主力军与地方军的正确关系，指出独立建立地方军事机关的重要性，同时指
出某些地区又因具体情况不必有主力军与地方军的区别。又指出：“地方军
必须真正地方化，其主要成分、其主要干部，应当是本地的，因此培养当地
干部，由地方党选送优秀的本地干部到地方军去，是一等重要的任务。地方
军之斗争方法，政治工作，服装等，均应适应本地情况（即尊重地方性、游
击性），因此空喊正规化，把主力军的一套机械搬到地方军中去的办法是不
妥当的。”又指出：“地方军应有独立的建制与指挥机关，但主力军帮助地
方武装的责任，不仅仍旧不变，而且较前更加增重。”又指出：“在主力整
编时以相当部分部队划归地方军建制，主力军应给地方军以许多干部枪械弹
药等。”这样明确的指示是建立主力军与地方军正确关系的工作原则。在我
们华中地区一般说来是地方军数量质量均极不够用：第一种现象是使主力分
散担负地方任务，陷于地方任务，不能进行集团的整训，减少提高主力的机
会。第二种现象是在主力担负地方任务的条件下，形成地方依靠主力，主力
抽调，地方防务即难于维持。第三种是主力长期担负地方任务，也在客观上
使独立生长地方武装的机会减少，在不利环境下，逼着主力消耗于地方任务。
第四种是主力在成分上，战斗作风上，工作作风上，均与当地群众斗争联系
比较薄弱，所谓“主力始终要走的”，把主力视为客军，以及主力部队某些
同志认为部队除打仗而外一切不必过问或参加，一切脱离当地群众，不与当
地群众斗争密切联系的客军观点，是或多或少存在着。要纠正这些现象，只
有正确执行中央规定的主力军与地方军的关系。目前的工作仍处在建立地方
军以减轻主力的地方任务的阶段，只有完成了比较强大的地方军的建设，主
力始有集团整训与集团机动的机会，主力的缺额补充也才有经常的保证。目
前应纠正主力部队专送质量较差的干部到地方军去的倾向，纠正正规部队工
作干部不愿到地方军工作，视到地方军工作为降级使用的错误观点。纠正地
方党政机关不派遣地方领袖到地方军去工作的倾向。即或派去工作时亦只给
以闲职，挂名而已，不下决心予以培养和提拔，因此一般对地方军忽视，对
军区、分区工作重视不够，不愿意独立建立，或者在兼军区、分区时，仅视
为次要工作部门，仅委托一个地方武装科去管理，或视军区、分区为主力师、
旅的附属机关或动员部门，这些观点都是极有害的，目前已到必须彻底纠正
的时候了。
第三，民兵自卫军的工作，是华中刚才开始的工作，过去仅有一些游击
小组，或参战自卫队如担架队、盘查哨的工作。仅苏中、淮海、淮南诸地区
稍有些数量上的发展，比较能担负战斗，因此这一部门的工作经验十分缺乏。
目前从实际建立民兵自卫队的过程中去积累经验，去力求发挥和创造，是极
其重要的工作。在认识上，第一应特别指出民兵自卫队的建设是在于加强根
据地的武装自卫力量，以造成战争的新局势。弄惯了旧的一套，主力及地方
武装孤单单地进行战斗，大大减弱了我根据地的战斗力，减弱我根据地的声
势，使得敌伪可以乘我军的空隙，独来独往，横冲直撞，使我军应付敌伪之
游击，疲于奔命。特别华中某些地区的土匪猖撅，以及边区匪伪扰乱，于我
人力、物力、财力的侵害极大。中心区巩固程度不够，边区警报频起，主力
部队应接不暇，地方机关时受袭击，工作人员时受摧残，这就是根据地的战
争的旧形势，或者稍为强调一点说就是现存的局势。要将此种局势改观，则
非从民兵及自卫队的大量建设着手不可。农村军事化，党员军事化，武装男
女壮丁，人人武装自卫，每人拿一件武器，随时准备自卫加入战斗，配合主
力作战，击退任何方面的进攻，为保卫家乡而战，为抗日救国而战，为救国
家救自己而战。这些口号之具体执行，组织了几百万民兵自卫队走上战场，
则我根据地的力量好像铜墙铁壁又伟大又雄厚，我主力部队及地方兵团便如
虎添翼似的凶猛，如鱼得水似的飞跃，敌后战争形势必改变旧观，根本解决
了自卫问题，根本解决了长期坚持问题，以及造成了反攻的基础。目前的毛
病即在对新旧局势的估计不足，即或认识了而没有从民兵自卫队工作去实际
着手。第二在于建设民兵自卫军的形式主义，官办政策。不想根据革命的创
造精神去解决这一伟大的群众武装自卫问题，而想轻松地利用国民党壮丁训
练的旧基础，挨门选派，委派改编，满足于大会检阅的捧场示威，而缺乏实
际调查和具体组织工作。无专门工作机关，无强有力的干部去独负专责。把
群众武装的严重任务放在其他斗争任务之末尾，经费毫无来源，教育毫无制
度，武器毫无统计和补充，于是使人民武装工作成为空喊。官办政策的表现
在不切实依靠人民自卫的自愿原则，照抄国民党壮丁队办法，以命令强制执
行。对地方士绅参加自卫队问题，站在狭隘的宗派观点上，拒绝吸收，另一
面又完全委任个别对象，听其包办，采取放任政策，结果把广大人民武装权
利垄断在少数人之手，使基本群众失却自卫的屏障。第三就是群众武装要求，
常常在群众斗争发动之际就自然涌现，不懂得在群众的政治经济斗争情绪提
高之际，即联系着去利用斗争热忱，切实解决民众自卫队问题，即或开始了
这一工作又限于少数自卫队的狭隘范围，不大胆向全民武装道路上迈步。
第四，军事建设中兵工建设，其目的是具体解决武装问题，目前这项工
作在满足主力的需要上已开始了相当的工作，获有很大的成绩。但在地方兵
工的建立尚未开始，在民兵大量发展中，武器问题便成为最严重的问题。兵
工建设是中央军事建设指示中四大项之一，但在我们的脑海中尚未提到与其
他三大项并列的地位。主力军因有切身需要，故尚重视兵工建设，而某些地
方党政机关对兵工建设则尚以为“事不关己，高高挂起”。这是极大的错误。
在敌我装备悬殊的条件下，在友方断绝对我接济条件下，一切应转到自力更
生。敌寇以近代技术占强大优势，我们则只有以极大量的新旧式武器，凑合
起来，相对地减弱我之装备劣势，以企图在某种场合能转为相对的优势，或
局部暂时的优势。依据我们目前的条件，大量制造白刃、炸弹、地雷三大武
器是极可能的，如果能几万几十百万的集团使用，必然使我们的战斗人力加
倍改观。因此轻视兵工工作等于残害自己，是必须纠正的；要了解兵工工作
比吃饭更加重要。
第五，还要纠正不耐心做教育整训工作和不耐心做组织建设工作等偏
向，我们的干部长期生活于游击环境，流动游击，广泛发展，独立应付，大
刀阔斧地干是其所长。但另一面即养成不惯于作耐心的教育整训工作的情
绪。在过去几年的发展过程中，部队天天到新环境中去，作惯了开辟的工作，
每天能看到自己人枪的增加，胜利的累积；但今天由于根据地业已形成，部
队与地区发展受着一定的限制，人力、物力、财力的征调达到相当限度，大
规模战斗的减少，过去工作以发展为中心，到今天要转移到以巩固工作为中
心。那种习惯于发展、扩大、追求数量的工作热情，必然与力求巩固、力求
深入的工作任务发生矛盾。就是说工作中心业已转移，而主观上的愿望尚停
在旧的阶段。发展扩大工作是走州过府，日新月异，眼前兑现的工作。巩固
深入工作是化验室内显微镜下的耐心研究的工作，其伟大的效果必须在事后
甚至在很长时期内才可以表现。我们必须说服我们的干部懂得今天不抓住时
间作深入巩固工作，则力量不能继续发展，不能应付新生的事变。过去发展
扩大的成果，必须经过今天的精雕细刻的点滴工作才能消化和加强，不然过
去的成绩会丧失，过去的努力可能等于白费气力。同时也只有经过今天的深
入巩固工作，才能打下将来新的更伟大发展的基础。因此我们今天的深入巩
固工作，绝不是消极保守，自满自足，画地自限，相反地乃是充分的积极发
展的精神的强力表现。有人说：“给我几百人，让我到某地方打游击去。”
“我愿意到前线去打仗冲锋，不愿搞整训工作。”“整训整死人，整训无用，
过去不整训有了大发展，今天这样整训，整不出金子银子。”这些观念是我
们军事建设的大障碍，必须耐心去克服。我们号召全党全军以反“扫荡”，
反磨擦的战斗精神进行军事建设工作，号召全党全军以扩大部队发展部队的
前进精神，来进行整训工作和学习工作。奖励整训有成绩、学习有成绩的干
部，处分逃避整训、逃避学习的干部。把整训捷报、学习捷报提高到与战斗
捷报一样高的地位。学习、整训、建设工作的落伍者，等于战场上的逃兵。
第六，彻底揭发我们过去整训部队的弱点，过去我们的部队是否经过一
番整训呢？我们回答：华中部队差不多都经过初期整训，但时间是短促的，
因此整训工作是短期突击，对应付临时情况上获得效验，对根本的建设并无
经常工作，一暴十寒，并未能根本改变现状。而且各部队也未十分注意选择
整训机会，甚至某些游击师团，一年两年未经过整训的情形仍然存在。过去
我们的部队整训，一般趋向是注意战士的整训，全部精力用在战士身上，对
干部整训反而忽略。由于干部的军事、政治、文化水准有一定的限度，因此
影响到对战士的整训，不能在质量上有日新月异的提高。师不高弟子也不强。
因此使整训工作变为循环重复，不能高度发挥学习的热情。过去我们的干部
整训一般的注意到政治学习，党性锻炼，军事学习竟被忽视，文化学习更未
提起。由于文化水准低下，使学习工作仅在门外摸索，不能接近更高的水准。
军事学习既被忽视，自然影响到军事技术不能提高。
我们今天的整训工作，是抓住整训机会，用整训部队的方式来进行根本
的军事建设。整训不仅限于操课学习，而要将部队编制、制度建设、作风转
变、生活改善等围绕着整训的中心去统一地进行。干部间、部队间均采取轮
训制度。每个干部每一年均应受训三月，每个部队每季至少整训一月，一般
行军作战期间的整训还不算在内。整训部队要求有计划性，要求有自觉性。
计划不周密，课目不讨论，教员不先加训练，教育进度表发下去就算完事；
做完了一期，在办公室内检查一下又算完事，又定第二期进度表，这是官僚
主义的整训办法，要根本反对。在整训中主观上有严格的注意，能努力去干，
这是好的；可是又发生不注意启发部队的自觉性，用简单的激将法，用惩办
手段，使人人以整训为苦，无法提起整训的积极性，也同样使整训失败。
三、军事建设的新方针
在指出军事建设工作各种偏向后，应提出我们建军的正确的新的方针。
这个方针应如下分别的提出：
第一，主力的建设方针，就是精兵主义的建设。其内容是：提高正规化
的程度，整理编制，充实编制，力求精悍，建立铁的党军。加强整训，建立
突击旅团，便利战略战役的机动；与群众建立密切联系，进行适合环境便利
坚持阵地的必要的地方化、正规化、精悍化，是主力建设的两大口号。
第二，地方武装的建设方针是：建立独立负责的军区和军分区工作，努
力加倍扩大，同时注意巩固和精悍，一年内达到与主力军相等的数目，完全
能分担主力现有的地区任务之一部或全部。建立正式的地方军团，提高战斗
力，提高纪律，提高党的领导作用，保护地方群众日常利益，彻底完成地方
任务，这是地方军建设的基本内容。提高纪律，行动积极，加强党的领导，
为保护地方群众日常利益而斗争，是地方军建设的具体的政治口号。
第三，民兵及自卫军的建设方针是：进行抗日的全民武装，组织并武装
男女壮丁。以工人自卫队，农民自卫队，青抗先［2］及模范自卫队为乡区脱离
生产的或半脱离生产的民兵武装骨干；再普遍建立不脱离生产的自卫军。坚
决实行民兵建设的民主集中制，建立各级武委［3］工作，以乡、区两级为中心，
农村军事化，党员军事化，武装保护家乡，就地游击、就地坚持，是民兵建
设的四大口号。
第四，兵工建设的方针是：扩大兵工制造所，扩大生产数量，提高兵工
技术，利用和改造旧式兵器，至少每分区或每县应有一兵工制造所。专门训
练最可靠的技术人才，从雇用外来技术人员，逐渐过渡到自己能全部掌握技
术。收集和储藏大批兵工器材，做长期打算，后方生产要力争保证对前线的
供给。每人拿一件武器，少吃一碗饭，多造一件武器，是扩大兵工生产的标
语。
第五，政治工作、参谋工作、供给工作、卫生工作及其他后方勤务部门
的工作以提高和深入业务教育为中心，提高工作效率，锻炼和提高工作能力，
建立各部门的协同动作，建立经常工作制度，奠定连队工作的基础。一切工
作是为了达到建设强大而精悍的军事力量，培养大批指挥人才和工作干部，
以遂行党的坚持抗战，巩固根据地，积蓄力量。待机反攻的总的政治目的。
练兵练将同时进行，首先以练将为中心。建设主力军实行精兵主义与建设地
方军团实行全民武装两者同时进行。第一阶段以地方军为中心，迅速转到充
实主力强大主力的第二阶段。这是伟大的建设工作，我党必须在一年内赶速
完成其大部分的建设任务，在二年内应要求全部任务的完成。扩大会闭幕后，
我们建设工作立即开始，做出成绩以待来年的检查。主力军与地方军达到相
等数量，发展民兵到二百万，其中至少要求有八十万基干队。
四、建设办法和工作 1．整理编制和加强行政工作。部队编制是战斗力的
具体的表现形式，是储蓄战斗力，组织战斗力的具体的机构，形式与机构不
健全，必形成战斗力的薄弱。人马器材不适当分配处理，必造成组织编制的
混乱。平时造成人力、物力、财力的浪费，造成紊乱和空隙，便利特工的乘
机破坏。战时则呆板笨重，使非战斗人员与战斗员互相牵扯，不能发挥战斗
力而遭受不应有的损失。所以严整编制，裁汰老弱，编并叠床架屋的机关，
力求部队的精悍，纠正某些浮肿现象，是目前达到正规化精悍化的首要工作。
编制的整理是日常工作，是行政工作的中心，经常能根据编制表来检讨人员、
马匹、公物的配备、增减和调动，均井然有序，在最不显著的角落，进行特
别仔细的清查，这是部队行政首长及其司令部应负的责任。部队编制应按各
战略单位的实况作具体的规定。某些地区如苏南、苏中、巢无地区，不应有
主力军和地方军之分，师旅两级均兼军区和军分区，其他地区斟酌实情去建
立独立的军区、分区，某些主力部队及地方军团应考虑师废旅直接指挥团，
旅废团直接指挥营，团废营直接指挥连的问题。按地形、敌情及自己兵种和
任务来规定。小团制（五个连）在游击区可多多采用：政策执行，战略配合，
干部任命，行动方针，法令颁布，生活待遇，属于华中全局者必须严格遵照
军部命令，不得擅自改变，妨害全军统一。凡地区及部队有特殊情形，在军
部规定的建军原则行政原则下，采取灵活的不同的办法。这些不同办法是为
了达到造成全军铁的统一的目的，而不是借此去发挥其分散主义独立主义。
一切工作需符合全军战略意志的统一，以及在符合全军战略意志的统一下，
能发挥游击战争的必要的独立自主，部队编制以机关编制、后方部队编制最
感困难，应采取严格主义。清楚认识敌后环境，反对大后方主义及大行李主
义。机关编制应按编制表去紧缩，不得随意增减部门及人员。机关部队应保
持战斗人员与非战斗人员三与一之比，应有足够的掩护部队。旅团级机关部
门应大量减少，尽可能把卫生、供给部门直隶师部管理，使旅和团成为纯粹
的指挥教育机关。后方部门以分散隐蔽为主，不要大规模地展开，随时准备
反“扫荡”。要做到部队编制精悍化，部队制度正规化，首先在各级部队首
长自己是一个遵守制度的人，是一个遵守制度的榜样。自己对人员、马匹、
服装、经费都能切实遵守制度，一丝不苟，律己很严，才能责人以严，才能
改变风气。要反对遇事马虎，杂乱无章。要反对两眼向上，绝对平均主义。
要反对个人突出，个人特殊。服从组织，遵守制度，指挥员和党员首先做模
范，再影响全体军人共同遵守。为了健全行政工作，保证制度实施，每周应
有一次行政会议，作内务检查，军风纪检查，部队公物登记表检查，十大制
度检查。新旧指挥员交代工作应在行政会议上举行。行政会议以检查事务工
作、供给工作、人事工作为中心，与部队党委及军政委员会工作分开。司令
部首长作行政会议主持人，吸引各部门首长及主管科长参加，定期向军政委
员会或党政军委员会做关于行政工作的报告。
2．健全参谋工作，提高参谋工作的强度。现在各级参谋工作的弱点，一
在于参谋人员选择不严，缺乏实战经验；一在于各级部队首长对参谋工作的
重视不够。去年建军会议对参谋工作特别重视，提出十四条［4］，特别列在军
事建设的首位。这十四条仍可作为建立参谋工作的依据。此外我们应颁布参
谋工作条例并在制度上确定下来，以便利全军统一实施。苏联参谋工作条例，
其基本精神我们可以采用，但其将供给、卫生、后勤诸部门直隶首长，使参
谋长仅处于指导地位，此点有改变的必要。苏联红军部队首长仅有军事工作
任务，与我们中国军队的军政首长必须兼顾其他工作不同，故我们不机械照
抄苏联的参谋制度。中国旧军队的司令部制度，即所谓司令部的八大处制度，
降低参谋处在司令部的枢纽地位。这是旧制中特别迁就人事处理问题的特
点，是特别便利造成私人统率军队的一种办法。我们军队基本上与他们不同，
也不能完全采用他们的办法。我们确定参谋处工作是司令部工作的枢纽，参
谋长是首长的代理人，对各部工作，在工作上处于领导地位。此外军事指挥
人员与参谋人员实行必要的互调，后方工作同志与前线工作同志实行必要的
互调，这个办法自然应根据军事指挥员与参谋人员的性能的应有区别去做，
不能机械实行。但必要的互调，正可以补足我们现存参谋人员及后方人员无
实战经验的缺点，也正可以使许多指挥员有学习参谋工作，增强其统率能力
和组织能力的机会。最后参谋工作的加强决定于党的领导及政治工作保证。
师、旅军政委员会对参谋工作之检讨应列入每周议程之内去。
3．建立教委工作，以增强业务教育、文化教育，做为建军干部教育的中
心。干部的文化教育应包括中国社会常识，中国历史知识，自然科学常识等，
但以增强阅读能力与写作能力为中心。目前困难是教材问题，必需专门精选
旧有材料或加以重新编订。各部队应办文化补习班使所有文化较低干部轮流
入学。可编订专门文化材料使能一期读毕，一直把文化程度提高到能自由阅
读和写作为止，在职负责干部的文化教育，可指定专人担负文化教员，每日
教二小时，对写信、作文、修辞、写日记、阅读新闻报纸及文学作品等作广
泛的指导，要在半年内即可达到比较熟练的程度。我们负责的工农干部同志，
他们觉悟性及理解力均强，因具有革命经验及锻炼过的革命立场，他们缺乏
的只是文化技术及一般常识。为了不妨害工作且帮助其工作，故用专任教员
制更是十分适合的。在职干部应以业务教育为中心，做什么学什么，为工作
而学习，使学习与工作密切联系，以造成大批专门家为目的。“七十二行，
行行出状元。”一个专门干部比较百个无专长的干部，其作用更大。一个人
想深入各方面，想使自己成为多方面的人才，这是脱离实际的空想。我们的
革命运动是伟大的群众运动，是伟大的社会变革工作，我们不能拥有政治、
军事、经济、文化各方面的大批专门家，我们的革命要想成功是不可能的。
我们鼓励干部党员努力去做专门业务的研究。目前最迫切的需要是发动学习
军事的热潮，在学习军事时更要进一步去学习总的军事学中的某一个专门业
务。部门愈专则范围较小，足够一个人的精力去做具体深入的研究。因为某
一部门带专业性质，研究的人较少，个人去抓住研究，对个人说成就较易，
对团体说贡献更大，使我党我军能拥有各方面的专门人才，使工作更带深入
性和全面性。因此我们除使党员干部具有党的一般知识外，还应该使他们每
个人具有特殊专门知识，所谓“在一行说一行”，“把本行弄好”，“三句
话不离本行”，“家财万贯不如薄艺随身”，这些俗话均有一部分真理存在。
党员和干部都有专门知识，结合千万专门知识人才在党的指导下，使党的领
导更健全，革命大业更易成功。教育工作在军、师两级应成立教育委员会负
指导责任，而以军、师参谋处之教育科为执行机关建立起经常工作，按照军
委及总政治部干部教育指示切实执行。对在职干部可用函授制度，可规定教
育奖金并特别优待教育人才，奖励业务上的新发明和创造。学习战术理论时
要与实战联系，反对教条主义。总结战斗经验时要有理论认识和以理论指导
实战，反对狭隘经验主义。观察问题，分析情况，处理战术，组织战斗，教
育部队等要以调查研究为基础，不调查即无发言权（毛泽东），要反对主观
主义。
4．提倡基层工作及具体工作的调查研究，制定各种工作条例，以创造本
军全部法规。夸夸其谈的多，实际工作的很少。眼睛向上的多，眼睛向下的
很少。我们写报告写得多，但看报告研究报告的很少。作报告的人作得多，
可是听报告后研究报告的人并不多。会议多，检讨多，而积累整理这些经验
传播这些经验并不多。这是我们现有的情形。扩大会号召全军与总的政治任
务联系着去研究下层问题，研究具体问题，研究细节问题，将调查研究的结
论，互相交换公布。几十万人的新四军有几百个工作需要总结，定成章程，
需要一个完善的具体深入的法规作为建军的准绳，这一工作要全军指战员参
加。本军各部门的工作，以及每一部门中更小的细节，均有十年来的工作过
程，其建立与发展达到今天的程度均经过曲折的道路，是流血的代价，值得
我们去仔细的研究和整理。特别任何一个细小工作都包含有争论，对目前均
有适合与不适合处，急待解决。每一工作都有十年演变历史，都需要负责人
亲身深入连队，以学习态度去调查清楚。以下层工作同志为出主意的人，自
己做记录员，完全客观地听他们发表意见，将他们的意见收集好了自己加以
总结和去取。这种实事求是的工作作风，正是我们党的领袖毛泽东同志的作
风，是我们高级干部应首先学习的。扩大会军事组起草了各种工作条例，总
计有十儿种，这些条例一般原则是正确的，而且反映了实际情况，但仍然不
能认为足以完全解决一切实际繁难的问题，主张先颁布实行，再于实施中加
以修改。我们深信一二年后一定有更完备的东西出来。关于全军的法令制度
由军分委决定，由军部政治部公布。各师、旅可不断建议，经过军部决定公
布实施。师旅不必独自订定，以免政出多门，紊乱系统。但在各种工作制度
的实施，其办事细则和办法，各师、旅均应有独特的创造，以供全军的采用
和参考。
5．加强抗大工作，建立抗大的教育系统，以抗大为训练军政干部、创造
军政干部的中心。抗大各分校以训练连、排干部为中心任务，军属抗大总分
校以训练团、营干部为中心任务，各旅、团教导队以训练班、排干部为中心
任务。军政干部必须经过抗大受训一期始为合格，建军首先从改造和提高干
部入手，抗大应负起这一任务。抗大除训练学生外，应负责培养创造大批教
育人才，造成军事教育专家。轮流调全军干部入抗大受训，受训期限延长到
一年至二年，学生质量严格选择，质量不合格者勒令退学，宁缺毋滥，纠正
某些部队首长专送不好学生入学的倾向。把好干部留下令其长期服务，没有
学习和总结经验的机会，不能更大发展；把坏的往学校里送又不能获得学习
成效，这样使全军干部质量无法提高，害己害人，莫此为甚。这是对党对革
命最不负责的行为。凡送学生入学应首先选最优秀的入学才是最公道的办
法，我军多年来都继续这一坏的传统，于我军人才损失十分可痛。现在应严
格纠正。以后尽可能做到指名调训，不准这现象继续存在。教育干部应严格
选择，加以特别优待。抗大总分校与各分校建立工作指导系统，每年应召集
抗大会议一次，以总结经验，确定方针，改进教育。抗大性质从政治上说是
党领导的学校，锻炼党性整顿党风为其基本任务；从业务上说是军事学校，
培养军政指挥干部，是建军的推动机。要把过去短期训练班性质的抗大，提
高到建立正规军干部大学的新阶段，要求各地抗大来一个彻底的转变。在教
员、学生两方面均应反对学习与教授时的教条主义。教育的教条主义，不在
于他根据书本而在于脱离实际的照抄书本，死背死诵书本。学生方面的教条
主义不在于他喜学高深理论，而在于他只记字母，只满足于文字的表面，以
此沾沾自足，忘记为实践而学习的目的。
6．审查干部，检查党的政策之是否正确执行和战斗任务之是否完成，巩
固政治工作制度。全军指战员服从政治领导及政治工作，强调政工人员的模
范作用，是现阶段军事建设中政治工作的中心。政治建设问题由黄克诚同志
［5］负责作单独报告，我只能提到一个大概。军队的干部现存状况是需要提高
其军政质量。目前的时局需要一批更成熟的高级指挥人才，需要大批比较成
熟的中级干部，需要几万初级干部以巩固和扩大干部的基础。为了执行中央
整顿三风［6］ 的决定，政治工作应以审查干部为中心。在审查工作时以提高
干部质量，锻炼党性，增强组织观念，选拔和培养真才，清洗混入我军的坏
分子，保障干部成分质量的纯洁性，加强党在军队中的领导作用为根本目的。
审查干部是最严正负责的工作，是党员干部政治生命的再检讨和判决。审查
者与被审查者均对党对革命负严正责任。同时各级干部对上均为被审查者，
而对下常常是参加或主持审查别人的人。各级军政委员会及政治部，应切实
按照华中局、军分委的决定去实施。此外政治工作还应不放松保证党的政策
的正确的执行，保证战斗任务的完成，保证军事学习的发动和实施，保证连
队工作的健全，保证各部门业务工作的进步。首先从巩固政治工作制度，强
调政治工作人员、特别政治委员的模范作用做起。扩大会建议军政治部颁布
政工人员奖惩条例。这个条例颁布后应成为加强并提高全部政治工作的锐利
武器。
7．正确解决军队和地方的关系，造成根据地党政军民铁的统一。军队党
首先做到自己是尊重地方党政及群众团体和爱护人民的模范。在军队方面认
识自己应该站在拥护地方党政及群众团体的前列。军队不首先做到这一点，
必然削弱地方党政群众团体在广大人民中的威信，必然造成工作中的损失。
这个损失也就是军队的损失，也就是整个革命的损失。这种认识在军队指战
员中应广泛深入地进行重新教育。对地方党政和群众团体的态度是否正确是
判断党军的标准之一。抽象的党军，一般政治观念中的党军是不存在的；活
生生的党军，实际存在的党军，是存在于对敌的战斗中，是存在于对地方党
政人民的正确态度中。某些人知道在战斗中去表现和创造党军是对的，但仅
限于此，以为“天下是我打的。”“先有我然后才有你。”因此“一切我第
一，你应服从我。”这样就错了，就违反党军的基本原则。但是军队与地方
的关系，也不能完全对军队做片面的责备，在地方党政及群众团体中同样要
进行爱护主力，帮助主力的教育，军队是自己的军队，应如爱护自己的眼睛
的态度去爱护它，“癞痢头再不好看，总是自己儿子。”军队是根据地的保
障，是根据地的支柱，不能把自己的利益与军队的利益分开。最后军队与地
方党政及群众团体只有个别的态度不正确，或者个别人处理问题发生某些错
误，不可毫无分别去笼统批评，或者竟离开整个党与革命的利益，站在第三
者的地位，去进行肆意攻击。这种行动已经走入违反纪律的范围，是不能容
许其存在流行的。具体的关系问题的解决，在于地方与军队建立经常的联席
会议制度，互相通报，互相商讨，争议互相解决，困难互相帮助。凡策划地
方党政的安全，武装保护地方党政及群众团体，是军队的神圣义务，不容许
采取漠不关心的态度，违此者应受党纪军纪两重裁制。同样尽一切可能帮助
主力，帮助军队，是地方党政及群众团体的革命职责，亦不容许采取旁观的
态度，违此者应受革命纪律的处分。一般说来，华中地方党政及群众团体，
均是年青的，而军队党则比较成熟，比较有经验，因此许多军政要务的处理，
其重心不能不多半放在军队党身上，地方党要承认这一具体事实，采取虚心
学习的态度。原则问题组织问题的争执，均按照党规党法由同级会议或请示
上级解决之，采取另外的道路，均是不正确而有害的行为。
8．建立能够独立负责的军区、军分区工作。军区建制属军部，但受师的
指挥。分区建制属军区，但应受师及主力旋的指挥。独立团、营其建制属军
区、分区，但应受主力旅或团的指挥。主力旅、团应尊重区党委、行政公署
及地委、县署的决定。同样地方党政应切实关顾部队，尊重部队方面的建议。
独立团、营归军区为军区部队主干，县游击队等属县级，自卫军、民兵等属
区、乡级。领导系统是指直接建制而言，指导系统不属于建制，是就其军政
等级实行按级服从，按级指导而言。地方军经费，确定统一由各战略单位支
付。县、区武装及民兵经费由地方政府筹划。地方军待遇应较主力待遇低一
点，以低减百分之三为限度。地方武装的服装亦尽可能做到与主力有一定的
区别。地方党政人员，群众团体人员即非军人，一律不准穿军服，应穿便衣。
某些游击部队亦可穿便衣，以完全在服饰上适合地方性群众性。
9．发扬并扩大中央整顿三风的号召，严整军纪风纪养成党军的作风。整
顿三风是地方党、军队党的全面动员，三风既正则其他方面也就走上正确的
布尔什维克化的道路。整顿三风实施到军队中应具体进行下列工作：（1）从
根本上加强部队干部及党员的马列主义的立场及思想方法的教育，其关键在
反对主观主义，加强调查研究，研究敌、友、我三方面情况，不说空话，不
放空炮，实事求是，有的放矢，一切以党的利益为依归。 （2）正确解决党
员与非党员的关系，党员以模范作用团结并吸引非党员同志在党的领导之下
来行动。纠正宗派主义的孤高自赏的排外性，纠正并停止一切无原则纠纷。
（3）强调服从军纪。军纪全军共同遵守，党员首先作遵守军纪的模范。军纪
主要内容是保障坚决执行命令，自觉遵守纪律和制度。除反革命的命令而外，
执行命令之前，是不讲道理，不讲价钱的，执行命令之后，才有讲道理的余
地，而且讲道理要经过合法手续。今天本军中明目张胆违抗命令的事实没有
发现，而用另一种曲折方式，延缓执行，改头换面执行，打折扣执行，对命
令怀疑，执行时不坚决，则所在多有。军队党的教条主义表现在学军事时作
战与教育脱离，表现在不重视业务，表现只背条文不求实用，表现于学习政
治时离开了党的政策的研究和检讨。另一倾向表现是只相信自己的局部经
验，拒绝自己以外的理论学习，而不承认别人的经验。这是坐井观天的狭隘
经验论的倾向。党八股在军队党的具体表现是，不按军队特点、以简明扼要
的军语来指挥来办事，不注意军事要求的时间性和准确性，来遂行军事业务。
冗长死板，游移粗糙，空洞浮泛，重复老调，是军事党八股的具体表现。军
队党的宗派主义表现在对内是分散主义，本位主义，轻视组织，个人突出；
对外为关门主义，忘记争取友军士绅等工作。必须以整顿三风的精神来检讨
全部军事工作。要求军队在党性上，干部思想方法上，对外政治关系上，对
内组织关系上，军队文教工作上起伟大的进步作用，以建立党军的正规作风。
（4）养成党军的革命军人的生活，至少做到思想正确，立场坚定，态度严肃，
行动敏捷，体格坚强，技艺高明，胆大心细，艰苦奋斗，学而不厌，诲人不
倦十大条。订定各种关于指战员职责的守本，使万众共同遵守，以保持我军
的革命优良传统。
10．建立坚强的战略单位，正确指挥战役战斗。全军在华中是全国一大的
战略单位。各师地区在全军也是一大的战略单位。各旅及军分区又是较小的
