章第一节中提到经济建设时，他认为农业社会转向工业社会的起点，是粮食工业、.2
所谓国共合作之政策。任何以共产党名义号召之举，不仅遭到"中国人民"之恐惧、
痛恨，就是反共组织内之反毛分子亦将起而抵抗，对此乙方亦为绝对有害而不利的
。
当年乙方如能遵照中苏友好条约，支持蒋委员长领导之国民政府谋得统一，则
决不致形成如今对甲乙双方共同之祸患；甲方为吸收毛政权内各部门之反毛分子之
政策，在政治上以中华民国政府领导之下采取反毛救国联合阵线，其在全国各党派
中成员之一参加共同讨毛复国之战争；至于甲乙双方之基本问题，如边疆、经济、
外交等，应作为今后商谈之主要课题。
5月7日路易斯和魏景蒙在维也纳一家餐馆见面，路易斯带来了对上次会谈的正
式答复，莫斯科对台保证：不论由台湾或任何中国之一部发生任何形式之争执，苏
联认为纯为中国之内政，与苏联无关，如形成内战时，苏联决不支持毛泽东。以上
文字请勿子外人道及。如有愿告美国者，希望先商苏联。
这次会谈双方"收效"颇大，并就贸易代表、下次会谈等事项做了协商，魏景
蒙踌躇满志回到了台北。
就在台苏眉来眼去之际，中美关系也迈开了"小舞步"。继乒乓外交、基辛格
来华后是美国总统尼克松访华，1972年3月中美发表《联合公报》，美国承认"中
华人民共和国为中国惟一合法政府"。这对蒋介石打击很大，更坚定了蒋"与俄帝
往来"的决心。1973年2月17日，法新社转发了香港《南华早报》的一则新闻：一
旦美国承认北京，国民党人将把他们的一个或数个沿海岛屿，诸如佩斯卡多尔列岛
（即澎湖列岛），租借给苏联做海军基地，作为同莫斯科缔结互不侵犯条约的交换
条件。
此报道一发，岛内舆论哗然。为了平息舆论，台"国防部"发言人当晚发表声
明称，关于台湾将同苏联签订互不侵犯条约的消息是"荒唐可笑的"。
蒋介石对美国的转变愤愤不平，但真让他离美"再嫁"，又多有顾虑。因为当
时美国并不想真正退出亚洲，即使美国中断美蒋关系，也不愿看到台湾成为苏联的
战略基地，岛内人民对苏联素无好感，蒋介石如一意孤行，势必引起公愤。再说把
土地租借给苏联，中国共产党也不会放过他。因此蒋介石左思有想还是不敢贸然行
事，只好暗中与苏联拉关系，以此为将来公开联苏铺路。而苏联对于台湾基地虽是
垂涎欲滴，但真要联蒋，触犯了中国共产党最敏感的神经，中国共产党恐怕要跟他
死干到底了，美国当然更不会让他得逞。所以，苏蒋虽是偷偷"私通"，终也没成
气候。
蒋介石眼睁睁地看着"苏俄在中国"一天天强大，反攻是无望了。对美国是既
亲近不得，又反抗不得；对苏联是既摸不透其底细，又拿不出彻底倒向苏联的勇气，
只好夹在中、苏、美三大国之间，看人家的眼色行事罢了。
二、英法弃蒋记
在中华人民共和国成立以前，国民党政府代表中国和世界上的许多国家建立了
外交关系。国民党退守台湾的初期，大部分国家和台湾国民党还延续着这种外交关
系，只不过得劳驾"中华民国外交部"把各国使馆从南京接到台北。随着新中国的
日益强大，"中华民国外交部"又不得不把各国使馆从台北送回北京。他们高高兴
兴迎来，悲悲切切送走，这种被国际社会抛弃的情景好不凄惨。其中，尤以英国、
法国、日本等大国的离去对台湾打击最大。
1．英国率先行动
1949年2月，国民党政府南迁广州，英国政府即指示其驻华大使及使馆多数官
员仍留在南京。4月底，英国外交部发言人宣布英国正在努力"同中国共产党当局
建立友好关系"，同时又说"这并不影响它同国民党政府的现存关系。"英国政府
的想法是，既不放弃同国民党政府现存的关系，又试图同未来的新中国发展关系。
1949年10月1日，中华人民共和国成立，英国并没有立即同新中国建交，他要
同美国磋商。美国当然是竭力阻挠，国务卿艾奇逊声称，不仅承认新中国的时机不
成熟，而且连讨论这一问题的时候也没到来。但是，英国基于利益的考虑，决定单
独行动。1950年1月6日，英国外交大臣贝文照会中华人民共和国外长周恩来，宣布
正式"承认"中华人民共和国政府为中国法律上的政府，并中止了它同国民党政权
的正式外交关系，同时要求中国接受英驻南京大使临时代办胡阶森为英国临时代办
。
英国政府为什么会采取这种不同于美国的政策？不少英国有识之士认为共产党
的领导得到民众的拥护，反映了中国人民的愿望，蒋介石政权的失败已无可挽回，
承认新中国只不过是承认客观现实。英国希望通过同中国建立良好的关系，以维持
英国在香港的统治地位，并促进对华贸易，保护在华投资。同时，在美国势力撤出
中国的情况下，英国感到应在西方大国中率先同新中国建交，可以在某种程度上填
补美国留下的"真空"，既可增强英国在亚洲的地位，又可阻止中苏结盟。贝文在
同艾奇逊就对华政策问题进行会谈时争辩说："如果我们大冷酷，就会把中国人赶
到俄国人一边，若审慎从事，就能削弱俄国人对中国人的吸引力。"
1月13日，英国外交部指示格雷厄姆总领事向中国外交部声明，刚刚在中英两
国之间互换的照会表示了外交关系的建立。
但是，鉴于英国同台湾的关系和中国在联合国的席位等问题方面，中英两国分
歧较大，新中国认为这两个问题不解决，中英无法建交。
不久，朝鲜战争爆发，英国在对华关系上又倒向美国一边，不断制造"台湾地
位未定论"，反对中国人民用武力解放台湾，这就更为两国关系正常化制造了障碍，
导致中英正式外交关系迟迟不能建立。
直到70年代，中美关系有了变动冲英关系随之迎刃而解。
1972年3月13日，中国代表乔冠华和英国代表艾迪斯在北京签署了中英关系正
常化协议，并决定外交关系由代办级升为大使级。同一天，英国外交大臣宣布：中
华人民共和国政府和台北都认为台湾是中国的一部分，台湾问题是中国的内部事务，
应由中国人民自己解决。
老牌资本主义国家英国率先承认新中国，"避免了在中国周围筑起一道完整的
篱笆--使中国与外界完全隔绝"，也给了台湾当局一个警告。而1964年由中法建
交而导致台湾与法国"断绝外交关系"，则使台湾在国际间失去了一个重要据点。
2．戴高乐的"独立外交"
国民党退台后在欧洲努力争取英、法、西德等国的支持。当时，西德尚忙于战
后建设，无多大影响力，英国因其香港的利益需大陆照顾，不愿太接近台湾，那么
法国就成为与台湾"维持外交关系最重要的欧洲国家"。法国对台湾的重要性在于
：法国是联合国常任理事国之一，加之在非洲有不少新兴独立国家原系法国殖民地，
仍受法国影响，这些国家正是台湾在国际上积极争取的对象。
60年代后，法国总统戴高乐重新审视世界变化，采取了脱离美国羁绊的独立自
主外交路线，正视新中国在东方的崛起及在国际事务中的作用，准备与之建立外交
关系。到1963年末，中法建交的各种条件均已成熟。
消息传到台湾，台湾当局宁信其无，不信其有，始终当作"谣言"加以"辟谣"
。1964年1月，台湾"外交部发言人"宣称："台湾和法国间关系素甚密切，双方
在台北与巴黎经常保持接触，就有关问题交换意见"。然而几天以后，1月18日，
中法就建交达成了协议。台湾对此没有任何心理准备，幻想由美国施加影响让法国
改变态度，然而，法国"独立外交"的观念甚坚，美国的劝阻无济于事。最后，美
国反而派人到台北，劝阻台湾不要为了面子急于宣布与法国"断交"，要让法国承
担"断交"的道义责任。
1月23日，台湾官方第一次就中法建交表明态度："行政院长"严家徐坚决反
对法国方面的决定，"希望戴高乐总统慎重考虑"。但当被问及台湾是否准备与法
国维持类似和英国的关系时，即法外交人员撤离台北改驻北京后，台湾仍与之维持
领事级外交关系。严家淦答道："此为一假想问题，本人不拟回答。"24日，台湾
正式向法国提出"严重抗议"，称法国承认新中国"将严重损害中华民国及所有自
由国家的利益，对于法国本身为害尤巨。今法国政府竟不顾一切出此下策，其对整
个世界必将遗患无穷，此事所导致之一切后果，法国政府应负全责。"
1月27日，中法建交公报发表。台湾再次向法国提出"严重抗议"，但对人们
普遍关心的台湾将采取何种行动却只字未提。依照惯例，一俟某国与新中国建交，
台湾会立即宣布与该国"断交"。但鉴于法国地位的重要，且在中法建交公报中也
未提及法国要与台湾"绝交"，故台湾尚犹存观望，不想"轻易放弃阵地"，而希
望能找到变通的办法。台湾驻巴黎"使馆"的人员仍照常上班，无撤退的迹象。
1月28日，中华人民共和国外交部发言人严正声明：中华人民共和国政府是作
为代表全中国人民的惟一合法政府同法国政府谈判并且达咸两国建交协议的。按照
国际惯例，承认一个国家的新政府，不言而喻地意味着不再承认被这个国家的人民
所推翻的旧的统治集团。因此这个国家的旧的统治集团的代表不能继续被看作是这
个国家的代表，同这个国家的新政府的代表同时存在于同一个国家里或同一个国际
组织中。
中国政府是根据这样的理解，同法国政府达成中、法建交和互换大使的协议的
。中国政府认为有必要重申，台湾是中国的领土，任何把台湾从中国的版图割裂出
去或者其他制造"两个中国"的企图，都是中国政府和中国人民绝对不能同意的。
2月10日，法国正式通知台湾即将与中国政府互派代办。
台湾当局所有希望全部破灭，经"行政院"讨论后，"外交部"发表声明：
"决定自二月十日起与法国政府断绝外交关系"，并下令"驻法代表准备即日下旗
闭馆返国"。
事后，一美国记者问蒋介石："法国的行动对于中华民国的未来以及远东其他
国家将发生何种影响？"
蒋介石答曰："就整个自由世界反共的总形势来说，法国政府罔顾利害，一意
孤行，贸然承认中共伪政权，势将削弱西方反共阵营在亚非各地的声望，自然系一
憾事。但对中华民国的前途则说不上任何影响。纵使它今后会在外交方面给我们增
加一些困扰，我们自信必能加以克服。"
美国记者又问："台湾是否会因法国之举而与东欧的波兰等共产党国家进行贸
易，以示报复？"
蒋介石答道："反共是中华民国的基本国策，自无与任何共产国家贸易之理。"
一日本记者问："对与法国断交，总统有何感想？"
蒋介石回答说："法国承认大陆对我们有点不利，因为我们失去了一个朋友，
但在国际情势上，也有有利的地方，因为由于中法断绝邦交而打破了国际的所谓
'两个中国'的幻想，同时粉碎了国际间的这种阴谋。在对法关系上，我们认为正
义与邪恶绝无并存之余地，已基于中国历史传统'汉贼不两立'的正义原则，正式
和法国政府绝交。"
事实上，法国与新中国建交无疑是台湾"近十余年来在外交方面所遭逢的一次
最严重的打击。"由于中法建交，台湾与欧共体建交的希望化为泡影。在此以前，
台湾已与欧共体其他5个成员国达成同意协定，现在由于法国的反对，事情不了了
之。紧接着，原法属领地刚果也宣布与新中国建交，台湾在非洲苦心经营的外交防
线出现了新的突破口。
3．一衣带水的转向
一波未平，一波又起。蒋介石在为英、法断交所困扰时，60年代末，台、日关
系也面临着危机。
二战以后，同盟国一直在酝酿与日本缔结和约。朝鲜战争爆发后，美国对与日
缔结和约更为积极。1951年3月，美国国务卿杜勒斯提出了对日和约草案，其中就
台湾、澎湖列岛问题主张将来由英、苏、中、美四国决定，井提议由台湾当局参加
和约会议，而将中华人民共和国排斥在对日和约国之外。提案公布后英国、苏联坚
决反对，最后采取折衷方案：听任日本在会后自行选定其认为可以代表中国的政府
与之缔约，而签订多边条约的会议则不邀请中国代表参加。
此消息一公之于众，立即引起了海峡两岸的强烈反对。蒋介石闻讯后异常气愤，
他发表声明：中华民国参加对日和约之权，决不容疑。中华民国政府仅能以平等地
位参加对日和约，任何含有歧视性之签约条件，均不接受。任何违反中华民国上述
严正立场而订立对日和约，不但在法律及道义上，丧失其力量，亦押在盟国共同作
战之历史上，永留不可洗涤之错误，其责任之重，影响之大，诚有非金所忍言者。
因此种丧失真实性之对日和约，不但使第二次大战不能获得真正的结束，并将加深
远东局势之混乱，更种下世界未来之无穷祸患也。
与此同时，周恩来也发表声明：
中国人民经过8年英勇抗战，击败了日本帝国主义，取得了抗日战争的胜利，
因此对日和约的准备、拟制和签订，我中华人民共和国必须参加，乃属当然之事。
兹特郑重声明，中华人民共和国政府是代表中国人民的惟一合法政府，它必须参加
对日和约的准备、拟订和签订。
对于海峡两岸的反对之声，美国充耳不闻。1951年9月，由美国一手导演的
《对日多边条约》49个国家签字，中国被排除在外，蒋介石对此失望之极。
美国虽当众打了蒋介石一个耳光，却很快又给他送来了一个馅饼以作安抚。在
《对日多边条约》签订后，杜勒斯提议：日本应当在会后与台湾签订"双边和约"，
即所谓"中日和约"，蒋介石听后余怒顿消。
几经周折，1952年2月20日，日本终于派出河四烈为代表与台湾叶公超在台北
会谈"中日和约"。这次双方会谈最大的争论点是"和约适用范围"问题，大陆已
不在蒋介石的统治下，又怎样去"贯彻执行"呢？日本人到底很聪明，提议：应适
用于现在中华民国控制之下，或将来在其控制下之全部领上。蒋介石对此则不同意，
要求将"或"改为"及"。
双方僵持不下，最后各作让步：在交换照会中，双方同意在记录中表明"或"
字有"及"字之意。
1952年4月28日，《对日双边和约》签订，其主要内容有：日本放弃对于台湾、
澎湖列岛及西沙群岛之一切权利；日本承认台湾及澎湖列岛居民，系"中华民国"
之人民，台湾放弃对日本的一切战争赔款要求；1941年12月9日以前中国与日本缔
结之一切条约均归无效；台湾与日本间关系，愿各遵守联合国宪章第2条各项原则；
台湾愿尽速商订一切关于民用航空、运输、规范或限制捕鱼，及保存暨开发公海渔
业之协定。
条约的缔结总算扫除了蒋介石心头的一片阴云，就此不必担心日本与中国大陆
的建交了。对此"行政院长"陈诚在"立法院"宣称："在这自由世界面临共产侵
略的威胁的时候，中日和约的实现，尤有其特殊的意义。"而中华人民共和国对
"中日和约"的签订发表声明：坚决反对日蒋"和约"，不承认日蒋"和约"。
"中日和约"签订后，台日关系经过了几年的平稳发展，不久其裂缝便显现出
来，焦点便是日本与中国大陆的贸易。
日本急于从战败国的废墟中站起来，中国大陆丰饶的资源和广阔的市场对它有
极大的吸引力，因而它一方面与台湾保持政治联系，坚持反共，一方面又对中国大
陆的资源垂涎三尺，左右逢源，难免会得罪人。
从1952年-1958年，日本民间与中国签订了四次贸易协定，双方贸易额不断扩
大，政治限制渐趋宽松。蒋介石对此深感不安，他对第四次中日贸易协定中所规定
条款尤为关注：如双方可以在对方首都设立商务代表团，代表团可以享受外交特权，
并得以悬挂本国国旗。蒋介石害怕国旗一旦挂起来，离建立正式外交关系也就不远
了。他派人到日交涉，甚至不惜以与日"断交"相威胁。他公开表示：如果日本政
府准许共匪贸易代表团人员享受同等外交人员之待遇，或悬挂钩旗，即等于事实上
承认共匪，我政府决不能谅解，亦不能接受。
后经美国周旋，日本保证："尊重与中华民国之关系，且已声明无意子共匪驻
日通商机构以官方地位或任何特权，更无意承认其悬旗之权利。"台日紧张关系渐
趋缓和。
中国政府为了扩大与日本的联系，通过各种渠道使经贸关系由"民间"逐步向
"半官方"进而"官方"迈进，这使台湾当局极为恼火。终于1963年，台日关系风
波再起。
1963年10日，正在东京访问的中国油压机考察团成员周鸿庆走入与台湾"驻日
使馆"一墙之隔的苏联大使馆，被日本警方拘留。台湾方面为此大为鼓噪，指出周
鸿庆的目的是寻求"政治庇护"，"投奔自由"，要求日本将周鸿庆交给台湾。日
本政府经过研究，决定将周鸿庆遣回中国。台湾为此召回了"驻日大使"及使馆成
员，断绝台日贸易，并指使台湾青年冲击日本"驻台使馆"，台日关系跌入低谷。
不久，在美国的斡旋下，日本前首相吉田茂、首相大平正芳访台，双方互做让
步，台日关系"恢复正常"。
但是，春色满园关不住，中日交往不可阻。1966年10日，日本"日中友好协会"
代表黑田寿男与中日友好协会会长廖承志发表共同声明，承认周恩来"政治三原则"、
"贸易三原则"及"政经不可分"等主张。1970年2月，日本首相佐藤声称，日本
今后一方面与台湾保持"睦邻友好关系"，一方面促进日本与中国关系，并表示赞
成在日本与中国间举行大使级会谈。
1969年尼克松上台，中美关系发生质的变化。不久，加拿大、意大利相继与新
中国建交。在国际大潮流的推动下，日本决定加速改变对华政策。1972年3月27日，
外相福田宣布关于实现中日关系正常化的三原则：承认中华人民共和国政府是代表
中国的惟一合法政府；台湾是中华人民共和国领土的一部分；废除台湾同日本的
"中日和约"。
国民党对此又急又恼。"行政院长"蒋经国发表谈话称："最近日本政府首长
一再声称，将与共匪进行所谓'邦交正常化'，并表示日本与共匪关系正常化时将
与中华民国断绝外交关系。日本首相及外相并计划于9月间访问大陆匪区，此乃对
于中华民国政府与人民最不友好之态度。"
蒋经国严厉声明："警告日本政府，停止一切损害两国邦交与危害亚太地区和
平安全之行动，以免造成历史上之重大错误。"
新上任的日本田中角荣首相不理睬台湾的警告，称中日邦交"势不可挡"，并
请蒋介石"谅解"。蒋介石恼怒之下给田中写了一封措词强硬的信，内称：中共之
欲赤化亚洲以及全世界，乃尽人皆知之事，贵国与中共建交，在经济上又无近利可
期，不知究何所图，而亟亟于背信绝义，引猛揖盗如此？
字里行间，表达了蒋介石对日本的气愤和无奈。
1972年9月29日，中日邦交正常化，并发表联合公报，从即日起"日台条约"
失效。
同日，台湾当局宣布与日本"断交"。
中日联合公报的发表，对风烛残年的蒋介石打击颇大。这时，台湾流传一则传
闻说，田中角荣到中国访问时，应邀爬长城，爬得比尼克松还高。刚刚离华不久的
尼克松爬长城爬了300米，田中角荣偏要爬310米。其意思是向中国暗示："日本比
美国走得还远。"
蒋介石听后，无力地摇摇头："这个......这个日本......日本问题，使我死不瞑
目。"
三、"汉赋不两立"
1971年10月25日，第26届联合国大会通过了由阿尔巴尼亚等国提议"中华人民
共和国作为中国惟一合法政府，恢复其在联合国中权利"的提案。在此之前，台湾
当局"外交部长"周书楷已悄然离常台湾当局被赶出了联合国，许多国家纷纷与之
断交，"外交部"成为"断交部"。连蒋介石都承认台湾进入了更艰苦的时期，
"更要自己靠自己了"。
1．"控苏秦"
中国是联合国的创始会员国之一。1945年6月，包括中国解放区代表董必武在
内的中国代表团在联合国宪章上签了字。
1949年，中国人民推翻了蒋介石集团的统治，建立了中华人民共和国后，中国
在联合国的合法权利，理所当然地应属于中华人民共和国。
但是，美国不甘心其在中国大陆扶蒋反共政策的失败，为了扼杀新中国，维护
其在远东的利益，它顽固地阻挠中华人民共和国恢复在联大的合法席位，继续让台
湾蒋家小朝廷的代表占据中国的席位。为了恢复新中国在联大的合法席位，早在新
中国成立的前一天，中国人民政治协商会议就通过决议，否认蒋介石集团的代表出
席第四届联大的资格。不久，周恩来分别致电联合国秘书长赖伊和联大主席罗慕洛，
郑重声明：中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的惟一合法政府，国民党
集团已丧失代表中国人民的任何法律和事实依据，要求立即取消所谓"中国国民党
政府代表团"继续代表中国参加联合国的一切权利。
面对新中国的正义呼声，蒋介石害怕被赶出联大，为此，他立即着手开展政治、
"外交"活动。1949年11月，台湾当局"驻联大代表"蒋廷黻向联大提出《控苏案》，
以迂回反击中国共产党。
在《控苏案》中蒋廷黻指责苏联违反1945年8月14日苏联与国民党政府签订的
《中苏友好同盟条约》，并违反联合国宪章，而以军械及经济援助中国共产党。他
请求联合国判定苏联为侵略行为，建议一切会员国停止向中国共产党供应物资和不
得承认中华人民共和国。
在美国的支持下，台湾勾结一些南美小国家使此提案在联大通过。台湾的行为
激怒了苏联，苏联驻联大代表马立克在安理会上提议将台湾代表从安理会开除出去，
并支持周恩来的合法要求。由于英、美两国的联手反对，致使该案搁浅。对于剑拔
弩张的安理会内争，秘书长赖伊企图打破僵局。他公布了一件备忘录，声明：建议
将中国在联大的席位给予中华人民共和国政府。联合国会员国地位问题与承认中华
人民共和国政府问题应分开，凡拒绝承认中华人民共和国政府的国家，不应以此为
理由阻止中华人民共和国加入联合国。
针对赖伊的这个妥协折衷方案，美国在1950年1月5日宣称将听任各国代表团自
由接受中共政权加入联合国。稍后，美国国务卿艾奇逊进一步解释："美国政府对
中共政权加入联合国只作象征性的反对，如果安理会赞成中共政权加入，美国将不
行使否决权。"
这意味着美国对中共恢复联大席位问题出现松动，台湾当局在联大席位发生动
遥蒋介石对此忧虑重重，他后来回忆道：记得民国40年的时候，我政府派驻在联合
国的蒋代表问我，"万一共匪羼入联合国，则我们将采取何种态度？"当时，我即
答复说："我们的复国基础有二：在国际上，法律地位的凭藉，则为联合国；在内
政上，则为复兴的基地台湾。这两个基础，皆为重要，但其根本，还是在台湾。如
两者不可得兼，则我宁可放弃联合国，而确保台湾。这是我政府最后不得已时之惟
一政策。
50年代，正当蒋介石对能否保住联大席位惶恐不安之时，朝鲜战争爆发，台湾
乘机再度提出《控苏案》。在美国的操纵下，《控苏案》获得通过，并使中华人民
共和国在联大的代表权问题再度搁浅。
2．"黑人兄弟把我们抬进了联合国"
到了六七十年代，随着新中国国际威望的不断提高，亚非拉一些新独立国家不
断加入联合国，赞成新中国加入联合国的国家不断增多。为了继续阻挠恢复中国在
联合国的合法席位，从1961年起，美国及其盟国每年都提出一项提案，硬把恢复中
国在联合国的合法席位这样一个简单的程序问题，变为必须由联大2／3多数票赞成
才能作出决定的所谓重要问题。这就是所谓的"重要问题"提案。
但是，强权挡不住正义。在联大每年就中国代表权问题举行讨论时，支持新中
国的国家逐年增多。1970年，在25届联大上，由阿尔巴尼亚等国提出的恢复新中国
在联合国的一切合法权利，驱逐台湾当局的提案以52票赞成、49票反对获得简单多
数，提案虽没通过，但已接近"由量变到质变'了。
随着尼克松对华政策的改变，在25届联大以后，美国也改变了反对新中国进入
联合国的政策。1971年2月25日，尼克松在国情咨文中表示："美国期待中华人民
共和国在国际组织中扮演一种建设性的角色，从而建立一个安定而和平的国际环境
。"
蒋介石觉察到事情不妙，3月11日，他在接见美国合众社总裁汤姆森时说：联
合国如果准许共匪加入，实即无异给它本身签署死亡判决书。如果子共匪以可乘之
机会，它将无所不用其极地来破坏这一世界组织。如果联合国这一世界组织具备对
共匪加以谴责的正义与公正精神，这是一不难解决的问题，中华民国政府将尽一切
努力，阻止共匪加入联合国，......共匪伪政权如果获准进入联合国，则无异给联合
国敲起了丧钟。
然而，美国既不想抛弃老朋友台湾当局，又要考虑中国的要求，就提出了"双
重代表权"政策。1971年8月2日，美国国务卿罗杰斯发表《关于中国在联合国代表
权问题的声明》：美国将支持今年秋天联合国大会上要求使中华人民共和国取得席
位的行动。同时，美国将反对任何驱逐中华民国的行动，或者以其他方式剥夺它在
联合国的代表权的行动。......我们所作出的这项决定是完全符合尼克松总统希望使
同中华人民共和国的关系正常化以利于世界和平的愿望的，并且也完全符合我们的
一种信念的，那就是相信中华民国继续在联合国中拥有代表权将有助于世界的和平
和稳定。
8月17日，美国的态度更趋明朗化，美国驻联合国首席代表乔治·布什向联合
国秘书长吴丹递交了一份解释性备忘录，正式要求把中国在联合国的代表权问题列
入联大第26届会议议程，并提出"双重代表"提案：在处理中国代表权问题时，联
合国应当认识到中华人民共和国和中华民国都是存在的，并且应当在规定中国代表
权的方式中，反映出这一不容争议的现实......中华人民共和国应当有代表权，而同
时应当规定不剥夺中华民国的代表权。
这种办法实质上是制造"两个中国"。对此，新中国驳斥美国在联合国玩弄
"两个中国"的阴谋，指出：只要在联合国出现"两个中国"、"一中一台"、
"台湾地位未定"或其他类似情况，中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任
何关系！
1971年10月18日，联大26届会议开始就中国代表权问题的提案进行专题辩论。
蒋介石预感前途不妙，忙派他的"外交部长"周书楷到纽约亲自督阵，周书楷则跑
到布什那里去求救。
布什见周书楷举止无措，便大模大样地给他吃"定心丸"说："我得到尼克松
总统的授权，再次保证，美国完全烙守它不仅同台湾，而且同太平洋其他缔约国家
的条约关系，请放心！"
周书楷仍不放心，求布什想个万无一失之策。布什哈哈大笑道："美国已和日
本商量好'反重要事项'议案，把驱逐你们也作为'重要事项'处理，需要有2／3
的赞成票才能通过！"
"有把握吗？"周书楷半信半疑地问。
布什大包大揽地说：
当然有绝对把握，起码有三个理由：第一，这个修正案的要害，首先是阻止联
大驱逐你们的代表，2／3的赞成票，谈何容易！第二，明知北京一贯坚持一个中国
的立场，如果这一修正案得以成立，北京必然会拒绝参加联合国，结果仍会达到阻
挠恢复北京合法席位之目的；第三，修正案本身就是"两个中国"方针的产物，灵
验得很，只要有我布什在，保证不会出问题！
事情的发展远远出乎他们的意料，阿尔巴尼亚等国的提案越来越受到代表们的
支持，而美国的"双重代表"提案则越来越失去人心。在一周的辩论时间里，约有SO
个会员国的代表发面对这一形势，布什比周书楷还急眼，布什拉上日本驻联合国代
表四处活动，用允诺提供援助或暗示撤销援助等形式来施加压力，对许多国家威逼
利诱，极力拉拢。有的国家代表不敢得罪美国和日本，被追不过，只好躲到厕所里，
布什就让台湾"代表"等在厕所门外，搞得人坐卧不宁。
10月25日，第26届联大就中国问题进入最后表决的关键时刻。以阿尔巴尼亚等23
个提案国为主，拥护中华人民共和国成为联合国的惟一代表为一方；以美国、日本
等"两个中国"的提案国为另一方，双方展开了一场空前的投票"角逐战"。
首先，关于美国的"双重代表"提案，投票结果以59票反对。
55票赞成、15票弃权而给予了否决。接下来要投票表决阿尔巴尼亚等国的提案，
布什再耍花招，要求删去提案中"立即驱逐台湾代表出联合国"一节。各国代表齐
声反对，联大主席马利克顺乎人心，毅然做出裁决：提案按原样付诸表决。
这时，台湾已注定失败，为避免出现当面被逐的尴尬局面，蒋介石今"外交部
长"周书楷率台湾出席联大的"代表团"悄悄退出了会场，狼狈而去。
很快，关于阿尔巴尼亚等国提案的表决结果出来了。76票赞成，35票反对，17
票弃权。提案以压倒多数顺利通过。
提案宣布：
恢复中华人民共和国所有的权利，承认其代表为中国驻联合国的惟一代表，同
时从此自联合国及其有关机构排除蒋介石代表所非法占据的席位。
此时，联合国大厅里再次响起了热烈的欢呼声，第三世界国家衷心庆祝中国取
得了巨大胜利。
这是自联合国成立以来，美国遭受的最惨重的一次失败。
表决之后，美国首席代表乔治·布什发表谈话，不得不承认：任何人都不能回
避这样一个事实--刚刚投票的结果，实际上确实代表着大多数联合国会员国的看
法。
真遗憾，有些答应支持美国提案的代表没有出席会议，有些做出承诺的代表弃
权了，我无力回天！
布什不愧是有见识的政治家，他话锋一转：这是联合国历史上的一个转折点，
反西方集团在美国威信处于危险状态时，第一次击败美国。不论我个人对驱逐台湾
的感受如何，接纳中华人民共和国加入联合国，建立和北京的外交接触，显而易见，
是高瞻远瞩和明智的。
当日，台湾"外交部长"周书楷宣布，台湾"退出"联合国。
