第二，扶苏和蒙恬在北方掌控30万大军，他们的力量足以发动兵变，如果处理不好，就会引起天下大乱。
基于这两个原因，秦始皇在临终之际终于下决心立扶苏。应该说，秦始皇的决定是正确的。可以设想，扶苏有一定的治国理念，比较体恤民间，又和蒙恬关系不错，掌握军队，他即位后，秦朝的政局应该会稳定的。明代李贽对这一问题也是这样推论的，他在《史纲评要》中说：“使扶苏嗣之，虽四三皇、六五帝，何所不可。”
可惜，历史和人们的愿望开了一个大玩笑。秦始皇当皇帝后，在朝廷上说一不二，无人抗拒，没想到他的最后一个愿望却落空了。
他将这封信封好后，交给中车府令赵高手里，由他派人送给扶苏，但是，信还没送走，秦始皇实在扛不住了，秦始皇三十七年（前210年）七月丙寅日秦始皇在沙丘平台（今河北广宗北）病故！
秦始皇去世时年仅50岁。他的一生历尽坎坷，儿时颠沛流离，跟着母亲东躲西藏，回到咸阳即王位后又被吕不韦掌控近10年，22岁亲政后，在李斯的帮助下，完成了统一中国的大业，成为千古一帝。但是，秦始皇晚年，笃信神仙，渴望长生，想吃仙药，结果被方士骗得一塌糊涂，他气急败坏，心理变态，甚至连人都不见了，成了自我封闭的孤家寡人，一代英雄、明主，变得孤僻、专横，成为暴君，实在令人惋惜。
秦始皇驾崩的消息只有丞相李斯、赵高、小儿子胡亥和五六个受宠的宦官知道，“余群臣皆莫知也。”李斯认为，皇帝在外地去世，太子又没有正式确立，担心贸然宣布会引起皇子的动乱，于是决定“秘之不发丧”。一切事情还按秦始皇活着的时候办。他们把秦始皇的尸体放置在一辆辒辌车中，让亲近的宦官继续陪乘，路上继续向秦始皇的车上送各种吃的东西，宛如没死一样。
辒辌车也叫温车，车身宽大豪华，可坐可卧，车上有帷幔，有窗子，可以根据气温开闭调节车内气温。《史记·齐世家》：“桓公之中钩(被管仲射带钩)，佯死以误管仲，已而载温车中驰行。”由于秦始皇死在途中，载尸而归，后来辒辌车被用作丧车。《汉书·霍光传》：“载光尸柩以韫琼车。”上世纪80年代在陕西秦陵附近出土了完整的铜车马，其中二号铜车有帷，有顶，顶微呈脊形，后有门，前边及左右有窗，考古工作者认为是辒辌车。（图片，秦铜车马）
虽然辒辌车既能保温又能通风，但当时天气炎热，秦始皇的尸体几天后也开始腐烂，臭不可闻。怎么办？李斯等人想了一个办法，立即派人到市场买了一石鲍鱼，放在秦始皇的车后面。鲍鱼味道鲜美，但未做成以前气味难闻，他们用鲍鱼遮掩秦始皇尸体的臭味，这叫做“一石鲍鱼，以乱其臭。”
现在看，李斯以鲍鱼掩臭，作法实在拙劣，明眼人一看就知道，秦始皇出了问题但随行的官员竟然毫无察觉，每天“奏事如故”。这是怎么回事？
一是秦始皇出行保密措施严密，无关人员不得靠近；
二是自从卢生告诉秦始皇要见真人，得仙药，必须僻恶鬼，“恶鬼避，真人至。”秦始皇听信了这一套慌话，出入独来独往，甚至将通往咸阳周围270多座离宫全部用围墙和甬道封闭，只有他的车在里面行驶，少数几个亲信知道他的行踪，大臣根本见不到他，致使他已病故，人们仍蒙在鼓里，以为他每天还批阅奏章呢。
秦始皇死后，丞相李斯是朝政最主要的掌门人，他焦急地盼望赶快回到咸阳，扶苏也赶回咸阳，他们一起料理秦始皇的后事，然后帮助扶苏即位。
二
李斯决定“秘不发丧”，不让人知道秦始皇已死，本意是怕出现政局动荡，出发点是不错的，正常情况下应该没有问题，但却在客观上造成了时间差，出现了政治上的真空，使赵高有机可乘。
赵高何许人也？
他本是赵国贵族的远亲，后来到秦国，其父因犯罪被判刑，。赵高兄弟几人，都被阉割而成为宦者，他的母亲也因犯法而被处以刑罚。
