第二节塞尔维亚、门的内哥罗、巴纳特和巴奇卡：游击战；米哈伊洛维
奇和铁托
巴奇卡和南斯拉夫巴纳特（南斯拉夫人将两处通称为伏伊伏丁那），即多瑙河北岸那片平坦地区的历史，在１９４１年至１９４４年间是比较平静无事的：这类地形是一支占领军所容易控制的。快到１９４１年底时，巴奇卡的一部分塞尔维亚人变得倔强起米，同时匈牙利军队在诺维萨德大屠杀中大施暴行作为报复。此后，许多伏伊伏丁那的塞尔维亚人都往西南撤退到波斯尼亚，在那里成了游击队主力部队中的一个师。至于巴纳特，希特勒曾向霍尔蒂暗示，它在适当的时候也要归还给匈牙利，虽然他的宠几安东尼斯库曾经要求把它并入１９１８年落在罗马尼亚手中的古代巴纳特那部分领土。可是，实际上，它象塞尔维亚本土一样，完全被德军占领着，而且由于它拥有相当多的日耳曼族人，它是由当地的日耳曼人进行管理的。当奈迪奇政府在贝尔格莱德组成时，它任命了当地的一个日耳曼人泽普?拉普为巴纳特地区的副总督。选定这个人是得到巴纳特和塞尔维亚日耳曼社团领导人泽普?扬科博士同意的，而且实际上还赋予他可以在巴纳特地区随意任命他所喜欢的人员的权力：他的地位类似于阿尔特加耶尔在克罗地亚，或德国元首在匈牙利和罗马尼亚的地位，但是他还处于拥有一个归他统治——也归德军统治——的特区的有利地位。
在塞尔维亚，１９４１年４ 月下半月和５月全月是一个难以形容的混乱时期。德因当局力图巩固他们的地位。只有一小批塞尔维亚法西斯分子组成了他们的党兹博尔， 并在年长的廖蒂奇领导下支持德国当局。因为塞尔维亚人是一个不甘心失败的民族，而且他们居住的地方，其重要部分都是山峦起伏的荒野。此外，日耳曼族人和乌斯塔沙克罗地亚人所宣布的政策听起来象是要灭绝塞尔维亚人，这就使他们具有奋不顾身的勇气。一小股一小股战 ６５４败的兵士带着他们所能保存的武器，逃进了塞尔维亚西部的舒马迪亚山区。德拉扎?米哈伊洛维奇上校在那里带着一批杂凑的追随者于１９４１年５月１１日到达了腊夫纳一果拉高原。形形色色的切尼克人集团，内战期间曾不时骚扰这个国家的各种武装队伍（过去曾获得卡拉盖奥尔盖维奇政权的支持），都期望他来领导。这显然是由各派具有政治侵略野心的军官的那种大塞尔维亚沙文主义激起来的，他们以前都把野心集中在搞什么黑手或白手的组织上。切尼克人的正式头领是一个第一次世界大战的英雄科斯塔?佩查纳茨，他这时在东南边陲的累斯科伐次地区扯起了旗帜。其他一些军人集团则撤退到最险恶的门的内哥罗群山中去，受到意大利人不那么奏效的控制。与此同时，南斯拉夫共产党正在制订计划。它本身当时既不很大也不很强。可是，从１９３７年起，它已经由一个特别能干的克罗地亚人总书记（通称铁托）改组过了。
铁托多半是在萨格勒布进行工作。后来，由于克罗地亚成立了乌斯培沙政权，他就在１９４１年５月初转移到贝尔格莱德去。他的最得力的政治助手大概是塞尔维亚人兰科维奇和斯洛文尼亚人卡德尔。后来，他那支军队的参谋和司令员大多数是曾经在西班牙同弗朗哥进行过战斗的南斯拉夫人。在德军进攻贝尔格莱德和德军入侵俄罗斯这段期间，南斯拉夫共产党的任务成为当时和以后热烈争论的问题。他们的最粗暴的敌人攻击说，他们完全没有开展什么活动，而那个共产党员记者戴迪耶尔则在他的日记里宣称，他曾于１９４１年４月１２日在贝尔格莱德收到过党的第一张战时传单，呼吁“南斯拉夫所有优秀的儿女起来保卫祖国，抵抗希特勒”。
随着１９４１年６月２２日德军对俄国发动的进攻，一股激情席卷了南斯拉夫，其激烈程度可以同三个月前引起贝尔格莱德政变的那股浪潮相比拟，不过规模则要庞大得多。俄国再次成了南斯拉夫人的希望，他们从７月起到德国人在１１月反攻时为止，一直以一种还说不上是连贯的或系统的反抗行动来对抗德军。起初，塞尔维亚战士们本能地同米哈伊洛维奇或其他一些切尼克人的司令们联合在一起，因为切尼克人基本上是塞尔维亚人，而且——他们都有一个共同点——都属于正教教会。共产６５７党从一开始就组织得最好；它希望领导这股伟大的抵抗俄国的敌人的浪潮。９月里，铁托在离腊夫纳－果拉不远的乌日采附近设立了他的军事总部，并要求同米哈伊洛维奇举行一次会晤；这两个人在斯特鲁加尼克第一次会面，并比较含糊地同意合作去对付占领军。麻烦的是共产党军官的军阶问题，他们大多是前皇家陆军中的军士。但是愿意全力以赴的倒是共产党领导人，而不是切尼克人的头领，这就使得共产党人的运动具有一种可以吸收大批新兵的热忱和吸引力。１９４１年９月２４日进入乌日采的正是铁托的游击队。在这个小市镇里，还有一个轻武器兵工厂，装备这些起义者的问题可以对付过去。这个厂既供应切尼克人，也供应游击队员。不久以后，德国人于１０月２１日在克腊古耶伐次镇屠杀了大约七千名塞尔维亚人，作为对游击队活动的报复。六天以后，铁托又在布拉伊奇会晤了米哈伊洛维奇，但是后者虽然当时接受了铁托的建议，１１月初却把他的一批追随者从预定要向克腊累伏的德军进攻的联合爱国部队中抽了出去，并打算把乌日采从游击队手里夺走。德军正在准备进攻起义军的首次战斗，他们的任务由于切尼克人和游击队发生这样的冲突而大获方便。
从这时起，这场悲剧性的争吵成为南斯拉夫历史中一个突出的主题：它确实导致了这类争吵中最激烈、最狂暴的争吵。双方都有爱国者和暴徒，但是他们之间也有某些明确的争论点。米哈伊洛维奇的动机是：（一）由于克腊古耶伐次大屠杀，以及德国和乌斯塔沙的报复政策，担心这是灭绝塞尔维亚人的先声：（二）害怕发生革命性的变革。这第二个动机意味着他是赞成恢复卡拉盖奥尔盖维奇政权的，因为这个政权的性质是亚历山大国王规定的。这个国王要使这个政权，或者说故意听其成为既是塞尔维亚人对其他南斯拉夫人施行极端集权的专制政治，又是一种腐败的、在社会上消极的体制。当游击队占领一个市镇或一个乡村时，即使为时很短，他们也建立起一种全８ 然不同的组织，一个往往为农民所尊重的农村委员会；它的命令看来都很公正，并且是以这样一种思想为基础的，即地方的管理主要应为当地那些穷苦居民谋利益，而不是为那些善于剥削别人的人谋利益。游击队那个口号：“法西斯主义必然灭亡，人民必然获得自由”，看来并没有什么复杂的意义。南斯拉夫农民并不是带有极其个人主义色彩的，农村自治组织这种主意也未必会使他们感到惊慌，因为许多村落本来就象——或者事实。上已是——一个个大家庭了。至于游击队之所以可怕，那就在于他们那种“一旦发现敌人就以各种方式加以袭击”的不调和的政策，这便导致德军进行骇人听闻的报复，死了一个德国兵，就枪毙数以百计的老百姓，烧光村子，有时候还把妇孺都活活地锁在教堂里。由于铁托的战略极其富有机动性，在袭击附近的敌人交通线时，暂时控制一个村子，等到敌人进行反击时，又把他的人马分散开。这样，这个村子里的居民除非也参加游击队，否则就毫无防御能力了。米哈伊洛维奇和他的切尼克人既然一味担心德国人进行报复，而对游击队有所疑忌，他们在军事上无所作为的同时，就谋求政治“和解”了。到了１９４１年８月底，奈迪奇终于同意在贝尔格莱德主持一个表面上顺从德军的塞尔维亚“民族自救政府”。人们说他自己也认为是一个贝当式的爱国者，只想赢得时间以保存他的民族。当然，他和米哈伊洛维奇有着好多共同之处，并且彼此各按需要互相利用。至于切尼克组织的正式头领佩查纳茨则公开支持奈迪奇。
因此，到了当年年底，德军在进攻塞尔维亚游击队时既得到了奈迪奇的帮助，又得到了形形色色切尼克集团的帮助，从而把有的游击队赶进了新帕扎尔州，但更多的是赶进了黑塞哥维那和波斯尼亚。在波斯尼亚，乌斯塔沙的种种暴行竟然为游击队准备下了一场欢迎。１９４２年１月，游击队在波斯尼亚东部顶住了德军和乌斯塔沙的又一次联合进攻。
在塞尔维亚人第一次起来抗击德军的同时，门的内哥罗人也起来抗击意大利人。１９４１年７月１２日，门的内６５９哥罗的分离主义者（“绿派”）在意大利人的支持下，在策丁耶召开了一次国民大会，但是下一天，大多数人民都起来反对他们，使得意大利的占领受到了严重的威胁。意大利军事长官皮齐奥?比罗利将军因此同当地的切尼克领导人斯塔尼西奇和久里西奇达成了协议（后者是米哈伊洛维奇的私人朋友），并通知他们，如果他们不干扰意大利驻在策丁耶、尼克希奇和波德哥里察这几个城市的驻防军，他就可以把山区让给他们。战斗时进时退，以游击队为一方和以切尼克人及意大利人为另一方的冲突，同门的内哥罗那种野蛮的部落世仇混在一起了。１９４２年２月，游击队“以门的内哥罗人那种典型的浮夸”宣布， 解放了的门的内哥罗是苏联的一个组成部分。对此的反应使得皮尔齐奥?比罗利和那些切尼克头领们能够于 １９４２ 年春季在赤色分子所谓敌军的第三次攻势中起来攻击游击队，并把他们赶了出去。米哈伊洛维奇暂时把他的司令部迁至门的内哥罗的上利波沃。最后，在６月里，铁托本人率领打败了的门的内哥罗和其他一些游击队从黑塞哥维那转移到波斯尼亚西部。塞尔维亚和门的内哥罗的山区暂时落到了切尼克头领们的手里，他们有时并不受米哈伊洛维奇的控制。少数几支游击队留了下来，隐藏在各处。一些市镇和主要交通线依然掌握在德国或意大利军队的手里。
铁托到１９４２年１０月初才到达了比哈奇的一个合适的作战中心。这时候，游击队已经控制了波斯尼亚的一大部分并且占据了西北方的利卡高地。铁托决定在比哈奇召开一次南斯拉夫各族人民代表大会，大多数代表是来自各个解放区的共产党人，不过也有其他地区的代表，以及代表几种其他观点的人士——事实上，这次大会是由来自贝尔格莱德的一个年长的克罗地亚民主主义者伊万?里巴尔博士主持的。１９２１年当议会在贝尔格莱德开会，通过取缔原来的南斯拉夫共产党的议案时，主持会议的就是他。南斯拉夫全国反法西斯解放委员会（Ａ．Ｖ．Ｎ．Ｏ．Ｊ．）于１９４２年１１月２６日和２７日举行了两天会议。它被认为是解放区政府的中央机关，其职能是协调许多地６６０方性的新组织的活动，使共产党官员在解放以后可以通过这些新组织去进行政治教育。它还公布了一个六点纲领，其中第二点保证私有财产和个人的首创精神，第三点是在举行民主选举以前不作一切激烈的变革。但是，第六点最重要：“民族解放运动完全承认克罗地亚、斯洛文尼亚、塞尔维亚、马其顿以及所有其他地区的民族权利。……它保证南斯拉夫各族人民的民族权利得到维护。”在经历过民族与民族间的大屠杀后，铁托提出的成立真正的南斯拉夫联邦的这种希望，越来越吸引了观点极不相同的男女到他的运动中来。苏联控制的“自由南斯拉夫”电台在英国广播公司继续为米哈伊洛维奇大唱赞歌的时候，广播了比哈奇大会的消息。
伦敦的南斯拉夫流亡政府最初继续由西莫维奇将军担任总理，但是在所有的流亡政府中，这个流亡政府大概是最惹是生非的了。它的克罗地亚成员显出了他们的好斗本性，它的塞尔维亚成员则发泄了他们对克罗地亚人的仇恨，从而把贝尔格莱德的最坏的传统保持下去；他们的习惯和偏见为他们那些具有较强的沙文主义的外交人员和军人所利用。在米哈伊洛维奇同伦敦建立了无线电联系以后不久，斯洛博丹?约瓦诺维奇教授当了总理，米哈伊洛维奇晋升为陆军上将，并担任了军政部长（１９４２年１月）。由于他是在南斯拉夫领土上独一无二的部长，因此他就成为彼得国王在那里的唯一代表，好多塞尔维亚人都深受这一职务的威望的影响。英国广播公司出于礼节与策略，不得不尽力支持这个流亡政府，而它那些代表就利用他们的地位，使用自己的密码发出英国人不可能会同意的反克罗地亚和反共的电文。在米哈伊洛维奇将军决定采取步骤按兵不动，或直接同意大利人、间接同德国人断断续续地合作以反对那些从他自己的各项标准说来是根本的敌人——共产党人以后，他们还利用英国广播公司来描述这个将军的那些英勇作为。或许应该再说一遍，米哈伊洛维奇对许多切尼克领导人的控制是徒有其名的——他根本没有铁托那种中央集权的组织——而且象黑塞哥维那那个机警的塞尔维亚律师耶夫杰维奇等那些人都是自作主张地同皮尔齐奥?比罗利进行谈判的。
６６１１９４３年１月２２日，轴心国军队发动了一次较为猛烈的攻势，德军称之为“白色行动”，其目标是攻击两个月前才在比哈奇宣布成立的那个尚在萌芽状态中的国家。铁托所面临的最严重的问题是，他既没有飞机又没有可以对付德国空军的高射炮。在这“第四次攻势”中，米哈伊洛维奇和那些重要的切尼克人队伍，同某些乌斯塔沙军队一起，第一次公开地“作为轴心国司令部联合部署的大规模行动中的一个组成部分”进行作战。铁托决定在讷雷特瓦河畔迎敌，于是切尼克人和游击队就在科尼奇展开了一场长时间的、极端险恶的战斗，游击队遭到了惨重的损失。最后，切尼克人被打垮逃跑了。游击队员都是“进步的”，而且（一有可能）总把胡子刮得干干净净；切尼克人则具有优雅的传统，蓄着浓密的胡子。这时那些切尼克士兵一碰到村民们就向他们要剃刀。如果他们能够及时把胡子刮干净，他们往往就开小差逃到游击队那边去。到了４月底，“第四次攻势”缓和下来了。游击队在这次攻势中得免于难，而这场战斗却使米哈伊洛维奇的官兵名誉扫地。比哈奇纲领就此在国内外都获得了新的意义。
南斯拉夫流亡政府竟然指望英国广播公司播送同英国的盟友俄国所播出的新闻直接抵触的声明，这已经使英国人够尴尬的了。而且这种做法迅即变得荒谬可笑，因而是有损无益的，因为事态越来越明显，俄国人和南斯拉夫游击队所宣布的米哈伊洛维奇正在同铁托与之作殊死战的敌人进行勾结，完全是正确的。在“白色行动”进行期间，米哈伊洛维奇把他的总部转移了地方，他拒不允许从１９４１年起就派在他那里的贝利上校和英国代表团跟着他一起转移。这时候，情况已经很清楚，他从英国人那里得到的那些援助物资不是被囤积起来，就是被用去为轴心国作战。与此同时，比哈奇纲领却同英国公开宣布的作战目标完全一致。因此，英国决定派遣军官到铁托的司令部（现在设在门的内哥罗）去报道情况。１９４３年５月２８—２９日的夜间，比尔?斯图尔特上尉和Ｆ?ｗ?迪金上尉被空投到那里。其他一些小型军事代表团也在６６２不久以后到达，其中包括在８月间到达的巴兹尔?戴维森小组。他们费了很大的周折才到达巴奇卡去鼓动那里的抵抗运动。大约从这时起，盟国就不再给米哈伊洛维奇以援助物资了，虽然它们那些军事代表团还在他那里暂时留了一个时期。
这个倒霉的切尼克领导人这时受到两方面的谴责。希特勒和纳粹党始终就不赞成同许多切尼克头领合作，虽然武装部队的许多军官，象驻意大利的总司令等曾经觉得有所方便。从１９４２年１１月起，德国元首心里尽想着盟军可能进攻欧洲，他认为进攻大概要在巴尔干半岛发生。从这时起，希特勒便无保留地谴责同切尼克人所进行的一切合作了。就在１９４３年２月１６日，即展开“白色行动”以后不久，他写了一封长信给墨索里尼，警告他要当心米哈伊洛维奇。他写道，他得到情报，切尼克人正在进行广泛的准备工作，要把驻在黑塞哥维那和门的内哥罗的意大利军队加以消灭，或解除武装，还说盎格鲁一撒克逊人在使共产党人和米哈伊洛维奇的追随者进行合作方面所作出的种种努力正在取得进一步的进展。他说，因此他已下令镇压米哈伊洛维奇的部队。希特勒的这封信于２月２４日由里宾特洛甫交给了墨索里尼。德国外交部长还适当地强调了信中的内容。那个意大利领袖抗议说，德国人自己也曾利用过切尼克人，并在３月９日写给希特勒的一封信中一面勉强接受元首的命令，一面又显然话中有刺地补充说，他刚接到最新消息，德国武装部队还在继续武装切尼克人。在３月下旬，希特勒要求卡洛伊派匈牙利部队进据保加利亚和塞尔维亚之间的一条防线。
在轴心国的第四次攻势失败以后，希特勒比过去更为坚决了。他于５月１９ 日写信给墨索里尼，愤怒地攻击皮尔齐奥?比罗利的亲切尼克人的政策，并坚决主张必须把切尼克人解除武装。他还力图对铁托再发动一次攻击，专门为在山区消灭游击队这项任务进行了准备。因此，迪金和斯图尔特是在轴心国由门的内哥罗境内发动第五次攻势后不久到达那里的。在这次战斗中，铁托和迪金于６月９日一起负了伤。铁托朝一个意料不到方向，６６３即朝波斯尼亚东北部，突破了敌军的包围圈，敌军终于在７月中旬放弃了最后的这次企图。到了这时，由于听到盟军在西西利岛登陆的消息，意大利人的士气更为低落，德国人则面临俄国人在东线发动一次重大的反攻。
这里也许应该指出，英国派往游击队的代表团的到达，丝毫没有使１９４３年南斯拉夫的政治形式有所简化。铁托极其怀疑英国在巴尔干地区的目的；如果这时盟军发动进攻的话，米哈伊洛维奇或许会掉过头来支持它们攻打轴心国，而游击队为了抵抗“英美帝国主义者”，便会迟至１９４３年４月９日，德国军事当局还在波斯尼亚那个重要城市班亚－卢卡张贴了一张布告，提到他们对切尼克人的信任（这里指的是那个切尼克司令拉戴?拉迪奇）。与此同时，布告中埋怨切尼克人破坏协议，同游击队保持联系。班亚－卢卡就是帕韦利奇于１９４２年１月７日设置克罗地亚最高法院的城市。虽然这时保加利亚游击队无足轻重，但卡洛伊还是拒绝了。威斯克曼，前引书，第２９８页。切尼克头领久里西奇和他的部队已经被解除了武装，送往德国拘留起来了。
执行相反的政策。正如麦克莱恩准将（不久便调派往铁托的司令部）等人已经懂得的那样，对每一个机会全作出反应而又不忽视最终的目标，这本是巴尔干的一种传统。
在９月的第一个周末，意大利公开宣布投降了。铁托对英国人没有预先通知他，心里很怨恨。这样，由于失去了他原来可能盼望的那种最初可以得到的利益，他只得去同帕韦利奇和德国人争夺战利品了。帕韦利奇从意大利那里要来的达尔马提亚那片领土，同他的影子王国的那些山区一样，都落入了游击队的手里。另一方面，铁托要保住达尔马提亚的重要港口斯普利特，力量还嫌太弱——他只能在德军到来前把那里的所有武器都搬走。许多意大利士兵都投奔到游击队这边来，但是德国人不久以后就把的里雅斯特连同伊斯的利亚半岛并入版图，并且占领了沿海一带的主要港口。
在这个月里（１９４３年９月），随着麦克莱恩准将（带着较多的人员）前来协调早些时候到达的那些代表团的工作，铁托得到了英国方面更为正式的承认。麦克莱恩不久就同意了迪金和其他一些人的看法，认为值得认真援助游击队，因为他估计，游击队正牵制住十二个以上的师。他于是开始设法首先为铁托安排他所极其需要的空中支援。１０ 月下旬，德军又来进攻游击队了，这回还得到保加利亚人和乌斯塔沙与奈迪奇部队的支援。这第六次攻势又如同其他几次一样，逐步停顿下来。
从１９４３年８月２５日起，铁托的最高统帅部一直设６６４在波斯尼亚的亚伊采。１１月２９日，在比哈奇大会召开后一年，尽管德军又发动了新的进攻，这个游击队的领导人却再次召开了全国反法西斯解放委员会。在他当时向委员会发表的讲话中，他不仅攻击了德拉扎?米哈伊洛雏奇，还攻击了包括国王在内的整个流亡政府。不管人们可能同情哪一边，毫无疑问，铁托的权力这时要比国王彼得二世的权力拥有更大的现实基础。亚伊采会议通过了一项决议，把流亡政府的权力转移给了它自己“这个南斯拉夫国家的最高行政和立法机构”，同时禁止国王返回南斯拉夫。“国王和君主制的问题将在这个国家获得解放后由人民按照他们自己的意志来解决。”这次大会通过授予铁托元帅军衔，并选出了一个临时政府——民族解放委员会——由铁托担任总理，另外有三个副总理和十三个主管部一级职务的“委员”。在亚伊采，这个反法西斯会议还宣布了一项“关于南斯拉夫联邦组织的决议’，其第二段文字如下：为了使南斯拉夫可以成为各族人民的真正家园，而不再
是种种反动势力搞阴谋诡计的角逐场所，南斯拉夫正在按联邦原则建立起来，这项原则将保证塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿、门的内哥罗、波斯尼亚和黑塞哥维那各民族一律平等。最后三个地区是在比哈奇会议召开以后增加进去的。与此同时，还明确表示，斯洛文尼亚将包括所有斯洛文尼亚人居住的地方，加上的里雅斯特，而马其顿这个词则将得到宽宏大量的解释。克里姆林官方面似乎担心亚伊采的行动太大胆了。事实上，事态目经更加明显，南斯拉夫的游击队很可能会做出一件戏剧性的大事来。
盟国，尤其是英国，给予铁托的援助只能在１９４３—１９４４年的冬季过去以后才变得有效。一个俄国军事代表团终于在１９４４年２月２２日到来了，不过苏联并没有送来多少援助物资。从１９４４年４月起，各种各样的物资全是由西方送来的，游击队的伤员问题由于把最严重的伤员空运撤退，也得到部分的解决。德国人现在试图用游击队那套策略来打击游击队；他们组成了突击队，并试图采用铁托所谓“使部队快速渗透并分散开来的战术”。他们还利用空军进行迅捷的突然袭击，想把游击６６５队的一些主要领导人消灭掉。１９４４年５月２５日，德国伞兵进攻铁托设在德尔瓦尔（在波斯尼亚）的司令部，成功地夺取了那个城市和包括若干岛屿在内的一大片土地。铁托本人死里逃生，然后由十六架盟军飞机护送，撤退到意大利去。铁托从这些飞机中挑了仅有的一架苏联飞机作为他的座机。从这时直到那年秋天，他的司令部一直设在南斯拉夫的维斯岛上，该岛由南斯拉夫和英国的一支联合部队保卫着，麦克莱恩准将也在这里同他一起呆到８月中旬。与此同时，米哈伊洛维奇和其他几个切尼克头领还扼守着塞尔维亚和门的内哥罗东部的阵地。人们注意到，他们由于公开同敌人勾结，尤其是由于他们自己按兵不动而声名扫地了。ｌ９４３年１０月，英国人劝使米哈伊洛维奇破坏了维谢格腊特附近的一座桥梁。不然的话，切尼克人是躲躲闪闪的；他们似乎喜欢搞政治阴谋而不愿进行破坏活动。同时背叛行为日益增多，不仅是投向游击队方面，还投向德国人或廖蒂奇方面。米哈伊洛维奇想用扩大他的接触面和放宽他的纲领来同铁托竞争，但已经为时太晚了。他向帕韦利奇试探，企图加强他同斯洛文尼亚的鲁普尼克将军的联系；他还向匈牙利人以及其他一些外国政府呼吁合作反共。将近１９４４ 年 １ 月底时，米哈伊洛维奇在塞尔维亚的巴城召开了一个政治代表大会，想得到一个几乎毫无追随者的社会党人托帕洛维奇的支持，以缓和切尼克人那种传统的调子。这个圣萨瓦代表大会投票通过了不彻底的中央分权做法，重行回到１９１８年那种包括有塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人的三族王国的概念上去，同时还强调了它效忠于君主制。
１９４３年６月，南斯拉夫流亡政府的总理约瓦诺维奇６６６教授辞职了。他先由特里富诺维奇继任，后来又由前驻巴黎公使普里奇继任，普里奇坚决主张继续让米哈伊洛维奇担任军政部长，不因亚伊采的决定而有所动摇。直到１９４４年６月１日，英国施加的压力才使国王及其顾问们不得不屈从于实际情况。当天，克罗地亚人伊凡?舒巴希奇博士由彼得国王任命为总理。１９４１年前担任过克罗地亚省长的舒巴希奇博士一贯不参与其他一些流亡分子的阴谋活动，并曾公开表示同情游击队。他立即准备到维斯去拜访铁托。这次访问在１９４４年６月１４日到１７日进行，并于６月１６日以引人注目的速度达成了一个妥协方案。舒巴希奇答应说，他的政府将尽全力同全国解放委员会合作。双方同意，“国家组织的最后解决办法将由人民在全国解放以后作出决定”。
１９４４年８月，铁托元帅应邀到卡塞塔总司令部去访问梅特兰?威尔逊将军，并讨论如何协调在意大利和南斯拉夫的军事计划。不久，丘吉尔也到了意大利，并邀请铁托于８月１２日到那不勒斯郊外威尔逊将军的别墅会晤。这次会晤由于得到韦莱比特的协助，并由奥尔加?宁齐奇担任翻译，一般都认为是成功的。丘吉尔的发言是令人鼓舞的，但是他清楚说明，只有在全国解放委员会同国王达成某种协议以后，英国政府才能正式承认它。他还表示希望以后将不会把共产主义引进南斯拉夫。铁托否认有这样的意图。在元帅从意大利回到维斯之前，他又会见了舒巴希奇博士。等他回去以后，他代表全国委员会发表了一个文告，坚持全国解放委员会的“独一无二的重要日标是：打击占领军及其走狗，建立一个联邦制的、民主的南斯拉夫，而不是象我们的敌人指责我们的那样，具有实行共产主义的目标”。文告接着提到同舒巴希奇达成的协议，最后还对“我们伟大的盟国，英国、美国和苏联”所给予的援助表示谢意。就在这个文告发表以前，伦敦的南斯拉夫流亡政府发表了一个声明，号召“我们的全体人民团结在铁托元帅领导下的联合战线的 ６６７周围”，并保证“集中全力为未来的民主的南斯拉夫联邦增进国内和平。……”８月２６日，南斯拉夫国王颁布了一道法令，结束了以米哈伊洛维奇将军为首的最高统帅部。大约就在此时，麦克莱恩准将同铁托的茹约维奇将军到塞尔维亚去鼓励人们“摆脱切尼克人那种妥协与无所作为的政策，转向同情游击队的全面战争”。罗马尼亚的政变给战局带来了新背景的另一个部分；它加速了俄国人的前进。
在９月的第一周里，出现了德国人撤退的最初迹象。接下来就是保加利亚的倒戈，这使得保加利亚军队投向铁托一边来。９月１２日，彼得国王从伦敦发表广播，呼吁各界人士在铁托的领导下团结一致，这个呼吁终于使许多效忠王室的塞尔维亚农民甘心情愿去支持游击队——这个呼吁自然说服不了君主制的反对派，不论是共产党人还是克罗地亚人。可是，英国同铁托的关系还是搞得不很好，因为元帅在９月１９日一下子从维斯失踪了，这使得他那些最要好的英国朋友大为恼火。后来才知道他是到莫斯科同斯大林进行首次会晤去了。等麦克莱恩准将知道他的消息时，他已经回到南斯拉夫——到了伏伊伏丁那。
从这时起，德国人，尽快撤退，不过他们和获得苏军增援的游击队之间并不是没有激烈的战斗。到了１９４４年１０月２０日，俄国人和南斯林夫游击队终于把德国人赶出了贝尔格莱德，还把廖蒂奇和奈迪奇同德国人一起赶走了。米哈伊洛维奇率领仅剩的一批追随者撤往波斯尼亚。铁托在南斯拉夫首都获得解放后一两天便到了那里。他在那里同刚从伦敦到达的舒巴希奇和韦莱比特会合了。１１月１日，铁托和舒巴希奇共同制订了一个初步的协议，后者于是动身到莫斯科去，这回是由卡德尔陪同着。１２月７日，舒巴希奇飞回贝尔格莱德后，同铁托一起签署了这个协议。协议的主要条款是：在全国就国王是否应该回国的问题举行一次公民投票以前，成立一个摄政会议作为临时政府的授权机关。１２月７日签署的一个附件规定在全国解放后三个月年举行自由选举。６６８ 在制宪会议召开之前，反法西斯委员会将起到立法机构的作用。可是，等舒巴希奇回到伦敦去取得彼得国王的同意时，国王却百般刁难。于是，贝尔格莱德发动了反对君主制的示威游行，丘吉尔于 １９４５ 年 １月１８日在下院演说时，也表示赞同铁托—舒巴希奇协议，还说，“如果我们不幸未能取得彼得国王的同意，这件事事实上也得进行下去，因为我们认为他会同意的。”国王对这种奚落的反应是：在１９４５年１月２２日发表声明说，他已对舒巴希奇失去了信任，暗示他自己要同铁托直接进行谈判。第二天，１９４４年１１月１日的铁托一舒巴希奇协议在伦敦公布了。在铁托于贝尔格莱德作了几次毫无调和之意的讲话以后，国王同舒巴希奇和解了，于是开始就谁将是三个摄政的问题进行漫长的讨论。到了２月１２日，雅尔塔公报声称应建议铁托和舒巴希奇立即将他们所达成的协议付诸实行，而没有提到彼得国王，国王这才在摄政人选的问题上屈服了。接着舒巴希奇和他的同僚们便匆匆赶往贝尔格莱德去。
三个摄政终于在１９４５年３月２日选定了：塞尔维亚人斯尔扬?布迪萨夫尔那维奇（他是在１９４１年３月２０日辞职的几个部长之一），克罗地亚人安特?曼迪奇和斯洛文尼亚人杜尚?塞尔奈茨。他们在三天以后宣誓就职，铁托也向反法西斯委员会主席里巴尔博士提出全国解放委员会的辞职书，并立即应邀组织一个新政府。他在３月７日着手进行。他的内阁包括八个克罗地亚人、六个来自塞尔维亚的塞尔维亚人和六个来自国内其他地区的塞尔维亚人、四个斯洛文尼亚人、两个马其顿人、一个门的内哥罗人、一个波斯尼亚的穆斯林；内阁中包括了原来南斯拉夫流亡政府的六个成员，由舒巴希奇担任外交部长，格罗尔担任一名副总理。另外一名副总理是卡德尔。其他的共产党人部长是茹约维奇（财政部长）、赫布朗（工业部长）和德热拉斯，他是专门负责门的内哥罗事务６６９的部长。内务部长这个要职由游击队的教士热夫采维奇担任，兰科维奇则在幕后工作。铁托在３月９日的一次广播中再次宣称，私有财产和个人的首创精神将得到保护，不过暂时必须实行某种形式的政府管制。在就联合国善后救济总署物资分配的管理问题进行了多次争吵以后，联总的救济物资开始到达这个饥荒的国家。这时，克罗地亚的帕韦利奇和斯洛文尼亚的鲁普尼克没有几星期就要潜逃了，于是除了奥地利边界的问题之外，就只剩下的里雅斯特问题了。与此同时，铁托、韦莱比特和卡德尔抓住一切机会声明他们要把南斯拉夫的边界至少推进到伊松佐的要求。
