70年代，经互会各国在世界能源危机的冲击下，出现了能源和原材料紧张的局面。
70年代中期，保经济增长速度开始减缓，劳动纪律松弛、经济效益低下等缺点也暴露无遗。
因此1976年制定的“七五”计划以提高效益和质量与完善生产结构为中心，要求五年期间国民收入增长44％，工业产值增长44％，农业产值增长20％。
保共中央曾针对当时原材料浪费，资金、设备、外汇利用不足，经济效益差，劳动纪律松散等情况召开全会，并采取处分、撤职、精简机构等行政办法试图加强纪律，提高效益，但效果并不明显。遂于1978年开始完善计划体制和劳动组织，在工农业生产中建立有固定资产、固定劳力和固定产品的新型劳动组织（或称作业队）。
同年又进行以企业为单位的工资包干和工资改革试点工作。
1979年在全国实行统一的级别工资和职务工资表，并较大幅度提高了物价水平。从统计数字看，“七五”计划的国民收入
东欧剧变的根源与教训364
和工农业产值指标均未完成。
1979年冬保加利亚的燃油和电力开始供应紧张。
在70年代保加利亚实现农工综合体化之后，农业方面的问题渐趋严重。具体表现是：①农业生产规模过大，忽视发展中小规模的种植业和畜牧业生产，禽畜数目下降，抛荒土地增加，整个“七五”计划期间，农业产值仅增长47％（同B期工业产值增长338％）
，农业每年平均增长率从40年代的B61％降为70年代的19％。粮食、饲料、畜产品产量不足，B直接影响了出口和国内市场供应；②特别是在1974年农业生产合作社由于加入农工综合体而失去法人资格，由综合体统一核算之后，分配上的平均主义严重挫伤了农业劳动者的积极性，农村劳动力和技术力量流失较多。这一时期，政府改组了农业领导机构，撤销农业和食品工业部，建立全国农工（综合体）联盟，它是国家—社会机关，自下而上逐级选举产生，由它负责全国的农业工作。实际上它仍是一个行政管理机关，这种形式上的改组没有达到发挥农业生产组织的自主权和提高经济效益、挽救农业颓势的目的。
这个时期，保加利亚在发展副食品生产方面创造了比较成功的经验，就是发展个人经济和建立地区副食品自给的制度。
为改善居民的副食品供应，从1973年开始发展个人经济。
1978年实行村镇系统副食品自给制度，除安排公有经济部门生产副食品外，还鼓励城乡居民利用国家的闲置土地从事副食品生产。国家向申请使用零散土地从事副食品的城乡居民提供土地、苗木和一定数额的贷款。
1980年和1982年国家又对这一制度进行完善，确立以州为单位的副食品自给制度。
这
464东欧剧变的根源与教训
方面的措施取得了积极效果，到1982年，全国已有44万非农业人口利用分得的7万公顷土地生产肉、奶、蛋、蔬菜、水果，其产品占全国副食品产量的13左右。
若以1970年全国A人均消费量同1982年相比，肉从414公斤增至683公斤，B奶从117公升增至179公升，蛋从122个增至217个。
80年代初保加利亚的副食消费量已在东欧国家中居于中等水平。
总的来说，在70年代末以苏联为首的经互会国家困难加剧的情况下，保加利亚经济开始走下坡路。这时一向在对外经济关系和本国建设中依赖苏联的保加利亚开始强调自力更生原则，而苏联则要求“两国合作要适应新的情况”
（勃列日涅夫语）。
从保国内的经济形势看，生产和管理的旧模式已不能适应新的要求，产业结构和管理体制的改革迫在眉睫。
