德勒中校的一份题为《经济方向的转变》（Ｌｉｅｕｔ，ＣｏｌｏｎｅｌＨｅｄｌｅｒ，ＣｈａｎｇｅｉｎＥｅｏｎｏｍｉｃＤｉｒｅｅｔｉｏｎ）的报告的摘录（《纽伦堡国际军事法庭》，第６卷，第２页）。
分之二十；丙酮，百分之二十一。
这一发展，他说：
那时〔１９４３年夏天〕，我已经制订出下面这项计划。德国有一大部分工业当时都在生产所谓消费品。举例而言，消费品就是供武装部队和民用需要的鞋、衣着、家具和其他必不可少的物品。可是，在西方占领区内，供应这些产品的工业却由于缺少原料而空闲着。然而它们是具有很大潜力的。在实施这项计划时，我就不把德国生产的原料，例如合成羊毛，供给德国工业使用，而把它们送到西方。因此，久而久之，那个地方就又有一百万名工人可以有工作做，而我这样也搞到一百万名德国工人来从事军备生产。……通过这项计划，我可以为了生产军备而在德国关闭掉整片整片的工厂。这样，我不仅使工人，而且也使厂房面积和管理人员都空了出来。我还节省了电力和运输。
第三节德国控制全欧洲工业的方法德国通过种种不同的方法能够不仅在受它直接控制１９９的国家里，而且在同它结盟的国家里指导工业生产。在较小的程度上，它甚至还能影响中立国家的生产。在每种情况下，采用的方法取决于许多因素，其中重要的是：每ＰＧＮ０３１４．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞一国预计将在新秩序中占有的地位，从当地工业家可能取得的有效合作，以及某些工业部门对于德国战时经济的重要性。大体说来，德国指导工业生产的方法可以分为三类：第一类是控制生产因素，第二类是在当地人管理下使用当地的实业为德国工作；第三类是由德国在财政上或管理上对盟国或被占领国家工业进行直接控制。不论采用什么方法，结果总是一样的，即：由德国全面控制了被占领国和盟国的工业。
对被占领同原料和燃料的分配，德国的控制是全面的。在直接没收或限制使用储存的战略物资以后，接下去就采用了一种同德国本上实行的制度类似的严格管理制度。重要原料的买卖和加工都需要有特别许可证，同时还设立了专门机构来指导分配工作。这些机构主要采取了商品管理所的形式，由军事当局设立，每种重要物资设立一所。１９４０年颁布的一道“关于政府管制工业品的法令（政府管制法令）”说明了这些机构的职责。商品管理所有责任在集团军下达的指示范围内，对生产、经营或使用管制商品的企业，颁发一般条例〔或〕各别法令，用以管理生产，并规定公正的分配和合理的使用，工作场所则应尽可能安全。
集团军和商品管理所得以在颁发给它们的指示的范围内，就采购、分配、贮存、销售、使用和通知等事项作出决定。特别是：
（１）通过管理，对于向某些顾客出售商品或是从某些供应厂商采购商品，予以控制。
（２）禁止或要求把原料或半成品制成某种半成品或制成品。
（３）使商品的销售或采购，在原则上或者在细节上， 都取决于它们的同意。在西欧各被占领国内，一旦能制订出一种令人满意的合作形式，这些商品管理所的职权立即就移交给了当地的机构。这些机构在德国人的严密监督和指导下进行工作，２００ 并且负责按照计划分配原料。这些计划是在当地展开工作的德国机构为它们拟定的，而各该德国机构则又负责使这些计划同德国本身的计划合成一个整体。就有些商品而言——例如，铁和钢——管理机构本身就井在德国的分配体系中，它们在被占领国家中实行的分配也是根据同德国颁发的钢铁证明书类似的证件进行的。
在被占领国家内建立起严格的管理制度，结合上德国对国际贸易的全面控制，使德国可以保证将稀少的原料只供给生产那些对德国作战关系重大的商品的工厂。德国对其控制下的欧洲的国际贸易所进行的监督，使德国对于盟国和中立国的原料供应具有几乎同样强大的影响，因为所有这些国家至少在某些必需的原料上要依赖进口。
德国控制原料分配的能力，是迫使西欧许多工厂集ＰＧＮ０３１６．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞中全力为德国生产商品的原因之一，尽管这些工厂仍由战前的业主管理。由德国人看来，这种控制方式有许多优点：它一方面可以节省德国的工作人员，另一方面，对被占领国家的实业家们所能进行的威胁利诱，也使这种控制十分有效。对当地的商人施加压力的可能性确实非常大。从积极方面来说，德国人利用他们以占领费用、未结算的票据交换债务等等形式从被占领国家搜括到的巨额款项，出得起最最诱人的高价来购买提供给他们的物品，因为归根到底，这笔费用毕竟不是由德国，而是由有关国家来负担的。同时，他们还能够供应原料，而没有原料，生产就无法维持，企业家和雇员也就无法维持生计。从消极方面来说，德国人可以用拆除工厂，没收不用的机器，以及把工人送往德国，进行威胁。因此有许多实业家，不管他们政治上赞成谁，都觉得自己被迫非遵照德国的要求行事不可。
德国人于是着手把整个转包合同的业务协调起来，使之效率更高。为了防止德国各个不同的机构争向被占领国家的工厂定货，并使德国的私营商行有较多的机会参与其事，便设立了一些中央定货局来协调在西欧的采购活动。凡交易额超过五千马克的合同，必须向这些定２０１货局呈报，如果不去呈报，那就意味着不得将原料分配给有关商行。尽管这些定货局无权管理，但是由于位居中枢，它们却也具有相当的重要性。到了战争后期，这些局的职权大部分由德国军备与战时生产部接过去了，后者：从德国派出专家代表团到被占领国家，甚至盟国去，就组织生产的问题充当顾问，并设立机构来监督德国本国制造的军械所用的零件和附件的生产。
但是，在许多情况下，德国人并不满足于仅仅进行间接的控制。的确，德国公然叫嚣的战争目标之一，是德国应当加强它对外国工业的控制。甚至在战前，德国的商行就已经从事于渗入欧洲工业的活动，特别是在东南欧，而战争的爆发和随后德国控制的领土的扩张，更大大方便了这项计划的实现。
德国经济政策的目标之一，是加强德国对外国企业的影响。现在还看不出，和约是否会涉及股份过户等问题，以及和约会如何处理这些问题，但是现在应当抓住一切机会，使德国经济甚至在战时也有可能从被占领国家获得重要的物资，并防止有任何会使上述目标比较难以达到的措施。都灵一个工人在报告中说：“我的工厂，象所有别的工厂一样，有德国技术人员，一切重要的事情都由他们来决定。……德国技术人员发布命令。”〔伦敦盟国情报委员会：《德国资本的渗入欧洲》（Ｉｎｔｅｒ－Ａｌｉｅｄｌｎｆｏｒ－ｍａｔｉｏｎＣｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｌｏｎｄｏｎ：ＴｈｅＰｅｎｅｔｒａｔｊｏｎｏｆＧｅｒｍａｎＣａｐｉｔａｌｉｎｔｏＥｕｒｏｐｅ），占领区的情况，５，伦敦，英王陛下文书局，１９４２年版，第３１页〕１９４０年８月２日戈林写给驻荷兰和驻挪威的德国专员以及驻比利时的德军司令官的信件〔《纳粹的阴谋与侵略》，第７卷，第３１０—３１１页（１３７—ＥＣ）；订正的译文教《文件，１９３９—１９４６年》（皇家国际事务学会），第２卷：《希特勒的欧洲》，第３５—３６页〕。
于是德国工业便开始大大扩张其参预程度。在整个欧洲，德国政府机构、德国银行和私营商行通力合作，对越来越多的外国商行取得了控制，它们所用的方法，从不付代价或赔偿公开没收产业到所谓“正常的”金融措施，各各不同。直接渗入的程度，一国和另一国也大不相同，在东欧合并区和被占领国家内，甚至在东南欧的某些卫星国家内，都比在西方占领区内要全面得多。
控制外国企业的最直截了当的办法是立即没收，或２０２在战争期间暂行代管。暂行代管虽然在理论上只限制厂主处理其产业的权利，并不取消其所有权，但是实际上却等于没收，因为厂主通常不能参预公司的管理或参预分红，他们收回产业的唯一希望是寄托在占领国的战败上。
没收工作进行得最普遍的地方是在苏联。德国政府在那里宣布自己是苏维埃国家的继承者，从而是所有国家财产的主人。根据最初的几道法令，德国专员在各自的地区内承担起民政管理的职责，这些法令宣称：“德国的民政机构对……苏联及其加盟共和国、公共团体、协会、附属机构的动产和不动产连同所有的债权、股份、权利、利益按照它们在１９４１年６月２０日的情况，予以接收”。被接收的产业不仅包括苏维埃国家的产业，而且包括共产党和所有其他政治团体的产业。这宗产业被接收以后。就交由德国专员任命（必要时也由德国专员罢免）的托管人员管理。经济方面的总的指导工作，则委托给一系列官办的垄断公司（东方公司）去办理，这些公司是由德国的中央计划当局会同作为德国中央当局代理人的德国企业的社团组织创办的。个别的德国商行也被吸收入这个结构，以执行官方规定的工商业任务。１９４２年９月，由于采用了“专利商行”的方法，这些商行的地位完全得到了承认。这些商行是德国的工业企业，东方占领区的商行就在托管的基础上交给它们管理。德国商行将委派经理和技术人员，并投入机器、工具和物资。开头，它们是为“适当的报酬”而工作的，但是工作效率较高的商行随后便获准租下它们拥有托管权的那些工厂，并且得到暗示，战后它们可以获准立即把那些工厂收买下来。在这些专利商行中，著名的有这几家重要的德国企业：赫尔曼?戈林工厂、曼纳斯曼和西门子。
在波罗的海国家里，德国人采取了大体相同的步骤，虽然在接收产业上，有两种例外。一种是手工业、小工业２０３企业和零售商店，它们可以仍归本国业主所有，只要这些业主为人诚实，业务上也可靠的活。另一种是农林企业。作出这项决定的原因是，苏联在该地区推行国有化的程度使德国尚不可能采用托管的方法，同时这些经济部门也没有一个有利可图到足以吸引德国私营企业的地步。可是，除了这些次要的例外，德同人尽管大吹大擂，说要把俄国人收归国有的产业发还原主，却没有作过什么努力去把这一计划付诸实行。
在总督辖区、南斯拉夫、波兰的合并区、阿尔萨斯—洛林和卢森堡，他们也进行了广泛的没收和代管。例如，在总督辖区，１９３９年１１月１５日的一道法令规定没收前波兰国家的产业，而在波兰合并区，一家德国公司——东方信托股份有限总公司——专门成立起来，无偿地夺取波兰人的产业，再把这些产业三文不值二文地“卖”给德国人。
在所有沦入德国控制下的地区，犹太人、敌国国民和那些据认为继续拥有产业将不利于实现德国目标的人的产业，都由德国接管。由于对这些条款所作的解释漫无限制，德国人可以拥有的产业便大大地增加了。例如，一个企业被认为是属于犹太人的，倘使其业主或承租人是：
（１）犹太人，或（２）同一个犹太股东合伙，（３）有限合伙关系，其中三分之一以上的股东是犹太人，或其中三分之一以上的股份为犹太股东所有，或其中的经理是犹太人或三分之一以上的董事是犹太人，或（４）法人团体中的董事长或经理是犹太人，或三分之一以上的董事是犹太人。对德国敌人的产业采取行动的范围也同样漫无限制。例２０４如，赛斯一英夸特于１９４０年７月４日对被占领的荷兰领土颁布的一道法令，就包含有下面这一段话：“凡是曾经帮助或正在帮助，或者据认为将要帮助反对德国人和反对德国的活动的个人或团体，其产业可以全部或部分予以没收。”
在控制了工业企业以后，德国人着手任命一些在执行他们的指示方面可以绝对信任的经理。不过对不曾没收的企业也指派了一些督察。这些企业是德国人认为管理不善，管理工作不合格，或者据认为对德国的作战关系十分重大的。委派的专员（Ｂｅｔｒｉｅｂｓｂｅｖｏｌｌｍｃｈｔｉｇｔｅ）不是定居在被占领国的德国侨民，就是加入纳粹组织的当地人，再不然就是从德国去的德国人。他们通常从事于工业企业的一般监督工作，而不负责日常的管理工作， 可是他们能够获悉业务情况、工艺秘密、生产计划等等。１９４０年２月１日，驻比利则和法国北部德军司令官发布的一道命令说明了这类专员的任命和权力， 第一节 １．为了保护工业生产，军事司令官或由其授权的机构得向工厂委派专员。这些专员只能是个别的人。他们可以随时被召回。２．专员向委派他们的机构领取委任状及有关任务的指令，并有责任认真执行任务和保守秘密。
第二节１．专员必须负责使他管理的工厂开工或生产，以便按照计划执行命令，以及采取一切措施提高工厂的生产力。２．专员还必须对外人的参观作出决定。
第三节 １．专员的活动不得影响业务管理部门负责的管理工作和陈述意见的权利。但是业务管理部门必须听候专员检查工厂和业务活动以及业务记录，必须提供所需要的一切情况，并必须遵照专员在其职责范围内所作的指示。专员有权参加一切业务会议和厂经理的会议。
２．专员无权充作厂方的代表。
２０５ 第四节委派专员所支出的一切费用一律由厂方负担，但委派当局另有规定者不在此限。付给专员的报酬由委派当局予以规定。德国对欧洲工业的控制，通过一些可以说是比较“正常的”方法进一步有所扩大。这些方法是：在外国企业中获得股份以抵偿付款；巧妙地运用少数股权；创办混合公司；以及设置分支工厂和机构。但是，尽管所用的方法表面上可能同正常的商业惯例很相似，结果却一点也不正常，因为德国充分利用了它的统治地位来达到它的野心，根本没有履行它的义务。这些“正常的”方法主要用于西部占领区和东南欧的盟国，因为德国人在那里大体上宁愿使用其他的方法去取得工业企业的所有权，而不愿使用没收和代管的方法。
德国资本在外国投资的范围，不论在购买原有的股份方面，或是在增资以便获得控制权方面，一国和另一国都大不相同。例如，在丹麦，德国人就没有投入多少资本，而在荷兰，可能由于取消了汇兑的障碍，资本的渗入就很可观。在东南欧，德国的国外资产有了重大的扩张。法国、比利时和荷兰的资本有相当数量是投在这个地区的，德国人认为占领西欧是使他们可以接过其他西方国ＰＧＮ０３２４．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞家原先把持的地位的机会，并使他们可以巩固他们对一片向来很感兴趣的地区的控制。在所有被占领的国家内都通过法令，禁止未经许可擅自出售外国证券，从而使德国人到他们乐意的时候便可以放手接收这些股份。德国地位的强大；可以从下面这件事体会到：德国所垂涎的那些企业的股东面临着这样的抉择，不是按照买主所定的价格由他收购，便是无偿地被公然没收。南斯拉夫的博２０６尔铜矿公司，就是德国以这种方式接收过去的企业中最突出的例子。这些铜矿原先受到巴黎米拉博银行的控制。后来为普鲁士国家银行接收过去。
