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太宗和他的父亲努尔哈赤曾征集各族大批人员迁入盛京，编入旗籍，其壮勇的男丁则披甲当兵。没有迁走的零散户口，统称之为新满洲。崇德以后，对于归服的各部不再称“满洲”，而保留原称，编为户籍，在有的地区如库页岛及沿海等地不编佐领（牛录），以村屯或氏族为单位，“各设姓长、乡长，分户管辖”《清朝文献通考》，卷271，“舆地”3，参见《圣武记》，卷1，12页。。八旗制度和姓长、乡长制度的建立，是清朝用以代替明朝已有制度的一项重要措施中国社会科学院近代史研究所：《沙俄侵华史》第1卷。，它同样起到了军政和民政机构的管理作用。后金（清）虽然没有在这一地区设州县，但从努尔哈赤时代，就在宁古塔（今黑龙江宁安）设官镇守。崇德元年（1636年）六月，清太宗命梅勒章京吴巴海“移镇宁古塔”《清史稿》，卷230，“吴巴海传”。，负责管理黑龙江、乌苏里江流域的事务，宁古塔从此成为该地区的政治中心。
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