指挥、协同日趋复杂是战役发展的必然趋势。鉴于城防战役所固有的特性，其指挥、协同与其他战役样式相比则显得更加复杂。
一、指挥、协同环节多——城防战役，涉及范围广，参战力量多，既有野战集团、守备集团，也有地方部队和民兵；既有党、政领导机关和种种群众组织和团体，也有各行各业从事军工生产和支前的广大人民群众；既有陆上各军兵种，也有空中、海上的各种作战力量。党政军民齐参战、力量多、头绪多，必然造成指挥、协同环节多。随着武器装备的不断发展，城防战役可能还将出现各种新兴的作战力量，如海底作战部队、生物技术部队、激光作战部队、Ｃ3Ｉ部队和机器人部队等。如此庞杂的力量，加上专业分工越来越细，使得指挥、协同的对象错综复杂，指挥和协同的关系纵横交织，其环节越来越多。城防战役指挥员和机关既要对本军团的各个部门和部队实施正确地指挥和密切地协同，又要同其他方向上的战役军团进行紧密配合；既有军队同级间的陆（海）空军（兵）种的协同和上级对下级的指挥，又有同地方兵团的指挥和协同；既要指挥和协调地方作战力量执行前方作战任务和战场勤务工作，又要指挥和协调城市专业民兵和群众对城市的管理。而且还要关照军品等物资的生产，统一指挥和布置人员疏散和工厂搬迁等，以及处理军队与地方出现的各种问题。如此众多的环节无疑对城防战役的指挥和协同提出了更高的要求。
二、指挥、协同范围广——城防战役作战范围大、作战样式多，既包括广阔的城市外围，又包括高楼林立、街巷纵横的市区；既包括城市的正面、翼侧，也包括城市的纵深和敌后各个战场；既有陆上战场，又有空中（海上）战场；既有外围的多种防御作战，也有市区坚固建筑群体的小型、独立、分散的顽强抗击；既有攻势打击，也有游击袭扰；既有地面上的交战，还有地下的争夺。因此，城防战役指挥员和机关不仅要组织实施陆战场的各种作战样式的战役指挥和协同，而且还要组织实施空战场、海战场的各种战役协同，在陆战场上，不仅要组织实施城市外围作战的指挥、协同，使多种防御作战与运动战、游击战等有机结合，顽强坚守和积极反击协调一致，而且还要组织实施市区支援外围作战的各项工作及市区自身的防护与作战，特别是外围与市区这两个情况完全不同的战场之间各种作战样式的相互协调、相互配合、相互支援等问题。城防战役指挥、协同范围的异常广阔，指挥、协同内容的多种多样，无疑增加了城防战役指挥、协同的复杂程度。
三、指挥、协同节奏快——城防战役战场情况错综复杂，战役态势变化急剧，这使得城防战役在同一时间内具有许多各不相同的作战内容。城防战役将不可避免地出现各个防御方向或地段上作战行动多种多样的情况，即可能在某一方向或地域上敌我双方正在实施突破与反突破，而另一个方向或地域上敌我双方则已进行机动与反机动，迂回与反迂回，合围与反合围的斗争，在市区或其它地区又可能出现空降与反空降作战，等等。由于战役发展极不平衡，加上城防战役战场的复杂性（有外围和市区两个截然不同的战场）和地形地物条件的特殊性（有山地、丘陵、平原、海洋、河流、高楼建筑等），所以战场情况变化急剧，作战节奏更加快速。尽管战前进行过周密的组织计划，但不可能完全按照战役准备阶段所预想的情况发展，同时，由于各个战场、各个部队的情况变化频繁，战役指挥员将可能对当前的情况还未来得及完全作出反应，新的情况又份至沓来。或者刚刚对一个情况进行了判断、定下了决心，拟制了命令，另一个情况又可能使指挥员改变原先的决心，诸如此类等等，在作战行动如此错综复杂的情况下，要确保指挥顺畅、协调一致是相当困难的，尤其是市区作战阶段，情况紧急，战场分散，作战样式多样化。城防战役指挥员和机关既要统一指挥城市外围与市区以及各自内部的作战行动，使部队迅速而有秩序地完成外围到市区作战的转换，又要最大限度地利用市区的有利条件，制止敌人扩张。指挥和协同就更紧张、更复杂了。
从城防战役的发展看，其指挥、协同的关系变化更加频繁，指挥、协同的动态性和随机性十分突出。这就要求城防战役指挥员必须提高组织指挥和协同的时效性及灵活性，战前多预想情况，战中快速反应，在纷纭多变的情况中适时调整协同计划，快速组织新的协同，以快节奏、高效率地实施指挥和组织协同。
