1966年4月31日至6月4日，捷共召开了第13次代表大会，肯定了捷共12大提出的国家长期发展目标；同时指出，捷克斯洛伐克尚处于社会主义社会全面发展的开始阶段，而这一阶段比预料的要长一些。大会召开前，捷共在党员和群众中就大会的议题开展广泛的讨论。不少人对捷共党内和经济生活中的缺点和错误提出了批评，主张从政策和人事上予以解决。
13大在党员和群众讨论的基础上，对经济形势进行了分析，认为第三个五年计划的制定未从捷现实可能性出发，规定了过高的发展速度，以致暴露出一系列问题：国民经济有计划的发展受到破坏，生产和消费关系比例失调，对农业的发展和人民生活水平提高的意义认识不足，国民经济发展缺乏必要的后备，民主集中制遭到破坏，结果导致“三五”
计划的失败和经济发展的停滞。大会决定继续发展生产力，改革经济结构，以促进国民经济有计划、按比例的发展。会议通过了第四个五年计划（196～1970）的控制指标：国民收入增长24％，工业增长30～32％，农业增长20％，个人消费增长21％；斯洛伐克工业增长超过全国的平均速度，其中化学工业增长86％，机械工业增长64％，消费工业增长30％。
人们认为，同第三个五年计划相比，以上指标比较现实一些。
大会十分注意将捷经济纳入经互会的分工范围，特别强调同
403东欧剧变的根源与教训
苏联的合作，认为这是捷经济发展和技术水平提高的前提条件。由于诺沃提尼等主要领导人唯意志论和主观主义的错误并未克服，加上国内政治斗争日趋尖锐，13大决议未能进一步具体化，决议精神未得到认真贯彻，在许多方面还从决议的精神后退。
1948年的经济改革虽然被中止，但改革思潮仍在发展。
不少人在探索捷经济的出路，捷共中央有部分人也逐步倾向于进行改革。以着名经济学家希克为代表的一些人率先提出了市场机制的原则，得到了一些领导人的支持。
1963年，成立了以希克为主席的捷全国经济改革委员会，经过比较充分的调查研究，于1964年提出了《关于完善国民经济管理工作的主要方针和党的工作》的文件，于1964年由捷共中央批准公布。
这是一个妥协性的决议。
一方面要求取消强制性指标，逐步实行灵活的竞争价格，并在相当大的范围内分散投资决定权，但另一方面又强调计划的主导作用，保留几项指令性指标，实行自由价格的范围也比较小，仅达10％。此外，在外贸、财政和银行工作方面的改革迈步还不大，文件还规定了较长的过渡期。文件公布后，由于种种阻力，改革并未取得实质性进展。
这引起许多人的不满。
在改革力量的推动下，捷共中央于1966年4月通过了关于改革的第二个文件，即《关于加速实施新管理体制的原则》。这个文件较多地反映了要求改革的主张。文件明确提出，必须尽快在最大程度上实行自由竞争价格，中央计划的作用是在大的方面对经济进行指导，而且须通过政府政策的间接手段来贯彻实行，不许给企业规定强制性指标，企业必须有真正的自主权，特别是投
东欧剧变的根源与教训403
资权，企业可直接进入外贸市场。此外，对企业实行统一税率的征税制，以代替现行的差额税制。文件还强调要运用社会主义的商品货币关系。按文件的规定，1967年1月进行批发价格改革后，立即将经济改革的主要措施付诸实施。由于捷共主要领导人犹豫不决，捷国内所积累起来的种种矛盾逐步具有危机的迹象，诺沃提尼的统治处于风雨飘摇之中，改革自然无法取得实质性的进展。
