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活动的方针、政策、计划、立法、制度、外汇、价格、税收等方面，应当保 证国家的整体利益高于一切，绝不允许 “政出多门”，多头领导，也不允许 外资企业之间自相争购竞销，导致经营混乱，肥水外流，使国家蒙受损失。 实践还证明，在当前世界区域集团化发展、国际市场竞争激烈、各国生 产企业大量兼并，垄断集中加强的形势下，对外经济贸易活动如不由国家统 一领导、归口管理，而开展分散经营，以小商小贩的形式进入国际市场，势 必会由于信息不灵、缺乏经验、势单力薄、内部竞争，不仅无法获得好的经 济效益，反而在经营上造成重大的损失，给国家带来极不好的影响。 第八，坚持全方位的对外开放，立足亚太，面向全球。一方面要继续推 进沿海地区经济的发展，办好经济特区，巩固和发展已开辟的经济技术开发 区，沿海开放城市和开发地区，认真搞好上海浦东新区的开发和开放，同时， 选择一些内陆边境城市和地区，作为对外开发的窗口，促进这些地区对外贸 易和经济技术交流的发展。另一方面，在巩固与西欧、北美经贸关系的同时， 将重点放在东亚地区，积极主动地参与正在形成的区内产业分工协作体系。 加强与港、澳、台的经济联系，积极发展与苏联、蒙古、朝鲜和新加坡、东 盟各国、南朝鲜的双边合作关系，加强和第三世界的经贸合作关系。 四、总结经验，把对外开放推向新阶段 对外开放被确定为基本国策以来，现在已成为中国人民生活中平常而又 重要的内容，不仅城市的外贸公司在同外国人做生意，就是有的农村老太太 也在用刚学会的 “洋泾浜”外国话向外国游人推销他们的工艺品，不仅身居 闹市的城里人从自己家庭生活所需上感受到开放的好处，就是地处边远的山 里人也从土特产品的出口收入中得到开放带来的实惠。总之，我国经济、社 会发生了巨大变化，中国不仅更多更多地了解了世界，而且开始走向世界。 然而，实事求是地讲，我国的对外开放还处于较低的层次，就是说对外 开放还只是初步的。我们应该认真总结、巩固成绩，克服缺点、纠正错误， 在坚持四项基本原则的前提下，继续贯彻和坚持好对外开放的方针原则，把 对外开放推进到一个新的阶段，使这项崭新的伟大事业结出更丰硕的果实。 具体地说要进一步抓好以下问题。 首先，切实加强对外开放的宏观管理。实践证明，越是开放，越是搞活， 越需要切实加强宏观管理。一是应切实把对外经济活动当作一个整体，一个 大系统，快调好商品外贸、利用外资、引进技术、对外劳务合作、国际援助、 技术出口以及海外投资等子系统，使之从整体出发、相互推动、共同发展。 二是在经济体制，特别是政治体制改革的深化过程中，坚决打破部门割据、 地区割据，根除条块分割，各自为政、 “自相残杀”的痼疾，以国家民族利 益为重，开展对外经济活动。三是根据地方和企业有一定自主权和对外经济 活动范围扩大、类型增多、规模增大的新情况，尽快建立以价格、税改、信 贷、汇率等经济手段和法律手段为主的宏观间接控制体系，切实加强管理。 其次，建立灵活、畅通、完备的对外开放信息系统。国际市场情况瞬间 万变，经济竞争分外激烈，能否立于不败之地，掌握信息至关重要。目前我 们的信息工作存在着信息渠道不畅、信息不完备等问题。为改变这种情况， 应积极地抓好以下工作。一是由外经贸部牵头，把外经贸部及中央各部，科 研机构，高等院校，公司企业建立或已掌握的零星分散信息网点，汇总联结 起来，组成新的、不断补充扩展的对外经济信息网络。我驻外使馆和商务机 构及外国驻华商务机构都应成为重要的信息源。海外侨胞及数以万计的中国
留学生也是不可忽视的信息来源。二是建立纵横交错的、畅通的信息渠道。 由现有的国际经济信息中心用计算机系统把所有的信息渠道联结起来。三是 与国际上知名的跨国公司、著名的信息咨询公司和机构建立信息联系，并就 一些重大经济问题和经济动向向它们作咨询。四是通过国际展览会、博览会、 交易会、各种国际机构、我国驻外机构及现代大众传播媒介，广泛向国外发 布有关中国改革、开放及社会经济发展的各类信息。五是除商品市场信息外， 还应注重资本市场、证券市场、技术市场、劳务市场以及主要国家经济趋势、 政府经济政策、议会对某些国际经济问题的反应等等各类信息的收集、分析 和研究。 第三，建立有利于对外开放的法律环境。商品经济越发达，越需要有一 个良好的法律环境来保证经济的正常运转，这是维护商品经济秩序最重要的 方面。良好的法律环境主要包括完备的法津、健全的法制、公民自觉的法制 观念。开放以来，我国在改善法律环境方面做了大量的工作，与开放的步骤 相配套，制定了一系列涉外经济法律、法规。到 1988年上半年，我国已制定 了涉外经济法律20多个，涉外经济法规 100多个，涉外经济部门规章 200 多个，从而初步改变了涉外经济工作无法可依的状况。但问题还较多，主要 的是法制不健全，难以从制度上确保法律的执行；公民的法制观念不强，缺 乏遵纪守法的自觉性。为了进一步改善法律环境，应努力继续做好以下几项 工作。一是根据对外经济活动不断扩大的需要，继续制定新的法律、法规， 并对已有的法律、法规加以检查、修订，形成一个完整的涉外经济法律体系。 二是加强法律建设，保证法制的执行。除法律指定的部门外，任何和个人没 有法律的解释权。消除 “以官代法”“以权代法”现象。禁止用“上级通知” 来代替法律、法规。三是对外资企业的职工和管理人员以及各部门的涉外人 员进行普遍深入的涉外经济法教育。还应把涉外经济法作为全民普法教育的 重要内容开展教育。四是维护法律的严肃性。对违犯涉外经济法的人和事应 认真追查，依法处理，以儆效尤。 第四，加强对外开放的理论研究。对外开放需要正确的理论指导。在我 国社会主义建设新的历史时期，党中央和邓小平同志，对马列主义、毛泽东 思想作了新的创造性的发展，作出了对外开放的重大决策，并系统地阐述了 对外开放的理论，构成了建设具有中国特色的社会主义理论的重要组成部 分，为我们作出了榜样。我们应该在已有研究的基础上，继续努力开展研究， 使之跟上开放实践发展的要求。 第五，加快对外开放专业人才队伍的培养。当代国际竞争是科技和知识 的竞争，归根到底是人才的竞争。从这个意义上说，人才，是制约对外开放 的关键。我们的开放步子迈得多大，取决于我们的对外开放人才培养的数量 的质量。开放以来，在人才培养方面，我们取得了很大成绩。但是，人才短 缺的矛盾仍很突出，需要继续解决好。第一，要培养一批具有战略头脑的对 外开放的智囊团和思想专家。在关键时刻、关键问题上有原则、有对策。第 二，要培养大批熟练掌握多种世界主要语言，掌握对外经济的基本理论及专 业知识，掌握现代科技知识和某项工程技术的对外经济专家。第三，选拔德、 智、体全面发展的大学生、研究生出国深造，掌握国际经贸业务、市场经营 战略等等先进专业知识。第四，采取举办讲习班、轮训班、电视讲座、广播 讲座等多种形式，培养对外经济部门和企业的在职人员，提高政治和业务素 质。第五，引进竞争机制，改革人才管理制度，优胜劣汰，量才录用，人尽
其才。造成一个重视人才、尊重人才、珍惜人才、鼓励人才冒尖的良好环境， 使专业人才脱颖而出。 我们伟大的祖国已经迈出了走向世界的坚定步伐，展望未来，随着改革 开放的深化和商品经济的发展，拥有11亿人口的发展中的社会主义祖国，必 将更加勇敢地走向世界！
