第七章南斯拉夫社会主义自治制度进一步发展和遇到的困难 第一节 社会主义自治经济体制的进一步改革
60年代前半期，南斯拉夫经济生活中出现了两个尖锐的问题：一是投资使用不当，形成重复建设和出现一批效益很差甚至亏损的“政治工厂”
；二是企业的收入名义上由劳动集体支配，实际上掌握在行政官僚手中。于是当时的工会坚决要求进行改革，由直接生产者来决定扩大再生产，使企业的收入在各劳动单位中形成和分配。但也有人担心这样做之后工人会“吃掉积累”。在工会中央理事会的领导（以斯。伏克曼诺维奇为首）和南共联盟中央组织政治书记处的部分领导（以亚。兰科维奇为首）
之间发生了争论，后者不支持这种改革。
1963年的宪法正是在双方妥协的基础上的产物。
1964年4月20～24日举行了工会第五次代表大会，大会要求克服国家主义和官僚主义的关系，建立更自由的市场关系，使企业具有更大的独立性和自主权，为各行各业规定同等的经营条件，使直接生产者及其自治机构成为扩大再生产过程的体现者。
843东欧剧变的根源与教训
1964年12月7～13日召开了南共联盟第八次代表大会，大会确定的方针是：把带有国家主义因素的经济改造成自治的市场经济，防止旧的经济体制复活。大会决定，要加快社会经济关系非国家主义化的过程，使社会主义社会关系能根据社会自治和按劳分配的原则发展，加强自治的物质基础和经济单位的直接自治。大会还着重研究了南斯拉夫民族间的关系问题。铁托说，民族关系矛盾的根源在于各共和国和各地区经济发展水平的差别和各民族文化发展程度的不同。大会决定，反对民族主义现象是共盟最重要的基本任务之一，不仅要反对狭隘的闭关自守的民族主义倾向，尤其要着重反对否定民族特点的一元主义、霸权主义、官僚中央集权主义。大会的决议否定了关于必须建立统一的南斯拉夫民族的想法，认为这是官僚集中主义和一元主义的表现。
在“八大”方针的指导下，1964年7月进行了重要的经济体制改革，其基本方针是：在社会所有制和工人自治的基础上为客观经济规律和市场机制更充分地发挥作用创造条件。
改革的目的是要使企业由粗放型经营转为集约型经营，提高经济效益；进一步限制国家机关对经济生活的干预，充分利用商品货币关系；改进经济结构，消除比例失调，优化劳动组织，大力提高劳动生产率。为此，取消了各级社会投资基金，将其资金转交给银行作为投资贷款；联邦设立援助不发达地区基金；将积累交给直接生产者支配；实行第纳尔贬值，统一汇率，争取使第纳尔成为可兑换货币；降低关税，减少出口补贴，在一定程度上实行外贸自由；积极参加国际分工，发展对外经济关系；以国际市场价格为标准，进行价格
东欧剧变的根源与教训943
改革，调整产品的国内比价；把企业推向市场，为企业创造平等的市场竞争条件；控制消费，压缩信贷和货币发行，以防止通货膨胀。
这次改革实施之后，在进一步调动劳动者的生产积极性，实现集约化生产，提高劳动生产率，改善人民生活等方面收到了一定的效果。但由于国家机关放弃了宏观调控经济的职能，而自治制度并没有完善到能有效地担当起宏观协调的作用，以致市场自发因素加强，出现了一些消极现象：生产增长停滞，物价猛涨，失业人数剧增，外贸逆差扩大等。于是不得不采取了一些补救措施。对这次经济体制改革未能完全收到预期效果的原因，在学术界和社会上进行了热烈的讨论，形成了截然相反的意见，而且反映到党内。兰科维奇就反对削弱和取消联邦机关的宏观调控能力。
当时失业问题成了日益严重的社会问题。改革后企业在用人方面获得了更大的自主权。为了提高劳动生产率，降低成本，增进效益，企业除了采用先进的设备和技术外，也大力优化劳动组织，整顿纪律，裁减冗员，一般很少招工，甚至停止招开。劳动者的就业人数在战后第一次出现下降的局面，1966年比1964年减少79万，1967年比1966年又减少B22万。
这时，战后在生育高峰时期出生的一代人正好长大成B人并要求就业。于是失业问题日益尖锐。在本国企业无法容纳大量劳动力的情况下，南鼓励公民出国临时就业。许多公民通过亲友个别地或成批地到西欧国家谋生。这不仅减轻了就业的压力，而且使侨汇成了南重要的非贸易外汇收入。南在国外就业的公民在70年代最多时曾达到近100万人。
063东欧剧变的根源与教训
