由于城市防御是实行城市党、政、军、民的总体防御，所以，其指挥机构不同于其它防御战役样式，通常情况下，城市防御委员会是城市防御战役的最高领导和指挥机构。城市防御委员会由市委、市政府、城防战役军团及城市警备部队的主要领导成员组成，负责确定保卫城市的方针；统一组织和使用军队与地方的人力、物力等；协调军队和地方的重大活动；对作战、人民防空、生产和生活等实行统一领导，统一指挥。
城市防御委员会下设城市防御战役作战指挥部、城市人民防空指挥部、城市生产指挥部。各指挥部分别设置自己的指挥机关。本章侧重对城市防御战役作战指挥部的组织，作战指挥机关的职能、指挥所的开设作一阐述。
