公元前221年，一个叫做“秦”的王朝傲然屹立在世界的东方！
秦人祖先原为西部古老部落，周孝王时，被赐姓为嬴。周宣王时，秦部落酋长秦庄公奉周王命，率兵大破西戎，被称为“西垂大夫”。西周末，秦襄公始建立奴隶制国家，因护送周平王东迁有功，被封为诸侯，并赐以岐西之地。秦穆公时，国势强盛，成为大诸侯国。战国时期，秦孝公任用法家商鞅实行变法革新，为封建制经济和封建政治制度的确立和发展，奠定了坚实的基础。
秦始皇的出现，使秦国最终统一六国，变成了大秦王朝。
秦始皇的时代
秦始皇是战国诸侯的噩梦，也是战国时代的终结者。他的出现，结束了长达数百年的诸侯混战，使六国最终走向了灭亡。当雄才伟略的秦王嬴政指挥着他的虎狼之军，以摧枯拉朽之势迅速终结了六国时，他绝对没有想到，就在不久的将来，自己千辛万苦建立起来的大秦王朝，也会被别人轻而易举地终结掉。
公元前246年，秦王嬴政即位，因其年幼，朝政由太后和相国吕不韦及嫪毐掌管。秦王政九年（公元前238年），秦王政亲政，除掉吕、嫪等人，重用李斯、尉缭，并着手进行统一六国之策略。凭借强大的实力，发动了大规模的兼并战争，先后灭掉韩、赵、魏、燕、楚、齐六国。此时的大秦军队，是何等的威武雄壮！
公元前230年，秦派内史腾领兵攻韩，俘虏韩王安，韩国灭亡。公元前229年，秦派将军王翦领兵攻赵。公元前228年秦军进入邯郸，赵王迁献出地图投降，赵国遂亡。公元前225年，秦派王贲领兵攻魏，引河水和沟水灌魏都大梁，魏亡。公元前223年，秦派王翦领兵六十万攻打楚国，楚王负刍被俘，楚亡。公元前222年，秦攻辽东，俘燕王喜，燕亡。公元前221年，秦派王贲领兵由北向南攻齐，俘虏齐王建，齐亡。
至此，秦终于吞并了六国，完成了一统全国的大业，建立了中国史上第一个统一的王朝。中国历史上诸侯割据纷争达五百余年的春秋战国终于结束。
接下来的事情就顺理成章了，秦王政改称始皇帝，定都咸阳（今陕西省咸阳市），开始稳稳当当地坐起了江山。秦的统一，结束了长期以来诸侯割据称雄的局面。这是中国第一个大一统的中央集权王朝，有着空前广袤的疆域，浑身上下都散发着龙骧虎步、挥斥穹宇的霸气。今天的我们虽然不能亲眼目睹，但仍可以从它遗留下来的那支庞大的地下军团中感受到它独特的气息。这种气息，凛冽而残酷，历经两千多年的荡涤依然令人心悸。
“秦”作为一个王朝的名字，在历史上的长河中显得如此特殊。但对今天的人们来说，这个名字已经太过古老而遥远。它掩藏在故纸堆中，发散出阴冷而刚烈的气息。这个残酷的王朝，在两千多年前突然崛起，让无数的后人或称羡或愤怒或惊惧或诧异，但无论属于哪种倾向，人们都不得不一致认同：秦王朝的建立，从此改变了中国历史的走向。
秦王朝如同一个强大巨人，他一点点长大，踏着无数鲜血与呼号屹立而起，逐渐变得威猛无比，势不可当。六国诸侯在这个逐渐成长起来的巨人面前，显得弱小得可怜，只能眼睁睁地被他一个个打倒，留下满地的鲜血和尸骨。秦朝统一的过程，尽管漫长而痛苦，却由此确立了一种传承千年的精神理念——大一统的理念。
秦朝之前，是没有这种大一统的理念的。最早的夏朝虽然也有天子，但那还是中国历史的童年时代，从贵族到奴隶都还没有完全摆脱原始和野蛮的痕迹。接下来的商王朝局限在黄河中下游的土地上，并没有多大的发展，仍然忙着咏唱他们敬畏的鬼神。曾经隶属于它而最终取代了它的周部落，则将天下划分成了数百块，并在后来身不由己地陷入了分崩离析、战火横飞的泥沼中。朝堂之上，早已被架空的大周天子，只能瞪着无辜的双眼，看着跟自己八竿子打不着的跋扈兄弟们将偌大的天下搅乱在了血色的映照中。
这段上古时光固然令人荡气回肠，但时间的战车很快便滚滚碾过，一切的美好和淳朴都变得灰飞烟灭。直到秦王朝建立的那一刻，天下一统的理念才第一次以具体清晰的形象映入人们的眼帘。这样的理念越来越深入人心，最后演变成一种强大的力量。此后几千年的历史不断证明，这种理念的力量是何等的强大与不可抗拒。从秦朝起，一代又一代的后人为了“统一”这个永恒的目标，穷尽毕生，无怨无悔。而轰轰烈烈的楚汉之争与汉王朝的最终确立，很大程度上，也正是建立在这样的思想积淀上的。
在横扫六国、统一天下之后，秦王朝的军队来不及卸甲，又风尘仆仆地南征北讨，将岭南（今两广之地）、河南（黄河河套一带）纳入版图，中国的辽阔疆域在这个时候初具规模，后世多以此为基础，并在相互的攻伐融合下渐渐将其扩大。
秦朝的疆土已经足够辽阔，但要统治如此庞大的疆土，没有一套切实高效的规章政策可不行。对于这一点，崇尚纪律与规则的秦人无疑也做得相当出色。他们制订的众多制度和措施成了影响后世数千年的准则与模板，其中许多被后来的汉王朝直接承袭。诸如三公九卿制、刑罚制、乐府制、郡县制……
在制定这些制度的同时，秦王朝还进行了另一项重要的举措，即著名的“器械一量”。秦朝是个大一统的集权国家，这个工作显然是十分必要的，但实施起来却相当困难。为此，秦朝制定了一系列严格详细的标准与惩罚制度。这套统一器械的精密制度在当时取得了极大的功效：目前，除了秦大本营陕西，山东、江苏、山西、内蒙古等各地也都曾出土秦标准的量、权或诏版——也就是说那时的不法奸商已经很难在这个政策上钻空子了。
上述的种种，让我们不得不对两千多年前的秦人、我们的先祖，脱帽敬礼致以崇高的敬意，因为这样浩大而复杂的新政策，在他们严密的制度与兢兢业业的遵循下，竟在如此短暂的时间内高效地完成了。而由此建立起来的强大的统一理念更是具有着深远的历史影响，在后世的逐步完善下成为了无数统一战争中最激励人心的战前檄文和最响彻六合的战斗号角。
其实在今天看来，无论是那套严密的衡器督察制度，还是收天下兵铸十二金人，或是没完没了的东巡刻石，我们都没有必要过分苛责。这一切都不过是一种巩固权威、强化统一的手段而已。事实上，这种“阳和方起，临照于海”的“春游”远没有人们想象得那么惬意，反而常常会变成一惊一乍的探险游，动不动就“逢大风”、“见窘”、“为盗所惊”。而且当年秦始皇出行的专车——安车（也称辊凉车），虽然被通体的彩绘搞得龙腾凤栖、雾霭氤氲，但坐在上面却一点都不舒服。而且巡游的路上，还要防备刺客的袭击。
然而，秦始皇对此始终乐此不疲。面对这个庞大的王朝，他就是要按照自己的意志使之运转起来。因为秦始皇知道，天下虽然表面上统一了，但实际上还远远没有真正成为一个完整的王朝。因为人心的统一，远比军事的统一难得多。
点 评
正是王朝主宰者这一系列活受罪的自虐行为和其他种种强化统一的举措，取得了巨大的功效。这不仅仅指影响后世数千年的统一理念已开始渗透人心，就是在当时的王朝内部，各领域的整齐划一也逐渐显露出来。秦始皇不愧是个雄才伟略的统治者，他把法家的那一套运用得炉火纯青。种种繁杂的律法、制度，使得大秦王朝的运转如同机器一样精密。不过可惜的是，法家的治国方略可以使战时的秦国迅速强大起来，但却不能使和平时期的大秦王朝长治久安。毕竟，严酷的律法统一不了人心。
货币与文字的大统一
对维护王朝统一同样至关重要的，还有货币与文字的统一。
在这方面，秦人也成绩斐然。秦朝统一以前，货币很复杂，不但形状、大小、轻重不同，而且计算单位也不一致。秦统一后，秦始皇觉得麻烦，就下令统一全国货币，以黄金为上币，镒为单位；以方孔有廓圆钱为下币，以半两为单位，称为“半两”钱。
这种圆钱一直沿用了2000多年。此外，秦始皇还下令统一度量衡，把诏书铭刻在官府制作的度量衡器上，发至全国，作为标准器。
从出土实物来看，对经济交流、社会稳定至关重要的标准货币——秦半两，其分布的广度与数量比起度量衡来更加可观。除了传统意义上的中原地区，就连边远如辽东半岛、广州等地也挖出了不少这种易于贯穿、携带方便的“孔方兄”。大秦王朝标准制钱流通之广，于此可见一斑。而齐燕的刀子、三晋的铲子、楚国的鬼脸，这些“孔方兄”昔日的“同事”，只有寥寥的一些逃到了后世的博物馆和私家仓库中，孤独地看着白云苍狗、细水长流。它们中的绝大部分，同它们伟大的祖国及其辉煌的过往一起，被纷纷投到了化铜陶釜里，最终淹没在滚滚的历史熔炉中。但对此我们无须过分遗憾，毕竟这“消失”的一切，其最本质的内核，已经经过时代的锤炼，以另一种面貌在崭新的国家和永恒的民族的血液中继续流动，生生不息。
除了制定标准货币之外，在秦朝还有很多独具特色的“流行货币”。这种独特的货币，在秦朝的惩罚制度中发挥着重要的作用。比如度量衡器如果在制造中出了误差，它的责任人，那个倒霉的啬夫（秦汉时的基层干部）就要挨罚。误差小的罚交一个盾牌，误差大的罚得更重一些，交一领铠甲。那个时候，家中常备一领铠甲一定是大秦啬夫们的共识，因为他们在岗位上的任何一个不经意的小错误就有可能“赀盾”、“赀甲”。比如仓啬夫如果没管好仓库里的老鼠，让它们打了三个以上的洞，或者仓库门没关严，缝大得可以塞下手指头，再或者不给公家的财物贴标签等，都要被上级开罚单。另外，做不好本职工作也是一种错误。如果数次成绩考评垫底，也要收到上缴盾牌的罚单。如果差劲到一定程度，后果就会很严重，有被撤职的危险。
当然，如果考得好，政府也会有赏，通常是赏点酒和干肉。
除了官吏，当时对许多民事案件的处罚也都是“赀盾”、“赀甲”，所以在秦朝的司法领域，甲、盾是生命力极强的流行货币。
《秦律》中这些时不时冒出的“流行货币”，让人感到既有意思又费琢磨：秦统一后不是已经收天下兵器，铸成十二金人了吗？造度量衡出了差错怎么又要交甲盾？可见，“销锋镝”并不见得就是为了实行什么寝兵政策。况且当时中原虽然一统，南方和北方还有战事，想要寝兵也是不可能的。大概秦始皇觉得铸成千石的金人放到宫殿里装点门面是件很气派的事吧（那时一石约合现在六十来斤，千石就是六万斤），从他大兴土木的种种做法看来，他有这样的想法没什么好奇怪的。不过想是这么想，这件事完全可以趁机当做寝兵政策来宣传。虽然是个不太高明的谎话，但这种谎话咱们的始皇帝也从来没少说。
至于文字，极富审美情趣的王朝宰相李斯在原秦国文字的基础上整理出了一种叫做小篆的标准文字，并作《仓颉篇》，与赵高的《爰历篇》、胡毋敬的《博学篇》共同作为当时的标准字帖，在全国颁行。但是小篆这种文字虽然整齐美观，写起来却很是麻烦，民间多所不取。而同一时期发展成型的简易且便于传播的隶书则受到了人们的热烈欢迎，在王朝的下层官吏群中也得到了广泛的应用，现在发现的秦简上多半都是用这种简洁美妙的文字向我们传达着远古的信息。
秦始皇在外出巡游的时候，就十分热衷于让人用漂亮的小篆在各地的石头上刻上华美的赞歌，其中基本上都少不了“黔首安宁，不用兵革”之类的字眼。比方说他第二次东巡时，就在泰山顶住众儒生的强大压力，毅然决然地进行了封禅大典，并刻石颂秦德曰“昭隔内外，糜不清净”云云。这块历经天灾人祸几乎已残破殆尽的石头现在被安放在泰山顶端，供吾等后人仰望瞻视。而秦始皇第三次东巡，则从咸阳出发，途经韩燕旧地，迤逦万里直到齐地东北的之罘（今山东烟台西北），史书称“春游”。该次春游留下的石头上也是大好文章一篇，曰“阐并天下，甾害绝息，永偃戎兵”云云……
据说，整理隶书的程邈因为卓越的贡献得到了始皇帝的赏识。可见，以小篆作为王朝的标准文字只是为了保持秦国的传统，对于隶书的广泛使用，秦始皇并没有不明智地加以打压，毕竟这种情形已是大势所趋，而从某种意义上说，隶书也完成了文字上的统一任务。这种统一，与器械货币的统一不可同日而语，因为只有文化的纽带成形了，一个国家和民族才会真正成为一个牢不可破的整体。
点 评
秦始皇以无与伦比的雄才大略横扫六国，一统天下，开天辟地，成为千古一帝。他为巩固政权推出一系列策略，“车同轨，书同文”，使得整个中华民族不仅土地，就连人们的思想也真正地得到统一，成为了一个统一的、多民族的超级王朝。而他的军队更是无可比拟，所到之处必是所向披靡，所以他就号召着百万雄师干出了惊天动地的伟业。何等的雄姿，何等的气魄！不过其事业是在残酷压榨民众的条件下，于短短的十来年内集中完成的，故秦朝之统治不免带有苛急、暴虐之特点。在始皇当政的十二年间，其为政之苛暴业已显露无遗。所以秦朝不但没有传至千世万世，到了二世皇帝就已经走向了这个王朝的黄昏，不是很可悲吗？
秦军：气吞万里如虎
秦始皇扫平六国，北击凶奴，南攻蛮族，一统江山，靠的什么？
当然离不开嬴政的个人才干、将领的运筹帷幄，但是更重要的原因恐怕在于他有一支前无古人后无来者的部队。一将功成万骨枯，反过来也是一样，一个帝王如果没有为他战死沙场的万千战士，纵使他如何拥有雄才伟略，也是无济于事的。
让我们先从秦军的兵种说起，来揭开这支神秘军团的面纱。
兵种一：矛兵
特点：克制轻重骑兵冲刺，用于大规模作战和决战，形成有利的正面防线。
秦军的矛兵采取方阵作战，密集程度超过马其顿方阵，只穿轻型甲胄或者不穿甲胄，同时也不使用盾牌。
兵种二：重弩手（就是脚拉弓，重型弩单靠手是拉不开的，所以要放在脚上拉。）
特点：无论是大面积使用还是小部队使用都能造成未短兵相接前就灭敌一半的恐怖效应。
使用方法：秦弩兵9万横成三列，每列3万卒，前排射完，后排走前三步补射第二次，三列如此循环。
顺便说一下：后朝重弩就失传了，多数原因我们从出土的兵俑坑里一看就明白了，秦重弩构件之复杂后朝远不能比（五金件的工艺直接决定了它的精确度和射程，要知道弩本身就比弓的稳定性好啊）！
秦朝脚拉弓的出现比欧洲早了一千年，1000年后欧洲人才开始用脚拉弩守城堡了。
兵种三：死士（最快荣华富贵的捷径）
特点：为了军功一切皆可失。
护具：秦朝死士不披肩不持甲，完全牺牲防御换取速度。
武器：1.4米青铜剑（其他国家一般都是小于1米，最长的铁制剑也不过1.2米，这就意味着你刺进人家身体里0.4米了，对方的剑都没沾上你）。
所有士兵将领皆无头盔，代替的是各式布制皮制的帽子，以区分其等级，身上的甲也只有像T恤衫那么长，下面几乎不穿。
兵种四：后勤武器匠
武器：采用了梯型弧度的制剑方法，能造出1.4米的青铜剑。
特点：流水作业，一个工匠干同一道工艺，基本上是一辈子的事情了，不能改行。
质量检查制度：实行责任承包制，个人为自己的工作负责，出了事大家一起跟着掉脑袋。每一生产出的兵器都要经过工厂主刻名（在武器上留下自己的名字，表示检验合格了）、工匠刻名年月日（留下名字，武器出了问题，你就等着丢小命吧）。
兵种五：特种兵
长平之战，秦出轻兵，断赵粮道。
特点：机动性强，出奇制胜。
兵种六：马拉战车
效果：它的杀伤力绝对没有它的碾压效果来得大，恐吓作用大于实际杀伤力。
特点：恐怖的碾压效果、恐吓作用，令敌步兵迅速退散。
与同一时期的欧洲战车不同，欧洲战车基本都是单人战车，只有将军或特别场合才用4人战车，也就是说装备不精良，而秦统一地使用了三人战车，由马夫、弩手、戈兵驾驶，这种庞然大物犹如我们现在的坦克，打起仗来也就是几百乘。
兵种七：百人丈弩
因为这种庞然大物没有出土过，所以我们在这里也只能猜测了，但历史上秦的确是大量装备了这种攻城武器的！
特点：穿透作用极强，用于消灭敌步兵群、主帅，破城墙。
秦人之所以强大，在于他的武器，还在于他不同于六国的兵役制度。
制度一：职业终身制
秦朝士兵就是士兵，一辈子都是士兵，主要业务就是整天练功夫。
而其他六国的士兵没有战事时都是农民，有了战事才召集起来，所以秦灭六国可以说是正规军与保家卫国的农民军之间的较量，结果可想而知。
制度二：秦法制
秦灭六国时期的法制基本是沿袭商殃所确立的法度，严格到了非人道的地步。
当年商殃在秦国混不下去了，见势不妙，开溜。途径一客站，因为他给秦朝制定的法典里规定在客站留宿均需登记备案，以防犯人潜逃，于是，第二天他就被抓了。
制度三：等级制度
秦军的军衔分20等级，以战时获人头数量来进级。
得一人头为20级，得二人头为19级，以此类推。最高1级相当我们现在的团长。再往上就直接是大将军或秦王。
制度四：集权分工制
负责全国军事行政的官吏为太尉，战时随时任命将军统兵，秦有上将军和前、后、左、右诸将军。以上诸人由秦王直接统辖，对秦王负责。
征调地方兵，需以皇帝“虎符”为凭。
从以上介绍可以看出，秦国军队简直就是一台庞大的屠杀工具。他们军种多样、分工明确，加之军队数量庞大，这样就为规模作战提供了可能。秦朝完善的军队制度，更是很好地保证了这台杀人机器的良好运行。
秦始皇的事业是在残酷地剥削压迫人民的条件下，在短短的十几年中完成的，这使秦的统治具有急政暴虐的特征。
在秦统一以后的十几年中，秦始皇一直维持着这支庞大的军队，建立了一个庞大的官僚机构，进行了多次的大规模战争，完成了巨大的国防建设和土木建筑。秦始皇大大增加了对人民的征敛，据估计，当时全国的人口为一千多万，而当兵服役的人超过二百万，占壮年男子三分之一以上。当兵服役的人脱离了农业生产，靠农民养活，这就出现了男子力耕，不足以供粮饷，女子纺绩，不足以供衣服的严重局面，大大动摇了秦的统治基础。为了强化地主阶级的统治，秦朝又推行严刑峻法以镇压人民，并且把数十万人民变为封建国家的囚徒。
秦始皇“使黔首自实田”，在全国范围内正式承认土地私有制。地主阶级凭借这个命令，不仅得以合法占有土地，而且可以用各种手段兼并农民的土地。土地被兼并的农民，不得不以“见税什五”的苛刻条件耕种豪民之田。农民生活悲惨，穿牛马之衣，吃犬彘之食，往往在暴吏酷刑的逼迫下逃亡山林，举行暴动。
这种种情况说明，急政暴虐激化了社会矛盾，秦始皇在完成统一事业的同时，也造成了秦王朝被倾覆的条件。所以西汉时的贾山谈到秦代“群盗满山”的情况时说：秦始皇在世时，他的统治已经在崩溃，虽然他自己并不知道。
秦王朝是中国历史上最重要的朝代之一，尽管只有短短十数年，但它绝不仅仅是一个简单的过渡，这与后来的隋王朝有着相似的地方，正如人们总喜欢类比汉唐一样。但比起隋朝来，秦朝更加具有开拓性与创新性，它的建立，似乎隐隐地昭示着一个民族即将到来的崛起。
点 评
秦军的强大与秦国的风气也有一定关系。经过历代君主的治理整顿，到秦王嬴政的时候，秦国已经形成了一种尚武肃杀的风貌，也为这台杀人机器提供了使用的环境。有人认为，秦军的强悍在中国古代只有成吉思汗的铁骑能够匹敌，其强大由此可见一斑。但是，军队是政治的产物，一旦政治目的实现之后，如何处理这样庞大的军队，就成了个问题。
秦始皇的中央集权之路
建立中央集权，是秦始皇统一六国后采取的一项空前措施。没有谁比秦始皇更了解权力的重要性，也没有谁比秦始皇更迫切地需要把权力牢牢地抓在自己手中。
实现大一统之后，原封建割据的国家组织机构，显然已不能适应新形势的需要。于是，秦始皇以摧枯拉朽之势一手策划并实施了这次中国历史上第一次的中央集权运动。
为显示自己的威尊和与众不同，嬴政规定了一整套制度。
所谓名不正则言不顺，嬴政决定首先拿自己的称谓开刀。
春秋战国时期，各个国家的最高统治者一般都称为“王”，比如嬴政就是秦王。统一六国后，秦始皇觉得自己是“德迈三皇，功过五帝”，和那些被自己一个个消灭掉的六国国君不能用同一个称谓，再说“王”已不足以显示其尊贵，便令臣下议帝号。
君主发话了，大臣们当然不敢怠慢，于是纷纷聚在一起开始商讨。最后，诸大臣商议的结果是“古有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最贵”。因此建议嬴政尊号为“泰皇”。嬴政听了仍不满意，他要取一个自古以来从未有过、独一无二的称谓。“泰皇”虽然尊贵但还不够，于是单取其中的一个“皇”字，同时又采上古“帝”位号，号曰“皇帝”。
嬴政不愧是位极富革命性的人物，这名字起得还挺有创意。
从此以后，“皇帝”就代替“王”而成为最高统治者的称谓，此后无论政权如何更迭，“皇帝”这个称谓再也没有更改过，而秦始皇也就成了中国历史上第一位皇帝。与此同时，始皇又下令取消谥法，不准下一代皇帝给上一代皇帝起谥号。并且还提前安排好自己死后的儿孙继位问题，“后世以计数”，称为“二世”、“三世”，“至于万世，传之无穷”。秦始皇是个精力旺盛的人，不但操心这辈子的事，还想到了自己死后几百年的事情。可惜他的儿子不争气，把大好的江山轻易葬送，使他千秋万代的梦想落空了。
此外，他还制定了其他一些制度性的规定，如皇帝的命应该叫做“制”，令应该叫做“诏”。虽然有些繁文缛节，但是为了符合实际需要，也只能如此。
文字中不准提起皇帝名字，这是中国历史上讲究避讳的开始。
皇帝自称“朕”，印章称“玺”，而一般民众再不许使用“朕”、“玺”二字。
不仅如此，他还专门制定了一套服饰制度。
嬴政可真能折腾，他把自己多余的精力全部放到这一系列的改革当中。新朝新气象，一切当然要焕然一新。然而，以上这些改变也只是小打小闹，更大的动静还在后头呢。嬴政要动一动祖宗的规矩，这次他要朝实行了几百年的老规定动手了。
秦王朝的中央政权是秦国原来的中央政权的延续和扩大，但官职的名称和权力有许多变化：最高统治者是皇帝；皇帝以外，中央最重要的官职是三分，即丞相、太尉、御史大夫。下面，就让我们看一下，秦始皇时的秦国官吏体系：丞相：掌丞天子，助理万机，乃百官之首。
太尉：掌武事，乃武官之长。
御史大夫：掌监察，掌副丞相。
在“三公”之下，有所谓“九卿”，而实际之数并不止九个。
奉常：掌宗庙礼仪，有丞。
郎中令：负责皇帝的保卫和传达。
卫尉：掌皇宫的警卫部队，有丞。
太仆：掌皇室东马。
廷尉：掌刑罚，全国最高司法官，有正、左、右监。
典客：主管秦王朝统治下的少数民族。
宗正：掌宗室亲属事务，有两丞。
治粟内史：掌谷货，有两丞。
少府：负责供应皇室用之山海池泽之税，有六丞。
中尉：负责京师保卫，有两丞。
主爵中尉：掌列侯。
为使大权不致旁落，嬴政规定丞相、太尉、御史大夫分掌政、军和监察大权，三权分立、互不统属。丞相相当于今天的国务总理，但当时主要是做一些秘书性的工作。
太尉名为最高军事长官，和现在的国防部长差不多。但只有带兵权，而无调兵权，也是有名无权的职位。而御史大夫，则相当于现在的纪委书记。
所以三公互不统属、互相制衡，最后决断只能归秦始皇一人裁决。这样，皇帝手中的权力就空前强大了。为了便于管理，嬴政又对地方政权组织进行了调整，主要是推行郡、县、乡、亭四级行政组织。所谓的郡，级别和现在的省差不多，亭就相当于现在的村。刚统一时，秦分天下为36郡，随着边境的开发和郡治的调整，总郡数最多时曾达到46个。
郡置守、尉、监，郡守、郡尉和监御史明确分职，与中央政权“三公”明确分职的原则相一致。
郡下为县，县的长官为县令，县令的下属官有县丞。
县以下是乡，乡有三老、啬夫、游徼，职责大致与郡的守、尉、监相仿。
乡以下为亭，亭为秦时重要的地方基层组织。
亭有亭长、亭父、求盗各一人，任务是平时练习五兵，接待往来官吏，兼管为政府输送、采购、传递文书等。
这种制度自秦统一后在全国实行，历封建社会2000年之久而基本未变，可以说这次改变奠定了中国封建社会官僚体系的基石。
为了欺骗人民，为自己一统天下寻找正当的理论根据，采用“五德终始说”，宣扬秦代周是水德代替火德，并使它渗透到政治措施、典章制度和文字记述中去，达到统治人民的目的。
公元前216年，嬴政下令：占有土地的地主和自耕农，按当时实际占有的田数，向国家呈报，这就意味着秦王朝承认他们的私有权，并给予保护。
又实行重农抑商政策，打击非生产性活动，鼓励从事农业、手工业生产的政策。
农业领域的这场革新，对后世统治者重农轻商的心理有着很大的影响。紧接着，改革的触角伸到了文化领域。
战国时代处于长期的分裂割据时代，言语异声，文字异形，东方六国文字难写、难认，偏旁组合、上下左右也无一定规律，严重阻碍文化交流。
公元前221年，秦始皇下令对各国文字进行整理，规定以秦小篆为统一书体，令李斯作《仓颉篇》、赵高作《爱历篇》、胡母敬作《博学篇》，作为标准文字范本。
文字的统一，使小篆和隶书成为全国通行字体。
最后，交通系统也面临改革。
战国时期各诸侯国在各地修筑了不少关塞堡垒，同时各国间的道路宽窄也不一致，影响交通往来。
对此，嬴政下了三道命令。
（1）拆除阻碍交通的关塞、堡垒。
（2）修建驰道、直道。
（3）统一道路和车轨宽度。
这三项政策得到了切实的实施，使得秦朝的交通网络体系健全，人民来往方便。
秦统一后采取的以上措施，对于消除封建割据、加强中央集权、巩固多民族国家的统一、发展封建经济和文化，具有重大而深远的影响。
此外更重要的是，嬴政的这一系列改革措施，为后世的统治者治理国家提供了范本。秦王朝所推行的封建官僚制度，不仅改变了世袭制，而且取消了“食邑”、“食封”制，规定了每一位官吏的俸禄，是中国政治制度史上的一大进步。
嬴政提出的“五德终始说”，为后世君王用封建迷信来统治人民做出了榜样，此后，这招被许多帝王使用，使得封建迷信思想在中国流毒很深。
点 评
土地政策的实施不仅对保护封建土地所有制、发展封建经济起了重要作用，也被历代帝王借鉴。此外，文化领域的一系列变革也对中国两千年的封建社会有深远影响。从这些政令来看，嬴政不愧为“皇帝”的称号，他推开了中国封建王朝正规化的大门。
不可思议的秦朝暴政
秦始皇终结了一个时代，但他的苛政，也为自己挖掘了坟墓。
“伤心秦汉经行处，宫阙万间都做了土。兴，百姓苦；亡，百姓苦。”这是元代的一位尚书大人张养浩写下的千古名句。其中包含的哲理情思，耐人寻味。“兴亡皆苦”这句话，用在秦朝的老百姓身上，实在是再恰当不过。早在秦王朝建立之前，华夏大地已经饱受了五百余年战乱的蹂躏。漫漫长夜中，苦命的老百姓们早已学会了忍耐，一边在横飞的战火里躲避着飞来的流矢，一边心里默默地祈求着老天爷赐一个命运的转折。
终于有那么一天，战争结束了，天下被一个叫秦始皇的人统一了。先前的争端与混乱已不复存在，新王朝的子民似乎可以拍拍惊魂未定的胸口，享受一下天际透出的煦暖阳光了。但他们很快便沮丧地发现，苦难远没有结束，王朝的建立者给了他们消弭混战的安慰的同时，也毫不客气地给了他们新的沉重的负担。
秦朝是个短命的王朝，因此对秦王朝的许多政策，自古以来便诟病甚多，其中最常被提起的就是刑罚。秦法苛刻，是人们历来的说法，并一直将其归结为秦亡的一个重大原因。那么，秦法到底“苛”到什么程度呢？
这个问题还是让我们请教一下研究秦法的第一手资料——秦简。目前各地出土的秦简数量众多，其中最有名也被研究得最多的，莫过于1975年在湖北出土的云梦秦简。它的主人“喜”是秦始皇时期的一名县级小官吏，在他孤独的骸骨周围，围绕了一千一百多支竹简，其中关于《秦律》的有六百多支。这个执法小官的兢兢业业，让今天的人们得以用最直观的方式去探索两千多年前秦王朝子民的生活准则。
云梦秦简包括了很多类别，《秦律》相关的有《秦律十八种》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》（案例记录）等。下面我们从中随便抽取几条，与大家共享，鉴于《法律答问》的格式亲切友好，叙述将都转化成这种形式：问：妻子凶悍，妻管严的丈夫忍无可忍，拉破了母老虎的耳朵，要不要处罚丈夫？
答：要罚。
问：有贼伤人，百步之内的路人不见义勇为，应如何论罪？
答：罚他们每人交两领铠甲。
问：士伍跟人斗殴，拔剑砍了人家的发结，怎么处置？
答：完城旦（给皇帝老子当苦工，但可以不黥面）。
问：甲有赃款千钱，乙知情不报，而且分赃，赃款不足一钱（这个人真是知足常乐啊），该叛乙什么罪名？
答：让他跟甲一块去当苦工（赃款要是满了一百一十钱，就得背着干粮去给秦始皇修坟头，没个三年五载的估计是回不了家的。一百一十钱是什么概念？大约相当于当时五口之家一周的收入吧，看来秦朝的严打做得不错）。
问：小毛贼偷桑叶，赃款不足一钱，该怎么教训他？
答：罚他做三十天的徭役。
问：官员受贿一钱，做什么处罚？
答：黥城旦。
问：甲谋遣乙杀人，乙高未盈六尺（不满十五岁，在秦法中十五岁为刑事年龄界），甲如何论罪？
答：肢解。
问：士伍甲没有儿子，其侄子乙过继过来，甲擅殺乙，怎么判罪？
答：弃市。
看过上面几个例子，我们可以总结出这么几个特点：（1）其中有很多条文在今天看来很有意思，值得人们思索；（2）“城旦”、“鬼薪”、“白粲”、“隶臣”、“司寇”等服役徒刑相当普遍，从民间斗殴到盗窃到官吏受贿渎职都有可能判处此刑，所以秦朝时刑徒的数量才会惊人的庞大；（3）秦朝的刑罚也许够滥（主要体现在刑徒太多），但并不是非常严酷，肢解、弃市等极刑大多是针对杀人越货这种严重罪行的，这些罪行即便在今天也往往难逃一死。
后人常常指斥秦法苛刻，一提到秦朝的刑罚，就拿出黥劓刖宫磔等字眼来说事儿。其实，这些残酷的字眼历朝历代都不少见。就说秦以后的大汉王朝吧，举两个最有名的例子：晁错就被腰斩处死，司马迁也曾受宫刑。
所以，传统的“秦法严酷”的说法并不是很恰当，说其“刑罚过滥”似乎更准确一些。而导致秦法在后世声名狼藉的根本原因，则是它的不合时宜。天下初定，就用这些繁琐的法律条文压迫子民，很容易引起人们尤其是原六国遗民的不满。甚至可以这么说，正是秦法的这种不合时宜，使得愤怒的人们很情绪化地去看待它，密切地关注它每一处被认为“过分”的地方，秦法在后世才会有这么恶劣的名声。
但这还不是唯一的问题。
对于秦王朝的子民而言，比繁琐的刑罚更糟糕的是沉重的兵役劳役和赋税。
秦朝的赋税额度之高令人咋舌，“收太半之赋”，达到了农民收入的三分之二。这种比例，与传统的古制相比，显然是“人不能过分到这种程度”。如果相较于两汉时期的三十税一，那更是云泥之别了。《汉书·食货志》就尖锐地指出，秦朝这种“二十倍于古”的田赋制度使得“男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服”。
作为雄才大略的千古一帝，秦始皇自不是那些一味迷恋金银光泽的无志财迷所能比拟。他迷恋的，是袍挥天宇袖纳百川、一怒而天下震恐的无上权威，和治下王朝千世万世、传之无穷的浩瀚大气、永昼不陨。于是，这位一心成就千秋帝业的名皇帝苦心聚敛了巨大的赋税收入，并将它们毫不客气地撒到了秦王朝的各项工程和军用事业中。
从史书的记载来看，秦朝刑徒及兵员的数量是相当惊人的，每年仅仅是集中在都城与边境服杂役的就至少有上百万人。这些劳苦的古人披星戴月地忙碌在两千多年前的建筑工地上，为后人留下了叹为观止的秦宫群遗址、引人无尽遐想的郦山墓，以及曾一度贯穿于华夏大地的各大驰道、直道，今天，它们大多已淹没在黄尘黍离中。
除此之外，秦王朝还拥有数量庞大的常备军队，分别驻扎在王朝的各处军营。浩浩荡荡的军团使王朝的戈戟深入到了更广袤的土地上，将大秦的赫赫武功扩大到曾经的四夷八荒。但这些铸就了王朝尊严的战士们并不比忙碌在工地上的刑徒更幸福，他们不仅要枕戈待旦身冒矢石，其中的很多人还要身兼战士、劳工双重角色。譬如蒙恬的三十万部下，就既要作战，又要修长城，相当命苦。
按照秦朝的法令，每个成年男子都要无偿地服兵役。十六岁开始参军，有爵者五十六岁退役，无爵者则要等到六十岁，一生中杂七杂八的役期加到一块儿有六十多个月。这些本来倒也无妨，因为对当时的人们而言这还并未到无法忍受的程度。但可恶的是，秦时尤其是秦末战事相当频繁，服役者常常长期暴兵于外，从而出现了许多超出法律常规的现象。
另外一个小例子，也有助于我们了解当时兵役的沉重。《秦律》规定，长城沿线的所有居民，无论男女老幼，都要参加守城，称为“三军”。到了战争时代，这些人要排成行伍，男持弓弩，女持长矛，配合正规军日夜巡逻，真正是全民皆兵。
上述的一切都是被人们诅咒苛责了上千年的“暴政”。其实如果抛开偏见平心而论，这其中的不少做法也算不得不可理喻。作为一个著名的工程爱好者与军事征服者，秦始皇虽然也十分热衷于宫殿陵寝的修筑，但其他的各项举措，诸如修驰道、击匈奴等，还是为了王朝的长治久安，有着很大程度的“公益”性质。他真正的问题是办起事情来操之过急，恨不得仅仅自己这辈子就能把这个庞大的王朝整治得海晏河清挑不出刺来。而这种乖张的做法，在当时的情况下只会适得其反，搞得天下民怨沸腾。
老百姓们为没完没了的繁重赋役发愁，越是发愁心情越是恶劣，于是全国上下笼罩在一片悲观暴躁的情绪中。胆子小的“良民”们还只限于在家偷偷骂骂皇帝老子，胆子大的干脆收拾家当，纷纷躲到山泽之中当强盗去了。随着时间的迁延，这种情况愈演愈烈，搞得各地怨声载道、盗贼蜂起，用汉朝人贾山的话说，“天下坏也”！
本来，原六国的百姓以为天下毕一就可以玉宇澄清，好好喘口气了。谁知却碰上一个耗竭民力的工作狂，弄得“天下坏也”，心理上自然而然地就产生了巨大的落差，从而纷纷怀念起各自的故国，憎恨起“暴秦”来了。而这种烦躁不安的情绪，一旦被六国的贵胄遗民煽动起来，立刻便可成燎原之势。
这对秦王朝来说，情况的确是坏透了，但是换个角度来看这件事：倘若咱们始皇帝的继承者可以稍缓徭役，给人们一点休养生息的机会，结果又会如何呢？
比较大的可能是，这种民怨会较快地平息下来，至少，秦王朝不会像现在我们看到的那么短命。这一点，汉朝人贾谊曾论述说，“今秦二世立，天下莫不引领而观其政。夫寒者利裋褐，而饥者甘糟糠。天下嚣嚣，新主之资也。此言劳民之易为仁也。向使二世有庸主之行而任忠贤，臣主一心而忧海内之患，缟素而正先帝之过”，“即四海之内，皆讙然各自安乐其处，惟恐有变，虽有狡害之民，无离上之心，则不轨之臣无以饰其智，而暴乱之奸弭矣。”——百姓们苦秦久矣，粗布短衣都是好的，糟糠都是甜的，这正是新皇帝治国安民的资本，所谓劳苦之民易施仁政啊。
汉武帝末期也发生过类似秦末的情况，连年庞大的开支使得国库空虚、流民遍地，各地的起义此起彼伏，幸亏汉武帝最后悬崖勒马，下了“轮台罪己诏”，此后辅佐昭帝的霍光也继承他晚年与民休息的政策，这才度过危机，开始了“昭宣中兴”的局面。
“劳民之易为仁”，此言不虚也！
但是秦王朝没有汉王朝那么走运，秦始皇虽然为自己的王朝选择了一个看似不错的未来，但接下来的一系列意外却将他的计划彻底打破。于是，一个扭转危势的天大的机会，也随之被秦二世这个意外的继承人不经意地错过了，不但错过，而且朝着相反的方向走得更远。这个浪荡公子把自己那个前无古人的老爸留下的一系列宏大的工程引以为豪地发扬光大，终于用自己的变本加厉将统治下的王朝彻底推进了死胡同。
在大秦王朝建立的第十三个年头，新的绝望很快在广袤的土地上蔓延开来，而由此产生的愤懑则在一个适当的时机迅速地爆发，使强大的王朝蓦然间就走到了崩溃的边缘。
点 评
提到秦朝的灭亡，人们首先想到的词汇便是：暴政，后会联想起“焚书坑儒”，最后自然而然地便将其灭亡归结为暴政。其实并非如此，中国有句俗语叫作“入芝兰之室，久而不觉其香”，这句话的意思是说当一个人走进开满花的房间，会觉得很香，但在里面待久了，便感觉不到香了，因为已经适应了。秦国的老百姓觉得理所应当的手段，在六国老百姓眼里就是暴政，于是六国百姓仗着人多群起造反，最终秦王朝便轰然倒下。正所谓，秦国兴，是因为文化，秦国亡，也是因为文化，这一兴一亡，不知充满了多少玄机！
