城市防御战役作战指挥机关，是城市防御战役军才的司令部、政治部、后勤部三大部门的统编，是辅助战役指挥员工作，负责信息联络的具体办事机构，是完成作战指挥任务的枢纽。现代城市防御战役如果没有一个坚强的、精干的、高效的指挥机关，就不可能实施有效地指挥。因此，指挥机关必须具有集散信息的功能，辅助决策的功能，发号施令的功能，政治保证的功能，计划协调的功能，后勤保障的功能、作战保障的功能等。象一台功能健全、高度现代化、自动化的大型机器，在指挥员得心应手的操作下，正常、高效地运转，生产出高质量的“产品”。
这个富于科学组织和分工的指挥机关，在遂行作战任务时，各部门的主要职能是：
司令部：它是具体组织实施城市防御战役作战的指挥机关，其基本任务是调查研究和熟悉敌我双方的各种情况，计划、组织指挥部队的作战行动，保证城防战役指挥员定下决心和实施决心。为了圆满完成上述基本任务，司令部应积极主动地履行其如下工作职责：
在组织战役时，主要是组织侦察和搜集、研究敌人进攻城市的企图、兵力使用、攻占城市的方法等，分析判断城市外围和市区的地形气象、水文情况，特别是对城市人口疏散情况，主要物资的存储情况，军工生产能力及对武器装备、器材的维修能力，城市重要目标的分布情况，城市防御工事和人民防空工程情况，市区各主要建筑群可供作战利用的情况，城市地方武装和各专业队伍的情况等，以便为首长定下决心迅速地提出建议报告，拟制城防战役作战计划和协同计划，电子对抗计划，兵员动员和部队扩编计划，侦察、通信、警戒、工程和对原子、化学、生物武器的防护等作战保障计划，城市人口疏散和工厂搬迁计划；组织部队机动，调整城防布置，督促帮助部队和城市居民按时完成一切城防作战准备；组织指挥所的开设及转移；利用军队与地方的专业人员、器材和设施组织建立警报、报知系统，组织可靠的通信联络，保障实施隐蔽指挥；传达指挥员的命令和指示，检查部队和城市企事业单位及人民群众的执行情况。在战役实施过程中，司令部的主要工作是密切掌握战场情况变化并适时作出分析判断，科学预见战役的发展，严格请示报告制度，及时提出新的决心和处置方案的建议，组织新的协同，保证首长实施坚定、迅速、不间断地指挥。
在反空袭作战阶段，司令部应根据城防战役指挥部首长的指示，组织部队、民兵和人民群众快速进行疏散隐蔽；组织周密地侦察，及时查明敌人袭击兵器，尤其是敌人大规模杀伤破坏性武器的配置和使用情况；及时向全城军民发出空袭警报，组织军民疏散隐蔽；加强城市重点目标的对空防护，尽大力减轻其遭敌空袭破坏的程度；严密组织高射炮兵、地空导弹与航空兵之间的协同，层层拦击敌机和其它袭击兵器；组织和派遣地方武装深入敌后，在当地游击队和人民群众的配合下，摧毁和破坏敌袭击兵器和发射阵地。
在坚守外围作战阶段，司令部应密切掌握敌人开进、展开，发展攻击，突破我前沿防御，夺占我外围要点，以及对我外围防区实施分割包围的情况，及时向首长提出建议，出谋划策，并依照首长的意图积极组织兵力火力机动，主要是组织好反突击、反空降、反突破等一第列重大行动，灵活运用积极打击手段，确保外围防御的稳定。当外围战场情况发生重大变化不利于继续坚守外围作战时，应根据首长决定，及时组织外围某些部队及民兵有计划、隐蔽地向市区转移，务必先敌进入市区，并督促市区部队和民兵群众做好抗击敌人攻夺市区的准备。
在坚守市区作战阶段，司令部应及时判明敌人突入市区的方向、兵力和企图；及时了解和查明市区各防区的作战情况，适时提出调整部署，组织兵力火力支援核心防区和受敌威胁大的防区作战的建议；组织坚守外围要点的部队、民兵和敌后游击队，以积极的作战行动配合市区作战；组织部队、民兵及广大人民群众积极开展巷战、街垒战和地道战，顽强固守市区。在战役结束后，司令部主要是组织部队、民兵和人民群众隐蔽好，防敌报复性的火力袭击；组织军民打扫战场、恢复城市秩序；补充兵员和武器装备，整顿民兵组织，开展练兵运动，全面巩固和提高战斗力；搜集整理有关作战资料，总结推广作战经验，修改作战方案，调整战役布势，积极为下一个战役做好充分准备。
政治部：它是组织进行政治工作的领导机关。在城防战役中，政治机关必须充分发挥战时政治工作的主动性、顽强性、及时性和群众性，认真研究上级指示、命令，掌握部队和城市人民群众的思想情况，预见可能出现的问题，抓紧时机，抓住关键，力争把政治工作做在前面。当情况发生变化时，不论是否接到上级指示，都要按照新的情况和任务，主动地进行工作。要发动全体军民人人做思想政治工作，把政治工作贯穿于城防战役的全过程和各个方面。条件越困难，情况越紧急，越要充分发挥政治工作的威力，从政治上，思想上，组织上保证党政军民圆满完成保卫城市的作战任务。
城防战役政治部的主要工作职责，是及时传达贯彻城防委员会和战役指挥部党委的决议和上级的命令、指示；了解和研究军民的思想情况，有针对性地进行政治思想教育和反复地战斗动员，大力开展群众性的宣传鼓动工作，鼓舞战斗意志，激发战斗热情；健全党、团组织，指导党团组织的活动，维护军事政治纪律，做好干部的调整和储备工作，选拔政治坚定，作战勇敢，有组织指挥能力的同志充实指挥班子；指导部队开展政治、经济、军事民主和群众性的杀敌立功运动，号召全体军民发扬革命英雄主义精神，为打好城市保卫战积极做贡献；加强防奸反特和保密工作，纯洁组织，巩固部队；加强对配属军兵种的政治思想领导，教育他们树立全局观念，团结战斗，同心协力，主动配合，以积极地战斗行动保证协同计划的顺利实施；指导地方武装部队、武装警察以及群众做好思想政治工作；指导部队开展对敌政治攻势，积极瓦解敌军，执行宽待俘虏的政策等。
政治部在城防战役实施过程中，还应适时而有力地做好各主要作战时节的政治思想工作，例如：在反空袭作战时，要对守城军民进行防空知识教育，积极做好严密防护的思想工作；动员对空作战人员发扬一不怕苦，二不怕死的革命精神，狠狠打击敌机；教育全体军民既要反对惊慌失措，又不要麻痹大意，坚定沉着，英勇顽强地夺取反空袭斗争的胜利。
在坚守外围作战时，要教育全体指战员充分认识坚守外围作战对于稳定城市防御态势的重要意义，激发部队力争在外围粉碎敌人进攻企图的斗志，鼓舞部队和民兵依托外围要点顽强坚守，积极打击，近战歼敌，誓与阵地共存亡，坚决不让敌人突入市区。在坚守市区作战时，要引导全体指战员学习革命前辈压倒一切敌人的狠劲，百折不挠的韧轻，坚持到底的后劲，牢固树立必胜信念；要发挥各级党、团组织和党、团员的骨干作用，把政治思想工作做到每一个街巷，每一个地道，每一座楼房，每一个指战员身上，稳定士气，激发斗志，保证军民不论发生任何危急的情况，都能勇往直前，坚持战斗；要教育广大指战员发扬孤胆作战的精神和近战夜战特长，敢于同敌短兵相接，勇于与敌近战搏斗，坚决打好市区保卫战。
后勤部：它是负责战役后勤保障的组织指挥机关。其基本任务是负责领导和管理战役后勤各项勤务，组织实施战役后勤保障和实施后方指挥。在城防战役的组织准备阶段，后勤部的主要工作职责是根据城防战役指挥员的决心、命令和上级指示，迅速定下后勤保障决心，拟制后勤保障方案，协同有关部门抓好各项战备工作的落实；确定或调整后方部署，建立或完善后方保障体系；组织后方警戒、防御和防护；组织后勤勘察和后方指挥所的开设；组织物资供应、卫生勤务、交通运输、技术保障、水电保障、兵员补充、后方工程、通信联络等。
在城防战役实施阶段，后勤部的主要工作职责是根据城防战役进程的发展及其需要，周密、及时地组织各项后勤保障工作。
当军民实施反空袭作战时，战役后勤部应及时组织保障力量，对航空兵部队补充油料、接转伤员，在技术保障、机场抢修、运输等方面根据需要予以支援；对地空导弹部队和高射炮兵部队及民兵的保障，应组织就近兵站及时给予补充弹药，尽可能直接送到发射阵地，并组织现地抢修，提高对空火器的完好率；要积极协助部队消除敌空袭后果，特别要统一组织军队和地方医疗救护力量，划区分片实施伤员抢救、医疗和后送。对于损失严重的部队，应适时组织物资器材的补充，抢修损坏的武器装备，保障其迅速恢复作战能力。
当城防主力顽强坚守外围作战时，首先，要组织好一线坚守部队的保障。不仅要做到物资随耗随补，伤员及时后送，损坏的武器装备尽快修理，而且要适当增加储备，加强其保障力量，以增强其独立保障能力。其次，要组织好封闭敌突破口作战的保障。主要是及时补充弹药，前送工程器材，接回伤员，保障部队封闭敌突破口作战的一切需要。第三，要组织好采取攻势行动部队的保障。对实施反突击的部队，应着重补足部队的携运行量，如果机动距离较远，应组织就近兵站保障其机动，并视情况派出部分医疗和技术力量予以加强或实施伴随保障。对反空降的部队和民兵，应把敌空降场附近的兵部与反空降部队的后勤保障力量结合起来，建立适应多方向攻击的后勤部署，实施向心保障。
当城防战役被迫转入坚守市区作战时，主要应迅速调整后勤力量，建立适应巷战、街垒战、地道战的后勤保障部署。对于不能按建制保障的单位，应及时调整保障关系，实施就近保障或越级保障；坚守市区作战除应及时补充弹药、爆破器材外，还要重视给养、燃料、水、照明和取暖器材等物资的供应，尤其对核心防区和敌我争夺激烈的防区，要适时加强其保障力量，确保其独立作战，长期坚守的需要；要充分利用地下通道，或采取打通院墙、楼房、清除街巷堵塞等方法，开辟通路，实施前送后送，保障被合围、被围困、被封锁的高地、楼房、地道、街巷的坚守作战；对于长期居于地（坑）道和地下设施的部队和人民群众，除加强其生活、卫生管理外，还要加强水、电管理，严格灯火管制、饮食定量标准等规章制度的执行，采取防护措施，以防敌人放毒、灌水、熏烟和堵塞出入口，并随时做好抢救准备，确保民心士气稳定。总之，现代城防战役持续时间长，物资消耗量大，军民伤亡率高，装备损坏严重，后勤的保障程度如何直接影响着战役的进程和结局。
因此，战役后勤应在城防委员会和城防战役作战指挥部的统一指挥下，在城市生产指挥部的协助下，把城区与外围，以及各军兵种部队的各种保障力量统一组织起来，依靠城市广大人民群众的积极支援，依靠广大指战员和后勤人员的积极努力，广泛利用现代科技成果，充分利用城市资源，全面发挥城市的保障潜力，科学而有步骤地把城市的各部门、各行业的各种物资、技术力量、各类设备等最大限度地利用起来，保障夺取城市防御战役的胜利。
