在沿海城市防御战役中，海军将按照统一的企图和计划，根据陆上作战的需要、敌情、海区自然条件及编制装备等，派出一定规模的兵力，直接协助陆军军团实施城防战役，或突击敌陆军濒海翼侧和后方，对我沿海城市从海上进行支援保障。
一般情况下，当方面军组织实施城防战役时，海军通常以海军舰队或海军战役联合编队参战，当集团军组织实施城防战役时，海军通常以海军基地兵力（或主力）参战，有时也可能以海军战役联合编队或某一支队（水警区）兵力为主，在其它兵力加强下组成战术兵团参战。参战海军以其编成内的舰艇、岸防、航空兵等火力，支援城防战役军团实施反突击、反空降、反封锁等作战；消灭被合围或退至海岸的敌陆军集团；争夺战役制海权和局部海区控制权。海军在海上民兵游击队的配合掩护下，实施海上侦察反侦察，破坏敌海上交通线，保卫己方城市的海上交通线和濒海翼侧安全。还可以输送我军战术登陆兵上陆，增强城防作战力量，或配合城防部队袭击敌濒海翼侧。必要时还可以保障我城防部队从海上撤退或转移。
海军的任务和作用是多方面的。但是，海军在一次支援沿海城市防御战役中，只能根据当时的具体情况，完成上述任务中的一项或几项，不可能全部兼顾，城防战役指挥员在运用海军兵力时，应重点掌握好以下几个问题：
一、正确区分任务和编组，隐蔽疏散地配置：在沿海城防战役中，海军通常按照作战需要区分任务，编组若干兵力集团。每个兵力集团可由单兵种或诸兵种组成。
1、战役掩护兵力集团。通常由潜艇兵力、水面战斗舰艇和海军航空兵等组成。其任务是夺取战区局部制空、制海权，阻截对我威胁较大的敌海上兵力，保障我各兵力集团和作战行动。
2、火力支援兵力集团。通常由海军的强击、轰炸航空兵，火力舰艇和海岸炮兵等组成，主要任务是对城防战役军团实施航空火力支援和舰炮火力支援，摧毁、破坏和压制敌陆上重要目标，削弱敌陆上进攻的能力，为城防我军在濒海翼侧的作战行动创造有利条件。
3、抗登陆兵力集团。通常由水面战斗舰艇、潜艇、防空兵力、岸防兵力和勤务分队等组成。其任务是制止敌战术登陆兵上陆，粉碎其在我城防地幅内沿海登陆的企图，保障城防战役军团濒海翼侧的安全。
4、运输（输送）兵力集团。通常由登陆机输送舰船，水面舰艇、潜艇和海军航空兵等组成。其任务是输送登陆兵在城市附近沿海登陆，从而使用登陆兵袭击敌濒海翼侧或后方，配合城防战役军团实施反突击作战等。
5、保交兵力集团。通常由水面战斗舰艇、潜艇和海军航空兵以及海军港口勤务部队等组成。其任务是保卫城防战役军团的海上交通运输线，保障我港口设施和港内运输舰船的安全，掩护运输舰船海上航渡的安全。
6、破交兵力集团。通常由潜艇、海军航空兵和水面战斗舰艇等组成。其任务是破坏敌海上交通线，断绝敌攻城部队来自海上的补充供应。其主要作战行动中袭击破坏敌装卸基地、港口；封锁敌装卸基地、港口和运输队必经之海峡航道；打击敌海上运输队。
7、预备队。通常由机动性能好，突击威力大的海军航空兵和水面导弹舰艇组成。其任务是根据需要和作战进程，适时地加强有关兵力集团的力量，或用以应付意外情况。
当海军参战兵力有限或各兵力集团不需要全部编组时，应根据战役企图和战场实际情况，灵活编组有关集团，但火力支援兵力集团、战役掩护兵力集团和预备队必须编组。
各兵力集团的配置，应根据任务、敌我态势和海区自然地理条件等确定。力求符合便于执行任务、便于隐蔽疏散、便于得到其它军兵种的支援和掩护等项要求。一般情况下，主要兵力集团应以战术群为单位，分散配置于对海的主要方向上，并尽可能地避开敌进攻正面。其它兵力集团则应根据作战任务的协同动作要求，以战斗群为单位，分散配置于主要兵力集团翼侧基地港口，或利用岛屿前伸配置。预备队通常应配置于对海主要方向的翼侧，便于隐蔽、机动和支援主要兵力集团行动的区域，并根据情况变化适时调整部署。各兵力集团中，歼击航空兵的主要兵力应配置于沿海一线机场；强击航空兵和歼击航空兵其余兵力配置于沿海二线机场；轰炸航空兵配置在纵深机场；潜艇兵力通常应在待机海域展开；各种水面舰艇应充分利用海岸、岛屿、港湾、内河、洞库等有利地形和工程设施隐蔽疏散地配置。
二、集中使用海军兵力于主要作战行动
沿海城防战役中，存在着海军兵力有限与支援掩护的目标多、作战任务重的矛盾。为了充分发挥海军兵力的最大作战效能，必须将主要兵力使用在具有决定意义的作战阶段和主要作战行动上。例如：当进攻之敌向沿海城市翼侧迂回时，应使用火力支援兵力集团，突击正在迂回之敌，必要时，使用运输兵力集团和预备队，消灭迂回之敌，稳定和恢复防御态势。当城市外围大部被敌占领，敌人企图从海上包围封锁时，应集中使用抗登陆兵力集团、保交兵力集团、战役掩护兵力集团等，采取各种手段，对敌登陆艇波、运输舰船和战斗舰艇编队实施有选择地重点突击，破坏敌人的整体结构，必要时，设置爆炸性防登陆障碍物，保障我海上运输线畅通和城市濒海翼侧的安全。
三、加强参战海军的指挥与协同
支援城防作战的海军是在方面军和舰队的统一计划下完成作战任务的。海军指挥员应在统一的城防战役意图下具体地组织实施海军的战役战斗行动。因此，海军指挥员的决心和作战企图必须符合城防战役首长的决心和战役企图；海军的兵力运用必须根据城防战役军团的作战需要，以保障城市的稳定为根本目的；海军与陆、空军的战役协同，应在城防作战指挥部的统一计划下，精心组织，密切协同。
为保持良好的指挥协同，海军指挥员战前应向沿海城防作战指挥部派出海军作战组，主动汇报海军兵力，武器技术装备和作战能力情况，提出海军使用建议；了解被支援陆军的作战任务和实施计划，围绕支援任务的要求，制宾海军作战计划。战役过程中，应及时了解陆上敌我情况的变化、陆军指挥员的决心处置，及时修改自己的决心。
