德国利用欧洲的劳动力决不仅限于调到德国本上去工作的那些人。希特勒在１９４１年１１月９日发表的一篇演说中说：“就德国的领土而言，即就我们占领的地区和我们已置于行政管理下的地区而言，我们将能利用所有的人去从事这项工作，这是毫无疑问的。”
占领区可用的劳动力，首先必须用来满足德国本身的主要作战需要。这种劳动力在占领区必须按照下列次序使用：（１）用于军队、占领机关和民政机构的必要工作；（２）用于德国军备计划；（３）用于同粮食供应和农业有关的工作，（４）用于军备工业以外的其他对德国国家有利的工业工作；（５）用于对该地区居民有利的工业工作。这样，只是在德国可能提出的一切需要都满足了以后，被２３７占领国家本身对工业品的任何要求才能获得满足。
（一）雇用劳工构筑防御工事
除了用在田地上外，还有两种主要方法可以使用被占领国家的居民来为德国的作战效劳出力。第一是构筑防御工事和其他防御工程，第二是生产武装部队和德国战时经济一般所需要的物品。构筑防御工事的大部分工作，由“托特协会”主管。这个组织系弗里茨?托特于１９３８年５月２８日创办的，其主要目的是加速建成西线壁垒。随着战争的爆发和其后德国领土的扩张，“托特协会”的工作大为增加了。它进而负责建造公路、铁路、桥梁和碉堡，负责挖掘战壕，还负责建造象大西洋壁垒和利古里亚壁垒那样大规模的工程。大西洋壁垒从挪威北部一直延伸到西班牙边境，利古里亚壁垒则是１９４３年９月开始建造的海岸防御工事体系，目的在于掩护土伦到斯培西亚一线。除了严格的军事任务以外，“托特协会”还负责兴建港口和兵工厂，有时甚至负责开发和经营矿山。
“托特协会”的工作人员有德国人也有外国人。同在别处一样，德国人也得到优待，尤其是在特种制服方面，以及在报酬和津贴方面，发放津贴是表示承认构筑工事和建筑工作的危险性，因为这些工作往往是在前线后方很近的距离内进行的。由于外国工人的数目增加了，德国人越来越多只被用作工头。招募外国人的工作，是按照招募工人运往德国的工作大致相同的方针进行的。必要时除说服外，还辅之以公开的强迫。“托特协会”究竟雇 ２３８用了多少德国工人和外国工人，没有什么统计数字可查。根据绍克尔于１９４３年５月１７日呈给希特勒的一份报告，雇员的总数已从１９４２年３月底的二十七万零九百六十九人增加到十二个月以后的六十九万六千零三人。然而，招募工作却继续进行到１９４５年，以满足德国在垂死挣扎阶段的需要，因此最后的数字多半大大超过了１９４３年３月的数字。
（二）为德国进行的生产
德国原来的想法是，把一大部分工业生产，尤其是军备和军火工业的生产，集中在德国境内。但是，随着战事日趋激烈，把定货单包给被占领国家的工厂去生产所获得的好处也就更为明显了。大批工人被招往这些工厂里劳动，被占领国家的生产对德国的作战于是就具有不可忽视的重要性了。可是，招募工作开始出现了困难。到１９４２年底，后弗里茨?托特是一员空军少将和冲锋队的高级军官。１９３３年６月起，他任德国公路系统总监，１９３８年１２月９ 日起，任建筑工业总专员。他是托特协会的会长，还曾担任过的其他职务如水电站和发电厂的总监等。德国在西线发动攻势前夕，他奉命出任德国军备与军火生产部长。１９４２年２月乘飞机失事殒命后，他的职务由阿尔贝特?施佩尔接替。托特协会仍旧沿用他的姓名。
见１９４２年９月８日希特勒的命令。“我下令在两方集团军防区内建造的广泛的海岸防御工事，使得有必要把占领区所有可用的工人都派去从事这项工作，并为这项工作竭尽其生产能力。先前分派的、由这些国家调拨去的工人是不够的。为了增加入数，我下令采用强迫劳动，并禁止未经占领区当局许可擅自更改工作地点。而且，对于应予征召去参加劳动的人，今后在发放食品和衣着配给证时，一律应凭就业证。拒绝接受指派的工作，以及未经主管当局同意擅自离开工作地点，就将导致收回其食品和衣着配给证。”〔《纽伦堡国际军事法庭》，第２６卷，第１５０页（５５６（２）－ＰＳ）；英译文载同上书，第３卷，第４５５页〕关于德国招募外国劳工的方法，较为全面的叙述，见下文，原着第２４２—２４７页。
《纽沦堡国际军事法庭》，第２６卷，第１０页〔４０７（ＶＩＩＩ）－ＰＳ〕：《纳粹的阴谋与侵略》，第３卷，第３９４页。
见上文，原着第１６６—１６７页，第１９３—１９４页。
见下文，原着第２３０—２８１页。
备劳动力已经不足以应付对他们提出的全部需要了；
工将不再从这些国家调到德国来，因为现在工作必须在这些国家的境内完成。几个月来——我有时在一个月内要到这些国家去视察两次——人家一直说我是一个毫无理性跑遍了这些国家去榨取劳动力的傻瓜。说实话。甚至法国所有的省份都奉到通令不得满足我的要求，因为就连德国当局也在争论，绍克尔究竟是不是傻瓜。在同一篇讲话里，他后来又说：我要清楚而大胆地声明：我认为，就法国供应的劳动力而言，滥用受保护的工厂这一概念，包含着对德国劳动力供应的重大危险。如果我们不能作出决定，要我的助手同军备当局一起，到所有的工厂去进行搜罗，那未劳动力的这一来源将来也仍然会遭到限制，不能为德国所利用。假使这样，元首向我叙述的计划就很可能会失败，意大利的情形也是如此。
于是这场争论就呈交希特勒去解决。在１９４４年３月１７日的一份备忘录中，绍克尔重申了他的不满，并且声称，他的１９４４年的整个招募计划由于在被占领国家内广泛储备工人而受到了危害。“为了确保军备任务和调拨分派到的平民名额而指定一些受保护工厂一事，在西方占领区内已经发展到这样的程度，并采用了这样的方式，以ＰＧＮ０３７９．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞致要顺利而有条不紊地执行招工任务已经不可能了。”作为答复，施佩尔于４月５日也提出了一份备忘录，阐明了这个问题的相反的一面。他说，被占领各国的生产，２４０ 对德国作战是必不可少的，由此而产生的对后备劳动力的要求，并不过分，而且他认为是可以很好地得到满足的。从７月１１日举行的一次会议上施佩尔发表的一项声明来看，很可能这场争执的解决是对他有利的。施佩尔部长说，他对于推动为德国招募更多的劳工的工作和对于维持德国境外的生产这两方面都得加以关注。到目前为止，德国的战时生产有百分之二十五到百分之三十是由西方占领区和意大利提供的，单是意大利就提供了百分之十二点五。元首新近决定，这项生产必须尽可能长时期地维持下去，尽管已经出现了不少困难，特别是在运输方面。
绍克尔声称，单在法国，大约就有五百十五万工作年龄的人受到保护，可以不被招募到德国去。其中有八十九万人是军备企业的雇员，五十五万人是属于“受保护工业”一类的民用品厂商的雇员。此外，也包括在上述总数中的，有农业方面雇用的二百七十五万人，铁路和运输方面的四十五万人，托特协会的十五万人，以及其他在德国空军和海军的建筑工程中，在林业和在宪兵中工作的人（参阅《纽伦堡国际军事法庭》，第 ３３ 卷，第 １８１ 页（３８１９－Ｐｓ）；《纳粹的阴谋与侵略》，第６卷，第７６０—７６１页〕。
参阅《纽伦堡国际军事法庭》，第３３卷，第１８３—１８６页；《纳粹的阴谋与侵略》，第６卷，第７６３—７６５页。施佩尔声称，西方占领区内限制性的军备和战时生产企业中受保护的工人总数当时仅为二百七十万人（后来增至三百万人），这个数字仅占总人口的一点二一。比较起来，德国的相应数字为一点八。
１９４４年７月１１日在德国总理府召开的各部门首长会议的记录（《纽伦堡国际军事法庭》，第３３卷，第１９０页：《纳粹的阴谋与侵略》，第６卷，第７６９—７７０页）。
此后不久，西方盟国挺进的部队就使这场争论失去了意义，因为从那时起，生产不得不在任何有可能进行生产的地方在一种特定的基础上进行了。
（三）德国在国外雇用劳工的规模
除了在德国本上雇用的人以外，为德国的作战从事工作的总人数，至今还没有人作过全面的估计。在战争的全过程中，人口一直不停地流动，“不论运往德国的人数多么大，不是送往德国，而是送往他们本国的其他地方或者送往其他占领区的人数，也许还要大”。
的在法国工作的人，另外又提供了九十九亿一千七百六十四万个工时。因此，可以说，德国人从那些在法国工作的法国工人那里得到了一百五十亿零五千三百九十八万九千个工时，而从那些在德国工作的法国人那里则只得到了七十七亿四千八百五十六万八千个工时。
