官和民，自古以来，就以对立的姿态存在。
之前，作为知府的安若泽能做到令行禁止，依仗的是铁腕手段，百姓因畏惧而不得不遵从府衙的命令。
但这次面临的情况不同。
土地，是农耕社会百姓的根。百姓宁愿舍弃粮食、钱财，甚至是房屋，也不愿舍弃土地。
因此，当府衙发出告示，声明灾后所有农田，暂归府衙及灾民自救社统一调配耕种，收成也统一分配以后，立即引起百姓的强烈不满。
安若泽的想法是正确的，却再次引发了官民之间根深蒂固的矛盾。
这个矛盾解决不好，后果是不堪设想的。
问题的焦点在于土地，官府介入土地归属问题，即便有理，也会受到百姓的抵触。
解决问题的关键，就是要将安若泽这个“官”从中摘出来。
藤洛有了主意，这个主意的灵感来源于天庭设置的“神籍阁”。
神籍阁，是天庭裁决犯有重大错误的天神神籍的机构。神籍对于天神，远比土地对于百姓更加重要。因此，是否取消神籍的决定，需要由全体神籍阁阁员共同表态同意才能作出。
这种方式，既是为了避免误判，同时也是为了分担责任。
藤洛就是借鉴了天庭的做法。
藤洛提议，让灾民推举出几位德高望重的长者，组成议事会，土地问题，交由他们决定。
安若泽同意藤洛的建议，但还是担心长者议事会不能从大局考虑。
藤洛解释：德高望重的长者，较普通百姓更加达观，更通情理。长者本身也是百姓，他们做出的决定，百姓更容易接受。至于长者们的态度，可以由安若泽藤洛等人出面说服。毕竟，说服几个人，远比说服几百人容易得多。
由长者议事会决定土地的归属使用问题，引发的不满会更小，不容易出现大的冲突。
安若泽接受了藤洛的提议，大多数百姓，也觉得这个办法可以接受。
长者议事会组成了，经过彻夜的讨论，做出了决定：清理出来的土地，由官府出具承诺，归原有土地所有者继续保有，但今年由灾民自救社统一组织耕种，今年的收成，也统一分配。同时，灾民自救社组织清淤，清理被损毁的土地，明年，分配给土地被损毁的百姓。
东平府城外，尚未开垦的地块很多，此番洪水，带来大量淤泥，清理后，可以耕作，只是这些地块距离较远，以前很少有百姓愿意开垦，这部分地块，将来分配给那些自其它府县逃难来的灾民。
长者议事会的决定，与府衙原来作出的决定基本吻合，也得到大多数失去土地的百姓的认可。由于是长者议事会作出的决定，那些原本抵触的百姓，虽仍不甚满意，但也勉强认可了。
东平府救灾重建的事宜进展越来越顺利，越来越有秩序了……
搜集食物，整修住房，播种，开垦荒地……
东平城外，劳作中尽显和谐。
重建工作，一切顺利，藤洛终于能舒舒服服喘口气了。
当前的重中之重，在于播种和垦荒。藤洛对务农之事实在不在行，前一段太多劳累，兄弟们也舍不得让洛哥再插手农耕之事。
藤洛有时间歇息了，但他还有一桩心事，他惦记通天县。
虽然巴掌带回消息说，通天县一切安好，但如此大灾，藤洛怎能放心得下。
和安若泽打了招呼，和青衫田甜商量一下，嘱咐墨乞儿阿睿等兄弟一番，藤洛踏上回通天县旅途。
春节过后离开通天县，时间并不算长，但却感觉过了很久很久。
大灾后，沿途之上，到处是残破的废墟，到处是洪水肆虐过的痕迹，藤洛真不敢想象通天县会变成什么样子……
通天县城北。
原本这里居民很少，但此时却很热闹。像东平一样，通天县正在组织灾民，在城北修建新居。
忙碌的百姓表现出的良好精神状态，让藤洛悬着的心安稳了一些。
“洛、洛、洛哥……”随着一声惊喜的呼喊，小结巴墨水扑了过来。
“墨水……”藤洛看到小兄弟，激动不已，一时竟不知该说些什么，只顾着伸手揉搓墨水乱蓬蓬的头发。
“洛、洛、洛哥，江、江举人在那边，姐、姐啊姐姐也在……”墨水见到藤洛，兴奋得小脸涨得通红，说话更不利索了，拉着藤洛就跑。
远远地，藤洛就看到江九天。
江九天赤着脚，挽着裤腿，站在泥泞中，指挥着差役和百姓。
若不是行乞多年，很难想象代管通天县政务的江九天能是这种形象。
“老江！”
藤洛喊了一声。
江九天一愣，扭头看到藤洛，叫了一声，立刻飞奔过来。一双赤脚，噼噼啪啪，踩得泥浆四溅，江九天不管不顾，扑过来，一双泥手紧紧抓住藤洛，使劲地摇啊，熬红的双眼，溢出激动的泪花……
“洛哥……”江九天哽咽了。
“老江……”藤洛也说不出话了。
藤洛不是爱激动的人，江九天于人情世故更显淡漠，以前，远不如墨乞儿等和藤洛那般亲热。今天如此激动，完全是因为这场洪灾实在太大太突然了，纵是亲人之间，也无暇顾及。突然相见，可以说，两人心头都有一种劫后余生的感觉……
好一阵，两人的情绪才稳定下来。
江九天向藤洛介绍了通天县的灾情。
通天县的水灾虽也很严重，但比东平府轻得多。
通天县毕竟是个县城，人少，受灾的人口也少，外来逃难的人也比东平府少得多，因此负担也比东平府小得多。
受灾的区域主要集中在雨嬷嬷原来所住的蚂蚁窝那片贫民区。
蚂蚁窝多是低矮的草棚或泥房，禁不住大暴雨，大多坍塌了。这几天放晴了，县衙立刻组织人力，在城北地势高些的地方，重新搭建简易的新居。
江九天虽不是县衙正式的官吏，却受安若泽委派，在通天县管理政务，整个通天县的救灾事宜，都是他一手经办，管理得也算有条不紊，只是，没日没夜地办公，江九天憔悴了许多。
藤洛眼中噙着泪，正想说几句慰问的话，墨水却使劲拽拽藤洛，顺着墨水指点的方向，一个熟悉的人儿站在那里……
