所谓城市防御体系的功能，是指由战役布势、阵地编成、火力配系、障碍配系等防御要素所构成的有机整体而综合产生的作战能力。
城防战役体系的功能齐全与否直接关系到城防战役的胜负，其功能越强，战胜敌人的把握就越大，功能越全，应付各种复杂局面的能力就越高。所以，建立一个具有强大的、多功能的城防战役体系，对于打好现代条件下的城市保卫战具有重要意义。
现代条件下特别是高技术局部战争作战，要求城防战役体系应具备的功能是多方面的，而且随着现代战役的发展，要求具备功能的程度将不断发生变化。但是，从我军和我国城市的现状和发展趋势看，现代城防战役体系主要应具备以下三大功能：
一、大纵深、立体作战的功能
随着地面、空中突击兵器的不断发展，大纵深、立体作战已成为一个显著的特点，尤其是我主要作战对象在进攻战役中实施纵深攻击、立体打击的能力日益提高，一旦战争爆发，其空地一体，大纵深立体作战的理论将毫无疑问地运用到对城市的进攻作战中来，未来城防战役必将呈现出高度的纵深性和立体性。城防战役体系要适应这个新特点，就必须具备大纵深、立体作战的功能。即既要在我战役全纵深形成能抗击敌正面、翼侧、纵深突击的部署，又要适当地向敌战役纵深延伸作战半径，扩大战役掩护地幅，设置敌后战场，配置敌后打击力量，使我有能力打击敌战役布势纵深内的要害目标，从而将敌我两个纵深的作战结合起来，粉碎敌人的大纵深进攻。与此同时，还必须着眼在三维空间内增强抗击能力，从战役布势到阵地编成，从火力配系到障碍配系，在防御全纵深内，不仅有地面抗击功能、能够对付敌之地面进攻，而且还具有抗击敌空中突击的功能，能够粉碎敌之空中突破和立体合围。
这是现代条件下作战对城防战役体系的必然要求。城防战役体系要具备大纵深立体抗击的功能，首先要改变过去那种层层阻拦式的防御，而应突出重点，充分发挥兵力、火力、障碍的综合作用，在外围与市区全面组织协调防御正面、纵深、翼侧的作战，把外围防御与市区防御紧密结合起来，形成一个大纵深有重点的整体防御，积极运用多种手段，攻守结合以攻助守，英勇顽强地同敌进行全纵深的反复争夺；其次要改变过去那种平面防御的观念，而应紧紧围绕主要任务、主要防御方向、主要目标周密地组织地面（海上）、空中各区域的作战。特别要重视对空防御，建立立体防御的作战部署，构成以地面为主，地空一体的多层次的战场体系，组织全面而有重点的对空火力配系，切实把城防战役地幅内的野战防空、要地防空和人民防空力量统一组织起来，在严密防护的前提下，以各种积极行动打击空中之敌，挫败敌人的立体进攻。总而言之，要采取各种措施使城防战役军团既能在外围与敌抗争，又能在市区顽强坚守；既能抗击地面敌人的强大攻势，又能顶住来自空中之敌的强大袭击；既能实施正面防御，又能进行翼侧防守；既能保证防御纵深的稳定，又能适时打击敌纵深之要害，切实具备大纵深、立体作战的功能。
二、独立持久作战的功能
我国大中城市重要的战略战役地位决定了我们要长期坚守，而敌人则势必拚力争夺。敌人在争夺中可能会使用强大的兵力火力从地面和空中对城市实施多方向的突击和分割包围，企图一举瘫痪进而夺占城市，也可能在久攻不克时实施长围久困，切断城市与外面的联系，使城市长期陷入四面被围、孤立无援的困境。同时，由于城市防御作战地区稳定、地幅有限、目标集中、核心区域与整体轮廓非常明显，客观上又为敌人的空袭和围攻提供了有利的条件。特别是我处于战略防御的初期阶段，城防战役一旦打响，城市很可能在短时间内即陷于敌空地一体双重合围的被动态势下的独立而持久作战。因此，建立一个不怕分割、不怕包围、不怕围困，具备独立持久作战功能的城市防御战役体系是非常必要的。
所谓独立持久作战的功能，就是要求城防体系必须是坚不可摧的，必须成为既能经得住敌人优势兵力的重点、连续突击，又能抗击敌人从不同方向进攻的韧性强、稳定好的坚强堡垒，能够在任何艰难困苦的情况下不依外援，独立作战，长期坚守。
要使城防战役体系具有独立持久作战的功能，必须解决好三个问题：一要抗瘫痪能力强，切实解决各防御要素的生存能力。对各防御要素的配置和使用，要最大限度地减少其损失，增强其生存能力，尤其要搞好人员防护和武器装备的保存，这是独立持久作战功能所必须具备的重要条件。二要解决人力物力持久合理的使用。城市虽然具有雄厚的人力物力，但要保障独立持久作战的需要，还必须强调有计划地使用人力物力，对人力要边使用边组织，对物力要边使用边筹划，始终保持了强大的后劲，这样才能使独立持久作战的功能切实建立在可靠的物质基础之上。三要解决好防御要素科学编组和合理布局，使之既减少相互间的依赖性，又便于密切配合，主动支援，既能够整体协调作战，又能够相对独立抗击敌人。
三、多样化作战的功能
城防战役体系，不仅要具有以上两大功能，而且还要具有多样化作战的功能。因为，敌人夺占城市必然要发挥其优势运用多种手段与我交战，以达成速战速决。我若采用单一的作战样式，就难以应付那种极端困苦复杂的局面，就不可能适应现代城防作战的需要。同时，在武器装备敌优我劣的情况下，我若采取兵来将挡，水来土屯的反应式抗击，显然是难以打赢城防战役的。面对优势之敌，必须继承和发扬我军的传统特长，充分运用灵活多变的战略战术和发挥人民战争的巨大威力，运用多种作战样式和手段积极灵活地打击敌人，以我之长，击敌之短，才能有效地实现长期坚守、独立作战之目的。因此，城防战役体系必须能够体现出我军现代作战的特点，具备多样化作战的功能。
所谓城防战役体系具有多样化作战功能，就是能够利用外围和市区的有利地形，组织阵地防御来消耗敌人；善于抓住和创造战机，适时集中和使用兵力采取积极的攻势行动来消灭敌人；广泛地开展游击战来袭扰敌人；灵活地运用特种作战来打击敌人；广泛地开展游击战来袭扰敌人；灵活地运用特种作战来打击敌人。总之，就是能够发挥城防战役指挥员的主动性和创造力，综合运用各种作战力量和作战样式，协调一致对敌实施有重点的整体打击。
要发挥城防战役体系多样化作战功能，必须在战场结构上布局合理，预有准备，能够适应多样化作战的要求；在应变能力上，反应灵敏，快速高效，利于保障作战样式的迅速转换；在兵力的使用上，定而不死，活而不乱，具有较大的机动性，便于运用各种作战样式实施灵活打击。在作战思想上，突出重点，整体抗击，充分发挥各种作战样式的综合威力，保证多样化作战的功能发挥出更加积极的作用。
城防战役体系一俟建立，功能就相应产生和具备，要充分发挥其三个功能的作用，还必须使城防战役体系符合下列基本要求：
（一）整体性。防御体系是一个完整的系统工程，构成这个体系的各个部分，如战役布势、阵地编成、火力配系、障碍配系等防御要素，既各自成为一个分系统，又相互联系和制约，从而构成一个完整的系统。提高城防体系功能的整体威力，关键在于强化各个分系统的同时加强各个分系统之间的密切联系。所以，建立防御体系不仅要搞好诸防御要素自身的整体联系，更要在诸防御要素之间的整体协调上下功夫，善于将“兵力、阵地、火力、障碍”等诸要素有机结合起来，整体运转。使之产生功能放大效应，提高整体抗击合力。
（二）重点性。防御诸要素要紧紧围绕城防战役的主要防御方向，主要（核心）防区、战役要点进行统筹布局，构成以外围为重点的，市区与外围相结合的有机联系的防御体系，以保证有足够的兵力、火力有效地制止敌人有重点的进攻。
（三）积极性。就是以攻势防御的思想为指导，形成守反结合的城防体系。要从战役全局的需要出发、通过科学的排列组合，形成以攻助守的布局。各防御要素都着眼于攻防结合的要求，做到能攻善守，并能够利用城孩子的一切有利条件，调动一切积极因素，充分发挥各种作战样式和手段的优长，以顽强坚守和积极主动的攻势行动相结合挫败敌人的进攻。
（四）灵活性。城防战役瞬息万变的战场情况，对防御体系的灵活性提出了更高的要求。所以，建立城防体系，必须对战役全过程可能出现的各种情况作出科学预测，统筹谋划，并根据预计的多种情况做好多手准备，力争使一种部署，适应多种方案，注重在被动中求主动，在“动态”中求平衡，使城防体系能够灵活反应，快速应变。
（五）稳固性。这是上述要求所共同追求的最终目的。即通过整体、重点、积极、灵活地部署兵力，构筑阵地、组织火力、设置障碍，周密保障，使所形成的防御体系能够经得住敌人大规模杀伤破坏性武器的袭击，抗得住敌人大量坦克、装甲集群和空中突击集群的高速度、大纵深、立体、连续的突击，最终能有效地粉碎敌人的战役企图，确保城市的安全。
