城市人民防空是城市防御战役的重要组成部分，是组织和动员城市的人民群众采取各种防护手段，防备敌人空中袭击，保护人民生命安全和减少经济损失，保存战争潜力的重大措施。在城市防御战役中，应把人民防空与城防作战紧密结合起来，人防指挥部应按照城防委员会的命令、指示，组织计划人民防空。
一、制定城市人民防空计划
这是城市平时进行人防战备建设，战时组织指挥人民防空袭的重要依据。人防指挥机构应根据敌人可能的空袭行动和城市情况，从最困难、最复杂的情况着眼，关照整个城市防空袭全过程，突出重点，按阶段或任务制定人民防空计划。计划的主要内容是：敌空袭企图，可能的来袭方向和突击目标；人防的任务和企图；人防专业队伍的部署和任务；搬迁的工厂数量、地区、时限和要求；人口疏散的步骤、方法、数量、时机、地区和车辆、道路区分；空袭预报、警报和解除警报的发放方法和信号规定；空袭预报发放后人民群众的行动，人防工事的区分使用和采取防护的措施；各种保障的任务、要求和措施；消除空袭后果的措施；各级人防指挥所的位置等。
二、完善城市人防工程建设
城市人防工程是防备敌人突然袭击，特别是核突击的主要设施，是保存战争潜力的重要保障，也是构成城防战役体系的良好基础。因此，城市人防指挥机构必须按照作战要求，组织修建走、打、吃、住配套的人防工程，并将其纳入城市总体规划，统一建设。
城市人防工程建设要坚持平战结合，质量第一的要求。人防工程建设应根据城市防御作战计划，以及地形、地物、城市行政区的情况，进行统盘计划，统一安排。一切工程都要严格按照工程等级和建筑标准设计施工，确保质量，能经得起战争和时间的考验。
人防工程应根据城市所处的战略战役地位和地形、地质和水文条件，以及城市的现状、全面地、周密地进行总体规划。规划的内容是：各级指挥所的位置，主干道的走向，机关、企事业单位、居民区人防工事的面积及与主干道连接的部位，地下通信枢纽、生产车间、仓库数量的面积、通信、防化、水电设施，作战工事位置，预算工程总经费和需要的劳动量等。然后勘察定点，组织施工。
三、搞好城市人口疏散和工厂搬迁的准备
人口疏散和工厂搬迁，是城市人民防空的一项主要内容，也是城市防御战役的一项重要措施。有计划有组织地疏散城市人口，组织工厂搬迁，可以减少伤亡和损失，使城市的人员、组织适应作战要求，有效地保存战争潜力，有利于长期坚守。例如，列宁格勒保卫战，从1941年6月29日起，即开始疏散人口，到突破德军封锁后不久的1943年4月1日，共疏散了174万多人，由铁路、船只、汽车等运输工具分期分批进行疏散。城市工业的搬迁工作与人口疏散工作同时进行。共迁走大型企业133个，以及与这些企业有关的设计、研究机构33个。首先搬迁的是一批最重要的军事工厂，如光学仪器厂、飞机制造厂、坦克制造厂等。其次是那些保证新迁厂开工时必不可少的部、零件的辅助兵工厂。实践证明，列宁格勒保卫战的人口疏散和工厂搬迁是非常必要的，不仅减少了伤亡损失，而且有力地支援了列宁格勒的长期坚守。我国城市的人口疏散和工厂搬迁，应根据上级指示，由人防指挥机构按照人民防空计划，周密具体地组织实施，主要是抓好两个方面：
一方面要对人口疏散的分类、数量和对象，以及疏散的路线和地区作出明确的规定。人口疏散通常分为早期、临战和紧急疏散，是在战争即将来临时进行的。紧急疏散，是在遭受敌人空袭时或作战过程中进行的。疏散数量，按照国家规定的国外的一些经验，通常应占市区人口的50％——60％，这样对支援城市作战，防空袭和生产都较有利。人口疏散对象，应首先考虑满足留城坚持作战；生产和支前的需要，主要是老、幼、病、残、学校重要的科研机构、科学技术人员、搬迁工厂职工和家属子女。对不是生产和支前的人员，要疏散到较远地区，使其不受空袭的危害。科研机构和科技人员，要疏散到离城较远，隐蔽条件较好，比较安全的地方，使其能进行正常的科研工作，为战争和生产服务。青壮年一般疏散到城市近郊，以便根据需要随时调入城市支援作战和生产。
根据城市居民的分布和铁路、公路、水路的状况，以及当时可能的军运情况，选择若干主支干线作为疏散路线，为了防止阻塞还应有备用路线，以保障畅通无阻。为了避免人员和车辆形成交叉，疏散路线应为辐射形，并组织好调整勤务。乘车或徒步人员必须按规定路线行进，不准随意改道或抢道。疏散地区要避开主要作战方向、交通枢纽、军事设施和交通线。一般应选择在战时比较稳定，能进行生产和安排生活的地区。每个疏散区安置的人员不宜过多，通常不超过疏散区总人口的一半，以便组织生产，安排生活，提高自救能力。
另一方面要对工厂搬迁的数量、方式和时机作出明确的规定。一些重要工厂，应有计划地提早分期分批地向预定地区疏散，可视情况局部搬迁建立分厂，也可全部搬迁。一般工厂可在临战时组织疏散，战时能直接为城市服务的工厂或车间要留下来，并应有计划地逐步转入地下，继续坚持生产，支援城防作战。对城市外围可能被敌人攻占的村镇，应在战前做好计划和准备，实行坚壁清野，把能为作战服务的设备和物资按预定计划迁走或埋藏起来，有些重要设备不能搬迁的，可根据情况需要，临时予以破坏，不为敌人所利用。城市人民防空是城防战役组织准备的一项艰巨而复杂的工作，必须周密组织，符合下列要求：
一要把人防、城防与城市建设结合起来。人防和城防是一个整体，人防是城防的重要组成部分，两者必须紧密结合。人防和城防工程构筑都应以坑道、地道为骨干，构成打防结合的工事体系，既要利于城市人民防空，又要利于城防作战。
结合城市建设修建各种人防工程，是解决战时人员隐蔽疏散、保存战争潜力的重要途径。因此，要把各种人防工程纳入城市建设总体规划，把地上的建设和地下的建设进行统一安排。例如，把城市的邮电建设与人防通信和警报系统密切结合起来。在修建大型管道和地下铁路、公路时，与人防的疏散机动干道有机结合起来等等，都是行之有效的。
二要把人民防空与要地、野战防空结合起来。城防战役的反空袭作战，不仅要加强要地、野战防空，而且要搞好人民防空，使三者紧密结合，形成完整的对空防御体系。人民防空主要是采取有力措施进行防护，达到保存战争潜力的目的。而要地、野战防空主要是采取积极的作战行动，打击和歼灭敌人空袭力量。只有把它们结合起来，才能使人民防空的各种行动，既可得到要地和野战防空力量的掩护，又能对要地和野战防空给予有力的保障和支援。所以，在城市反空袭作战中，对三种防空力量，必须实行集中指挥和统一计划，使其紧密结合，密切协同作战，充分发挥整体威力。
三要集中使用人防专业队伍。人防专业队伍包括工程、防化、通信、消防、运输、治安和医疗救护等。它是城市民兵的特种兵，也是城市人民防空有严密组织，经过严格训练和装备完善的骨干力量。在防空袭过程中，应根据敌人空袭情况，依据城防指挥部的统一计划，结合人防专业队伍的任务，适时地将其集中使用在对城市防御作战、生产、生活有重大影响的主要地区和重要目标上，使其专业特长的优势得以充分地发挥。
四要做好“三防”工作。人防部门应在城防战役指挥部的统一指挥下，做好“三防”工作。城市人员分布面广，应广泛组织群众性的防护，建立健全群防组织，加强群防训练，改善装备器材，并采用各种简易防护措施，以达到防护的目的。由于城市人口较多，技术装备器材的使用只能集中用于人防专业队伍保障指挥机关和担负重要生产任务的厂、矿职工。广大群众则应采取简易有效的方法，收集、利用就便器材和人防工程设施进行防护。临战时，有关工厂应迅速改建和转产人防所需要的各种防护器材，以便从根本上改变防护的状况。在平时应开展“三防”教育。中学及大专院校是“三防”教育的重点，应把“三防”教育纳入教学大纲，列入教学计划。在城市居民中可根据生产情况，结合民兵训练进行“三防”教育。还应经常利用报刊、图片、广播、电视、电影广泛宣传核、化、生物武器的性能和防护的方法。力求使城市居民人人懂得防护知识，会作防护动作和制作简易防护器材，为战时严密防护打下基础。
