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第二是在埃及境内实施}}38年签订的英土商务条约，这就取消了穆罕默德·阿里对经济实行的国家垄断，井允许外国商人在埃及境内任何地方自由地做买卖。同时，埃及新办工厂由于失去了军事市场，再加上面临着外国工业的克争而得不到一点保护，必然都失败了。

穆罕默德·阿里对他那个时代的中东的冲击好象从外层空向坠落的流星。他在182。年到.}$}}年之间所作的努力代表一种愿望，即企图通过发展对外贸易，用外贸所得的收益来建立〕.?}和发展平衡而独立的国民经济，从而结束埃及传统的仅够白给的经济。经济学家查尔斯·伊萨维教授总结说，“穆罕默德·阿里计划的失败，表明埃及经济发展的主要障碍之一是缺乏政治上的自主权。经济发展通常需要大_t}_的各种形式的帮助:关税保护、免税、减少运输费、提供廉价劳动力、对某些部门堤供特别信贷便利、以及教育政策，等等;唯独在很大程度土享有政治和财政独立的国家才’能提供这些帮幼。”但由于经济和战略上的原因，帕麦斯顿不能容忍的正是埃及政治上和财政_L的独立。凭借优越的军事和经济力量，他成功地挫败了穆罕默德·阿里争取摆脱西方的控制而独立的历史性企图。毫不奇怪，鲍林关于“埃及永远成不了工业品制造国”的论断终于证明是一个正在自行实现的预言。

正文 埃及经济未得发展的内在原因缺乏政治自主

更新时间:2011-9-15 9:01:47 本章字数:2683

由于穆罕默德·阿里发展独立的多样化经济的失败，埃及唯一可供选择的发展道路，照鲍林的说法沈是:“和平地发展白己的农业潜力。”这方面确实得到了发展，以致埃及象土耳其一样变戍了欧洲的经济附庸。更特别的是，埃及转变为单一农作物出!1导向的社会，主要依赖原料出口来偿付进口的制造品。

转变的特征之一是允许外国人有权购买任何种类的土地，他们很快利用这种机会通过抵押和贷款得到大量的农业财产。其中仅有西方人，还有地中海东部各国的人(叙利亚人、黎巴嫩人、亚美尼亚人、犹太人和希腊人)，他们先是作为代理人、拍客和中间商获得资本，然后投放于购买土地。农民失去了大.最的可耕地，这些可耕地落人外国人或本国.人之手。钧世纪末，在总共91.4万土地所有者“!’，有}}.}万户只有不到5费丹的上地(这是维持生活所必需的最起码的土地，一费丹为}2Q1平方米，相当于一英亩强)。而占全国2}5的土地，}[I}}}.万费丹的土地为12000个个人或公司所有。

在外国资本投放于农业的同时，外国人也支配了埃及的商业。由于在埃及实施1838年的英土商务条约，亚历山大的西方商行能直接派代理人到农村向农民购买农产品。他们遇到的唯一竞争对手不是埃及本地人，而是地中海东岸国家的商人。棉花出口的数量急剧增加，特别是在美国内战切断了英国棉纺工业原料主要供应来源的那一段时期。}8}1.年，25万费丹的棉田里收获了50万坎塔尔棉花(1坎塔尔等于99磅)。但到1sss年，棉花种植面积增加了4倍，而收获量增加了3倍。种植面积从i8}2年的}}s万费丹增加到i9J.}年的528。3万费丹。

农业产_}r的增加需要运输设施的相应扩大。I$}$年，第一条铁路通车，到1913年，全国已有}r:}}公里标准轨距的铁路和1376公里的小火车铁路。还有长达5、200公里的电报线路。同时，亚历山大港得到多次的扩建和改善，在苏伊士运河旁建立了苏伊士新港和塞得港。运河的通航本身使埃及成为大量的国际交通必经之咽喉。

所有这些发展反映了埃及己被迅速纳入全球性的市场经济之中。J冬速度从外贸增长的程度看得很清楚，外贸总值从1793年的}}a万埃镑，增至1s}o年的5}D万埃镑，18}iQ年的}l.$}万埃镑及}}1}年的sao}万埃镑。但是，应考虑到，这一令人瞩目的经济增民是在埃及处于依附的第三世界的情况下产生的，所以没有取得相应的经济发展。埃及经济的所有部门—农业、商业、财政和运输都服务于种植和向国外出口棉花，获利的只是外国商人、银行家和本地一小帮上层人物。广大农民仍象数千年来他们的祖先一样，日不识丁，病魔缠身，在尼罗河两岸辛勤劳作，难得温饱。欧洲的投机商和冒险家受到治外法权的保护，在埃及为所欲为，他们仅仅服从本国领事，而本地法院无权审理他们，其中许多人在约计17个外国领事的庇护下靠走私鸦片和烟草而大发其财。

这些外国人享有完全免税权，还时常充当代理人，安排条件苛刻的贷款和其他合同。例如，1873年，赫迪夫接受一笔3200万英镑的贷款，但在扣除沉重的佣金和折扣后，仅得到的。刀’英镑，其中大部分还是贬值的国库券b这帮“金融豺狼”的劫掠，加上宫廷的奢侈、官吏的贪污，使埃及负侦累累。1877年，仅还债一项就用去了当年国家总收入954a万英镑中的747.3万英镑。在献给苏丹的固定贡金和应交的苏伊士运河股金(股权已卖给英l园)后，留给政府的仅约I}0万英镑作为行政费用，略多于原先国家总收人的}/}o.

以上是18?9年任命欧洲“胜计官”管理埃及财政的背景。具有民族主义精神的埃及军官被外国人这样穷}i极恶地掠夺自己民族资源的行为所激怒是可以理解的。他们在阿赫默德·阿拉比的领导下，于1$}i1年起来造赫迪夫的反，}8}}年，得到亚历山大城群众骚动的支持。英国炮轰该城，并占领了整个埃及。英国外交部宣称:“一旦建立起维护赫迪夫统治的适当组织，并且国家情况允许的话”，英国愿意撤兵。到X922年为止，英国已先后作出这种撒兵许诺不下66次，但仍继续占领埃及，直到过了?'5年之后，终于在I;}S年被加麦尔·阿卜杜勒，纳赛尔赶走。

埃及经济落后不能完全归咎于外国的剥削和限制、本国缺乏熟练的劳动力、以及除棉花之外，没有其它原料和燃料。此外，还有本国人民文化__仁的严重障碍，即对工商企业不感兴趣。埃及如同上耳其一样，几乎将毛商业完全拱手给了西方人和地中海东岸各国的人。埃及的富人满足于购买土地，而受过教育的埃及人大部分进人日益扩大的政府文职人员行列，从而让外国人控制了财政、大规模的商业、甚至小生意和手工业。英国总领事克罗默勋爵在他的《1905年年度报告》巾指出:“〔埃及的)制靴和修鞋业差不多完全操在希腊人和亚美尼亚人之手，服装业由犹太人、叙利亚人和欧洲人把持;裁缝行当则由犹太人经营。”照克罗默的看法，其它的自由职业的情况也差不多。几乎所有的医生、药剂师、工程师，以及大部分的律师都是外国人。据估计，到}9}4年，外国人仍占有1S-2}的埃及财富，每年吸走了}D%多的国民收入。

尽管我们着重强调了埃及经济未得到发展的内在原因，但事实上，仍然象伊萨维教授所说的，其基本原因是“缺乏政治自主权”。克罗默勋爵在他的《}8}}年年度报告》中断然声称:“任何鼓励和保护埃及棉纺织工业增民的作法，对英国和埃及的利益说来，都将是有害的。”但是，到}}}5年时，他也开始担心由于人口增加的压力和租金上升，埃及过分依赖农业出口。他说;“威胁埃及的最大危险可能在于这一事实，即过分专门依赖一种作物··一。”但克罗默对这一“最大危险”所作出的反应，只是在口头上强调必须避免过度种植，必须提供良种，并为过剩的农村人口提供商业和技术教育。

19世纪7o年代，有两人提出建议，即在埃及创办棉纺织工厂，可以利用当地的廉价劳动力和原棉，井对进口棉花适当征收a%的进日税，克罗默却表示强烈反对。他竟以废除s%的进口税，或者对埃及产的纺织品征收相等的营业形舒月威胁。1s}5年6月，外交大巨金伯利发出急件，坚决支持克罗默，内附有贸易部一份绝密备忘录，强调兰开夏反对在开罗树立一个“受保护”的竞争者。后来，克罗默真地对本地纺织工厂的产.钻征收了s%的营业税。尽管如此，这两个创办人，还是按原计划办起了两家棉纺织厂，但两家工厂最终都破产了。克罗默的反对究竞在多大程度上决定了他们的失败，对此，人们说法不一。一位同情英国官方立场的历史学家说:“毫无疑问，对那些想办一I二厂一的企业家，克罗默的态度肯定会使他们感到沮丧。”

正文 古文版《论八旗之奋斗折》附神机军歌《同期百合》

更新时间:2011-9-15 9:01:47 本章字数:2128

网友~起水生风创作

臣楚剑功等伏查英夷倡乱于粤，流毒海内外，神人共愤。我朝武功之盛，进退越前古，屡次削平大难，灼耀史编，如嘉庆川楚之役，蹂躏仅及四省，沦陷不过十余城。康熙三藩之役，蹂躏尚止十二省，沦陷亦第三百余城。此次鸦片之争，英夷作乱，沦陷城池虽不如前役之多，蹂躏竟及沿海。而其中凶酋悍党如郭富破镇江、索思雅破定海，皆赖坚船利炮横行一时，其士卒选训之精、器械之利，实为古今罕见之剧寇。然卒能次第荡平，芟除夷焰，臣等深维其故，盖由大清历朝先帝盛德宏谟，早裕戡乱之本，宫禁虽极检啬，而不惜巨饷以募战士，名鼎虽极慎重，而不惜破格以奖有功，庙谟虽极精密，而不惜屈已以从将帅之谋，圣上守此三者，悉循旧章，而加之去邪弥果，求贤弥广，用能诛除僭伪，蔚成武功之业。

臣等忝窃兵符，遭逢际会，既恸我大清独力难支，不及目睹献馘告成之日，又念生灵涂炭为时过久，惟当始终慎勉，扫荡余匪，以苏子黎之困，而分宵旰之忧。当前之要务，非练兵筹饷之其外者。以臣愚见：练兵之首乃在八旗，昔太祖雪恨兴师，十三副盔甲起兵，初奠女真兴盛之基；太宗挥军入关，二十万劲旅从龙，始有中华膏腴之地，究其深由，皆赖满蒙汉三军八旗坚忍不屈之力。是以：八旗，士人，乡绅，三足鼎立，乃为大清立国万世不替之基。

……

国之威权，首要民心之固，正所谓得民心者得天下；然圣人更有云：民可使由之，不可使知之，世宗宪皇帝曾道：自古为政者皆言宽严相济。君子之道，莫大乎以忠诚为天下倡。正气不伸，则风俗仍难挽回。风俗之美恶，主持在县官，转移则在绅士。缘民智久闭，民心易涣，不治以严刑峻法，则鼠子纷起，为患甚大，无兵甲则君权不固、威权不立。霸业皆由长戈出，野内万众一气，军中将士一心，驰驱中外，宇内澄清，内圣外王，此是时也。

民心、军威、君权，三者合而为一，大清则千秋万载、永垂不朽。

普天之下，无论华夷，族人均可三分，古之贤者，考其六德、六行、六艺而登进之，孝友则宗族敬服，睦姻则亲党敬服，更兼舍生取义，有豪侠之质，堪为可入圣人之道者。最下则为败类，奸伪相吞，蛮诈相角，放佚淫侈，无所顾忌。此皆大奸大恶之徒也。两者乎中，为数最多，既无勇力诚心，亦无卑枉私行。若夫只在一身之屈伸，一家之饥饱，世俗之荣辱、得失、贵贱、毁誉，均不以为意。唯贤者恶徒之争，方显此匹夫匹妇之形耳。无论善恶易位、忠奸难分，均从胜者如流。贤者当国，固然安心相从；小人专政，亦绝不反抗；只在徒以其智能为一身家之谋耳。

故而，是以八旗固，则天朝固，八旗强，则大清兴，八旗废则大清危。此乃臣肺腑，绝非危言耸听也。

……

臣练兵初始，向与曾翰林国藩论及天下之大患，曾公论盖有二端：一曰国用不足，一曰兵伍不精，实乃老成谋国之言矣。财用之不足主在夷务，内外臣工，人人忧虑。至于兵伍之情状，则无论漳泉悍卒、黔蜀冗兵、蒙古骑队，战法各省不一，更兼兵器甲仗朽坏，臣初领之火器多有高宗年间监造，十发难有一中，臣军若仍持之上阵，见夷寇亦多半望风奔溃。此皆极紧要之处。自古开国之初，恒兵少而国强，其后兵愈多则力愈弱，饷愈多则国愈贫。前明戚继光练金华兵三千，一举荡平倭寇，当为典范。

以当前情状，绿营四十余万几近无用，庶可缺出不补。关外八旗精锐虽折，然骨干犹存，京营八旗择其青壮，亦可得兵数万，练兵宜先从京营起。令一亲贵大臣统兵，辅以西法洋器练之，他日外御英西诸夷，内镇流贼宵小，必可收事半功倍之效。适时于京营举行大阅之典，宣西洋欧陆诸夷遣使入见，扬国威于万里之外，振军声于草莽之间，自然天子之精神一振，山泽之猛士云兴。

再依形胜要害之地，陆师选练十余镇勇丁，每镇概求质直诚朴之辈万人，以通晓军事之君子将之，以忠义之气相激，可倚为长城。另英夷水师往来大洋巡哨，彼纵横江湖，非舟楫无与争利害，请饬两广福建造战船数十艘，自广东购炮千尊配之，以备爪牙之需。

八旗陆师练兵细则：（省略）

八旗水师练兵细则：（省略）

珠江一役，粤海沿线各炮台损毁殆尽，苏浙各省亦受战火波及，亟需重建。窃中国购置火器之议，臣于道光**年间添购洋器练兵，虽有小成，而限于规模，不甚得法，渐有扩充之意。两广布政使李颖修自初任臬司，即留心外洋军械；维时臣同陆提督及麾下洋将彼此讲求御侮之策、制器之方，朝夕讨论，期于必成。幸所购之器亦于是时运到，归并一军。始以攻剿方殷，专购枪炮；亦因经费支绌，难兴大工。臣奏请拨留两广岁税并增设厘金，以一成为专购洋炮之用，仰蒙圣慈允准。将来渐推渐精，师夷长技，改外购为内造，中国自强之道或基于此

……

八旗神机军军歌《同期百合》

您與我是同期的百合

同在神机军的庭院開放

若覺悟花之開而謝

美麗的花謝是為了國家

您與我是同期的百合

同在神机军的庭院開放

血肉無分昆仲情

氣息相合分未能

您與我是同期的百合

同在神机军的庭院開放

仰望南方晚霞的天空

未有一丝回顾

您與我是同期的百合

同在神机军的庭院開放

約誓的一天還沒來到

為何因死而散

您與我是同期的百合

同在神机军的庭院開放

带着圣洁的白色

與君相見春之梢

啊——啊——

正文 一些读者的预测。及四首备选八旗军歌

更新时间:2011-9-15 9:01:47 本章字数:2536

相信我

进了近代军营以后，任何有见识有抱负的军官都会和封建政权决裂的，这玩意就是个死穴，学习欧洲国家建立近代军队就必然要破坏旧式权力结构的根基结构，原有社会体制无法包容一个新兴的、不断上升的强力武斗团体，那就乐子大了

苗人凤识字，有力量，但是没有机会看世界和走出旗人藩篱，现在的楚建功等于是在满清的中心埋定时炸弹，教出来不管什么，只要学进去了，要么当军阀要么投革命，而且那份包藏祸心的什么满人奋斗书，根源还就是走军事威权道路，那根本就不是满清渔猎部族武装和封建官僚帝国能扛住的东西！要真让楚建功这个家伙上讲台，在新建的禁卫军里面掰开揉碎的讲，不用说什么了，就直接讲如何建立独裁式威权和军队……好一点是扯起清君侧的旗号造反，拖久了，将来必定是马靴锃亮的上校挥舞着军刀，带着狂热的尉官们排队枪毙旧贵族旧地主旧知识分子，把爱新觉罗皇族挨个吊死在新修的西洋青铜路灯杆子上，吼吼吼，这件事简直是一定的

这次鸦片战争，英国人被糊弄过去，估计二次鸦片战争肯定要大大的狂涨，法国人要更大的掺和进来，现在是洋务运动提前，小站练兵提前，那么英法代替霓虹出演甲午加辛丑，园子要烧，清廷的财政提前破产，关税被广东拿了……旧政权死定了

培养出来的军事精英只能走割据地方待价而沽，列强还没有达到克里米亚之后转向之前，中国大地已经是人人谈西学，以机器工厂为兴盛要事，仿造洋枪满地，鼓吹殖民藩属邻国

真是千万青年千万兵，万里江山万里营，军阀商团武装满地，人人期盼能有一支新生力量，提出新的政治理想和纲领，有足够的武装，重新收拾天下局面，各路豪杰上阵，穿越者种田……按照海森堡不确定理论，穿越者肯定想不到自己引发了全国精英迅速的信仰崩塌和重新认识世界，短时间内的大爆发，比首次插入还兴奋还冲动的思想大爆炸，维新思潮五四运动文化革命一勺大杂烩

全国都要疯了，在全面文化冲击的疯狂反击和各种反应

在1844年的河间秋操大典上，有一支神奇的部队突然走过了各国公使的视线。这是一支大约有四千人的队伍，却是完全的最新式的欧洲军队装束，配备的也是当时最先进的前装线膛枪。凡是稍微有一点军事常识的人都可以看出，这是一支具有极强战斗力的部队。当这支部队向皇帝陛下致意的时候，据当时的内廷太监德福（英文名：devour）多年后回忆：“当时，英吉利大使面容惊愕，奥地利大使面色苍白，普鲁士大使微笑着对法兰西大使说，这是我们日耳曼人培训出的军队。美利坚大使叹服的说，这是中国两支最好的部队之一，普鲁士大使不服气的反问，在中国还有哪一支部队还可以与他们抗衡？美国大使感慨的说，只有一支，那就是成吉思汗的部队。”

这支神秘的部队，就是大清自1841年起倾尽国力秘密组建，并邀请欧洲列强特种部队教官进行训练而成的王牌特种部队——八旗近卫军。代号神机军！

十几年后，兰儿偕楚剑功发动政变……

辛酉年10月，肃顺扶柩到达密云。3日，楚剑功在朱雀军的护送下冲进肃顺等人下榻的行馆。行馆门口只有一个神机军暴风突击队员站岗，而肃顺和他的妾侍都还在熟睡之中。根据楚剑功的秘书白能战后回忆，楚剑功手持一条马鞭，后面跟著两个荷枪实弹的朱雀军士兵，冲进肃顺的房间，对不知所措的肃顺说道：“你被捕了。”

与此同时，其它房间裏的神机军成员都被揪出来集中，然后一个个从肃顺面前走过，被押解上外面准备好的囚车。肃顺表情忧郁，向他们一一挥手道别。最后肃顺也被押上一辆囚车，他面无表情地从楚剑功面前走过。

后世史云：“……朱雀军作为整个国家唯一可以依靠的武装力量，以军人的果敢和超凡的勇气攻击并粉碎了政变者，并将以军人的忠诚和奉献精神继续置身於国内政治纠纷之外……”

另一首待选的《神机军军歌》

战旗高举兮云飞扬

铁马兵车兮排成行

神机军兮箭步奔向前方

无惧黄汉洋夷弹雨长枪

天子亲领兮军威浩荡

弘我大清兮万丈荣光

万人空巷

阡陌成行

暴风铁甲纵横驰骋

八旗兮蓝白红黄

大清子民之钢铁脊梁

万岁！皇上！

伴我大清威武永昌

逝者如斯

号角鸣响

与子同袍

箭在弦上

黄龙战旗猎猎飘扬

插满皇天后土大街小巷

何惧生死

吼我京腔

第三首备选《八旗队》

八旗八旗

吾等乃官兵

敌人為天地不容的朝廷之敌

敌将是古今无双的大英雄

追随他的壮士悍勇无比

个个有不愧鬼神的英勇

但是天诛地灭的叛逆者

自古以来没有不灭亡的

直到敌人全军覆没

我们一起前进、前进！

拔起满洲顺刀、带著必死觉悟向前进！

皇国之风与武士精神

自维新以来便消亡无踪

但在今天，顺刀又将闪烁世下，多光荣！

命丧刀下是武士不分敌我的宿命！

有野人山魂的男儿，要死就在这一刻

切莫落人后丢尽脸面

直到敌人全军覆没

我们一起前进、前进！

拔起满洲顺刀、带著必死觉悟向前进！

第四首备选

《八旗新军维新歌》

松花江中波涛动，

鹿鼎山旁乱云飞；

昏昏浊世吾独立，

义愤燃烧热血涌。

阿哥只晓傲门第，

忧国此中真乏人；

贝勒但知夸积富，

社稷彼心何尝思！

贤者见国衰微徵，

匹夫犹自舞世间。

治乱兴亡恍如梦，

世事真若一局棋！

咸丰维新春空下，

包衣连结为正义！

胸中自有百万兵，

死去飘散万朵樱！

腐旧尸骸跨越过，

此身飘摇共浮云。

忧国挺身立向前，

奴才放歌从此始!

苍天震怒大地动

轰轰鸣鸣非常声

永劫眠者不能寝

大清觉醒在今朝！

且观九天云垂野

又听四海浪哗然

革新机会现已到

夜起暴风扫京师！

天地之间落魄人

迷茫不知道何方。

尘世曾夸荣华者

谁家高楼还可见？

功名不过梦中迹，

唯有精诚永不销。

人生但感意气过

成败谁复可置评！

离骚一曲高吟罢

慷慨悲歌今日完。

吾辈脑后辫子在

廓清海内血泊涌！

正文 19世纪60年代前督抚制度

更新时间:2011-9-15 9:01:48 本章字数:1869

刘伟

督抚制度，是清代政治体制的重要组成部分督抚为封骚大吏，‘。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修伤封疆”叭其职权之隆，地位之尊，为历代所不及。晚清时期，尤其从太平天国运动时期开

始，督抚制度发生很大变化，其突出特点就是，中央集权下移，督抚权力扩大但史学著作中对这一历史现象的评述并不一致，重则认为督抚权力扩大并已形成了地方割据，晚清中央集权己名存实亡;轻则认为晚清中央集权并没有受到根本性动摇，督抚权力扩大只是局部性的。本文认为，要真正认识这一问题，必须深入探讨晚清督抚权力的演变，只有从督抚权力演变的历史事实中，才能进一步把握晚清中央集权及与地方关系变化的轨迹。

一、

督抚制度，是明清以来中央集权体制高度成熟的产物随着清代督抚制度的确立，中央集权体制己形成“大小相制”、“内外相维”，既有纵向节制制约，又有横向制衡协调的分层交叉权力关系，①躺史稿》卷116,巾华19111976年版.第3336页

皇帝处于这个架构的中心和顶端，而督抚则处于这个架构的中问层次“大小相制”，即统辖和分权，通过统辖关系以大制小，通过分权关系以小制大。这一原则被运用于各个权力部门。就督抚制度而言，督抚督领州县，统率本省文武军民，这是以大制小;与此同时，朝廷又在省一级设置落桌将军等职，分别对中央户刑兵部负责，达到分督抚之权的目的，这是以小制大。

“内外相维”即“外则统之以督抚，内则综之以六部”①，在权力分配上实行综理与分寄②的结合:中央以六部综理最高行政之权，此为“部臣守经”;外则将治理地方之权分寄于督抚，此为“疆吏达权”吼这样，既将督抚置于“统率文武军民为一方保障”的重要地位，又使督抚的权力受到中央的控驭

可见，处于整个中央集权政治体系中的督抚权力并非完全独立的，他的权力只是对中央权力的“分寄”，所以行使中不能不受到相应的制约:第一，受“例的约束这里的“例”就是过去处理某一事件的成规，即“事例”，由官员奏折和皇帝批示组成。清代中央集权高度成熟化的一个重要标志，就是各级职能部门权力运行的制度化、程序化。康熙至乾隆年间，各部门则例大量制定，则例的依据即过去办事的“事例”。此外，又制定了带有对国家典制条文进行解释的会典事例。编纂则例事例的目的，在使“用法者惟其所从”，执法者能有“所守”O实际是确立了官员的职责范围和权力运行轨道，成为一整套完整严密的行政法规。依例而行，成为督抚行使权力的主要依据，也是中央控驭督抚的重要依据。在这种情况下，督抚所行使的权力实际都是“职之权”这些权力的行使缺乏扩张性，它成为有清一代大多数督抚“斤斤自守”，以“保本任”①为满足的主要原因

第二，必须奉旨而行，即凡事要以奏折形式向皇帝请示报告，得到批准后方可执行雍正帝曾令督抚“将应行禁革应行整顿之事宜确查条例具奏次第举行，并令年终将某事兴举若何某事禁革若

何某事整顿若何据实上陈以当述职”。②雍正后，随着军机处出现并成为奏折汇总之处，奏折的功能也得到加强一方面，奏折成为皇帝与督抚直接联系的渠道，使皇帝了解封疆大吏在干什么，怎么干。另一方面，奏折也成为中央决策的主要信息资源。尤其是一些地方性紧要事件的处置决策，可以不通过其他环节，直接在皇帝和督抚之间进行。在这种情况下，一旦有新的需要，而这种需要又为旧的制度所难以包容，旧有的则例、事例都将失去效用时，起决定作用的主要是两方面:皇帝和督抚就皇帝和处于内廷的军机大臣而言.由于他们居于深宫.与具体事件是隔离的.他们据以判断决策的依据往往是成例和经验。而当新问题出现而无例援引时，他们判断的唯一信息来源就只能是报告人，即督抚这就为督抚影响中央决策提供了机会与可能。

就督抚而言，在常规情况下，督抚职权大体维持在察吏理财治安几方面。虽可以因个人能力而有差异，一般不会发生权力扩张但在非常情况下，由于皇帝与内廷难以直接了解下情，督抚就可以通过奏折以请旨方式获得办事权，即超出例行公事的“事之权”为了获取事权，督抚奏折一般均超出了例行公文(如题本)的写作程式，诉诸自己的判断和动机。这种判断和动机的依据是两个方面:一是出于自身利益的需求;

二是对皇帝及内廷可能接受程度的把握。这时，督抚自身的诸多因素:能力、地位，对所奏事件把握的准确程度，文字语言的恳切、表达分寸的掌握等等，都在一定程度上直接间接地对中央决策发生影响。

所以，凡事请旨而行既体现了中央对督抚的控驭，另一方面，正是这种制度，使督抚职权行使又具有了一定的扩张性晚清督抚事权的扩大就是在这一条件下出现的

正文 太平天国时期督抚权力的变化

更新时间:2011-9-15 9:01:48 本章字数:2303

太平天国运动爆发后，清政府面临巨大压力，旧有体制难以适应军事斗争需要，清政府不得不下放部分权力，首先是财政权.

财政和军事是清王朝中央集权的两大支柱，变通，使统兵督抚的兵权与财权归一依靠财政与军事两大后盾，督抚权力得到进一步扩展。

1.财政权按清制，管理一省财政的是布政使，直接向户部负责。

督抚对一省财政只有综核之责，无直接调拨之权。咸同军兴之时，一方面湘军要就地筹铜，另一方面又要求迅速快捷地处理财政事务，于是军兴省份出现了一些管理财政的机构除前面提到的长沙、武昌厘金局、江西牙厘局、长沙东征筹铜局外，还有厘金盐茶局、百货厘金局、洋药厘捐局、盐局、运局、督销局等等④这些机构大多由督抚派专员经理，有的虽由藩司管理，但所收钱财悉归统兵督抚调用，致使藩司仅有会核之名，而无实际察销之权省之财政，直接由督抚控制。

2.司法权清制，重要案件即军流、死罪人犯经督抚复审后需专案咨报刑部批复，其中死刑案件要向皇帝具奏;每年还有省及中央二级的“秋审，制度进行复核，复核后由皇帝裁决总之，生杀大

权在中央。

太平军兴以后，各地案件增多，咸丰不得不要求地方对匪首要犯“就地*”但开始时还反复强调“一面奏闻，一面*’，叭咸丰二年，曾国落奏请对“土匪~立行*”，提出的理由是:当此有事之秋，“不敢不威猛救时”，所以应“不复拘泥成例”他还设立审案局，自派委员两人专办此事。咸丰朱批“办理土匪，必须从严，务期根株净尽”只赋予地方以独立的生杀权。此后，随着一批统兵大员身任督抚，“就地*”成为督抚的重要事权一是范围扩大，同治元年(1862年)上谕，允各省对“遣散兵勇”“逗留滋事抢掳民物者”，可按照军法立斩袅示③同治二年，广东督臣毛鸿宾、抚臣郭禽熹奏请获得对“逆匪盗犯”的就地*权。就地*的范围还扩大到马贼土匪、持械抢劫、“奸徒诱拐并非情甘出口民人贩卖出洋”等④二是办案程序变通，即由地方官审讯，察明督抚即可执行，无须事先奏报和复核。随着就地*权的获得，地方办案机构也随之产生。除咸丰三年曾国藩设立的审案局外，其他省还有待质公所、发审局、候审所、请讼局等，名目繁多，不一而足，且均由督抚亲自派员负责

3用人权。

按原有制度，督抚有保举权，范围为道府州县衙门的正印、佐杂和教职人员。但保举额有规定，如雍正即位后命凡道府州县等亲民要职，总督保举三员，巡抚举二员⑤当所辖地方官出缺后，督抚可以题本或奏折的形式向朝廷提请由所属现任官员中择人补授，但只限于省内的最要缺和要缺，其余皆为部选。这就是说，督抚的保举用人之权是有一定限制的。军兴以来，大批地方官因兵败或黝或罢或死，对人才的需求日益突出朝廷被迫改变定制，屡屡降旨，要督抚不拘资格，保荐人才。咸丰十一年十一月，上谕命督抚“不拘资格”，保奏武职人员。①咸丰十一年十二月，曾国藩任两江总督统辖四省军务之后，清廷即降旨命他保举安徽巡抚，并指明“不必拘定资格”，迅速奏闻。曾国藩回奏一方面诚惶诚恐地表示“恐上侵朝廷TA阶之权，另一方面马上保举了张亮基、李续宜两人②同治元年十二月，清廷又命曾国藩驴举封疆、藩桌人材，月明确提出:“有职分较卑而器识甚远，将来堪以登用者，并着一并具奏”③上述保举权限的下放，不仅使督抚保举范围扩大，而且突破了举资格条件的限制，于是督抚纷纷藉军功之名目保举人员金陵克复后，曾国落先后上保案六起O.保举任用程序也趋于简化，

一般保案列名不加考语，由督抚开单呈报，皇帝特旨允准，吏部照折注册即可;其中军功出力人员可免补免选，越级提升⑥保举之员增多，还突破了原来督抚题调借补的限制。同治七年十一月，曾国藩提出武职借补章程，不同意兵部拟订的借补成数不准过五成的规定，提出“借补者三缺得二，换补者三缺得一”的要求，并明白地指出，之所以如此，是“三江两湖用兵太久，武职保举太多，姑存

借补小缺之途，以为安插闲将之地”。⑧此外，由于各省督抚事权扩大，所设局所急需用人，于是也就出现了仔抚违背常例率自更调的现象或将特旨简放及由部选补。各员奏请留省令其暂署别缺①;或将试用一年期满人员“概请留省补用”，或者“径直更调”②;还出现将“黝退之员”请留请调之事⑧

正如《清史稿》所称:“时督抚权宜行事，用人不拘资格，随时举措，固不能以大计举例绳其后也”

4.军事权随着湘淮军的兴起，尤其是一些统兵大员被委以督抚之任，清朝的军事体制发生变化首先是出现了由督抚直接统领的勇营。

支军队的特点，用曾国藩的话说“一营之权，全付营官，统领不为遥制，一军之权，全付统领，大帅不为遥制”⑤即军令、军政权集于统帅在就地筹铜的过程中，湘淮军还自派局员建立了军需局、转运局、粮台、善后局、筹防局、防营支应总局、军装支办总局、造制药铅总局、收发军械火药局等机构⑥，打破了原来绿营兵响拨协权握于户部的制度，形成了独立的后勤军需保障系统

其次是督抚节制绿营之权扩大，尤其是督、抚分省之巡抚节制绿营权加重。咸丰十一年十二月，清廷令左宗棠督办浙江全省军务，所有该省主客各军均归节制弄得曾国藩马上回奏，恳朝廷“不

必轻假非常之权”⑦不过，军权下移已是既成事实同治元年十一月，御史陈廷经奏请变通营制，以“匪徒肆行骚乱，各省道路多半阻梗”，一些督、抚分省之总督驻扎与巡抚相隔较远，“经画难周”为由，请将江苏、浙江、安徽、江西、陕西、湖南、广西、贵州等省“各镇协均自总兵以下著统令就近兼归巡抚节制”，“所有校阅营伍考核将弃并木省筹办防剿等事即专贡成巡抚经理”，“遇紧要军务准巡抚即时调遣后几咨会总督’，。之t'督、抚分省之巡抚也具有了总督等的军政、军令权。

正文 清廷的“自我开放”努力

更新时间:2011-9-15 9:01:48 本章字数:11964

晚清“均势”外交与“门户开放”

杨天宏

〔摘要〕19世纪末，中国面临严重民族危机。为应对列国交侵的复杂形势，清政府制定出“门户开放”政策，并确定以“自开商埠”为其运作形式，试图通过维持在华各国力量“均势”的方式，寻求自身的生存。这一政策对应了美国同期提出的“门户开放”政策，但在实践层面，却没有产生预期的效果，仅留下了近代中国外交艰难竭蹶的历史记录。

〔关键词〕“均势”外交；门户开放；岳长开埠；东三省门户“自开”

〔中图分类号〕K256.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2008）06－0146－08

学界普遍认为“门户开放”（open-doorpolicy）系美国在中国推进的旨在排斥各国之独占性，以便将其势力渗入中国的政策。实际上，与美国提出这一政策几乎同时或稍早，清政府也在酝酿推进形式相类的政策。甲午战争后，中国面临的民族危机日渐加深，外国因素成为不容忽略的重要存在。作为反制手段，清政府正式提出“门户开放”政策，并确定以“自开商埠”为运作形式，企图制衡已在中国沿海沿江划分势力范围的东西列强以及正将侵略触角伸入中国东北的日、俄。在外来威胁日渐加深的当时，清政府的做法虽包含有维护国家主权和利益的初衷，实际作用却适得其反。它使中国向外部世界的“开放”扭曲变形，很大程度上成了对付列强侵略的单纯外交手段，未能收到“门户开放”的预期效果。清政府在处理民族主义与国家发展两者关系时的艰难权衡，值得研究者探究。

一、“门户开放”思想主张的酝酿

早在鸦片战争结束之际，主动对外开放的思想便已初露端倪。魏源在《海国图志》中指出：“今英夷既以据香港拥厚赀，骄色于诸夷；又以开埠裁各费，德色于诸夷。与其使英夷德之以广其党羽，曷若自我德之以收其指臂。”[1]所谓“自我德之”，即隐含主动开放以通好外人之意。同期夏燮“大张通市之谕”的主张，虽着眼点在以“夷人”制“夷兵”，亦寓有主动对外开放的思想。[2]魏、夏二人的主张，应为近代中国“门户开放”思想主张之嚆矢。

1860年《北京条约》签订之后，公使驻京，通商口岸由5口增至16口，中外交通愈加频繁。随着同外人打交道机会增加，国中多士益发坚信，外国列强来华，只为通商，并无他意，因而提出与外人“商战”的主张。欲行“商战”，自不能不讲求护商惠工之道。于是，魏源之后20余年无人言及的“开埠”主张被再度提起。19世纪80年代，陈炽作《大兴商埠说》一文，明确提出：“凡轮舟铁路电报所通之地及中国土产矿金工艺所萃之区，一律由官提款，购买民田，自辟市埠。”[3]文中使用了与后来“自开商埠”几乎完全相同的“自辟商埠”概念。

同、光之际，西方列强插手与中国结有“宗藩关系”的周边国家事务，觊觎中国沿边，“边疆危机”频频发生。为了国家安全，清政府采取“守四境不如守四夷”的传统国防战略，①在军事及外交等方面作了相应部署。在清政府所能设想出来的文韬武略中，规劝其“属国”越南主动对外开埠通商一节，颇为引人注目。1882年11月，曾纪泽在巴黎致函总署，提出“总办筹越事七条”，“劝越南慨然将红江开埠通商”，“允与各国贸易”。[4]企图以此制约在越争夺之各国。越南在多大程度上听取了中国方面的建议，有待研究。惟此建议本身，对研究中国自身开放门户已极具价值。盖中国人自来讲求“恕道”，“己所不欲，勿施于人”；反过来讲，既已施之于“人”，则情急时“己”亦不妨为之。

从利害关系的角度分析，同、光之际，清朝统治集团中已有一部分人不再视开放门户为洪水猛兽。此时，主动开埠的政策虽未实施，但对外人增开口岸之请，已较少严拒。1876年，李鸿章与英人就滇案在烟台谈判，承诺开放宜昌、芜湖、温州、北海四个口岸对外通商，并允商订滇缅边界及通商章程。这在英国方面，虽系强权政治之表征；在中国方面，半推半就，未尝没有无可无不可之心理在焉。在与英人谈判期间，李氏在致朋僚的函稿中写下了几段引人注目的文字：“滇案及通商各事，将就议结，非多添口岸，无以饵英人。然添口通商，于中国利害参半，未为全失。”“中土门户早已洞开，即添数口，利害各半。”“人皆震惊于添口之多，无论口岸非自我准添也，添十口与添一二口，利害轻重适均，西洋各国到处准他人寄居贸易，而仍日益强盛，可知其病不在添口，而在不能自强。”[5]

对于中国人来说，条约口岸并非仅有弊害，而是“利害参半”，这是一个非常重要的认知。某种意义上，清末主动实施“门户开放”，正是鉴于条约口岸的经验教训，趋其“利”而避其“害”的产物。

此外，清廷决定主动开放门户，尚包括有外交因素的考量。近代中国所处国际环境恶劣，迫使清朝统治者谋求应付之道。在清廷的制夷之术中，最能与“门户开放”建立直接联系的莫过于“以夷制夷”的外交手段。其中制御日本最为关键。由于《江华条约》的签订否定了中国与朝鲜之间既有的宗藩关系，日清关系日趋紧张。随之而来的琉球之争，使清政府感到“日本有吞噬朝鲜之心，泰西无灭绝人国之例”[6]，遂改变国防政策，开始了“以日本为假想之敌”参阅杨天宏《近代中国地缘政治的变化与李鸿章的海防战略》，《中华文史论丛》第52辑，上海古籍出版社，1993年，36-60页。的海军建设。与此同时，清政府调整对朝政策，劝其主动与各国通商，以牵制日本。到甲午战前，清政府全面实施“以夷制夷”外交，或联英制日，或联俄制日，或联美制日，或结盟一国牵制数国，或通好数国以抵抗一国。中国古代历史上“合纵连横”之外交，于焉重现。