地方部队和民兵，是城防战役中不可缺少的重要力量，它既可以直接配合主力作战，也可以深入敌后独立开展游击战；既能够执行战勤任务，也能够参加城市管理。当直接配合主力作战时，可参加反突击、反合围、反空降，担任次要方向（防区）、翼侧、接合部的防御任务，或在市区作战中参加地道战、街垒（巷）战等。开展游击战是地方部队和民兵的特长，可以充分利用在本地区作战人熟、地熟和民情熟的优势，深入敌后，广泛进行破袭战、伏击战、麻雀战和地雷战。在解放战争初期的四平保卫战中，我军曾以保安第1旅率第1团首先进入四平，与7纵56团共同担任城市守备任务，以保安第3旅袭击敌后交通线，在阻击、牵制敌人进攻，配合主力作战中，起到了重要作用。延安保卫战中，延属分区独立团和民兵游击队，直接配合野战部队作战，其余4个分区部队分别在延安北、西、南三个方向实施战役掩护，保障主力兵团坚守外围7天6夜，圆满地完成了掩护党中央安全转移的任务。
城防战役的战勤工作异常繁重，如前运后送、抢修抢救、防火防疫、看押战俘等，使用地方部队和民兵来完成这些任务，就可以使主力兵团抽出手来，集中力量完成主要作战任务。疏散人口，搬迁工厂，管理城市，警卫重要目标，巡逻执勤，防奸反特，维持社会治安等，更是地方部队和城市民兵得心应手的工作。此外地方部队和民兵还可以在人民群众的掩护下（或化妆成群众）执行侦察和警戒任务，及时查明敌人的兵力，部署和行动企图，及时发现敌空袭和地面进攻的征候。
正确运用地方部队和民兵是城防战役指挥员一项严肃而认真的工作，也是衡量其组织指挥水平的标志。城防战役指挥员和机关应发挥地方部队和民兵的特长，加强领导，统筹计划，合理使用。赋予任务时，应根据地方部队和民兵的数量、装备、作战能力和专业特长，使其力所能及；凡地方部队和民兵能担任的任务，应尽量交能地方部队和民兵担任；执行任务地区，通常在本县（区）附近，尽量不使其脱离本地区；主力部队还应派遣干部对其加强领导和帮助，也可指派一定的主力部（分）队与其一起行动，必要时，还应给予武器、弹药、油料、医疗和通信器材等的加强；城区作战时，应统一掌握和合理使用城市民兵在医疗救护、邮电通信、工程建筑以及爆破、消防、道桥等方面的专业力量，使其充分发挥应有的作用。
