现代城市防御战役体系的基本要素是战役布势、阵地编成、火力配系、障碍配系。这四大要素具有两大特点：一是具有很强的独立性。各防御要素组成的成份、配置的位置和使用要求，各不相同，皆依其优长，自成系统，相互间具有难以代替的城防作战所必需的重要作用。也就是说，兵力不能代替障碍的作用，火力不能代替阵地的作用，作战保障不能代替后勤保障的作用。二是具有不可分割的联系性。各防御要素之间不是孤立的，而是紧密联系的。它们相互依存，相辅相成，兵力不能离开阵地，障碍不能离开火力，兵、火、阵、障不能离开保障。如果各要素相互脱节，就构不成战役防御体系。因此，城防战役指挥员必须着眼上述特点，并根据实际情况，对各防御要素进行科学而灵活的布局。总之，各防御要素，有着各自不同的功能，它们从不同的侧面反映了防御体系的重要作用。但是，城防体系是由防御诸要素所构成的有机联系的整体，其整体功能并不是诸防御要素各自功能的简单相加，还须从诸防御要素相互联系，相互作用，整体协调上去把握。只有使各防御要素形成合理的防御系统，才能大大增强防御的整体抗击力，提高防御的积极性，持久性的稳定性。
一、战役布势
城市防御战役布势是战役军团实施城市保卫战的兵力部署。阵地编成、火力配系和障碍配系等各防御要素都要紧紧围绕着战役布势这个核心要素进行布局。因此，战役布势是城防战役指挥员建立和保持城防战役体系所必须深谋远虑的首要问题。现代条件下城市防御战役对建立战役布势提出了许多要求，主要是：（一）要把分区防守与有重点的部署兵力结合起来，以主要兵力防守重点防区，切忌平均使用兵力。（二）要对党、政、军、民各种力量统筹兼顾，合理布局，因地制宜地区分和使用。（三）要力求做到一种部署适应多种方案，以增强城市防御全方位作战的灵活应变能力。（四）要掌握强大的机动力量，并分散、荫蔽配置在外围和市区便于机动的位置，以便不失时机地实施攻势行动和增强防御稳定性。
现代城市防御战役通常采用集团工布势。这是城市防御战役全方位、环形设防的特点决定的。所谓集团式布势，是将城防战役的各种防御力量，按作战集团编组，在战役全纵深构成点面结合，攻守结合，不规则的片（块）状的部署样式。它通常与防区划分相适应，与防御方向相吻合，而且，部署相对集中，各集团任务比较单一，独立作战能力较强，具有较大的灵活性和机动性，更有利于实施攻势行动和攻守结合，比较适合城防作战的需要。
集团式布势的主要成份是：
外围守备集团。主要由野战部队、守备部队以及地方部队等编成，通常占战役编成兵力的50％以上。城防指挥员可以将这些兵力根据外围防区的数量和地位作用编组为若干个大小不等的守备集团，以便使外围每一个防区或防御方向都有一个或几个守备集团进行防守。主要防区使用主要坚守集团防守，主要防御方向应使用几个守备集团成纵深梯次展开防守。外围守备集团的主要任务是坚守外围要点，制止敌人突破，切实遏制敌人对城市的包围迂回，在其它集团的密切配合下，力争在外围挫败敌人的进攻。
市区守备集团。应以守备部队或野战部队为主，以及地方部队编成，通常占战役军团编成兵力的20％以下。市区守备集团的兵力，应根据市区防区的数量，区分为若干个集团分别部署在各防区内。但应将主要兵力编成一个强有力的集团防守市区核心防区。市区守备集团主要任务是坚守高大建筑群、高地、立交桥、车站、港口等要点，控制水源、仓库、广场、通讯中心、电视广播电台、军事基地、渡口和重要工业区等重要目标，抗击敌人突击市区，消灭突入之敌，积极支援、配合外围作战，坚决保持市区的稳定。
机动集团。应以机动力、突击力比较强的部队编成，通常占战役编成兵力的30％以上，分别配置在城市外围便于机动、便于遂行任务、便于荫蔽的数个地区。视情况，也可以一部兵力配置在市区荫蔽机动的地区或地下工事内。其主要任务是在守备集团的配合下，实施反突击、反空降、伏击、袭击等攻势作战，必要时，增强或接替主要防御方向和重要防区的防御，稳定防御局势。
游击集团。通常以地方兵团、民兵及部分主力部队编成，其兵力大小依战役军团的任务、编成及地形条件和地方部队及民兵的编制情况而定。根据作战需要。该集团可编组若干游击作战群或游击作战支队，分别部署在远接近地作战区（掩护区）和打击敌后方作战区内。主要任务是侦察敌情，广泛运用破袭战、爆炸战、袭击战、地雷战等各种游击作战手段，打击敌人后续梯队，袭击敌纵深和后方的重要目标，破坏敌进攻准备，打击、箝制、疲惫敌人，积极配合和掩护主力军团作战。
战役后方集团。以战役后勤机关、部队和部分主力部队为主，吸收城市政府有关人员参加组成，分散配置在外围和市区便于荫蔽机动的地区。其主要任务是负责防御战役的物资供应、交通运输、医疗救护、技术装备修理、后方工程保障、军工生产等，并确保后方区域的安全与稳定。在保障城防作战的同时，还要妥善安排城市人民的生产和生活，切实做到军需民用统筹兼顾。
对空防御部队。通常由歼击航空兵部队、地空导弹部队、高射炮兵部队和技术侦察、雷达部队编成。以要地防空、人民防空和野战防空力量相结合，统一构成有重点、多层次、环形的对空防御体系。各种对空防御力量既要分区部署，又要能机动作战，重点掩护城防战役的主要防御部署和重要目标，积极抗击敌人的空中袭击和机降。除此之外，还应广泛建立民防组织，充分利用人民防空设施，实行全民防空，以便广泛而有效地抗击敌人的空袭。
诸兵种预备队。城防军团通常可编组反坦克预备队、障碍设置队和炮兵、工程兵、防化学兵等诸兵种预备队，视情况还可编组坦克预备队和反空降预备队。诸兵种预备队应分别配置在外围便于荫蔽、机动和执行任务的地区，以配合和保障外围、市区守备集团和战役机动集团的作战行动，共同完成作战任务。除上述布势成份外，还应根据需要和可能，编组航空兵支援集团、电子对抗部队和在外围执行渗透、奔袭、袭击等特殊任务的特种部队，使战役布势成份更加有利于现代城防作战需要。
二、阵地编成
良好的阵地是构成城防战役体系的客观基础，也是夺取城防战役胜利的重要条件。第二次世界大战期间，各国城市防御一般都主张在城市外围构筑大纵深、多道带（围廓）的各种防御阵地，在市区按筑垒地域的要求，充分利用各种坚固的建筑物，以及地下室和下水道，构成环形防御的支撑点和抵抗枢纽部。例如，斯大林格勒保卫战，苏军除在顿河以西远接近地上构筑野战阵地以外，在近接近地上还构筑有四道防御围廓，从北、西、南三面掩护城市。外围廓以别尔季亚河、顿河和梅什科瓦河等河流为屏障，全长500公里，距市区约60公里。中围廓沿罗索什卡河、切尔列纳亚河东岸通过，全长150公里，距市区约30公里。
内围廓全长70公里，距市区约15公里。市区围廓沿城市边缘通过，全长约50公里。到德军进攻时，尽管各道防御围廓的构筑只完成了40——50％，但对迟滞德军的进攻仍然起到了重要作用。苏军在积极构筑外围阵地的同时还在市区遭敌围攻时，突击构筑了市区阵地。他们把建筑物内一切易燃品都彻底清掉，门窗用沙袋和砖石堵塞，只留发射孔，每层楼和每间房内都配置有火器，以构成多层火网，并在建筑物前构成最大火力密度。建筑物周围构筑有掩壕、交通壕，并由防步兵、防坦克障碍物掩护。在市区街道和广场上，构筑有土木发射点、钢筋混凝土机枪碉堡，并设置了大量地雷场、街垒、桩砦和铁丝网。这种利用建筑物，按筑垒地域要求构筑的市区阵地，为苏军在市区与敌展开逐街、逐巷、逐楼、逐层和逐个房间争夺创造了有利条件。
我军城市防御战役，既要吸取历史上城市防御阵地编成的经验教训，又要有所创新，使之适合现代条件下作战的要求。当城防战役采用集团式战役布势时，应采取区域式阵地样式，充分利用外围和市区的有利地形，构成以要点为重点、以坑道和永备工事为骨干，与野战工事、反坦克沟壕网相结合的大纵深、立体、环形的阵地体系。要把外围阵地与市区阵地，筑垒地域与野战阵地紧密结合起来，使之互为依托，形成有机整体，具有能守、能攻、能藏、能机动、能生活的能力。这样的阵地体系，可以肯定地说，不仅能承受住敌大规模的空袭和来自不同方向的强大攻击，而且，敌人一旦突入阵地必将到处碰钉子，到处钻口袋，到处遭打击，处于被动挨打的地位。
城市防御战役阵地编成，通常包括外围阵地和市区阵地两大体系。
外围阵地，是城防战役作战的主战场，必须充分利用山地、江河、城镇、村落等有利地形，构成以要点为基础，与阻击、伏击、反突击、反坦克、反空降等阵地相结合的阵地体系。外围防御前沿，应尽量向前沿伸，并在前沿前适当距离设置掩护地区，以加大防御纵深，增强防御的弹性和韧性。各防区还应视情况设置中间阵地、斜切阵地、侧方阵地等，以便加强翼侧防御，阻止敌人向纵深发展和向两翼扩张。在受敌坦克威胁最大的方向上不仅要使每个防区的阵地都符合反坦克的要求，而且应在各防区、各阵地之间和翼侧、接合部等重要地区，构筑各种形式的反坦克阵地。
市区阵地，是城防战役的最后抵抗线，通常应构成坚固的边缘阵地和核心阵地。
核心阵地，是市区防御的核心依托。首先应在市区核心防区建立整个市区的核心阵地。即在市区核心防区充分利用有利地形、构成以高地、高大坚固建筑群和地下工程设施（地铁、地下水道）等为依托，以重要目标和主要街道为重点。以坚固支撑点为基础，地下地下相连通的环形筑垒地域，形成坚固的核心阵地，以便使核心防区的坚守部队既能依托这些阵地抗击敌人，长期固守，又能对其它各防区进行有力的支援作战。此外，市区其它各防区均应在主要街道、交叉路口、广场等地构筑街垒，形成本防区的核心阵地，以便依托各自的核心阵地支援周围各要点的战斗，积极与敌反复争夺。
边缘阵地，是阻止敌人突破市区的重要阵地。应利用城市边缘的工业区、大居民区的坚固建筑物、以及高地、江河等，构筑坚固支撑点和街垒，以便有效地屏障和保卫核心防区。在各防区的边缘地区，还应以重要位置为基点构筑坚固的环形阵地。以增强本防区防御边缘的稳定，控制本防区的主要方向和主要街道，并与核心阵地相结合，互为依托，制止敌人向市区纵深扩张。城防战役阵地编成，还要在外围与市区之间、各防区和各要点之间，以交通壕、地道相连接，以便部队荫蔽机动，互相支援作战。
三、火力配系
建立严密的火力配系，充分发挥火力的骨干作用，是现代城防战役体系中的制胜要素。城防战役军团应根据任务、地形、火器性能、敌人作战特点，建立以航空兵、炮兵和导弹火力为骨干，以反空袭、反坦克、反高技术兵器为重点的纵深、立体、环形、多层的火力配系，抗击敌人地面、空中的连续突击。城防战役指挥员应从战役全局出发，本着集中火力，重点使用的原则，充分考虑长期坚守的需要，有计划、有重点地部署和使用各种火力。着重组织好主要作战阶段、主要防御方向（防区）和关键性战役行动的火力。掌握好重点使用火力的时机，协调好各军种、地方部队、民兵的火力，以及各炮群的火力，使各种火力密切协同，形成火力拳头，发挥最大效能，迅速、准确、突然、猛烈地对敌实施火力打击。
反空袭火力，是一切城市防御作战都必须组织的重要火力。城防战役军团主要应把要地防空、野战防空和人民防空的火力、实行统一计划和指挥。组织火力时，要根据对空作战情况和火器的性能，充分发挥歼击航空兵、地空导弹部队、高炮部队和一切对空火器的性能，组成高、中、低空和远、中、近多层的对空火网，按空域、目标和时间区分任务，组织协同。歼击航空兵和地空导弹，应实施远程拦截，力争将敌空袭兵器击毁于城市外围和我主要防御地幅以外；高射炮兵应掩护主要目标和主要部署的安全；各种对空火器应重点打击敌人轰炸机、运输机。
外围火力，是以城防战役的骨干火力组成的重点火力。城防战役军团应把地面炮兵和轰炸、强击航空兵、武装直升机、战役战术导弹等火力统一组织起来，构成以反坦克为重点的火力配系。通常应组织：打击敌人集结、开进和展开的火力；封闭核突破口的火力；坚守要点，制止敌人突破的火力；支援战役预备队反合围、反突击的火力；消灭敌人空降兵的火力；保障战役走廊的火力；保障接合部的火力等。各种火力要构成绵密的火网，并能适时机动，以便灵活地打击敌人。
城区火力，是城防战役最具有特殊性，又十分复杂的火力。通常应以反坦克火力为骨干，以近战、直射火力为主，利用城区的有利条件，组成远近结合、明暗结合、高低结合、直射侧射结合的多层、环形、立体的火力配系。主要应组织：制止敌人向城区接近和突破的火力；制止敌人沿主要街道、广场、交叉路口扩张的火力；制止敌人接近地（坑）道和支援坚守地（坑）道部队作战的火力；消灭敌机降兵的火力等。
四、障碍配系
完善的障碍配系。能够有效地掩护防御阵地，屏障防御要点，遮断道路，割裂敌队势，限制敌人作战行动，增强防御的稳定性。所以，在外围和市区的全纵深内构成有重点、大密度、多道带、多种类的障碍配系是建立现代城防战役体系的重要方面。
城防战役的障碍设置，应因情况不同而异。掩护地区或远接近地的障碍物，主要应在游击区和敌必经之路重点设障。外围通常在各防区各防御方向前沿、翼侧、间隙地、接合部设障。市区通常应在主要街道、广场、交叉路口设障。指挥所、预备队配置地域应有计划、有重点地设障。后勤配置地域，一般应在后勤指挥所、基地、兵部重要仓库等地附近设障。
在组织城防战役的障碍配系时应特别注意：（一）全面规划，平战结合。平时应根据作战预案，制定计划、贮备器材，在重要方向上改造地形，构筑一定数量的筑城障碍；战时根据战役决心和新的情况，在原有计划的基础上修正补充，完善障碍配系。
（二）环城配置，突出重点。障碍配系必须与环形防御相适应，进行环城设障。在外围以防坦克为主，着眼于全方位抗击敌人大量坦克的连续进攻和实施迂回包围。在城区以防坦克和防步兵障碍相结合，着眼于阻敌沿街道发展进攻。在主要防御方向、重要防区、战役要点、交通枢纽等地区要构成最大障碍密度。
（三）预先设置与机动设置相结合。机动设障可收到最大效果，因此，应有计划地组织各兵种、民兵，在外围、城区和在敌可能行动的方向上广泛实施。在战役实施中，应根据战役进展情况，以火箭布雷车和直升飞机实施快速机动布雷，造成增强受威胁地区的障碍能力。
（四）各种障碍相结合。要把筑城障碍物与爆炸性障碍物结合起来，把天然障碍与改造地形结合起来，以提高障碍的效能。未来城防作战，不仅需大量设置地面（水面）（水下）障碍，还应尽一切可能设置空中障碍，最大限度地限制敌空中兵力的机动与突击。当城防战役采取梯队式布势样式时，其外围的主要布势成份，阵地编成样式，火力配系和障碍配系要求，与阵地防御战役采取梯队式布势样式时基本相同，而市区的设防则仍与采取集团式布势样式时相同。
