2007年4月27日，大国民议会举行总统选举的第一轮投票表决。由于共和人民党的抵制，出席投票的议员没有达到法定的2/3多数，而阿卜杜拉·居尔作为正义与发展党提名的总统候选人未能获得2/3的法定票数支持。
4月27日当晚，总参谋部网站发表声明，重申捍卫凯末尔主义和共和国世俗体制的决心：“围绕总统选举进程所产生的问题，集中表现为对于世俗主义的不同看法。土耳其武装力量决心履行法律赋予的使命，保卫土耳其共和国不可动摇的现行体制。近来，某些政治势力竭尽所能地试图改变土耳其共和国的基本价值观，特别是试图颠覆世俗主义的原则。他们要求重新界定共和国的基本价值观，淡化象征国家统一的民族节日，代之以其他的节日庆典。他们公开挑战国家体制，不惜利用广大国民的神圣宗教情感，试图利用宗教的伪装，达到其不可告人的目的……伟大的领导人穆斯塔法·凯末尔·阿塔蒂尔克曾经说过：‘将自己称作土耳其人，是多么幸福的人。’反对这样的原则的人，是土耳其共和国永远的敌人。土耳其武装力量坚决履行法律赋予的使命，捍卫土耳其共和国不可动摇的现行体制。土耳其武装力量的态度和立场是坚决的和不可怀疑的。”总参谋部网站发表的上述声明，也称“电子备忘录”，被视作军方发出威胁的信号。然而，面对正义与发展党的骄人政绩，反对派以坚持凯末尔主义和捍卫世俗国家体制的名义谴责正义与发展党奉行伊斯兰主义的言论变得苍白无力。所谓的“电子备忘录”并未产生1997年2月军方干预的政治效果，正义与发展党内阁对军方的威胁作出了强硬的反应，表示军方的威胁违背民主制的政治原则，是民选政府所无法接受的。司法部长凯米尔·西切克表示，根据宪法，总参谋部隶属内阁总理，无权批评政府。
4月28日，主要反对党共和人民党就议会举行的总统选举向宪法法院起诉。宪法法院在军方声明和民众集会的压力下，裁定阿卜杜拉·居尔继任总统缺乏议会2/3议员的多数票支持，选举结果无效。雷赛普·埃尔多安指责宪法法院的裁定是射向民主制心脏的子弹，随后要求提前举行大选，建议修改宪法的相关条款，以总统的民众直接选举取代总统的议会选举，总统任期由7年改为5年，议会任期由5年改为4年，出席议会的议员法定人数由367人改为184人。5月3日，议会550名议员中的458名议员投票通过将原定11月举行的大选提前到7月，同时通过宪法修正案，总统由议会选举改为民众直选，任期由7年缩短为5年，不得超过两届任期。5月25日，总统赛泽尔否决了议会通过的宪法修正案，强调总统职位的象征性和非党派性，反对总统实行全民选举，反对政党提名总统人选。随后，正义与发展党主导的议会再次通过草案，总统和共和人民党议员则诉诸宪法法院裁决。2007年7月，宪法法院裁定，宪法修正案草案交由全民公决。
2007年7月，土耳其举行议会选举，约7 400位候选人参与角逐，竞选550个议会席位，登记选民约4 300万人，投票率超过82%。据选举前夕的民意测验，共和人民党的支持率约为15%，民族行动党的支持率约为10%，相比之下，正义与发展党的支持率高达35%—40%，可谓稳操胜券。民主左翼党与共和人民党曾经于2007年5月组成竞选联盟，然而政党竞选联盟的成立并未改变选举结果。选举结果揭晓后，正义与发展党赢得46.7%的选票和341个大国民议会席位，再次单独组阁，共和人民党和民族行动党作为反对党分别获得20.9%和14.3%的选票，以及大国民议会112个席位和71个席位，独立候选人获得5.2%的选票和26个议会席位。正义与发展党由于占据议会多数席位而单独组阁，雷赛普·埃尔多安作为正义与发展党主席连任内阁政府总理。
2007年的选票分布表明，在中低教育背景的选民中，正义与发展党赢得76.7%的选票，共和人民党赢得49.1%的选票，在具有高等教育背景的选民中，正义与发展党赢得4.7%的选票，共和人民党赢得20.3%的选票。在职业方面，正义与发展党的选票更多来自工人、农民和家庭妇女，共和人民党的选票更多来自国企雇员、私企经营者、白领职员和学生。在收入方面，正义与发展党赢得中低收入者62%的选票和高收入者10%的选票，共和人民党赢得中低收入者38%的选票和高收入者26.3%的选票。在选民分布方面，正义与发展党的支持者36.3%来自乡村，占乡村人口的45.7%，共和人民党的支持者23.8%来自乡村，占乡村人口的12.2%。在全国的范围，共和人民党在发达地区，包括马尔马拉海地区和爱琴海地区，占据优势，正义与发展党则在相对落后的中部、东部和东南部占据优势。另据统计，2002—2007年，正义与发展党的选票在马尔马拉海地区从29.3%增至38.8%，在爱琴海地区从27.7%增至40.8%，在地中海地区从31.3%增至38.3%，在黑海地区从39.3%增至51.8%，在中部从44.2%增至55.6%，在东部从24.9%增至49.1%，在东南部从25%增至52%。2007年，在全部81个省中，正义与发展党在63个省获胜。
马尔马拉海地区费内巴切
2007年大选期间，主要反对党共和人民党代表的世俗势力，抨击正义与发展党具有伊斯兰主义属性和威胁国家安全，而幸福党领导人埃尔巴坎则指责正义与发展党背离伊斯兰主义的原则，不再具有伊斯兰主义政党的属性，一些世俗选民则将正义与发展党视作中右翼政党。然而，正义与发展党无疑得到了诸多苏非教团和伊斯兰组织的支持。2007年，65%的人口生活在城市，其中伊斯坦布尔、安卡拉和伊兹密尔三大城市的选民约占2007年登记选民总数的1/3，而正义与发展党在城市移民区具有广泛的社会基础，居住在城市棚户区的乡村移民及其后裔是正义与发展党的有力支持者。此外，东部、东南部、中部、地中海地区和黑海地区的乡村也是正义与发展党的重要票仓。正义与发展党对库尔德人的相对宽松的政策，以及投资改善东南部库尔德人地区的基础设施，得到了库尔德人选民的支持。
在正义与发展党两次胜出的2002年大选和2007年大选前夕，选民关注的首要问题是经济状况的改善，降低失业率和抑制通货膨胀则是关乎民生的焦点议题，至于所谓的伊斯兰主义与世俗主义的孰是孰非，并非选民所关注的焦点。正义与发展党的经济政策是追求两个方面的平衡，一方面是促进市场经济的增长和国际化；另一方面是满足草根支持者的经济需求。针对日趋恶化的经济形势，在2002年的竞选纲领中，正义与发展党放弃了此前繁荣党的反对资本主义、废除利息和国家保护下发展小企业的立场，宣布加强私人企业是实现经济进步的首要资源，政府致力于确保市场化条件下的自由竞争，扫清私人企业面临的障碍，支持土耳其融入世界经济体系和国际市场，推动大型国有工业企业和服务业的私有化进程，同时促进社会公正，降低失业率，缩小贫富差距。2007年的竞选纲领延续2002年的基本原则，强调政府规范和监督市场经济的公共职能，强调正义与发展党的宗旨是实现社会公正。正义与发展党执政前夕的2001年，土耳其的国内生产总值仅为1 540亿美元；至正义与发展党执政末期的2006年，土耳其的国内生产总值上升为4 030亿美元。另据世界银行世界各国国内生产总值2005年的排名，土耳其居第20位。正义与发展党的执政业绩，由此可见一斑。正义与发展党在2007年大选中再度胜出，并非由于其伊斯兰主义的意识形态，而是因为其执政期间带给民众的经济繁荣和社会福利，表明选民对其经济政策的支持和经济成就的肯定。土耳其选民对于经济社会问题的关注和正义与发展党执政期间在经济社会方面所取得的成绩，特别是在满足贫困人口生活需求方面的长期努力，决定了2007年大选的结果。
2007年8月，大国民议会举行总统选举，正义与发展党提名的候选人阿卜杜拉·居尔当选土耳其共和国第十一任总统，正义与发展党议员科克索尔·托普坦当选议长。根据宪法的规定，阿卜杜拉·居尔当选总统后，宣布退出正义与发展党，成为凌驾于政党之上的国家元首。不同于前任总统赛泽尔代表世俗主义而屡屡否决正义与发展党主导的议会通过的议案，阿卜杜拉·居尔出任总统后，与正义与发展党主导的大国民议会以及正义与发展党内阁保持良好的政治合作，正义与发展党在土耳其政坛如虎添翼。
阿卜杜拉·居尔
五、2007年大选后的政治走向
1982年宪法是土耳其共和国历史上继1923年宪法和1961年宪法之后的第三部宪法。作为1980年军事政变的产物，1982年宪法强调国家权威和公权至上，被视作民主化进程的理性收缩，自颁布以来历经15次修订，旨在扩大公民自由和保障公民权利，削弱军方的政治影响力。早在20世纪80年代中期，反对派政党社会民主民粹党和正确道路党率先呼吁修改1982年宪法。社会民主民粹党呼吁大国民议会采取3/5的多数票原则选举总统，削弱总统权力，强调司法独立和大学自治。正确道路党则呼吁实行总统经由全民直接选举，给予总统解散大国民议会的权力，给予民众以更多的自由和更大的政治空间。1987年5月，执政党祖国党主导的大国民议会通过第3261号法案，该法案规定，选民年龄从年满21岁改为年满20岁，大国民议会席位从400席增至450席，大国民议会通过的宪法修正案可在提交全民公决后生效，同时以293票赞成和85票反对的表决结果，将撤销关于前政党领导人从政禁令的法案提交全民公决并获得通过。20世纪90年代，大国民议会再次通过法案，撤销1982年宪法第133款关于国家垄断广播电视经营权的规定，允许私营广播电视，撤销限制民众自由结社的规定和禁止社会组织参与政治活动的规定，选民年龄下降为年满18岁，大国民议会席位由450个增至550个，撤销禁止高等学校学生参加政党的法令，修改1982年宪法第143款，改组包括军事法官在内的国家安全法庭，实行国家安全法庭的文官化。进入21世纪，修宪的热点是总统由大国民议会选举改为全民直选以及总统任期由7年一届改为5年两届。
正义与发展党在2007年大选中提出的竞选纲领，包括承诺修订1982年宪法，在达成广泛共识的基础上完善民主制，进一步保障公民权利，在人权和法治的框架下建立民主和世俗的新国家，规范内阁与大国民议会的关系，重新界定总统的权力。早在大选前的2007年6月初，雷赛普·埃尔多安就指定数名法学专家开始着手起草宪法修正案，正义与发展党称之为“公民宪法”。同年9月，雷赛普·埃尔多安召开法学专家和正义与发展党领导层联席会议，讨论宪法修正案。宪法修正案强调以下三项原则：1．按照国际标准改善人权和自由，宪法法院有权废止与国际人权标准不符的法律条款，严格限制取缔政党的司法裁决，废除被取缔政党领导人5年内不得从政的法律条款；2．宪法法院17名法官中的8名法官以及法官和检察官最高会议17名成员中的5名成员由大国民议会选举产生；3．总统改由全民直选，同时延续议会内阁制的政治体制。2007年10月，正义与发展党提出的宪法修正案经全民公决获得通过，投票率67.5%，支持率68.9%。
凯末尔时代世俗主义的重要内容之一，是在社会文化领域摒弃具有宗教色彩的传统服饰和推广西方现代服饰。长期以来，身穿伊斯兰教传统服饰，被视作挑战世俗主义和违背凯末尔主义原则的行为。1980年军方发动政变之后，过渡政府于1981年12月颁布法令，规定大学校园的女性着装必须符合凯末尔主义的世俗原则，不得披戴具有宗教色彩的传统头巾。20世纪80年代末期，妇女在大学校园披戴具有宗教色彩的传统头巾是否合法，成为伊斯兰主义与世俗主义争论的焦点。伊斯兰主义者从尊重人权的角度出发，主张取消关于妇女披戴传统头巾的禁令。1988年11月，祖国党主导的大国民议会颁布法令，允许女性披戴传统头巾进入大学校园。然而，该项法令遭到总统科南·埃夫伦的反对，宪法法院也于1989年3月裁定该法令违宪。1990年10月，祖国党主导的大国民议会再次宣布，解除披戴传统头巾的女性进入大学校园的禁令。随后，主要反对党社会民主民粹党向宪法法院起诉，宪法法院于1991年4月再次裁定该法令与宪法不符。
据统计，在土耳其国内，64.2%的成年女性披戴传统头巾。1999年和2006年的民意调查表明，超过70%的受访者支持解除该禁令。其中，1999年支持解除禁令的受访者为76.1%，2006年支持解除禁令的受访者为71.1%。2002年大选期间，在正义与发展党的支持者中，披戴传统头巾的女性支持者占全部女性支持者的94.6%，而正义与发展党在竞选纲领中也明确支持解除披戴传统头巾的女性进入大学校园的禁令。然而，正义与发展党在其执政的第一个任期，考虑到共和人民党、军方和司法机构的世俗主义倾向，并未提出解除该禁令的法案。
2008年年初，女性披戴传统头巾的禁令再度引发政坛热议的焦点，是否解除女性披戴传统头巾的禁令成为政界首要的政治议题。雷赛普·埃尔多安在出席马德里会议时表示，该禁令应当解除，无需制定新的宪法，只需通过宪法修正案。雷赛普·埃尔多安的讲话遭到共和人民党的反对，却得到第二大反对党民族行动党的支持。2008年2月，正义与发展党与民族行动党经过协商达成共识，正义与发展党278名议员和民族行动党70名议员联名向大国民议会提交议案，要求修改宪法第10款和第42款，以411票赞成和103票反对的表决结果，通过在大学校园解除女性披戴传统头巾禁令的法案，允许女性在除军事学院和警务学院之外的普通大学校园披戴传统头巾。
进入21世纪，世俗阵营与伊斯兰主义阵营之间的力量对比发生了明显的变化。不同于1997年2月的所谓温柔干预，土耳其军方并未对正义与发展党的所谓伊斯兰主义举措作出强烈反应，而是保持沉默的态度。2007年8月，军方尽管拒绝出席阿卜杜拉·居尔的总统就职仪式，随后又拒绝出席10月举行的新一届大国民议会召开的仪式，表达对于伊斯兰主义阵营的不满，却已经无力改变选举结果。2008年1月，正义与发展党与民族行动党领导人就解除女性披戴传统头巾的禁令达成一致意见，总参谋长雅萨尔·布于卡尼特仅在媒体代表军方表示反对，并未采取进一步的过激行动。相比之下，司法机构以及主要反对党共和人民党逐渐取代军方，成为进入21世纪以来捍卫世俗主义原则的最后据点。
2008年3月，总检察长阿卜杜勒·拉赫曼·亚尔辛卡亚启动取缔正义与发展党的司法程序，向宪法法院提交长达162页的文件，指控正义与发展党延续繁荣党的伊斯兰主义倾向，反对世俗主义原则，包括强化伊斯兰主义宗教教育、任命伊斯兰主义者担任重要政府职务、以健康为由禁止售卖酒精饮料、解除女性披戴传统头巾的禁令，涉嫌违宪活动，要求取缔正义与发展党，禁止包括总统阿卜杜拉·居尔和总理雷赛普·埃尔多安在内的正义与发展党71名成员在未来5年内从事政治活动。阿卜杜勒·拉赫曼·亚尔辛卡亚声称，正义与发展党是业已遭到取缔的繁荣党的翻版，土耳其共和国面临来自政治伊斯兰的威胁已经达到了前所未有的程度。针对总检察长阿卜杜勒·拉赫曼·亚尔辛卡亚的指控，雷赛普·埃尔多安引用《古兰经》的启示作出回应，声称拒绝接受宗教信仰的人无异于牲畜，而阿卜杜勒·拉赫曼·亚尔辛卡亚对于正义与发展党的指控违背了民众的意愿。美国和欧盟方面也认为，正义与发展党是民选政府，司法机构应当尊重选民的意志和民众的选择，而试图取缔正义与发展党的起诉无疑背离民主的原则。据2008年6月的民意调查，53.3%的受访者反对取缔正义与发展党，34.3%的受访者支持取缔正义与发展党，30.3%的受访者宣布，如果重新举行大选，会将选票投给正义与发展党，12.7%的受访者表示将选票投给共和人民党，11.7%的受访者宣布将选票投给民族行动党。总检察长阿卜杜勒·拉赫曼·亚尔辛卡亚的起诉得到宪法法院11名法官中6名法官的支持，却未达到宪法规定3/5多数即宪法法院11名法官中7名法官的多数票。2008年7月，宪法法院驳回关于正义与发展党违宪和取缔正义与发展党的上诉，只是向正义与发展党发出司法警告和作出予以经济处罚的司法裁定。宪法法院随后发表声明，认定正义与发展党具有伊斯兰主义政党的政治倾向，与世俗主义原则不符，同时强调正义与发展党并未诉诸政治暴力，而是致力于提升土耳其的政治民主化程度。正义与发展党没有因为被指控违背世俗主义原则而如同以往伊斯兰主义政党一样遭到取缔。对于宪法法院的上述裁决，军方再次持沉默的态度，并未作出进一步反对的强硬姿态，表明世俗政治与宗教政治的天平业已发生改变。2002年和2007年两次大选中民众的支持，给予了正义与发展党以合法的地位。
库尔德人是土耳其最大的少数民族，人数约1 500万人，分布在东南部山区和西部诸多沿海城市。凯末尔主义强调土耳其共和国民族构成的单一性以及土耳其民族之语言和文化的同一性，否认库尔德人延续其语言文化的合法性，长期以来引发库尔德人的强烈不满。始建于1978年的库尔德工人党（Kurdistan Workers‘ Party）是最具影响力的库尔德人政党，致力于诉诸暴力手段维护库尔德人的民族权益，库尔德族的乡村贫困人口和游离于社会边缘的城市青年是库尔德工人党的主要支持者。1980年9月，在叙利亚政府的支持下，库尔德工人党领导人阿卜杜拉·奥贾兰（Abdullah Öcalan）在大马士革附近的贝卡谷地建立训练营。1984年的库尔德人新年之日，成为库尔德工人党游击队发动武装袭击的起点。土耳其政府军屡次进剿，始终没有取得明显的战果。20世纪80年代末开始，库尔德工人党逐渐弱化其在安纳托利亚东南部乡村的暴力倾向。20世纪90年代前期，繁荣党呼吁承认库尔德人语言文化的合法地位，给予库尔德人自治的政治地位。然而，繁荣党自1996年执政后，并未兑现承诺，再度强调库尔德人与恐怖主义的联系，进而继续保持对于库尔德人的高压态势。
库尔德民族主义并非浑然一体，而是表现为极端与温和的不同倾向。库尔德民族主义的极端派别致力于暴力活动和创建独立的库尔德人国家，库尔德民族主义的温和派别则强调在多党制议会选举的框架内维护库尔德人的语言和文化传统以及区域自治的政治权利。土耳其官方的高压态势无疑助长了库尔德民族主义的极端倾向，而宽松和民主的政治环境则有助于库尔德民族主义的温和倾向。另一方面，凯末尔主义的世俗民族主义排斥了库尔德人的政治参与，而伊斯兰主义在淡化民族差异的基础上则有助于实现库尔德人融入土耳其社会。伊斯兰教强调宗教的纽带而淡化世俗的民族界限，是为伊斯兰主义政党与世俗政党的区别。
1999年阿卜杜拉·奥贾兰被土耳其政府拘捕后，库尔德工人党宣布单方面停火。2002年正义与发展党执政后，放弃对库尔德人的高压政策，逐渐改善政府与库尔德人之间的关系。自从2003年伊拉克战争以来，库尔德工人党宣布终止停火决定，库尔德工人党武装的恐怖袭击呈上升的势头，活跃在伊拉克北部地区的库尔德工人党武装人员频繁向土耳其渗透，策划和发动恐怖袭击活动。然而，尽管军方强烈要求出兵围剿，正义与发展党内阁拒绝采取武力镇压的手段。2006年1月，广播电视管理委员会宣布，允许私立电台和电视台每天播放不超过45分钟的库尔德语节目。2008年6月，广播电视管理委员会宣布，允许国有电台和电视台播放非土耳其语的节目。2009年元旦，库尔德语电视频道开播，每天播放24小时，雷赛普·埃尔多安在首播中向库尔德人表达了良好的祝愿。
阿拉维派是土耳其最大的非逊尼派穆斯林教派，根据不同的统计数字，人数在600万到1 700万之间，约占土耳其总人口的12%—25%。由于受到逊尼派的歧视和排斥，阿拉维派支持世俗主义原则和共和人民党，而伊斯兰主义政党的选票主要来自逊尼派穆斯林。2002年大选期间，正义与发展党并未给予阿拉维派选民以足够的重视。2007年大选期间，正义与发展党调整竞选战略，重视争取阿拉维派选民的支持，提名阿拉维派议员人选。2007年选举后，阿拉维派作家卡姆鲁格鲁应邀担任总理雷赛普·埃尔多安的顾问。2008年1月和2009年1月，雷赛普·埃尔多安出席阿拉维派的阿舒拉节并发表讲话，阿拉维派对正义与发展党和雷赛普·埃尔多安的态度逐渐改善。
2010年2月，土耳其政府以涉嫌策划军事政变和试图推翻政府为由，在安卡拉、伊斯坦布尔和伊兹密尔等9个城市逮捕约50名退役军方将领和现役军官，其中包括前副总参谋长埃尔金·萨伊贡、前空军司令易卜拉欣·弗尔特纳和前海军司令厄兹登·奥尔内克。总理雷赛普·埃尔多安表示，警方依照检察机构指令实施逮捕，被捕者将按照司法程序受到处置。此次大规模逮捕军方将领的行动，被媒体称作“执政党枪挑军方”。土耳其的国内政治天平，由此开始进一步向文官政府倾斜。
2010年9月，土耳其举行全民公决，以58%对42%的多数票通过新的宪法修正案，修改1982年宪法的24项条款，新增两项条款，主要涉及限制宪法法院的权力、重新界定土耳其人的属性、结束军方特权和自治地位、削减总统权力、强化地方分权原则、进一步保障公民合法权利、承认库尔德语的合法地位、完善市场经济等项内容。宪法法院是世俗主义的重要基地，自1963年成立以来，先后以违宪的理由取缔25个政党。新的宪法修正案规定，宪法法院法官人数从原有的11人增至17人，其中14人由总统任命，3人由议会任命，宪法法院的裁定必须获得2/3的法官而不是以往的3/5的法官的同意，从而增加了裁定的难度。雷赛普·埃尔多安在随后发表的讲话中声称，此次宪法修正案的获得通过，是土耳其共和国民主化进程的重要里程碑，土耳其共和国正在向着成熟的民主与法治国家的目标大步前行。
作者点评：
诞生于奥斯曼帝国废墟之上的土耳其共和国，迄今已经走过了90年的发展历程。伴随着历史的脚步，从民族解放运动的高涨到民主化的长足进步，从一党制的威权政治到多党制的议会选举，从军人干政和军方政变到文官政治的渐趋成熟，从世俗主义的绝对原则到伊斯兰主义的政治实践，土耳其共和国的政治制度和政治生活在现代化的进程中发生了沧海桑田的变化。伊斯兰复兴运动并非土耳其共和国现代化进程中的历史逆流，正义与发展党的异军突起奏响了土耳其共和国走进21世纪的崭新乐章。
