历史跨入现代，是城市防御战役发展的重要时期，同时，也是城市防御战役指导思想趋于完善和成熟的时期。由于这个历史时期的世界处于由世界大战到相对和平稳定的复杂过程中，所以，我们把这个历史时期分为两个历史阶段。来研究分析城市防御战役的指导思想：
第一个历史阶段是第二次世界大战至中国解放战争期间
在这个历史阶段，特别是在人类历史上规模空前的第二次世界大战中，参战的国家多，战场广，争斗激烈。其中城市防御作战极为频繁，而且地位十分突出，规模越来越大，经验教训也十分丰富。下面，我们仅以最具有代表性和针对性的国家和军队进行城市防御战役为例来作一分析探讨，以揭示城市防御战役指导的基本规律。
一、苏军的城市防御战役指导思想
苏军在卫国战争期间进行了许多次著名的城市保卫战，有失败的，如明斯克、斯摩棱斯克、基辅、顿巴斯等，但有许多具有重要意义的是成功的战例，如敖德萨、塞瓦斯托波尔、列宁格勒、莫斯科和斯大林格勒等，其经验教训十分丰富。
在战争初期，苏军由于在战略上的失误，战争准备不足，面对德军优势兵力及坦克集群的冲击，只能仓促应战。德军则频繁采用步兵正面攻击，坦克部队大迂回、包围的战术，切断苏军退路，以合围的方式，攻克了一个又一个城市。德“北方集团军群”7月1日占领里加，7月5日攻占奥斯特罗夫，7月9日到达普斯科夫，前出到列宁格勒；德“中央集团军群”6月23日占领维尔纽斯，7月3日攻克明斯克城，7月15日夺取斯摩棱斯克，距莫斯科仅350公里；德“南方集团军群”7月4日突入奥斯特罗格，7月9日攻占了日托米尔，9月19日攻克乌克兰首府基辅，打开了从西南方向迂回莫斯科的大门。战争初期大量城市的丢失，使苏军陷于十分被动的局面。
随着战争的发展，苏军总结了前段时期作战的经验教训，成功地进行了关系到苏联生死存亡的莫斯科保卫战，并赢得了扭转战局、实行战略转变的斯大林格勒保卫战的胜利。在莫斯科保卫战中，苏军构筑了比较完善的大纵深的防御体系，在300余公里的纵深内构筑了三道防线，共计9个防御地带和地区。在战役过程中始终保持着深远的战役布势，迫使德军始终是采取正面的进攻，而不能进行广泛的包围和迂回机动。空军和防空部队积极配合作战，夺取并保持了战场制空权。强大的预备队适时投入交战，及时制止了德军的突破，稳定了战役态势，为尔后的反攻和进攻争取了时间。斯大林格勒保卫战尤为壮观。
它是第二次世界大战城市防御作战中最具典型意义的一仗。这场人类历史上无以伦比的酷战经历了外围防御作战（包括远接近地和近接近地）、市区作战和外围反攻作战三个阶段。斯大林格勒方面军在4个多月（58天外围作战、67天市区作战）的防御交战过程中，依托预先构筑的正面530公里、纵深160——180公里的4道环形防御地带和地区以及城区筑垒阵地，以顽强坚守、积极反击、反突击，层层抗击的手段，迫使德军50个师欲进不能，欲退不得，仅前进160——180公里，便损失68万多人，1000多辆坦克，2000多门火炮和迫击炮，1400余架飞机，丧失了继续进攻的能力。许多成功的城市保卫战使苏军扭转了战争形势，由被动变主动，并取得了打好城市保卫战的丰富经验。
在浩瀚的第二次世界大战历史史料中，我们虽然还没有发现苏军最高统帅部对城市防御战役所确定的作战指导思想，但从苏军整个卫国战争中的城市防御作战来看，苏军的城防战役作战指导的突出表现是强调在外围组织大纵深防御，积极在城防战役作战指导的突出表现是强调在外围组织大纵深防御，积极在外围反攻歼敌，坚决主张以外围作战为重点。面对发挥市区与外围结合的整体防御作用没有引起足够的重视。虽然注意了发挥市区对外围支援的优势，而且也打了象斯大林格勒那样典型的城市保卫战。但是，在战争初期几乎没有和很少有在市区打的准备，即使是进行了一些市区作战，也是被动的、迫不得已的。由于战前很少对市区作战准备进行周密的统一规划，战中只得临时改造、修建、加固市区的防御工事。所以，显得非常仓促。多数城市防御战役的市区要么就不打自撤或主动放弃；要么就守而不坚，一触即失。市区没有发挥出其特有的防御效能，直至战争中期才引起了重视。
二、国民党军队的城市防御战役指导思想
在中国抗日战争和其后的国内战争期间，占据国家统治地位的国民党政府及其军队，组织了相当数量的城市防御战役，如抗日战争时期的淞沪战役、南京保卫战、武汉保卫战、南昌会战、长沙会战等以及国内战争中的太原城防战役、济南城防战役等。尽管国民党军队所进行的众多的城防战役，由于其所处的战略战役态势和战场实际情况的不同而各具不同的特点，但总的说来，其城防战役作战指导思想还是比较一致的，概括起来主要有以下几个特点：
（一）集中主力于城市外围，力争持久制胜
这是国民党军城防作战最突出的一点，无论是抗日战争还是国内战争，几乎所有的城防战役国民党军队都强调了外围作战的重要性，都力图在城市外围消耗对方的力量，来达到持久制胜之目的。如抗日战争期间的武汉保卫战，国民党就制定了“集中主力于武汉外围，利用鄱阳湖与大别山地障，并藉长江两岸丘陵、湖泊，施行战略持久”的作战方针。为此，在武汉外围编组了4个防御集团，布置了120个师100余万人。战役中，国民党军队利用武汉外围的有利地形，抗击日军12个师团约50万人的进攻长达4个半月之久，毙伤日军20万。实现了“争取作战4个月，予敌以最大之消耗”的预期目的。又如，1948年9月的蒋军济南城防战役，其作战方针是：加强要点、机场和城区的防御，控制较大的预备队，以支援外围据点防守，消耗共军力量于外围，以达固守待援的目的。并把其守备力量14个旅中的至少10个旅布置在市区以外，担负外围坚守任务。虽说蒋军济南城防在我人民解放军强大的攻势下仅8天就土崩瓦解，但蒋军的作战行动还是体现了以外围作战为主的思想。
（二）强调建立据点式抵抗柢纽，形成纵深、环形的阵地体系
在城防作战中，国民党军十分重视建立完整的防御阵地体系。只要时间允许均充分利用城市外围的村镇、居民地以及山地制高点等有利条件，以及城区的房屋、围墙街巷等地物，大量修建据点，构成多层、环形的以据点（地堡）为基础的据点式抵抗枢纽部。形成具有较强抗击能力的阵地体系。例如，蒋军济南城防战役，构成了以城区为中心的三道纵深环形的防御阵地。第一道外围阵地距城区10——30公里，依托城市外围的城镇和重要地形，构成了以城东王舍人庄、城南的仲宫，城西黄河北岸之齐河等为要点的据点区防御；第二道环城阵地是济南城防的主阵地，蒋军利用距城区5——7公里的山地、城镇有利地形和重要物体，构成了以据点为基础的环形防御；第三道阵地是核心阵地，主要依托市区之内外城垣和商埠区构成。在这三道阵地上，构筑了据点连环，火网分层的永备、半永备工事。
据点外，设有付设防，多者达五六道，据点内设备较全，有弹、粮、水的储备等等。而蒋军太原城防的阵地编成的整体性较之济南城防就更强了。闫锡山为抵抗解放军的进攻，充分地利用了太原地形险要这一天然条件，构成了三道防线，妄图负隅顽抗，仅在城市周围25公里的半径内就构筑了5000余座钢骨水泥碉堡，100多个坚固据点。各碉堡之间，设有交通壕、暗道相连系。据点内部以及据点与据点之间，修筑了汽车路，便于机动兵力、兵器。外围重要据点均以若干水泥堡为骨干，以地堡为卫星，环以外壕、峭壁及其它障碍物。同时还修筑了环城铁路，便于随时调动兵力，策应各个方面的作战。基本上形成了以要点、要塞为基础的所谓不怕炮击，不怕坑道攻，不怕爆破的防御阵地体系。
（三）比较普遍地采取了分区防守的防御方式
分区防守是国民党军组织城防战役的一个显著特点。例如，济南城防把市面上区（商埠和内城、外城）与外围统一规划，划分了以商埠为核心的西防区和以外城和内城为核心的东防区，在城区划分了24个防区和5个特别防区；石家庄城防只在城区分区防守，外围没有分区防守。从国民党城防作战实践中看，分区防守的方式运用得也比较灵活，不仅结合了城市地形的特点和基本保持了市区当时的行政区划的完整性，而且还形成了以主要防御方向、要点、要塞、核心阵地为重点的防御体系，防区布局比较合理，结构也比较严密。
综观国民党军的城防作战战例，虽然国民党军都对城区进行了防御作战准备，但在正义的抗日战争以及非正义的反革命内战这两个性质截然相反的城防作战中都没有充分利用市区进行有效的防御。如抗日战争中的南京保卫战，外围防御阵地和复廓阵地一丢失，国民党军便一片混乱，纷纷突围而去；武汉保卫战，在外围作战失利后，即放弃武汉，而在国内战争中，市区防御也是十分脆弱的。太原战役市区如此坚固的阵地，仅4天就土崩瓦解了。当然，国民党军的这一弱点是必然存在的。这是由其政府和军队的性质所决定的。由于国民党代表的是地主、资产阶级的利益，加之在作战中，采取消极防御的保守思想，这就必然造成其战略和战役指导上的许多错误。他们面对“不可一世”的日军，不相信人民群众有着巨大的作用，不愿也不敢利用人民群众高度集中的市区抗击日军；而在国内战争中，更是害怕人民群众，根本不敢在人民群众高度集中的市区负隅顽抗。所以，国民党军队在城防作战中，只能依其孤军在以控制市区的同时在外围抵抗，而外围一旦被突破，就溃不成军，弃城而逃。
我军城市防御战役典型战例题分析表
比较内容
战役名称
城市的地位
战役目的与要求
作战时间
防御纵深
战役简要经过作战特点和作战结局
外围
市区
四平保卫战 1946.4.5至1946.5.18
四平是东北重要的交通枢纽和交通要道，是北满的重要屏障
打击敌北进企图，巩固北满根据地，创造尔后对敌斗争的有利态势，配合停战谈判，为此集中一切可能的兵力，选择有利地形，以多日反复肉搏，歼灭北进之敌，坚决守住四平
43天
35公里
4月5——18日在城市外围阻打结合，运动歼敌。4月18——5月18日依托城郊各要点，顽强坚守，与敌反复争夺。战役中坚持外围作战粉碎了敌人三次预期夺占四平的计划，歼敌1.5万余人，但我军采用大正面线式防御，战役布势分散，没有形成战役重点，战役纵深线，没有掌握强大的机动力量，因而未能在城市远接近地上大量消耗、迟滞敌人。5月18日敌突破可瞰制四平城的塔字山阵地，造成合围四平之态势，我军为摆脱被动，主动放弃四平。
张家口保卫战 1946.9.29至10.11
张家口是河北与内蒙之间的交通要冲，是晋察冀中央局和军区机关的所在地
坚守张家口，粉碎敌人的进攻，确保华北、东北两区的联系
13天
东线怀来方向80公里 西线兴和方向75公里
怀来方向：9月29日——10月11日集中主力以运动防御与阵地防御相结合，歼敌1.1万余人，阻止了敌人的进攻。兴和方向：以进攻和破袭形式配合怀来方向，攻克城镇十余座，破坏铁路250公里，歼敌8千余人。但由于判断失误，忽视了对西线之敌的防御，忽视了对张北的防御，10月11日敌人迂回突入张北，我军被迫放弃张家口
延安保卫战 1947.3.13至3.19
延安是中共中央所在地，是中国革命的中心
诱敌深入，集中兵力在延安以南组织有准备的运动防御，迟滞、消耗敌人，掩护党中央、延安，学校转移，尔后主动撤出延安，寻机歼敌
7天
55——75公里
3月13日我军依托早已建立好的三道大纵深野战防御阵地，灵活机动，交替掩护，节节抗击，适时抓住时机实施反击，歼敌5200余人，3月18日我党中央及延安各机关、学校已安全转移，群众已疏散完毕。在给敌人重大杀伤后，我军于19日上午主动撤离延安。储备了粮食，战中判断情况准确，组织指挥灵活、得当。 三、我军的城市防御战役指导思想
在历次国内革命战争中，由于敌优我劣、敌众我寡，我所拥有的根据地和解放区大多是交通不便、地形复杂、远离城市的广大农村和山区。加之，我军在作战中，一向采用运动战和游击战的作战样式，坚持以消灭敌人有生力量为主而不是以保守地方为主的作战方针，因此，很少进行城防作战。抗日战争大反攻阶段，我军从日伪手中夺取了少部份中小城市，在反对蒋介石挑起的反革命内战初期，我军利用这些城市，掩护战略展开和机动，进行了一些中小规模的城市保卫战，积累了一些城防作战的经验。在长达22年之久的中国革命战争中，四平保卫战、张家口保卫战以及后来的延安保卫战是我军城防战役的主要实践。由于受历史条件和当时战略思想的制约，城防作战指导思想具有明显的时代特征。
下面，我们采用表格式对比法，简要分析四平、张家口、延安保卫战战例，从中探求我军城市防御战役的指导思想。
从这张表中，可以看出，我军城防战役作战思想的基本点是：不以保守城市为目的，而是首先在城市外围以运动防御的方式节节阻击敌人，以运动战来积极消灭敌人，不固守市区。因而，它没有脱离以消灭敌有生力量为主，不计较一城一地得失的战略方针；它没有偏离以外围作战为重点的城防指导规律；它没有背离以运动战为主的作战形式。所以，这一指导思想充分体现了我军特定历史条件下总的战略思想，完全符合整个革命战争的实际。
综上所述，无论是苏军、国民党军、还是我军，在城防作战中都坚持了以外围作战为重点的指导思想，但是由于各自的情况不同，军队的本质有别，因此，不仅采取的方式不同，而且其表现内容也有所区别。总起来看，城防战役作战指导思想发展到这一历史阶段，不仅以外围作战为重点的思想已被各国军队普遍接受。而且与近代城防作战指导思想相比，又有一些重大的发展变化。概括起来主要是：一，以近接近地扩展到远接近地，外围作战空间更加广阔，重点更加突出；二，外围投入交战的兵力越来越多，争夺的时间越来越长，力争在外围决胜负的观念也越来越强；三，市区作战地位十分突出地显露出来。外围与市区唇齿相依的关系已被战役的实践所证明，但由于苏军没有充分重视市区与外围作战的结合，蒋军不敢利用市区作战，我军又没有必要坚守市区作战。所以，市区与外围唇齿相依的关系不可能上升到理性认识，市区与外围防御有机结合这一重大问题也就不可能从实践与理论的结合上得到解决。这说明城市防御战役指导思想仍然有待于进一步丰富和发展。
第二个历史阶段是50年代至90年代期间。这个历史阶段，整个世界虽然局部战争时有发生，但基本处于和平稳定时期。因此，各国军事家有条件能够坐下来系统地总结战争经验，广泛地研究军事学术理论。当然，城市防御战役理论也毫不例外地引起了一些国家的深入探讨，其中，成果最为显著也最有代表性的国家是中国、苏联和美国。
原苏军认为，城市无论在以往战争中或未来战争中都有重要意义，因为城市，特别是大城市，往往是政治、经济、文化中心，也是重要的交通通信枢纽，城市的得失，对于民心士气，对于国家的经济潜力和军工生产能力都有很大影响。他们强调，在以往战争中，城市保卫战是常见的现象，并起了重大的作用。在未来战争中，城市争夺战仍将经常发生，核武器不能完全摧毁城市，即使城市遭到核突击的严重破坏，也还可以利用废墟进行防御。
原苏军在总结以往城市防御战役作战经验的基础上，对战役指导特别强调了三点：
一是城市防御战役通常以外围野战防御为重点，在力争歼敌于外围的同时，也应在市区组织防御。
二是市区防御中要充分利用地下设施，这在未来战争中十分必要。
三是依靠各军、兵种的协同作战防守城市。他们认为，大城市通常由陆军、空军、防空军负责防守，而在保卫沿海城市时，还要有海军参加。大城市总是由各军种的重兵集团来防守的。
美军认为，大城市人口众多，工业集中，交通发达，是行政中心和军队的补给基地。坚守大城市，对支持战争和支援军队长期作战具有重要意义。在大城市设防，可以利用城市坚固的建筑物、完善的地下交通和下水道等有利条件，组成坚固筑垒地域，以箝制和消耗敌人，降低其进攻速度，粉碎敌人进攻。因此，美军强调选择有战略意义的城市进行防御。他们在作战指导上的基本观点：
一是城市防御通常由外围和市区防御组成，着重在外围组织防御。
二是市区防御的战斗队形通常成两个梯队，以三分之二的兵力编入第一梯队，以三分之一的兵力编入第二梯队或预备队。
三是加强对化学、生物、放射性战剂的防护和粮、弹、水等物资的保障，以备长期坚守。
美军陆军司令部，还于1979年颁发了《城市居民地作战》的野战条令，对城市攻防战斗进行了比较系统的论述。美军和原苏军对城市防御，一个受“积极进攻”战略思想的制约，一个受“全球威慑局部应变”战略思想的影响，他们不可能把城市防御提到战略的高度来认识，但却都着眼于现代条件下作战特点，抓住了城市外围与市区防御有机结合，以外围为重点这个城市防御战役最本质的问题。
中国依据积极防御的战略思想，对在未来反侵略战争中如何打好城市保卫战展开了深入地研究。以毛泽东为首的老一辈党和国家及军队领导人一致认为，在新中国成立后新的历史条件下，一旦敌人对我发动侵略战争，再也不能象以往革命战争时期那样不计一城一地的得失，不能把城市空起来，而应保卫城市，利用城市打。那些地处重要战略战役方向上的大中城市，多为国家或地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，是敌必攻我必守的战略、战役目标，一定要打斯大林格勒、列宁格勒式的保卫战。守住那些战略地位十分重要的大城市，对于制止敌人长驱直入，稳定战局，保存战争潜力，鼓舞民心士气，配合其它方向作战和为尔后作战创造条件，均具有重大意义。他们对我国城市防御论述的主要观点：
一是城市防御作战分两部分，一是郊，二是城，但二者是一个整体。
二是我们坚守城市就是要顶住，消灭敌人于野外，打不赢，再到城区打，最好是消灭敌人于野外，仗首先在外围打是上策。
三是城区作战的法宝是地下。地道战是以少胜多，打击敌人的好办法。
四是人民防空是城市防御的重要组成部分，要紧密结合起来。
五是城市防御要充分发挥党、政、军、民的整体威力，实行总体防御。
在此基础上，全军对现代条件下城市防御展开了研究，普遍认为，在我国未来反侵略战争中，实行城市防御，利用城市打，是毛泽东人民战争和积极防御思想在新的历史条件下的运用和发展，是反侵略战争不可缺少的重要战役作战样式，是城市党、政、军、民责无旁贷的神圣职责，并取得了一些可喜的学术成果。
例如，1982年，军事学院编写了《城市防御战役》教材，并由总参谋部颁发全军试行。
又如，1987年，军事科学院编写的《中国人民解放军战役学纲要》经中央军委批准，发全军试行，其中一节专门写了城市防御战役。再如，1988年，国防大学编写的《战役学教程》由总参谋部军训部印发院校、部队试用，其中一章专门写了城市防御战役。
还有军委、总参颁发的有关条令中也都对城市防御作战问题作了规定。
以上专著、教材和条令，是我军对城市防御战役上升到理论认识的重要标志。它们对城市防御战役指导思想虽然没有明确地提出来，但都有比较近似的描述。
《城市防御战役》教材提出：必须将个围、城区统一布局，以外围为屏障，以市区为依托，构成纵深、立体、环形、全民的总体防御。在外围大量杀伤，消耗敌人，制止敌人接近城市，力争在外围粉碎敌人进攻；一旦敌人突入市区，就依托坚固的城防设施，打好巷战、地道战，顽强坚守，反复争夺，内外结合，坚决挫败敌人的进攻。
《战役学纲要》提出：充分利用城市外围的有利地形和市区的有利条件，采取大纵深、立体、环形的设防，积极顽强的长期坚守，独立作战，力争在外围粉碎敌人的进攻。
《战役学教程》在强调实行总体防御的前提下提出：必须把外围与城区作战有机结合，首先力求在远接近地大量杀伤、消耗敌人，在外围粉碎敌人进攻；一旦敌人突入城区，应依托坚固的城防设施，打好巷战、地道战，顽强坚守，反复争夺，内外结合，挫败敌之进攻，坚决守住城市。从我军以上研究的成果看，可以说城市防御战役必须外围与市区防御有机结合，以外围为重点的指导规律已经比较充分地揭示出来了，城市防御战役的指导思想已经趋于成熟了。但是，在指导思想的提法上还不明了，不简练，也不统一，而且其内涵和外延也不甚完善，不甚严谨。所以，完全有必要明确地提出一个城市防御战役指导思想，对城市防御战役的指导规律作出科学的高度概括。为此，我们在以上学术成果的基础上提出了一个新的城市防御战役指导思想，这就是：整体防御，外围制敌。这两句话是相辅相成的。
只有充分发挥整体防御的效能，才能达到外围制敌的目的。同时，也只有实现了外围制敌，才能保持城市防御的稳定，整体防御，外围制敌这两句话八个字，内涵丰富，外延宽泛，其含义包括5个基本点：
1、强调内外结合。就是说要把市区防御与外围防御有机结合起来，构成一个内外统一布局的防御整体。这是城市防御战役指导规律的核心内容。
2、强调把握重点。就是说通常情况下要首先集中兵力兵器在外围形成作战重点，即以外围为重点。这是城市防御战役的上策。但一旦敌人突入市区，则应适时把握重点的转移，坚决打好市区保卫战。
3、强调军民一体。就是说要充分发挥城市党、政、军、民的整体威力，实现总体防御。这是取得城市防御战役胜利的根本保证。
4、强调顽强坚守。就是说要根据战略利益的需要，以顽强的战斗作风，不怕任何艰难困苦，进行较长时间的独立坚守，坚决保持城市防御的稳定，这是城市防御战役的基本要求。
5、强调积极打击。就是说要综合运用多种手段，与敌反复争夺，注重以攻势行动实施积极打击，给敌以大量杀伤、消耗和消灭，力争在外周粉碎敌人进攻。这是城市防御战役保持主动的关键。
上述基本点，既是整体防御，外围制敌指导思想的具体反映，也是实现整体防御，外围制敌指导思想的基本要素。
提出“整体防御，外围制敌”这一指导思想，其主要依据和着眼有以下四个方面：
一、借鉴城市防御战役的历史经验
各个历史时期城市防御作战指导思想的特点，非常清晰地反映出了一条基本指导规律，那就是首先把仗放在城市外围去打。而且随着历史的发展，以外围作战为重点的思想日益显要，作战空间越来越大，投入的兵力越来越多，持续的时间越来越长。历史经验证明：凡坚持以外围作战为重点，就打得好，打得赢，甚至能以少胜多，以劣胜优；反之，则打不好，赢不了。在城防作战的历史长河中，我们还发现一种极为重要的发展趋势，那就是城市外围防御与市区防御的结合。在历史上，每有一次军事科学技术和武器装备的革命，都孕育着城市防御战役指导思想的变革。火枪、火炮的出现推动了城市外围作战空间的扩大，使人们认识到以外围为重点是不能违背的客观指导规律，而飞机、坦克的大量使用，不仅强化了以外围为重点的思想，而且还指示了市区在城市防御战役中的重要作用。市区是城防战役保卫的核心，是胜负的标志。它不仅是外围作战的依托，还是消灭敌人的好战场。外围与市区是城市防御战役不可分割的整体，二者不能相互取代，不能相互脱节。
当然，城市防御作战的历史经验启示是多方面的，但是把突出外围作战，形成外围与市区有机结合的防御整体作为我军城市防御战役指导思想的重要内容，是历史经验对我们的最大启示，也是最重要的继承和发展。
二、着眼现代战役的主要特点
未来战争特别是高技术条件下局部战争战役的主要特点是纵深性和立体性显著提高。“整体防御，外围制敌”的指导思想，着眼了这一主要特点对城市防御战役提出的新要求。
现代战役交战将扩展到战场的全纵深，高技术兵器的广泛应用，远程火力的威力将明显提高，军队远距离机动和纵深打击的能力将大大增强，战役作战控制的范围将进一步扩大。战役的纵深性十分突出。这就从客观上要求城市防御战役必须既要扩大防御空间，又要实施重点守备，还要提高战场生存能力。外围作为市区的屏障，不可避免地将以市区为中心，不断地向外辐射作战范围，有的外围作战纵深将可能由几十公里，扩大到上百公里，甚至更远一些。只有以城市防御战役的强大防御空间，才能有效地对抗敌人的全纵深打击。
现代战役，由于航天航空武器装备的发展和空降兵的广泛运用，其立体性将十分显著。敌人为了破坏市区对外围的支援，切断市区与外围的联系，孤立外围作战部队，封锁、围困市区广大军民、夺占和控制市区的重要目标，必然首当其冲地实施持久而猛烈的空中袭击，并伺机配合其地面进攻而实施大规模的空降突击。这种立体突击，有可能赞成我外围和市区同时展开交战，也有可能超越外围而使仗首先在市区打起。所以城市防御战役既要尽一切力量把仗放到外围去打，又要做好在市区打的准备，既要防敌空袭，又要抗敌空降，务必千方百计地保持市区与外围防御整体的稳定。
在高技术条件下，武器的精度空前提高，杀伤破坏力空前增大，城市防御设施和武器装备将遭到巨大毁坏，人员也将遭到极大伤亡。这就必然使城市防御战役更具有复杂性、艰巨性和残酷性。因此，城市防御战役军团及城市广大人民群众，应不怕流血牺牲，不怕艰难因苦，顽强坚守，独立作战，以最大限度的承受力，坚持到最后胜利。
现代战役的特点对城市防御战役提出许多新的要求，但最重要、最关键的是要提高城市防御的整体抗击能力。这是研究确定城市防御战役指导思想的一个重要依据。
三、服从反侵略战争的需要
打好城市防御战役，是新的历史条件下赋予全军的神圣使命，其目的是保卫城市或利用城市大量地吸引、箝制、消耗和消灭敌人，制止敌人长驱直入，稳定战局，为尔后或其它方向作战创造条件。因此，我军必须根据反侵略战争的需要，对那些具有重要战略战役价值的城市进行顽强坚守，确保城市的稳定。
在未来反侵略战争中，城市防御将是一条重要战线，这是指全国所有重点城市而言的，不是单指某一个城市或某几个城市的防御作战。因为，敌人要想夺占这些重点城市，就必须投入大量的兵力、消耗大量的物资，付出巨大的代价。倘若我各个战略方向上的每个重点城市都能吸引、箝制、消耗和消灭约10万敌人，那么所有的重点城市就将吸引、箝制、消耗和消灭大量的敌人，那就势必对全国的反侵略战争起到巨大的作用。
随着我国科学技术的进步和经济实力的增强，我军武器装备的现代化水平将会得到较大的改善，但从总体上讲，在相当长的时间内，与我军主要作战对象的差距仍将继续存在。在未来反侵略战争中，无疑仍将是以劣势装备来抗击优势装备之敌的进攻。在这种状况下，城市防御战役要适合反侵略战争的需要，就必须贯彻积极防御的战略思想。城市防御战役整体防御、外围制敌的指导思想，强调内外结合，把握重点军民一体，顽强坚守，积极打击，这既是积极防御战备思想在城市防御战役指导上的具体体现，也是我城市防御战役军团以劣势装备战胜优势装备之敌的基本要求。
四、发挥人民战争的优势
人民战争是我军最根本的优势，是克敌制胜的根本法则。因此，城市防御战役的指导思想必须是对人民战争思想的具体运用。我国幅员辽阔，城市数量极多，其中具有重要战略战役价值的大中城市遍布各个战略方向和战略腹地，要一个一个地守起来，成为消灭敌人的好战场，仅靠战役军团是力所难及。只有充分发挥人民战争的优势，实行城市党、政、军、民的总体防御，才能使城市成为坚不可摧的坚强堡垒。
城市具有发挥人民战争优势的可靠基础。城市人口高度集中，密度大，政治组织能力强，可资作战利用的力量多。特别值得强调的是城市是工人阶级集中的地方。工人阶级是我国的领导阶级，有着高度的政治觉悟和组织纪律性。城市还是各种人材集中的地方，他们文化素质和技术素质较好，具有一定的专长，可以直接转化为城市防御战役所需要的人才，成为城市防御战役军团各方面的骨干力量。同时，我国大多数城市都有建制齐全，装备完善、并具有良好军事素质的民兵组织。近年来，一些重要城市还在民兵基础上组建了预备役部队，他们熟悉城市各方面的情况，具有良好的战斗力，已成为我国一支重要的武装力量，战时可以迅速有组织地直接参战。所以，充分发挥人民战争的优势，是我们研究确定我军城市防御战役指导思想的根本依据。总之，“整体防御，外围制敌”的指导思想借鉴了城市防御作战历史经验的精华，吸取了国内外有关学术成果，反映了城市防御战役的基本规律，着眼了发挥我军的优势和特长，符合高技术条件下现代城市防御战役的发展趋势。它立足现实，着眼未来，可以说在相当长的时期内仍将具有指导价值。
