普拉宁茨总理的任期到1986年4月届满。
经过酝酿，确定波黑的克罗地亚族人布。米库利奇为新总理候选人。
1986年4月16日联邦议会选举米库利奇为总理。
他在施政演说中说，他的政府在国际上将继续奉行不结盟的政策，发展同各国人民的友好合作关系；在国内要加强民族团结，实现经济稳定和发展。他指出，当前严峻而复杂的经济形势是对社会主义自治制度、安定团结和国家安全的威胁。发展生产、增加外汇收入、增加出口首先是高技术产业出口，是摆脱停滞、恢复生产活力和压缩通货膨胀的最基本条件。
1986年6月举行了南共联盟第13次代表大会。大会的决议指出，在过去的四年里，南共联盟在许多方面遇到了新的社会形势和新的挑战，这首先是由经济危机及其带来的社
东欧剧变的根源与教训404
会矛盾所造成的。为摆脱经济困难，要进一步发展社会主义自治，实现劳动的自治一体化；保证社会消费不超过实际收入，加强自治监督；建立完整的自治信息系统，实现决策民主化；在尽可能平等的基础上向世界开放，参加国际分工；依靠群众性的发明和革新活动来吸收外国的科技成果，合理利用资源，保护生态环境。代表大会指出，在继续反对国家所有制垄断和剩余劳动的国家主义异化的同时，不应取消国家必要的历史作用，联邦国家机构应加强发挥职能。大会呼吁加强南共联盟的团结，加强多民族社会主义自治大家庭的团结。
米库利奇总理执政后，为了克服经济困难和制止经济恶化，在1986年6、7、11月连续提出三个“一揽子计划”
，其主要内容有：1控制物价，限制通货膨胀。勒令某些生活必B需品的价格退回到涨价前的水平；某些议定价格在批准后需经120天才实行；修改《价格社会监督法》，对违反检查和非法涨价者将判处1～4年徒刑；从国外进口某些消费品并动用储备以保证市场供应。
2限制工资增长过速。冻结工资，每B3个月调整一次，工资增长不得超过劳动生产率的提高。
同时加强对职工的教育，防止和迅速解决罢工事件。
3实行现实B的外币汇率，形成真正的外汇市场，消除外币黑市。
4实行B现实的利率，即通货膨胀率＋1％。鼓励第纳尔储蓄。制止任意贷款，贷款必需有担保。
4鼓励出口。有长期出口计划的B企业可将获得的外汇按一定比例进口原材料，以便生产优质产品再出口。
6提高农产品价格74％，以促进农业生产。
7B整顿企业，实行权利、义务和责任的统一，按市场标准衡量
604东欧剧变的根源与教训
企业盈亏，实行现实的折旧率和积累率，大力消除经营性亏损。
8鼓励旅居国外的南侨民回国投资，他们带回的先进设B备可免税或减税40％。
这些措施收到了部分的暂时的效果，由于其中有些措施具有行政命令的性质，难以持久，而且整个经济体制没有进行改革，所以困难的经济局势没有得到扭转。
1987年前后，许多有识之士提出要对南现行的自治体制进行改革。南共联盟中央接受了这方面的建议，决定要进行“全面的、总体的和多渠道的改革”
，即对经济体制、政治体制和党的体制都进行改革。当时开始酝酿修改宪法。
1988年4月，米库利奇政府任期满两年，向联邦议会作全面的工作报告。在讨论中，斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国对他表示不信任。但在表决中，他由于得到其他共和国和自治省的支持而继续留任。
1988年11月联邦议会通过的宪法修正案公布施行，共修改、补充和废止了1974年宪法中的134条，占总数的13。
A针对80年代的经济困难和社会动荡，修正案确定了经济体制和政治体制的改革措施。在经济体制方面，规定企业（劳动组织）是市场经营的基本主体，是它所经营的全部社会资产的权利、义务和责任的承担者；取消劳动组织和联合劳动复合组织在决策中的协商一致原则；扩大南统一市场的基础，消除地区封闭；充分利用个体劳动，发展小经济；把个体农户的耕地限额由10公顷提高到30公顷，山区可达30公顷以上；企业可以吸收公民投资，发行股票；允许外国人在南兴办独资企业或合资企业，保障其合法权益。
在政治体制方面，
东欧剧变的根源与教训704
规定各级议会的选举都实行直接、普遍、秘密投票和差额选举的原则（取消了代表团制）
；联邦议会两院中联合劳动的代表应占半数以上；适当扩大联邦的权力，加强共和国和自治省在贯彻联邦法律中的责任，规定在执行领域取消协调一致原则；规定联邦议会主席、副主席、两院主席和宪法法院院长的任期恢复为4年，但不得连任；规定从190年4月14日起南共联盟主席不再是联邦主席团的当然委员；规定劳动者在联邦法律规定的条件下有罢工权。宪法修正案虽然在经济和政治体制改革方面迈出了较大的步伐，但由于80年代后期国内形势的急剧恶化，已难以贯彻并取得成效了。
经济危机的延续和人民生活水平的不断下降，引起了广大群众的不满。罢工经常发生，参加人数越来越多，规模越来越大，时间越来越长。
1988年共发生罢工1700余起，参加人数超过40万，甚至某些国家机关工作人员（如海关人员）
也举行了罢工。罢工斗争的矛头有时针对政府的限制和紧缩措施，基层党组织和工会往往站在罢工工人一边。
艰难的经济状况对科索沃地区的打击最为严重，阿族人民处境困难，不时发生政治骚动。在遭到当局镇压后，阿族往往把不满发泄到当地塞族和黑山族居民身上，进行威胁和骚扰，迫使他们迁离科索沃。
这些人到达塞尔维亚和黑山后，向亲友诉说在科索沃的遭遇，激起当地塞族和黑山族的不满，1988年曾发生多起塞族和黑山族抗议集会。
阿族也在科索沃首府举行针锋相对的集会。
1988年11月20日联邦主席团要求立即停止召开单一民族的群众性集会，以免加深民族隔阂。
经济危机引发了政局动荡，在塞尔维亚领导人的策动下
804东欧剧变的根源与教训
刮起了一股“罢官风”。塞尔维亚的米洛舍维奇上台后，认为铁托实施了“压制和削弱”塞尔维亚的政策，在1974年宪法中大大提高自治省的地位，使两个自治省与塞尔维亚“平起平坐”。因此米洛舍维奇强调要振兴塞尔维亚。他通过“发动群众”上街来搞掉“不听话”的自治省领导，以便牢牢控制自治省。
他还想伸手干预其他共和国的事务。
1988年10月6日共盟伏伊伏丁那省委召开非常会议，接受了省委主席团集体辞职。
7日黑山首府1万多名职工举行示威游行，要求黑山共盟领导辞职，但被压制下去。
19日在南共联盟中央全会上有4名主席团委员提出辞职（其中两人曾先后担任过一年制的南共联盟中央主席团主席）。
11月17日共盟科索沃省委决定解除省委主席团主席和1名主席团委员的职务，同时接受另外4名省委委员辞职这一决定宣布后，有7万阿族居民举行了抗议示威。
12月28日波黑共盟中央全会改选了一半中央委员，并更换了一半派往南共联盟中央的代表。
在这种政治和经济形势下，以米库利奇为首的联邦政府处在风雨飘摇之中。
1988年12月28日联邦政府提出的紧缩开支、削减社会消费的议案遭到联邦议会否决，米库利奇总理提出政府集体辞职。
这在战后南斯拉夫的历史上是空前的。
在米库利奇执政的两年半时间里，1986年的经济状况较好，社会总产值增加34％，工业增长4％，农业增长4％，职B工实际收入增加101％，这是近几年所少有的。但也存在着B工资增长超过生产和劳动生产率增长的情况，所以不能持久。
1987年和1988年经济情况又不断恶化，社会总产值分别下降11％和22％，居民实际收入分别下降7％和9％。通货B
东欧剧变的根源与教训904
膨胀率仍不断上升，1986年为881％，1987年为1674％，B1988年达到2412％，居世界前列。外债总额仍在200亿美B元左右，每年还本付息的负担仍很沉重。
1988年外贸逆差降为144亿美元，出口弥补进口的8764％。失业人数继续上B升，1988年为1124万人，失业率达到1438％。
B B第四节 马尔科维奇总理执政时期（1989～190）
米库利奇政府集体辞职后，作为“看守内阁”继续工作到新政府成立。这时国内的政局更加动荡不安。东部和西部共和国之间的分歧和矛盾日益明显地暴露出来。
1989年1月10日黑山首府铁托格勒爆发4万学生和工人的示威游行，要求对国内经济状况和群众生活恶化负责的党政领导人辞职，并且追究去年10月下令镇压群众运动的人。
11日游行人数增到14万，黑山党政领导人纷纷辞职。
得到塞尔维亚支持的黑山群众运动领导人莫。布拉托维奇成了筹备黑山共盟10大的协调委员会主席。在4月的黑山共盟10大上，他当选为中央主席团主席。从此黑山与塞尔维亚结成了牢固的政治联盟。黑山事件后，塞尔维亚、伏伊伏丁那和黑山共盟认为，南共盟中央主席团主席舒瓦尔（克罗地亚人）在去年不该支持黑山领导人压制群众运动，要求他引咎辞职。克罗地亚和斯洛文尼亚共盟则反驳对舒瓦尔的“无原则攻击”
，并坚决反对塞尔维亚的“罢官”运动。
1月底2月初召开的南共联盟20中全会否决了要求舒瓦尔辞职的议案。
在酝酿联邦政府总理候选人中，东西部共和国之间也有
014东欧剧变的根源与教训
分歧。塞尔维亚提名博。约维奇，克罗地亚提名安。马尔科维奇。最后马尔科维奇得到多数联邦单位的拥护而成为总理候选人。
1989年3月16日联邦议会批准了以马尔科维奇为总理的联邦政府。
这届政府精简机构，将原来的16个部委减为12个部，政府成员由29人减为19人。马尔科维奇在就职前曾说过，南斯拉夫在经济政策中犯了两个错误：一是把市场与资本主义等同起来加以排斥；二是选择并实行了以自治协议和社会契约为特征的契约经济。他认为南应发展一种完全新型的社会主义，采用开放的市场经济，实行民主、自由和政治多元化。
马尔科维奇就任总理后开始进行一系列的政策性调整，建议联邦议会制定和修改一批重要的经济法律，如《社会资本法》、《劳动关系法》、《企业法》、《社会计划法》、《银行法》、《商法》等；开始实行股份制，使所有制多元化；进一步发挥市场作用，强化竞争机制；改变信贷政策，放宽对基建投资的限制；改革价格体制，使多数产品的价格根据市场供求情况自由形成；放宽对外资的限制，改善投资环境，以便吸收更多的外资。
这些措施收到了初步效果，1989年的经济形势有所好转，工业产值增长19％，农业遇到好收成，产值增长6％，B职工实际收入增长64％。但是物价放开后，失去了宏观控B制，如脱缰的野马似的疯狂上涨，全年的通货膨胀率达到264％，创最高纪录。
于是遏制物价成了政府的当务之急。
经过一系列准备工作，马尔科维奇在1989年12月底提出了稳
东欧剧变的根源与教训114
定经济的一揽子措施，从190年开始实施。
主要的措施有：1改革币制，发行新第纳尔，10，00旧B第纳尔兑换1新第纳尔，新第纳尔与西德马克挂钩，1马克＝7新第纳尔，汇率至少半年不变，新第纳尔可自由兑换各种外币；2冻结能源、主要原材料、药品、公用事业价格半年，其B他商品价格放开，由市场调节；3冻结工资半年，只有盈利B的企业可在半年内提高工资不超过20％；4消灭政府透支B（“灰色发行”）
，联邦预算中无收入来源的开支，一律不得支付；4大力发展小经济和私营企业，放宽限制；6积极吸引B外资，鼓励独资或合资经营，开辟自由关税区；7准备全面B推行股份制。
实行这些措施后，190年上半年南经济形势有明显改善。通货膨胀率由1月的173％，降到4月的—16％，4月B的02％和6月的182％；上半年出口增加11％，旅游收入B B增加40％，国际收支顺差44亿美元；外汇储备由年初的61B亿美元增加到8月底的104亿美元；外债总额降到174亿美元；吸收外资比去年多两倍。
但从下半年特别是9月份起，在政局动荡以及天灾人祸的影响下，经济形势又开始恶化。在整顿和调整中，190年社会总产值下降76％（原计划下降2～24％）
，工业下降B1％，农业由于严重的干旱秋收作物减产三成至五成，损失24亿美元。通货膨胀率回升，9月为71％，10月为81％，B全年为1217％。海湾危机和对伊拉克的禁运使南受到额外B损失。
这时科索沃的局势和东西方共和国的关系也变得更加紧
214东欧剧变的根源与教训
张而尖锐。塞尔维亚领导人米洛舍维奇把同情阿族示威群众的法。霍扎（曾任联邦主席团和南共联盟主席团委员）开除出党，把弗拉西（曾任共盟科索沃省主席，现任南共联盟中央委员和主席团委员）解除职务，交付法庭审判，并在科索沃的领导岗位上安插亲塞尔维亚的阿族人。塞尔维亚通过了宪法修正案，加强了在全民防御、内务、司法、立法、行政、国际合作、计划协调等方面对自治省的控制。塞议会制定了《争取科索沃和平、自由、平等、民主和繁荣纲领》，规定要设塞族移民点，辟塞族聚居区，准备动员10万居民迁居科索沃，同时把无南国籍的阿族人驱逐出境。
阿族坚决反对这些措施，反对撤换和审讯科索沃前阿族领导人，他们不时举行罢工和示威，要求亲塞尔维亚的领导人下台。
科索沃冲突的规模越来越大，从首府扩大到全省，从城市发展到乡村。斗争的形式越来越尖锐，示威者往往采取暴力行动，设置路障，堵塞交通，甚至动用武器，因而伤亡日益增多。塞当局不得不宣布科索沃处于“非常状态”
，实行宵禁，甚至派军队进驻以维持治安。但待局势缓和，宵禁解除，军队撤回后，又会因某一偶发事件而发生新的动乱。此外在动乱中阿族的反对派组织也十分活跃。
西部的斯洛文尼亚和克罗地亚认为，在科索沃问题上光靠镇压不解决问题，只能加剧民族对立，因此要求塞尔维亚放弃“高压政策”
，停止政治清洗，尊重阿族基本人权，进行对话和协商。塞尔维亚和黑山则认为西部共和国纵容阿族分离主义分子，助长骚乱者的气焰。
1989年11月底塞族群众数万人准备“向卢布尔雅那进军”
，以说明科索沃事件真相。斯
东欧剧变的根源与教训314
当局为避免发生事端，宣布封锁边境。于是塞社盟号召塞企业断绝与斯的一切业务往来。斯宣布由于塞经济封锁给斯造成重大损失，决定暂停缴纳援助塞境内不发达地区的建设基金，并全部撤出了斯派往科索沃的警察部队。不久克罗地亚也决定，从联邦派往科索沃的特种部队中撤回全部克罗地亚人员，并停缴援助不发达地区基金。
190年7月2日科索沃议会114名阿族议员签署并发表《宪法宣言》，宣布科索沃是商联邦（或邦联）内的平等的独立单位。科索沃议会副主席、执行委员会主席和科索沃派往联邦主席团的委员（都是阿族）也在《宣言》上签了名。
7月4日塞尔维亚议会通过法令，解散科索沃自治省议会和执行委员会，接管政权；同时对自治省电台、电视台、主要报刊及重要厂矿采取“临时措施”
，撤换其领导人。这样塞尔维亚把科索沃牢牢地控制在手里。阿族深表愤慨，接连不断地举行罢工和示威游行。
9月7日科索沃阿族议员举行秘密会议，通过了《科索沃共和国宪法》。阿族抵制190年12月塞尔维亚议会大选和191年初的人口普查，并秘密串连，准备建立地下武装。
191年10月科索沃宣布独立，并得到阿尔巴尼亚共和国的承认。
192年4月24日阿族选举作家易。鲁戈瓦为科索沃总统。塞尔维亚则认为这一切行为均属非法。
在经济困难、政局动荡的形势下，各共和国自行其是，分裂的倾向日益明显，联邦国家机关被架空，渐渐处于瘫痪状态，制定的各项政策措施得不到落实，收不到效果。
190年8月8日通过了一批宪法修正案，准备征得各共和国和自治省议会同意后施行，但各共和国和自治省议会忙于各自的事
414东欧剧变的根源与教训
务，对宪法修正案置之不理，结果不了了之。起草新宪法的工作也因联邦濒于解体而事实上处于停顿状态。有的共和国截留联邦财源，拖欠应上缴的流通税和关税，造成联邦国库空虚，财政困难。共和国之间也互设经济壁垒，对别的共和国的商品和劳务征收特别税，形成市场分割的局面。在这种情况下，马尔科维奇政府终于随着联邦的解体而消亡。
东欧剧变的根源与教训414
第五编 剧变——共产党政权的丧失
概 述
1989年秋冬，东欧政局发生剧变，各国共产党先后丧失政权。
波兰是倒下去的第一块多米诺骨牌。
1989年1月，在经济危机的打击下，波兰统一工人党领导人为了摆脱困境，被迫对团结工会作出让步，同意恢复团结工会的合法化和实行政治多元化、多党制。
1989年6月举行的议会选举，意味着剧变的开始。在这次选举中，以波兰统一工人党为首的执政联盟惨遭失败，团结工会大获全胜。
9月，以马佐维耶茨基为首的第一届团结工会政府建立，这是40年来在东欧建立的第一个非共产党政府。
190年1月，波兰统一工人党停止活动，建立了波兰社会民主党，如果说波兰的剧变是因波兰统一工人党在反对派的强大压力下作出的让步，那么匈牙利的剧变首先来自匈牙利社会主义工人党内部。
围绕着对1946年事件和前总理纳吉的重新评价和是否实行多党制问题的争论，引起了匈党的分裂。
1989年2月，匈党中央通过了实行政治多元化和多党制的决议。
10月，匈党激进派把党改名为匈牙利
614东欧剧变的根源与教训
社会党，温和派仍保留匈牙利社会主义工人党的名称。在190年3～4月举行的国会选举中，反对派组织——“民主论坛”获胜，上台执政。匈牙利是倒下去的第二块骨牌。
波兰和匈牙利的剧变，猛烈地冲击着民主德国、捷克斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚。从1989年9月起，民主德国公民大批流向联邦德国。政局动荡导致了德国统一社会党总书记昂纳克在10月18日辞职，由克伦茨继任。
11月9日，民主德国开放柏林，允许公民自由出境。
克伦茨难于控制局势，迅即辞职。
12月17日，德国统一社会党改名为民主社会主义党。
190年3月18日，民主德国举行自由选举，民主社会主义党在大选中失败。
基督教民主联盟上台执政。
10月3日，两德实现统一。捷克斯洛伐克剧变是从1989年11月群众要求为1968年“布拉格之春”改革运动平反开始的。
11月19日，“七七宪章”
等反对派组织联合建立“公民论坛”。
11月24日，以雅克什为首的捷共中央主席团和书记处被迫向中央全会集体辞职，全会选出以乌尔班内克为总书记的新领导。
12月1日，捷共中央主席团作出为1968年事件平反的决议。
12月10日，胡萨克辞去总统职务。联邦议会选举“公民论坛”领导人哈韦尔为总统。
190年6月，捷克斯洛伐克联邦议会举行自由选举。
“公民论坛”获胜。哈韦尔当选为总统，他任命已退出捷共的恰尔法为总理。
1989年11月，东欧剧变的飓风导致了在保加利亚执政达34年之久的保共总书记日夫科夫辞职，由姆拉德诺夫继任总书记。
190年4月，保加利亚共产党改名为保加利亚社会党，宣布实行多党制。保国民议会选举姆拉德诺夫为总统。
6月，保国民议会举行自由选举，社会
东欧剧变的根源与教训714
党获胜，反对派组织民主力量联盟成为第二大党。姆拉德诺夫总统责成社会党人卢卡诺夫组织政府。
12月，国民议会选举民主力量联盟领导人热列夫为总统，任命无党派人士波波夫为新政府总理。
上述东欧诸国的剧变都是通过所谓自由选举方式，即和平方式来实现的，唯有罗马尼亚是通过突发性的事件和激烈的流血冲突来完成的。从12月16日蒂米什瓦拉市的群众游行示威，到12月24日齐奥塞斯库夫妇被处决，这10天是两个时期的转折点。
在罗马尼亚执政近24年的齐奥塞斯库政权宣告结束。
190年4月，罗马尼亚举行大选，救国阵线获胜，该阵线主席伊利埃斯库当选为总统。
东欧剧变的风暴也席卷不结盟的社会主义的南斯拉夫。
190年7月开始实行的多党制，导致南共联盟的解体和多民族的南斯拉夫联邦的瓦解。
191～192年，克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿、波斯尼亚—黑塞哥维那四个共和国相继宣布独立。
塞尔维亚和黑山则在192年4月组成南斯拉夫联盟共和国。随着南斯拉夫联邦的瓦解，在原南各共和国爆发了内战。
44年阿尔巴尼亚劳动党的执政并未改变阿尔巴尼亚贫穷落后的面貌。一部分居民不堪忍受恶劣的生活条件，纷纷逃往西欧各国，在190～191年出现了“难民潮”。
191年6月，阿尔巴尼亚劳动党放弃了原来的执政方式，同意实行多党制，改名为阿尔巴尼亚社会党。
192年3月，阿尔巴尼亚举行大选，民主党获胜，社会党变为在野党。
冰冻三尺，非一日之寒。东欧的剧变有一个由渐变到突变、由量变到质变的过程，它是40年来各国经济和政治矛盾
814东欧剧变的根源与教训
发展的结果。我们是唯物主义的内因论者，认为导致剧变的根本原因是不符合东欧各国国情的、错误的社会主义建设理论、模式和政策。超越生产力发展水平的社会主义发展理论和“一大二公”的社会主义所有制成为生产力发展的障碍机制。高度集中的计划管理体制和优先发展重工业的方针，可以在短时间内动员全国的人力、物力和财力，达到高速度的工业化目标，但由于排斥市场机制，造成农轻重比例失调和高浪费、低效益、低消费。高度集中的政治体制造成在政治上缺乏民主、个人专权、唯意志论、官僚主义和腐败现象。
强制在东欧推行的这种苏联模式是战后东欧历次危机的根源。
与此同时，过于分权的南斯拉夫自治社会主义模式也被证明是缺乏生命力的。东欧共产党领导人试图通过改革建立符合本国特点的经济模式，但是改革一再受挫，引起了生产的停滞和人民生活水平的下降，反对派利用人民的不满情绪乘机崛起，终于引发了1989年的政治风暴。
东欧剧变的另一个重要内因，即直接原因，是东欧各国共产党领导人在现实社会主义遭到严重挫折时，抛弃了马克思列宁主义关于无产阶级及其政党领导权和无产阶级专政的学说，接受了西欧社会民主党的非马克思主义的思想体系——民主社会主义，其核心是人道主义、政治多元化、多党制和议会民主，使反对派通过议会选举轻易取得政权。东欧各国共产党大多是在1948年由原共产党（工人党）和社会民主党（社会党）合并而成。两次大战期间，东欧共产党大多处于非法状态，而社会民主党却能合法存在，党员多，影响大。所以在剧变时，各国共产党纷纷改名为社会民主党或社
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会党。
从外部原因看，东欧剧变有苏联的背景。戈尔巴乔夫的“新思维”
改革推动了东欧的剧变，而苏联放弃在东欧的势力范围则鼓励了反对派在东欧接管政权。这同苏联不堪沉重的对外援助负担和采取丢包袱的做法分不开。放弃在东欧的势力范围，意味着作为超级大国的苏联正在瓦解。东欧剧变也是西方国家和平演变战略的结果。布什、撒切尔、根舍等西方政治家频繁访问波兰、匈牙利和捷克等国，对这些国家的政局起了重要影响。美国等西方国家对波兰团结工会在物质和精神上的支持和对波兰政府的经济制裁和政治压力，终于在东欧打开了演变的突破口。
《自由欧洲电台》、《美国之音》等西方宣传机器在和平演变中起了不可估量的作用。
东欧剧变打破了世界政治力量的平衡，结束了雅尔塔冷战格局。一个多极的世界格局正在形成。和平与发展成为当代世界的主要潮流。正在建设有中国特色社会主义的中国人民，将吸取东欧和苏联社会主义失败的教训，迎接时代的挑战，为维护世界和平、发展社会主义事业作出新的贡献。
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