城市防御作战，首先要立足于在城市外围挫败敌人的进攻，但是现代条件下，敌人突入市区的可能性增大了，既可以从城市下面直接威胁我市区，又可以沿城市翼侧迂回攻击我市区，还可以直接在我市区实施空降突击。因此，城市防御作战，在把作战重点放在外围的同时，还必须重视市区作战，二者必须兼顾，一厢情愿是要吃亏的。一定要有在市区与敌反复争夺的准备，把市区作为消灭敌人的好战场。
敌人强攻市区时，其作战行动点多面广，小群多路；作战手段多种多样；作战企图不易暴露。而且敌人在外围的火力配系、后勤供给系统和后续梯队，与攻击市区之敌相呼应，伺机而动，前后行动紧密配合。这就要求城防指挥员必须密切注视敌人的动向，全面掌握敌人的行动情况，果断采取积极而有效的手段，坚决打好市区保卫战。
但是，由于市区作战是关系到整个城防战役胜败的决定性阶段，敌我态势变化急剧、矛盾激烈复杂、斗争无比艰苦。所以，往往单靠一招一式难以消灭突入之敌。要解决市区危急，必须巧用谋略，进行“综合治理”，坚决而灵活的运用好以下几种主要作战方法：
一、顽强坚守，反复争夺
市区作战，要顽强坚守边缘防区和核心防区。边缘防区视界良好，射界开阔，前沿通常有河流、沟渠和其它有利地形、地物作屏障，又有坚固阵地作依托，是制止敌人突入城区的重要阵地。当敌向我边缘防区发起冲击时，我坚守部队应依托边缘阵地，坚守边缘要点，并以小群多路的反击，坚决不让敌人突破市区边缘向市区纵深发展进攻。核心防区设防坚固，地形更为有利，是市区作战的抵抗枢纽。当敌突破边缘防区向核心防区推进时，城防指挥员必须采取各种有效措施，加强核心防区的防御、把顽强坚守与积极的攻势行动结合起来，与敌反复争夺，决不后退一步。要寸土必争、寸地不让，做到人在阵地在。人类历史上无与伦比的酷战——斯大林格勒市区保卫战，从1941年9月中旬起，由外围转入市区作战，德军投入了13个师，约17万人和500辆坦克，并调来5个受过专门巷战训练的工兵营，在数百架飞机的掩护下，昼夜不停地强攻。苏联军民顽强抵抗，对每个街区、每幢楼房、每层楼和每间房都与敌反复争夺，战斗空前激烈。9月14日，德军进攻马马也夫高地和一号火车站，在不到4公里宽的地段上集中了3个师，并有数百架飞机从空中支援，在短短的5个多小时内，火车站曾反复易手4次。战至后期，德军推进到距苏军第62集团军指挥所仅600米处，而且把该集团军分割在市区三块阵地上，其中最大的一块在雷诺克地域，面积约为14平方公里，中等的一块在市区中部，面积约为1平方公里，最小的一块在街垒工厂东侧，面积约为0.28平方公里，这个集团军在这三块总共不足16平方公里的阵地上，与敌顽强抗争。
在激烈的战斗中，有的师只剩下几百人，甚至几十人，仍英勇地固守阵地，顽强地坚守了67天，德军始终未能攻占整个市区。特别是由巴甫洛夫中士等24名战士坚守的“一月九号广场”上的一幢四层楼房，打的非常出色，他们把大楼的木质门窗拆掉，在大楼内为每个射手设置了三四个发射孔，以便实施游动射击。在三楼设置了观察所，在四楼设置了供特等射手使用的发射孔，在大楼附近构筑了荫蔽的重机构和反坦克掩体，大楼地下室作为指挥所，并供人员休息使用。大楼的各个门口都设有地雷和铁丝网，以阻止敌人接近。巴甫洛夫等利用这座大楼，顽强抗击，英勇奋战，坚守了58天，为坚守市区作战作出了重大贡献。后来，苏军为了纪念巴甫洛夫等战士的卓越战绩，将这座大楼命名为巴甫洛夫大楼。
二、重点目标，重点保卫
市区内的一些重要设施是市区作战保卫的重点目标，必须集中兵力，严加防守。因为市区重要设施的安危直接关系到市区的稳定，重点目标一旦失守，不仅将造成市区严重的混乱局面，而且意味着我对市区失去了控制。所以，城防指挥员应当把保卫重点目标作为市区作战指挥的一个首要问题给予高度重视。1917年，苏军攻打彼得格勒时，列宁十分明确地指出：“要把我们三支主要力量——海军、工人和陆军部队配合起来，一定要占领并不惜代价守住①电话局②电报局③火车站④特别是桥梁。”对这一问题，当时列宁都亲自强调，足以证明其何等重要。在未来的城防战役中，市区作战应重点保卫的目标是军事设施、政府机构、车站港口、电信系统、电视广播系统、交通枢纽（大型立交桥）以及一些重要的工矿企业等。保卫这些重点目标的主要方法：一是在目标周围，形成圆周式防御，严加防守，阻敌攻击；二是控制通往目标的道路，以打、炸、阻等手段千方百计地阻敌于保卫目标之外，坚决不让敌人接近；三是发挥地方武装的作用，以军、警、民联防的方式来保卫目标的安全；四是重视对空防御，加强对重点目标的空中掩护，特别是对我重要目标突施机降夺占之敌，务必快速地予以歼灭；五是在重点目标周围计划火力、设置障碍。总之，对市区的重点目标要不惜一切代价给予顽强保卫，决不让敌人夺占和利用。
三、组织力量、不断“添油”
城市防御战役，为了突击以外围作战为重点，部署在市区的兵力比较少，所以，当战役发展到市区作战阶段时，城防指挥员应根据外围作战的实际情况，适时地收缩兵力，并组织外围一切可以利用的力量，及时地投入市区作战，增强市区的防御能力。例如，斯大林格勒城市保卫战，苏军从市区作战一开始，就只留下第62集团军（当时只有3个不完整的师）担任市区防御，在作战过程中，根据城区部队的消耗情况和德军进攻的强度，在各个关键时刻向市区逐次投入预备队，以保持市区的防守能力，阻止德军的进攻。其增援部队通常利用夜晚强渡伏尔加河，进入市区后，立即以强烈的反冲击，打退德军的进攻，夺取坚固的建筑物，然后建立防御，加以固守。从9月14日到10月16日的33天内，苏军采用这各方法，陆续往市区增添了10个步兵师，2个坦克旅和1个步兵旅，为稳定市区的防御起到了极大的作用。未来城防战役，增兵市区时必须隐蔽企图，行动神速，方法巧妙，不循常规。既可以先打后增。即以增援兵力为主，首先在增兵方向打开口子，然后顺势进入市区，还可以边打打增。即以一部兵力打击攻击市区之敌的同时，掩护增援兵力进入市区，或以增援兵力随打随增，在打中“添油”；另外，当情况允许时，也可采取先增后打的办法，即利用敌我交战的间隙，抓住有利时机，以增援兵力神速进入市区，而后伺机对突入之敌，实施有重点地反击，打通市区与外围的联系，保持战役走廊的畅通。
四、灵活机动，打好“三战”
巷战、街垒战和地道战，是市区作战的基本战斗样式。无论是市区边缘防区的作战还是市区核心防区的作战，都应发挥近战夜战特长，敢于同敌短兵相接，灵活机动地运用巷战、街垒战、地道战等战法，大量杀伤、消耗敌人，守住阵地、消灭突入市区之敌。
巷战和街垒战，是在街巷内依托坚固建筑物、街垒和制高点与敌短兵相接进行激烈争夺的战斗。在巷战和街垒战中，我城区部队和民兵，应针对敌人以强击支队、强击群沿街巷进攻、翼侧暴露、视界不良、机动不便、处于分散状态的特点，对敌实施灵活打击。通常情况下，一方面利用建筑物、制高点在主要街巷构成环形防御的要点，支撑点为抵抗枢纽部顽强坚守，阻止敌人沿街巷发展进攻。另一方面，以火力，特别是各种直瞄、曲射火力及各处障碍物封锁街巷、交叉路口和广场，同时，还应组织各种突击群依托街垒和建筑物，以灵活多样的打击方式，实施突然出击，与敌逐街逐巷和逐个建筑物地反复争夺，力争将敌歼灭在街巷内。
地道战是依托地道，坚持战斗，打击突入市区之敌的作战方法。开展市区地道战，便于以我之长，击敌之短，便于隐蔽兵力和实施机动，敌打我时，找不到，我则可以突然出现于敌侧后，给敌以不意地打击，所以，城区军民应充分利用人防、城防坑道和城市地下室、地铁、下水道等地下设施，继承和发扬地道战的传统战法，积极开展市区地道战。要打好市区地道战，最要紧的是要保护和控制地道口，使敌人不能轻易接近和破坏，更不能使敌人轻易夺占和利用。但是，一旦地道口被敌攻占，应利用地道口内各种战斗设施，采取多种手段，制止敌人向地道内扩张，并利用迂回地道，从侧后突然猛烈地攻击敌人，消灭突入之敌，夺回地道口，并重新组织力量，巩固地道口。当敌进入地道内与我争夺时，我应利用各种地下设施，封锁主干道，阻敌向纵深发展或堵塞、封闭敌之占领地段；或从其它地道口迂回敌侧后，实施前后夹击；或诱敌于预设的地道内，关闭“闸门”，封锁地道口，造成瓮中捉鳖，关门打狗之势，各个歼敌于地道内。但地道易遭敌放毒、灌水、熏烟和堵塞，必须搞好各种防护和抢救措施，保障市区地道战顺利进行。市区地道战与巷战、街垒战必须有机结合起来。地上掩护地下、地下配合地上、地上地下互相策应、主动配合，灵活机动地打击敌人。这样才能使老“三战”在现代条件下发挥新作用。
五、内外结合，以外强内
未来的城市防御战役即使是在外围被敌突破或被敌分割包围，而转入市区作战的情况下，市区作战也不可能在战役上陷于完全孤立的状态，仍将有外围部队，敌后游击队的配合，有航空兵和空降兵的支援，有市区内外广大民兵群众的支援。所以，城防战役指挥员在市区作战阶段，要充分利用市区内外的有利条件，避免孤军奋战，千万不要把两只眼睛单纯盯在市区内，要着眼内外结合，树立以外强内的思想，统筹谋划市区的作战。也就是说，既要指挥市区顽强坚守，又要不断地从外围集取活力，增强市区的防御，还要随着市区作战能力的增强，逐步改善外围的防御态势。只有切实把市区内外的作战有机结合起来，才能有效地解决市区危急的矛盾，达到以外强内之目的，并为最终在外围反攻歼敌创造条件。
为实现内外结合，以外强内，首先要力求保持城防军团与上级和友邻的联系，保持市区与外围的联系，保持市区各防区之间的联系。在此前提下，着重运用好如下作战手段：一是黑虎掏心。由于市区比较狭窄，不便于配置和发挥大口径火炮的作用。因此，城防战役军团，应将外围部队的大口径火炮统一编群，集中指挥，从外围对突入市区之敌的要害实施猛烈地火力突出。另外，条件允许时还可使用航空兵和空降兵，采取远程奔袭的办法，协同炮兵，对突入市区之敌实施连续突击。上述以远程兵力火力，从外围对突入市区之敌进行猛烈打击的手段，恰似黑虎掏心，既能有效地杀伤突入市区之敌，又能使敌受到极大的震撼。二是扬汤止沸。在市区遭敌强大围攻，处于极端被动的情况下，城防指挥员应迅速地把上级支援的兵力和外围零散的机动兵力，以及临时扩编、组建军的兵力集中起来，在市区部队和民兵群众的配合下，选择对市区攻击威胁较大之敌实施猛反狠打，将其咬紧，拖住，甚至吃掉。这既可以削弱敌人的攻城兵力，也能够破坏敌人的攻城部署，还会有效地减少市区的压力，缓解市区的危急状态，从而起到扬汤止沸的作用。
如斯大林格勒市区作战阶段，当德军在市区南部突破苏军防御，前出到伏尔加河，对市区造成严重威胁时，苏军立即从外围的兵力，从城市的南北两面对德军的翼侧实施反突击，而德军则不得不抽出10多个师去抗击苏军的反突击，从而大大削弱了德军攻城的兵力，并使苏军赢得了向市区增调部队的时间，很快使市区的防御得到了增强。三是釜底抽薪。就是以精干部队的航空兵及机动炮兵，在游击队的配合下，突袭敌软腹部，捣毁其输油管道等后勤补给系统，使攻击市区之敌失去后勤保障，断绝后路，丧失继续进攻的能力。据估算，假如在敌后捣毁一辆加油车，可以迫使敌人80个装甲单位停止进攻，击市区之敌失去后勤保障，断绝后路，丧失继续进攻的能力。切断一条输油管道，可造成敌一个摩步团“贫油”。显而易见，在市区作战中，如果把以上三种手段结合运用，必将达到事半功倍的效果。
附件一：我国城市的产生和发展概况
一、城市的概念及我国城市的产生
一、什么是城市——城市是具有一定规模的以非农业人口为主的集中地，它是人们按照生产和生活需要而形成的集聚定居地区。城市是人类社会发展到一定阶段的产物。在人类社会早期，由于社会生产力极度低下，人类依靠狩猎和采集野果为生，过着游牧的生活，尚未具备产生城市的经济基础和社会条件，城市并不存在。随着社会生产力的发展，人类社会开始产生了剩余产品和社会分工，出现了阶级和商品交换，从而导致城市的产生。最初，“城”与“市”是相互分离的。“城”主要是为了防卫，并且用墙垣等围起来的地域，而“市”则指进行实物或货币交换的贸易场所。以后，随着商品经济的发展，统治阶级在建墙挖沟，修筑城池，以维护和加强自己的统治的同时，为满足奢侈的生活需要，须同外部进行交换，换取自己所需要的货物，于是，交换和商业在城池内得到发展，城池的市场功能不断提高，城和市得到具体的统一和组合，从而产生了城市。现代城市，是现代大工业、商业、科学技术和文化教育的集中地，是国家或地区范围内经济、政治、科技和文教的中心。城市的发展在很大程度上决定着国家和地区经济、文化、科学、技术的发展。
二、我国城市的产生——我国是世界上著名的文明古国，也是世界上最早的城市发源地之一。四五十万年以前，在中国这块大地上已有原始人居住。原始社会时期，由于农业的产生和发展，人们不断改变漂泊流浪，穴居或巢居的状况，逐渐开始定居和聚居的生活，出现以农业为基础的聚落形式。由于当时既无产生城市的经济基础和社会条件，也无修筑城池的必要。所以在这一漫长的时期，是没有城市的历史。
根据考古学家的研究和考证，我国夏代（公元前2033年）开始出现了城和城市的雏形。当时，随着生产力的发展，人类社会开始产生了剩余产品和私有制，原始社会的生产关系逐渐解体，阶级也随之形成，人类社会正从原始社会向奴隶社会过渡。由于出现阶级和商品，统治阶级一方面需要构筑城池以保护自己的利益，另一方面需要进行商品交换以满足自己奢侈，这样，产生城市的经济基础和社会条件都已具备，城市因此而出现。
二、我国城市的发展概况
我国城市自产生以来，大体经历了奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会和社会主义社会几个历史时期。数千年来，随着社会政治、经济制度的发展，城市从无到有，从小到大，城市的性质、数量、布局、规模和结构等也随之发展变化。
奴隶社会时期——我国奴隶社会时期的城市尚处在初始阶段，城市规模小，数量也很少。例如，解放后在郑州附近发现的商王仲丁的都——商城，其整个范围南北约2000米，东西约1700米，面积3.4平方公里，仅是我国目前市区面积最小城市的1／28。西周时代是我国奴隶占有制社会的全盛时期，为防御侵占和保护各自领地的需要，统治阶级都把筑城作为立国的一项根本方略，按照奴隶制的尊卑等级制度和宗教礼法思想规划修建城市。《周礼●考工记》中关于“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经深九轨，左祖右灶，面朝后市，市朝一天”，就反映了周代城市的规模和布局概况，也体现了我国最早的城市规划思想。
值得注意的是，奴隶社会时期，在“筑城以卫君”的指导思想下，建立城市的目的是为了满足统治阶级防御、安全和享乐的需要。城市实质上是奴隶主的政治、军事城堡，所以，严格地说，这时的城市主要是用作防御的“城”，而“市”的商品交换功能并不明显。春秋战国时代，是奴隶制走向崩溃，封建制开始萌发的社会大变动时期，随着社会政治、经济的发展，城市数目和城市人口不断增多，在一些封建主集中的地方，或交通要道，建成了较大的商业都市。如齐国的临淄，赵国的邯郸，楚国的郢都，魏国的大梁等。
在《战国策●齐策》中，苏秦对临淄有过这样的描写：“临淄之中七万户，……临淄甚富而突，……临淄之途，车毂击，人肩摩，连衽成帷，举袄成幕，挥汗成雨。”如按每户5口估计，全城人口达30余万，可见当时的城市已具有一定的规模。同时，由于诸侯争霸，战火四起，诸侯之间为了进攻和防御的需要，都极力扩大旧城和建筑新城，从而加速了城市的兴起。据记载，春秋时期已有城镇近百座。特别是随着手工业和商业的发展，这一时期的城市既是统治阶级的政治、军事中心，也是商业、手工业集中的经济中心。这种由“城”向城市的转化反映了城市性质发生了实质性变化。
封建社会时期——随着社会生产力和商品经济的发展，我国封建社会时期城市的数目和规模比奴隶社会时期都有很大发展，特别是城市经济的发展，引起了城市经济结构和经济关系的变化，从而导致城市社会结构和城市功能的变化，奴隶社会时期，城市手工业和商业没有得到充分的发展，那时推动城市，特别是大城市的兴起、发展和变迁的动因首先是政治、军事力量。城市的主要功能表现为政治中心功能，由政治中心功能带动和滋长其它功能。封建社会时期，这种情况逐渐发生了变化，推动城市兴起和发展的主要动因，已经开始转到经济自身，首先是以手工业和近代工业发展为核心的商品经济的发展，哪里城市经济发达，哪里必然人口集中，交通方便，蔚然成为一方重镇，郡治或县治每每设于此，形成这一地区的政治、经济中心。城市功能的变化促进了城市的建筑和内部结构、布局等方面的发展，在漫长的封建岁月里，我国名城辈出，如汉长安、隋唐长安与洛阳、宋东京与临安、元大都及明清北京等。这些在相当时期都是举世闻名，居于世界前列的大城市。
另外，为充分利用城池对城市的屏障作用，又适应城市人口和规模的发展的需要，封建社会时期的城市大都在旧城的外围修建了一道或数道外廓，城垣周长大大增加，如明南京城城垣总长都达120里，砖域之长居当时世界之最。总之，封建社会时期，城市有兴有衰，但从整体上看，它是大大向前发展了。
半殖民地、半封建社会时期——18世纪中叶，从英国首先开始的产业革命，使人类社会走上新的发展时期，也开创了城市发展史上一个崭新的阶段。工业化带来了城市化，不仅使城市数量猛烈增加，规模迅速扩大，城市人口急剧增长，而且使城市的地位、作用、功能和性质发生了根本性变化，使整个城市进入近代城市发展时期。如果我国资本主义社会得到自然的、正常的发展，那么，中国城市也会象英、法、美等资本主义国家那样，发生量和质的根本性变化，进入近现代城市发展时期。但是，与此同时相当长的一段时期内，我国仍处在封建制度统治下。社会经济发展缓慢，城市也相应的发展缓慢，变化微小，大大落后于世界发展水平。1840年鸦片战争后，我国逐步沦为半殖民地半封建社会，城市发展经历了一个特殊历史时期。这个时期城市的特点是：一方面，殖民地的、半封建半殖民地的、资本主义的和基本上是封建的各种类型城市同时并存；另一方面，城市的分布和发展具有明显的地区不平衡性，呈现出畸形发展状态。这一时期的城市基本上可分为两大类。一类城市是由于帝国主义侵略、外国资本的输入，或由于本国资本的发展，而产生较大变化或新兴的城市。
这类城市又分为三种情况：一是长期受某个帝国主义侵略和控制的城市，如青岛、大连、哈尔滨和广州等。在这些城市中，帝国主义分子掌握着城市的经济命脉，享有种种特权，城市规划和建设服从于帝国主义侵略的目的和需要，具有明显的殖民地色彩；二是受几个帝国主义侵略而兴起和发展的城市，如上海、天津、汉口等。这些城市都是中国原来最大的工商业及交通中心，城市中租界与旧城区有强烈对比，相隔咫尺，但有天壤之别；三是依靠中国官僚资本或民族资本投资开矿办厂而兴起的新城市，如河北唐山、河南焦作以及抗战时期的金门等城市。
第二类城市是原来的封建城市，由于受到帝国主义的侵入及本国资本主义发展的影响，发生了局部变化，有一些沿江及沿海的城市，往往辟为商埠或设有租界。这些租界一般位于旧城的近旁，形成畸形的商业区，与旧城区的格局及面貌完全不同，如南京、济南、沈阳、宁波、福州、烟台等。原为传统手工业商业中心或位于原交通要道的城市，被新的资本主义工商业或位于新交通线上的城市所取代，因而这些城市的地位相对地衰落，如大运河沿线的临清，江苏的淮阴、淮安、扬州等城镇。另外，现代化的交通，特别是铁路对工商业及城市的发展影响很大。在铁路枢纽或铁路与主要河道交叉处的城市得到较大的发展，如石家庄、郑州、衡阳、蚌埠等。这两类城市中起主导作用的是第一类城市，这类城市的经济社会性质基本上代表了全国城市的经济社会性质。总之，鸦片战争后中国城市的发展和变化一方面向着现代城市缓慢地前进，另一方面，城市迅速地殖民地、半殖民地化。
在国民党统治时期，其所辖地区是中国历史上最黑暗的岁月，战乱不断，生灵涂炭，加上在此期间，曰本军国主义入侵中国，占领大片国土，烧杀抢掠，无恶不作，对城市进行野蛮的摧残，使许多城市遭到严重破坏，某些城市由此而衰落，萎缩，甚至毁坏殆尽。如著名古都西安，从1843年到1930年不到100年的时间内，人口竟减少过半。长春市人口从1943年前后的80余万人减到1949年的10余万人。另外，国民党统治的地区，除了城市处于停滞、倒退和破坏外，许多城市，特别是沿海城市、大城市，其经济社会性质更加殖民地化、封建主义化，其寄生性、腐朽性、消费性愈来愈突击，而城市的生产功能、流通功能等日益削弱和萎缩，成为经济发展中的“疣”。
社会主义社会时期——新中国成立以后，我国的城市事业迅速得到恢复和发展，城市面貌发生了根本性变化。一方面，根本改变了旧城市半殖民地半封建性质，对原有的城市进行了现代化建设，使一大批旧城市焕发了青春。另一方面，随着社会主义建设的发展，一大批社会主义新城市迅速兴起，并在很大程度上改变了城市分布极端不均衡状况。1949年，全国有设市城市136个，其中100万人口的特大城市仅有北京、天津、上海、广州、沈阳5个，城镇总人口为5765万人，城市化水平（即城镇人口与全国总人口之比）仅为10.6％。到1988年底，全国已有设市城市434个，其中100万人口以上的特大城市达28个，50万人口以上的大城市达30个，城镇非农业人口达20881.7万人，城市化水平达到18.32％。党的十一届三中全会以后，尤其是肯定了社会主义经济是有计划的商品经济和开展以城市为重点的经济体制改革以后，我国城市的发展进入了一个新的阶段。城市化水平和城市现代化建设有了明显提高；城市经济、社会面貌发生了巨大变化；城市的地位和作用在国家经济政治生活以及对外开放中越来越加强。这一切都充分证明，社会主义优越的制度和我们党制定的正确的城市建设方针是我国城市发展的沃土和动力。应该看到，由于我国经济水平、历史发展、人口地理以及工作指导思想上的失误等多种因素的制约，我国城市建设与发达国家相比还有很大差距，但是，我国城市在发展中避免了资本主义城市建设中的一些严重弊端，在城市化发展的道路上将会加速前进，城市建设的前途是光明的！
附件二：国防的产生和外国城市民防的情况
民防，是国家战时一整套防空措施的重要组成部分，在我国，亦称为人民防空。总的任务是保护国民和国家经济免遭敌人空袭兵器的杀伤破坏，以及在破坏地区消除空袭后果，达到保存国家战争潜力，支援长期作战的目的。
民防的产生过程
民防，是社会生产力发展到一定阶段的产物。19世纪末、20世纪初，随着空气动力学、飞行理论的产生和发展，加之发动机的出现，开始有了飞艇、飞机等飞行器。最初，飞机、飞艇运用于军事是用来执行侦察、通信和校正火炮射击效果的任务。后来，随着飞机作战性能的改进，数量的增加，飞艇、飞机的使用范围也逐渐扩大。在1911——1913年的墨西哥内战，意土战争和巴尔干战争中，飞机、飞艇被用于轰炸地面军队，压制战场有生力量。为了对付飞机轰炸，人们开始研究对空防御的问题。但由于当时飞艇、飞机的战术技术性能差，作战半径只有几十公里，轰炸活动一般在战场上空进行，防空也只是为保障地面部队不受敌机轰炸而实施的，属于野战防空的性质。1914年，第一次世界大战开始，飞机、飞艇的使用范围进一步扩大，德国首先使用飞机轰炸了比利时的列日和安特卫普等城市，从此开始了对战争双方后方城市的空袭。在整个战争期间，空袭后方城市成为交战双方一种经常性的战斗行动。比如，德国对巴黎、伦敦、华沙的空袭，英国、法国对德国城市的空袭等。
特别是轰炸机出现后，对后方目标的轰炸越来越多，威胁也越来越大。于是引起了各国对后方城市、工业区、交通枢纽等要地防空的重视，并开始制造防空兵器对付敌人的空袭破坏。世界上有组织的保卫后方城市的要地防空，是从英国的伦敦开始的。早在1915年1月，德国空军就开始轰炸英国的伦敦。据资料记载，德国在第一次世界大战期间对伦敦空袭次数高达110次，造成4000多人伤亡，国民惊恐万分，并使军事力量在一定程度上受到牵制。因此，英国对城市防空极为重视。伦敦于1917年8月成立了“防空指挥部”，采取了许多防空措施。先是用改装的野炮进行对空射击，后来研制成了高机、高炮、攻击机、探照灯和拦阻气球等防空兵器和器材。同时，还在市区采取了一些保护居民和工厂等经济目标的消极防空措施。比如，在市区实行灯火管制，构筑防空洞，疏散居民，建立空袭警报报知勤务等。从此，以保护城市居民和经济目标为目的的对空防御措施就产生了，并逐步形成了“民防”的概念。第一次世界大战结束后，一方面，各参战国总结了轰炸航空兵战斗运用的成功经验，认为使用轰炸航空兵能够对敌深远的后方造成一处潜在的不断增长的威胁，意大利杜黑将军甚至提出“使用空军就能打赢战争”的独立空中战争理论。尽管这种理论过分夸大了航空兵的作用，有一定的片面性，但却大大加速了航空兵器及其作战理论的发展。从1918年至1938年整20年的时间里，轰炸机的航程由1000公里提高到4000公里；时速由150公里提高到500公里；载弹量由1.5吨提高到4吨。同时，德、意、英、法四国的轰炸机占军用飞机的比重，也由平均16.6％提高到50％以上，空袭能力大大增强。另一方面，为了对付来自空中的威胁，各国在大力发展防空兵器的同时，相应地加强了民防准备。有的国家建立了常设的民防机构，在战略地位重要、军事和经济潜力大的城市构筑防空洞，拟制人口疏散计划，建立防空警报设施，组织担任消防、救护、抢险任务的民防专业队伍等。这些民防措施，在第二次世界大战中为保存战争潜力发挥了积极的作用。
第二次世界大战一开始，空袭和反空袭的斗争就十分激烈。对敌方后方城市的空袭次数越来越多，空袭规模越来越大。如果说第一次世界大战对后方目标只进行了一般的轰炸，那么在第二次世界大战中，空袭后方目标发展到了按地域、按目标系统的轰炸。据统计，在第二次世界大战期间，英国的大中城市平均每5栋房屋即有一栋遭全毁或部分被毁，伦敦市区有1／2被炸毁，全国受轰炸而伤亡人数达14.7万人；德国61个10万人口以上城市遭英、美、苏等国飞机的轰炸，被毁坏的房屋占整个住宅区的20％，伤亡108万人，750万人无家可归；曰本全国206个城市中，约有98个大中城市遭到空袭的严重破坏，毁坏房屋244万余所，伤亡总人数80万人，其中，广岛、长崎两市遭原子弹轰处死亡11万余人，伤12万余人。对后方城市的大规模空袭，大大削弱了战争双方的经济实力和支持战争的潜力，严重影响了军心、民心，对战争的胜负起了重要的作用。
为了对付敌人对后方城市、经济和军事目标的大规模空袭，减少居民伤亡和经济损失，许多国家采取了广泛的民防措施，为保存战争潜力发挥了重要作用，如果说第一次世界大战产生了民防，那么在第二次世界大战中，民防则发展到了比较完善的阶段。英国在第一次世界大战就十分重视民防工作。第二次世界大战开始后，他们又进一步加强了城市和工业区的民防措施。为减少空袭对城市的破坏和对人员的伤亡，英国在各大、中城市建立了空情监视系统和防空警报系统，构筑了防空工事，有计划地疏散了城市人口，并且组织了担负消除空袭后果的各种防空专业队伍。由于民防措施得当，整个战争期间，英国平均每受弹1吨，伤亡仅1人。而德国和曰本因采取民防措施较晚，平均每受弹1吨分别伤亡1.7和5.5人，伤亡数大大高于英国。苏联在卫国战争中，也广泛地采取了民防措施，对夺取城市保卫战的胜利起了重要作用。著名的列宁格勒保卫战，在持续3年多的会战中，由于采取了有效的民防措施，一次又一次地粉碎了敌人的空袭，较好地保持了市区的稳定。
在会战期间，德军为了配合地面进攻，使用1600架飞机进行长期猛烈地空袭，把工厂、粮库、电站、住宅和军事设施作为轰炸的主要目标，对坚守城市造成了相当大的威胁，苏联除了调集大量航空兵和高炮部队对付德军的大规模空袭外，在市区采取了一系列民防措施。一是在战前建立了民防机构——“地方防空司令部”，组织了有18万人参加的防空专业队伍；二是在全市构筑了可容纳159万人的防空工事；三是有计划地疏散了174万人，迁走了133个企业；四是实行了严格的灯火管制，规定了空袭警报信号，并对全市16——60岁的居民进行了防空知识训练。这些民防措施，对减少空袭杀伤破坏起了重要作用。如在德军轰炸最激烈的1941年9、10两个月中，德军飞机突入市区上空投弹9300枚，3万余吨，占整个会战期间德军投在市区炸弹量的30％。但由于民防措施得力，这两个月被炸死炸伤的共有6536人，平均受弹一吨只伤亡0.2人。这比英国、德国、曰本的伤亡比例都小得多。列宁格勒的成功经验充分证明：有效的民防措施，对取得城市保卫战的胜利具有十分重要的作用。
外国城市民防的情况
现代科学技术的高度发展和在军事领域的广泛应用，使得现代战争同过去相比，战争面貌发生了很大变化，出现了许多新的特点。特别是大量破坏性大、射程远、精度高的现代常规武器和导弹武器的出现，战争双方都拥有了能打击对方深远后方经济军事目标、大中城市、摧毁战争潜力的强大手段，使前后方明显的界限不复存在。由此，现代战争就出现了两个突击的特点：一是后方居民的伤亡大大增加了，并远远超过了军人的伤亡人数。如朝鲜战争中军民伤亡比例是1：5，越南战争中为1：20。这些比例远高于第二次世界大战中军民伤亡1：1的比例，据专家估计，未来战争中军民伤亡的比例可能达到1：100。二是后方城市、经济目标已成为战争双方打击的重要战略目标。这是因为，大量现代化武器装备在战争中的广泛运用，使得战争的消耗大大增加，战争对后方的依赖也随之增强。
在海湾战争中，由于美国投入许多昂贵的高技术装备，其军事消费十分惊人。据美国参议院军事委员会主席萨姆●恩纳宣布，美军在海湾战争中每天耗资近10亿美元，海湾战争如果持续半年，需耗资2000～2500亿美元，如果打一年，则需要3500～5000亿美元左右。如此巨大的耗资，没有强大的经济能力，没有很高的工业生产能力和科学技术水平，是难以维持一场现代战争的。所以，战后各国都十分重视消灭敌国军事经济潜力。为达到摧毁战争潜力的目的，军事强国都把对方的大中城市，工业区、交通枢纽等，列为打击的主要战略目标。为此，各国把保护居民的安全和经济目标的安全的民防，作为一个战略问题加以对待。许多国家认为，在现代战争条件下，没有强大的民防，任何国家都无法生存下来。民防是“整个战略威慑力量态势中的一个必不可少的部分”，“是关系国家安危的最主要的战略措施”，“总体防御的支柱”，民防对战争的胜负影响很大。
随着民防的战略地位和作用的提高，从50年代以来，民防已成为某些军事大国谋求世界霸权，争夺军事优势的重要领域。北约和华约都把加强民防措施作为国防政策和进行战争准备的重要内容，进行长期建设，从而把民防推向了一个新的发展时期。在许多国家，民防不但有了而定的组织，还建立了常设的民防部队，装备了现代化的民防器材。有的国家还以法律形式把民防活动固定下来，明确了民防的地位、职能、任务，规定了公民的民防义务。如英国、美国、法国、瑞典、芬兰、挪威、土耳其、西德和瑞士等国已颁布了《民防法》。前苏联虽然没有民防法，但在1960年的党代表大会上通过了加强民防工作的决议。由于民防在战争中的重要地位，许多国家拨出大量经费，进行民防建设。目前，一些国家民防年度投资规模是：前苏联20亿美元，美国8～10亿美元，丹麦3.9亿美元，瑞典1.8亿美元，瑞士1.2亿美元，挪威1.2亿美元，芬兰1亿美元。目前，世界上民防搞得好的国家有瑞典、瑞士、芬兰、挪威、丹麦、美、英、法、德国、曰本等国，这些国家民防的共同特点是：
一、建立了严密的组织体制
这些国家从中央到地方都有常设的民防机构，有大量的专职或兼职民防队伍，有专门培训民防官员的民防学院和民防研究机构。瑞士、瑞典还有现役的民防部队。各国对民防的领导大致分为两类：一是由国防部领导民防工作（如前苏联、美、瑞典、东欧等国）。前苏联和东欧一些国家国防部下属的民防司令部都是作为一个与陆、海、空军并列的军种级机构。二是由政府领导民防工作（如瑞士、芬兰等国民防局都是内阁成员单位）。前苏联民防司令部有专职人员10万人，民防部队四万多人。美国国防部民防准备局有官员650人，全国另有专职民防官员近万人。其他国家多数都有健全的民防机构。联合国也设有国际民防组织。
二、大量构筑防空掩蔽部
许多国家认为，由于现代化武器的杀伤，破坏威力大，因素多，战争中人员所面临的危险是很大的，而且是多种多样的。如核武器、爆炸武器、生物战剂、燃烧武器等可对人体造成直接性伤害，另外，火灾、玻璃瓦砾飞片、建筑物倒塌、继发性爆炸物、水灾、传染病等还会对人体造成间接性伤害。因此，现代战争的防护措施，要求能防各种武器及其杀伤因素的杀伤破坏。各国都普遍认为，在各种防护方法中，只有防护工事能满足这些要求。据外国专家测算，按照防护要求构筑的工事，可以在80％的核武器杀伤区、92％的放射性占染区和毒气云团传播区内提供有效防护。若使用生物战剂，利用防护工事进行防护，是最有效的办法。因此，第二次世界大战后，各国不惜花费巨资修建防空掩蔽部。目前，一些主要国家已建成的民防掩蔽部可容纳人数占全国总人口的比例分别是：前苏联为69％，美国为57％，瑞士为89％，芬兰为55％，瑞典为88％，以色列为100％。伊拉克自两伊战争开始以来，为减少导弹对人员的杀伤，用了10多年的时间，花费几十亿美元，修建了一系列的地下或半地下的民防工事，在海湾战争中，这些工事在很大程度上减少了因多国部队的空军大规模轰炸而造成的人员伤亡。美军承认，经过30多天的反复空袭，被毁于地面的伊军飞机仅115架，我国部队平均出动数千架才摧毁1架伊飞机。特别是在头10天的空袭中，有位记者写道，伊拉克在这史无前例的猛烈轰炸中，并未受到伤筋动骨的打击。
民防工事的修建，除了国家拨专款有计划修建一些单建式的骨干工事外，许多国家都是结合经济建设，城市建设修建平战两用的民防工事。如地下铁道、地下街、地下仓库、地下车间、地下停车场和私人住宅地下室等。
三、在经济建设、城市建设中贯彻民防措施
在现代战争条件下，高技术的武器使得工厂企业配置在任何地方都不能保证免遭导弹核武器的袭击。因此，许多国家都采取分散配置工厂企业，建立双套生产系统和采取工程技术措施的办法来提高经济的稳定性。例如，前苏联在50年代以后，逐步改变工业布局，大力发展东部地区的工业。他们将全国划分为19个经济区，建立区域性的独立经济体系，在不同经济区组织同类企业的双套生产。前苏联还严格控制在大城市建立新工厂。据透露，在60年代，有60％的新工厂都建在10万人口以下的城市。在工厂定点时，规定如果经济利益与战略意图相矛盾，则经济利益要服从战略意图。美国也很重视工业防护，早在1951年就制定了工业疏散政策，规定东、西海岸的工业密集区不得新建或扩建工厂；用减收税收的办法鼓励资本家在山区或内地开设工厂，要求新工厂必须建在离城市16公里以外。外国还特别强调提高供电、供水系统和交通线路的生存能力。前苏联要求千线铁路和公路不穿过城市，车站、码头设在郊区。瑞典建造了几十个大型地下油库，40多座地下水电站。
为了减少战时城市居民伤亡，许多国家十分重视在城市建设中贯彻民防措施，强调在规划和建设新城市时就要考虑民防的要求。例如：前苏联十分强调发展中、小城市，规定新建城市的人口限制在10万至30万之间；在离大城市50～80公里处建立卫星化地带和修建人工储水池，以防止火灾蔓延和便于民防部队在战时进行抢救和抢险恢复工作。
四、建设完善的民防通信警报系统
许多国家认为，民防措施搞的再好，如果不能及时获得敌人空袭的警报，也无法发挥应有的作用。因此，都把民防通信警报系统当作民防的一项重要措施进行长期建设，美国全国警报系统共分三级：一是全国的警报中心，共有3个，直接从北美防空司令部的对空监视系统获取情况，向全国发布空袭警报；二是民防区警报中心，共有8个，负责将警报传递到各自管辖的州和警报站；三是警报站和分站，共有6000余个，主要设在政府机关、各州、市、县和要地。前苏联的民防警报系统是利用民用和军用通信网路建立的。空袭情报由国土防空军和海军的防空情报部门提供。各级民防机构通信部门负责向城市的机关、学校、工厂、居民发放警报信号。芬兰在全国设有3个民防警报中心和7个备用中心，而且都设在地下，有线警报的电缆也埋在地下，各个城市都建立了警报中心，负责接受和发放警报信号。
