盐城市位于江苏中部地区，是江苏从苏南到苏北的重镇，而且是一个拥有着35万人口的大城市，在20年代的军阀混战时期，其归属于北洋军东南统治使孙传芳下属的齐炎元占领，盐城周边的临近建湖的大丰，兴华和东台等城镇均是鱼米之乡，交通要到，十分的富庶；按照人口粗略统计（由于那个时代没有人口普查，所以都是按户来计算，有的地方不把女人和小孩子列为计算范畴，故统计十分混乱，但是根据概率推算，那一个时期的盐城以及其余三个城镇的人口加起来为118万人口左右。）
在1922年的8月12日，随着海军已经基本上训练和改装完毕，虽然在短期内无法征集和培训如此多的海军官兵，但是培养2万人的海军官兵以及3万人的维护人员的目的还是达到了，而且还有苏联以及共产国际的不少专家以及志愿者充当义勇军，所以我们现在完全可以把447艘战舰分批次的投入使用，有125艘军舰总共有海军官兵3.2万人，以及志愿者*国际派来的*1万多人，加起来一共是4.3万人的海军力量，以及我海军的3万人的保障力量，和志愿者的1万人的保障力量；一共加起来我海军拥有125艘军舰，琅琊，射阳，连云港，胶南，石臼和日照等6个大基地（可做一般修理和保养），以及连云港，日照两个修理厂(可做大的改装和建造)；一共是8.5万人的海军，海军司令员为我们曾经介绍过的任毅上将，副司令员为已经成为了海战专家的牛云峰上将。我海军的造船力量也有所提高，从原来只能改装，到了现在的一个月在两个造船厂能够有3艘3000吨级的柴电战舰竣工下水。这时候，李权虎的一纸调令下来了，让任毅上将回到陆军，由牛云峰担任海军总司令，另外苏联顾问库兹涅佐夫成为海军总顾问授衔（临时军衔）海军上将，海军副总顾问为杜日赫来被授于海军中将军衔。此二人一直在与美国海军大决战后才离开中国人民革命军的海军。二人为我国海军建设和海防事业贡献出了青春。
权虎在8月14日的时候，邀请三集的司令孙刚，二集的司令周雅以及一集的各个师长在泰安的总部里面开会。权虎说道，同志们咱们得继续的进攻哑，不然解放祖国的，统一祖国的大业就不容易完成呀，我们要利用现在敌人的第一次直奉战争的有利时机呀，现在直系的下属的各个军队，如曹锟，冯国璋，以及必须依附其的黎元洪，徐世昌；还有冯玉祥等人正在联手对抗张作霖，张宗昌和孙传芳等人的军队，所以孙传芳，齐炎元的防区势力比较空虚，故我们要借助此大好时机去解放孙齐的控制区。（由于权虎等人穿越的蝴蝶效应，使得第一次直奉战争迟到了5个月，但是该来的还是得发生；因为当时其实权虎的出现对于吴佩孚和张作霖来说都不算啥，而且权虎的部队比较强大，所以这些军阀也不敢说啥，又不是自己的土地，所以对这个没有多大的影响；如此张作霖占据北京政府，这使得直系十分不满意，故发动了第一次讨伐张作霖的战役。）此时孙传芳和齐炎元虽说是与皖系有关系，但是奉系和直系把皖系打垮了，又被权虎收编以后；事情发生了转变，因为北京对于孙传芳和齐炎元没有啥特别重要的意义，但是孙传芳一开始只能依附着直系，毕竟奉系距离其太远了，还有的是皖系是被奉系搞垮的所以，在这个层面上，李权虎决定；既然如此咱们就支持奉系军阀对抗直系。但是周平海将军说道，如此会使得咱们被人认为也卷进了军阀会战上去了，权虎说，我们没有卷进去，只不过是为了解放国土的一种手段，不然让奉系集团，直系集团，西北集团以及回系集团，南方政府等一起对抗我们？周老想到这里也说，奥，原来是纵横呀！好呀！周雅说道，那你的计划是啥呀？孙刚说，不如让我们三集干吧！权虎说道，上次南线作战是你们干的，这次你们谢谢吧！一集的晓媛，银狐等人也都比较心花怒放了，说道让咱们去吧！这时候李权虎有些为难了，但是根据战局综合分析，李权虎说道，在最近的战事当中，我看来好像是周雅的二集已经好久没有承担任务了，所以让他们上吧，咱们负责警戒和保障任务。周雅顿时说道，是。二集的负责人心里都高高兴兴的，意义很明显，这次又是咱二集大显身手的好时机了，但是刀疤说道，我认为打盐城不是很简单的事情，因为盐城这个城市十分的坚固，而且我的资料上说道齐炎元孙传芳这个军阀也算是有点儿军事造诣的。李权虎说道，共产党员就是要做难以完成的事情，说到这里，给周雅说你们二集要小心呀，三集的邓恩铭和段奇勋师虽然是战损率不大，但是也是我开战以来从未有过的，所以咱们要记住，保存和减少伤亡的情况下，获得大胜利。说道这里，邓恩铭有些抬不起头，说：是我的失误呀？这时马云隆说，那是我的不足呀！说来说去，权虎拍桌子了，我给大家说的只是让大家记住，战争残酷，但是战争当中要避免不必要的伤亡，因为我们进行的战争是解放战争，代价是必须的，不必要的代价是一定要减小的。仅此而已，别自我谴责了。我知道伤亡其实不大，给大家提醒一个。周雅站起来说道，放心吧，总司令同志，我一定保证；李权虎说，用得着你保证呀？我亲自去配合你的指挥，因为这次作战不是一般的事儿，而是，说着牛元峰站起来，说道我与前任司令任毅同志一起，拟定了海上攻击的方案。周雅说道，您先来海军和陆军配合，登陆加上纵深突破？李权虎说到，对头；周雅心想，比一江山岛登陆要早30多年呀，真有他的了？也是海岛登陆那个时候，只有外国人对我们实行，中国军队的任何一方都还没有实验过，这其实正好就是我们的一招奇迹。说着就给牛说道，您真牛呀！
接着，权虎，牛元峰和周雅以及二集的指挥员们在一起商讨战役了；其余的部队都在原地警戒和在充当后勤供给任务。
此时我军战斗序列经过了数次的整编，充实和抽调，初步形成一个比较规则的严密的体系：
农工党代主席为王尽美，解放区主席为段祺瑞，共产党的山东工作组负责人为邓恩铭，民军总司令为李权虎；民军海军司令为牛云峰，民军第一集团军司令为李权虎，第二集团军司令为周雅，第三集团军司令为孙刚。第四集团军（预备）司令为郭松龄。
第一集团军： 199师李权虎，200师刀疤，201师张晓媛，202师周平海，203师银狐，204师任毅。15万人，平均每个师为2万多人
第二集团军：193师牛小阳，194师周雅，195师上官云相，196师张平，197师袁朗，198师闽忠。13万人，同上。
第三集团军：205师孙刚，206师段飞，207师段奇勋，208师孙铁，209师刘骁，210师马云隆，211师吕正操。11万人，每师为1.3万人。
第四集团军：212师郭松龄，213师王以哲，214师冯占海；共约8万人，平均每师为2.5万人（日本式军队体制）（该集团军就相当于一开始的三集一样，是一个待编完善的集团军，大概有2个师待编。
天策府和准军事部队均有张斌来掌管。一共为65万人。
海军：联合舰队牛元峰司令，库兹涅佐夫副司令，杜日赫来参谋长；下属125艘作战军舰，后勤装备部（参谋长代理）6个基地外加两个造船厂
社会部：部长由于飞担任（也是后世国安的人），
中央外联部（农工，共产和解放区中央对外联络沟通部），部长由后世的保密局战士尤玉清担任。
此次行动是，由二集负责，外加海军配合。权虎说道，根据牛云峰的作战计划，其原来也是陆军出身，所以对此也是多少了解的。
具体计划，牛元峰说到，以我联合舰队的旗舰解放号为先导加上联合舰队一支队的60多艘军舰为第一线打击力量，由第二支队的50多艘军舰为登陆力量，这两个梯队当中都可以搭载士兵进行登录，初步拟定是由牛小阳的193师和周雅的194师为登陆部队，与我建立联合指挥部。
195---198D为地面部队，李权虎打断说，周雅你认为张平代理指挥可否，周雅说，可以，他没问题，袁朗其实也没啥问题，所以就这样定吧！这次有俩目的，第一是攻克这四个县市，第二是消灭齐炎元的势力；当然我们可能也会遭到孙传芳的守卫苏北的2个D的阻击，但是趁机也先把其灭了，要是我军看到孙传芳军主力在南边和西边过来的话，那么我们可以占据城市和从海上两个方向对其进行夹击。周雅又说了，我预计除了齐炎元的部队6个师，8万人以外；孙传芳能够使用的部队大概为苏北增援的2个师，那是其在苏北的唯一力量；还有的就是从苏中和苏南赶来的3个师，以及在皖东赶来的2个师；最近孙传芳已经扩军了，又扩充了5个师，但是这五个师多半没有战斗力是新兵部队。所以只要歼灭其这7个师，其余的部队基本上都不在话下了。
