所谓分区防守，是指在城市防御战役地幅内，依据情况，将市区、外围和空中划分为若干个防御区，并组织兵、火、阵、障预以坚守。城市防御战役实行分区防守是个十分有效的方式。从城市自身特点看，有城区有外围，而且外围和市区各具特点，地形地貌差异极大。城区的样式多种多样，外围的地形又比较复杂，难以简单地搬用阵地防御战役那种分方向防守的方式，而实行分区防守，把城防战役地幅内的城区和外围、地面和空中（海上），根据情况划分为若干个块块，形成复合状的区域防守的态势，则比较适合城防战役的特点和作战需要。这样，既有利于把外围和市区形成整体防御，也有利于增强城防战役的弹性的韧性，更有利于组织协同，实施指挥。
一、防区的分类
在城市防御战役地幅内，通常划分为三类防区进行防守。一是外围防区。即在城区以外的地区划分若干个实施外围作战的防守区。外围是抗击敌人夺占城市的重要防御地区，是城区的屏障，它对于制止敌人长驱城下具有重要作用。因此，必须把外围防区作为保卫城市的主要防线。外围防区要以城市周围的山地、居民地、沟坎等有利地形为依托，以控制通往城区的道路为主要着眼点，以屏障城区为基本目的来划区防守。
二是城区防区。即在城区范围内划分若干实施城区作战的防守区。城区是城市防御战役的核心防御部位，是战役保卫的重点，又是外围作战的依托。因此，要把城区作为城市防御战役的核心防线。城区防区，要以坚固、高大建筑物和高地以及地下设施等为依托，以控制市内广场、主要街道和保卫重要目标为重点，以市中心或某一有利于城区防御稳定的区域为核心来划区防守。
三是防空区。即在城市防御战役地幅的上空划分若干对空作战和进行防护的任务区域。防空区对于掩护外围和市区作战，确保城市重要设施的安全，夺取反空袭斗争的胜利具有重要作用。防空区的划分要以掩护城市重要设施、企业，城防军团的主要部署和城市防御战役的主要（核心）防区和战役要点为重点，划分若干防空区。要把要地防空、野战防空和人民防空紧密结合起来，统一部署各种防空力量，构成防空体系。
濒海城市防御战役当得到海、空军兵力强强时，还应设置海防区，即在濒海城市防御正面的濒陆海区抗击从海上进攻城市之敌的区域。海防区是濒海城市防御战役打击海上之敌的重要区域，是集中陆海空三军兵力作战的主要战场。海防区要以港口、港湾为依托，以控制敌人主要登陆方向的海域和封锁敌登陆工具通往城市的航道为重点。海防区的正面与濒海城市的防御正面相等，其纵深一般不超过基本雷炮阵地。
濒海城市防御战役范围内，通常还有若干大小岛屿，它们象守卫城市的岗哨一样，站立在海上，使城市防御的触角前伸，形成自然屏障，与城市构成唇齿相依的关系，是濒海城市防御战役不可分割的整体。因此，应视情况设岛屿防守区。
二、划分防区的依据：城市防御战役确定各类防区的布局和各类防区的划分数量，要紧紧围绕着实现上级的意图，并根据敌人进攻城市的特点，依据城市的地形，及其布局形状、城防战役军团的兵力、作战任务等，并把上述各方面的情况加以综合分析，权衡利弊，合理划分。这样才能使划分的防区利于防守。
（一）依据敌人攻城的特点。城防战役指挥员，在划分防区时首先要着眼敌人进攻城市的特点，敌人进攻城市的主要特点：一是多方向攻击。敌军条令指出，攻城部队的主要进攻方向，应指向城市的侧背，攻城的各部队应从各个不同的方向，快速冲击城市。二是采取边迂回边分割，先突破和扫清外围，后围攻、强击市区，三是重视使用空降兵配合地面部队夺取城市。四是强调首先夺取和控制城市的重要目标。对敌人这些攻城特点，城防战役指挥员要结合城市的实际情况，进行全面的分析判断，着重判明敌人进攻城市的企图、兵力、手段和敌攻击的方向，迂回的路线，强击的目标，空降的地域等，在此基础上，规划防区的布局，范围和数量及各防区的任务，大体上可以使划分防区的数量与敌人的攻城方向相一致，使各防区的任务与抗击敌人的主要作战行动相吻合，使防区的布局有利于粉碎敌人的企图。
（二）依据城市所处的地形情况。我国城市基本上分布在山地、平原、丘陵、盆地、高原五大类地形上，大多依山傍水，由山地、江河（海）、居民区、坚固建筑物和制高点等自然形成一个综合体。城市所处的地形情况，对于分区防守具有决定性的影响，各防区只有控制关键的地形，才能利于顽强坚守。因此划分防区要与城市所处地形特点相适应，防区的布局要能控制影响城市稳定的重要地形，并力求使每个防区都有有利地形作依托，以便有效地支撑整个城市防御战役体系。
（三）依据参加城市防御作战的兵力。防区必须要有兵防守、无兵防守则不成为防区。城市防御战役的兵力多少，直接决定着防区的布局和划分防区的数量。就一个基本战役军团而言，外围每个防区的防守兵力应不少于1个师，市区每个防区的防守兵力应不少于1个团。但要反对平均使用兵力，应根据各防区的地位作用，全面而有重点的区分配置各种作战力量，务使各防区有与其任务相适应的兵力，并有强大的战役机动力量，以保证能在主要离区集中主要兵力，抗击敌人的主要攻击。
（四）依据城市的形状。我国城市的形状大体上有三种：一种是卫星状城市。它以一个位置适中，规模较大，政治、经济、科技文化教育地位较高的城市为中心，四周分布有若干依托于中心城市的小型城镇。如北京、郑州、济南、徐州、西安、太原市等，这种卫星状城市外围的居民地星罗棋布，通往中心城市的道路四通八达，有助于相互支援，十分有利于形成环形，多层的防区布局。第二种是带状城市。这种城市又可区分为横向和纵向带状。其特点有利于形成有重点、大纵深或者宽正面的防区布局。第三种是分散状城市。这种城市一般为明显的天然地形（如江、河、山地）或人工地物（如公路、铁路或河渠）所分割，这种分散状城市的防区布局难免出现较大间隙，所以要求各防区既应具有较强的独立作战能力，又能相互策应，以便有效地增强分区防守的作用。
（五）依据城市行政区划。我国城市的行政区划各种各样，总的看，大城市一般都把市区和郊区县分别划分行政区。如北京市就是把市区划分为东城、西城、崇文、宣武、海淀、朝阳、丰台、门头沟、石景山和房山等行政区。在郊区又划分为通县、平谷、顺义、怀柔、密云、延庆、昌平、大兴等行政区。中等城市一般都把市区与郊区结合划分行政区，每个行政区都以市区为主体，包括一部分郊区。无论哪一种行政区划对城市防御战役实行分区防守都具有重要的参考价值。但是城市的行政区划的范围和数量，基本上以平时建设为前提，并具有明显的习俗特色，不可能完全适应城防战役实行分区防守的要求。因此，必须在便于协调作战，不影响作战需要，又有利于各防守区实行党、政、军民统一领导，充分调动各方面积极性的前提下，力求使防区划分与城市行政区划的数量、范围概略一致，一般不打乱或较大变动城市行政区，尽量保留市区行政区的党政机构，使城市行政区与作战防区形成一个便于实行集中统一指挥的整体。
（六）依据受领的任务。由于城市所处的地位和敌情不同，受领的作战任务也就必然不同，从而对防区划分的要求也就不一样。当受领的城防作战任务是以反空袭为主时，则应着重严密地划分市区防区和防空区。当受领的城防作战任务是以反围困和反封锁为主时，则应以确保市区的稳定和战役走廊的畅通为重点来划区防守。当受领的作战任务是坚守城市，不让敌人夺占和利用时，防区的布局和数量、范围的划分，必须符合长期坚守，独立作战的要求。既要考虑防区布局对城防总任务的影响，又要考虑每个防区完成具体任务的能力。特别是作战的重点地区直接关系到任务的完成，必须更加周密的计划防区，组织防守。城市防御战役只有紧紧围绕着受领的作战任务去分区防守，才能使划分的防区有利于完成作战任务。
三、划分防区的方法。城市防御战役划分防区的方法主要有三种：
第一种，市区与外围分别分区防守。也就是说把市区和外围各划分若干个防区进行防守。例如：蒋军太原城市防御战役就是采用了这种方法。当时太原是封建军阀阎锡山统治山西38年的政治、经济、军事中心。战前人口近百万，而且地形险要，城垣位于汾河东岸，城南为湿地，城东、北、西三面为云山山脉，防守兵力13万余人。阎锡山企图以太原城为立脚之地，作最后挣扎、抵抗我军即将到来的攻击。为此阎军绞尽脑汁摆兵布阵，采取了外围与市区分别分区防守的方法。把太原外围划分为东、南、西、北4个防区，充分利用了外围的有利地形，突出了主要防御方向，并以主要兵力部署在外围各防区，形成了作战重点。把太原市区划分为24个区和5个特别区。当时的太原市区呈正方形，市政府位于市中心。
所以5个特别防区分别位于太原市中心和4个角上作为重点防守区。其它24个防区则是以一条街道，一个大的工厂、一个学校、一个机关为一个区来划分的。从而使太原城防形成了比较严密的防区结构。应当说阎锡山的这种作法对太原的防御起到了重要作用。从我国目前情况看，大城市居民人口多，集中居住区一般为200平方公里以上，而且具有重要的战备战役价值。在未来反侵略战争中，为保卫这类城市的稳定，将使用比较多的兵力，并在外围和市区构筑比较坚固的防御工程，这为采用市区与外围分别分区防守的方法提供更好的条件。所以，地位重要的大城市，只要市区与外围的地形有利于单独防守，就应采用这种方法。
第二种，外围不分区防守，只在市区分区防守。这是在城市规模比较大，地位比较重要，而且城防的兵力比较多，其独立作战的能力比较强，特别是外围各方向的地形由山地、江河等自然隔绝，作战方向比较单一，便于象阵地防御那样分方向进行防守的情况下采用的。未来城防战役当采用这种方法时，外围各防御方向上的防守兵力应力求按建制使用，以便协调作战、统一指挥。
第三种，市区与外围统一分区防守。即每一个防区既有一部份外围，又有一部分市区。这是在城市规模比较少，兵力又不多，而地位却比较重要，市区与外围又有有利地形相衔接，容易形成一个整体的情况下采用的。采用这种方法进行分区防守时，要以市中心为核心防区，尽量把市区边缘向外延伸，控制有利地形，在力所能及的前提下，积极扩大防御范围，以便构成以市区核心部位为依托，市区与外围融为一体的防区体系。
上述分区防守的三种方法的运用，由于我国城市的情况千差万别，设防的要求也不尽一样，千万不要在任何情况下去笼统地死搬硬套某一种方法，务必要从实际出发，灵活运用。比如说，虽然在城市规模比较小的情况下可以采用外围与市区统一分区防守的方法，但对一些形状比较特殊的大城市，由于市区的某一部分与市区的主体结构不紧密，使市区整体的一部分成零散布局。这样的城市很难采用某一种方法进行分区防守，只能把几种分区防守的方法结合起来变通运用。就是说可以把与市区主体结构不紧密，处于零散状态的那一部分采用市区与外围统一划区防守的方法，把市区的主体部分与外围采用分别分区防守的方法，这比较符合实际情况，也不违背作战要求。
四、分区防守的要求
首先，要形成严密的防区结构。在组织分区防守时，对各类防区要统筹布局，力求形成内外相依，大小相连，区区相应，纵深梯次，层层环形，一环扣一环的有机联系的整体结构，使各防区既能独立作战，又能相互支援，有利于发挥整体抗击的威力。要特别注意防止防区结构分散、零乱。前面讲的蒋军太原城市防御战役的防区结构，总的看还比较严密，具体分析也有一些问题，如市区仅有4个团防守兵力的情况下，却划分了29个防区，未免太零碎。这样既难以实行统一指挥，又无力持久坚守，再加上政治上等方面的原因，所以被我军以57天的时间突破、扫清外围之后，仅用了4个小时的时间就突入了市区，以4天的时间全歼了守敌，解放了太原市。
其次，要加强重点防区的防守，重点防区是城市防御战役的关键部位，对保持整个防区布局的稳定和表衡具有重要的作用。因此，必须加强重点防区的防守。外围要突出一个防区为主要防区。这个主要防区通常位于主要防御方向上，其正面要窄些，纵深应大些，防守的兵力可多些，阵地工事要更坚固些。而外围其它防区正面可宽大些，防守的兵力可少些。市区要突出一个防区为核心防区。这个核心防区的位置要适当居中，地形要更为有利，地位要更加重要，是整个市区的核心支柱。可以说，在未来的市区作战中，只要核心防区不失守就标志着市区仍然在我手中。失去它，就意味着城防战役的失败，守住它，就有从被动中争取主动的现实可能性。因此，应集中市区的主要兵力加以防守。
第三，要适时调整防区的布局。战前计划的防区，在战役实施过程中，不可能固定不变，应根据情况的变化，适时调整防区的范围、数量和地位，尤其作适当的局部调整。调整防区时要特别慎重，必须在确定判明情况的前提下方可实施。要注意隐蔽调整企图，抓住有利时机进行快速调整，最好利用作战间隙进行调整，以便不失时机地抗击敌人的进攻。
