当局不要采取任何针对大陆的行动，并告诫麦克阿瑟不要和台湾搞得过于亲热。
这时，美对台政策骤变。美国第一次公开提出"台湾地位未定论"，即所谓的
"台湾问题中立化政策"。这实质上是放弃了它原来的"袖手"政策。随之美国不
仅派第七舰队进入台湾海峡，而且还操纵联合国大会通过议案，组成联合国军开赴
朝鲜。
第七舰队是美国海军四大主力舰队之一，与第三舰队同属美国太平洋舰队。其
前身是美国大西洋舰队的一支特混舰队，二次大战时，由于对日作战，于1943年3
月调归太平洋舰队，称第七舰队，由美国南太平洋战区司令指挥，主要在菲律宾至
印度尼西亚一带海域执行作战任务。6月28日，美国远东军总司令麦克阿瑟亲自飞
往前线督战。6月29日，美国第七舰队的6艘驱逐舰、2艘巡洋舰和1艘运输舰进人台
湾海峡并开始游弋，担负起了"保护"台湾的任务。
第七舰队进入台湾海峡，是对中国统一的阻挠和对中国革命事业的粗暴干涉。
新中国成立后即确定的解放台湾的方针，因为美国第七舰队的重新部署和对台湾问
题的武装干涉，而不得不搁置起来，从而使中国统一的日程表无限期地向后推移。
美国派遣第七舰队干涉台湾这个严重侵害中华民族根本利益的行径，使得中国和美
国这两个本来就没有外交关系的大国，无可挽回地走上对峙的道路。台湾这个纯属
中国内政的问题，也就成了中美关系中争议最大的问题。
1950年6月28日，毛泽东在中央人民政府委员会第八次会议上指出，美国行动
"暴露了自己的帝国主义面目"。他对美国在台湾立场上出尔反尔的做法感到十分
愤慨："杜鲁门在今年1月5日还声明说美国不干涉台湾，现在他自己证明那是假的，
并且撕毁了美国关于不干涉中国内政的一切国际协议。"周恩来外交部长同日也发
表了《关于美国武装侵略中国领土台湾的声明》。周恩来指出，"杜鲁门二十七日
的声明和美国海军的行动，乃是对中国领土的武装侵略，对于联合国宪章的彻底破
坏。"中国政府领导人对朝鲜战争爆发的看法是："美国政府指使南朝鲜李承晚傀
儡集团对朝鲜民主主义人民共和国的进攻，乃是美国的一个预定步骤，其目的是为
美国侵略台湾、朝鲜、越南和菲律宾制造借口。"周恩来代表中华人民共和国政府
宣布：
不管美国帝国主义采取任何阻挠行动，台湾属于中国的事实，永远不能改变；
这不仅是历史的事实，且已为《开罗宣言》、《波茨坦公告》及日本投降后的现状
所肯定。我国全体人民，必将万众一心，为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。
战胜了日本帝国主义和美国帝国主义走狗蒋介石的中国人民，必能胜利地驱逐美国
侵略者，收复台湾和一切属于中国的领土。
关于美国决定武装干涉台湾问题的行径，对中美关系究竟产生什么样的消极影
响，这恐怕是美国决策者所始料不及的。当时美国情报部门幼稚地认为，当时中国
大陆百废待兴，美国在台湾的行动不仅不会引起大陆的强烈反应，反而还会使中国
觉得朝鲜战争是苏联为了扩张其势力而一手策划的，苏联在此问题上根本没有顾及
中国的利益。因此，美国人希望借此机会来离间中苏关系。
然而，美国对华政策的估计又一次出现了历史性的偏差。美国介入台湾的举动，
不仅没有给中苏关系中打人任何"楔子"，反而使中国更加接近苏联。1950年新中
国纪念其诞生以来第一个国庆时，中国对外政策已经基本定型。
周恩来代表中国政府阐述新中国外交政策时，明确宣布："中华人民共和国坚
决地站在以苏联为首的世界和平民主阵营方面，并且与苏联建立了最亲密的兄弟关
系。"至于中美关系，中国认为美国政府"对中国人民的仇视有加无已"，处处与
中国为敌：美国在联合国组织里，阻挠中华人民共和国代表的参加；美国阻挠中国
代表参加盟国对日管制；美国借口朝鲜的形势派遣海空军侵入台湾；美国宣布台湾
问题应由美国所操纵的联合国解决；美国空军还侵入中国领空，实行扫射轰炸。
上述种种，已经证明美国是"中华人民共和国最危险的敌人"。中国正警惕地
注视着美军行动。因为"美国的侵略武力已经侵入中华人民共和国的版图，并且有
扩大这种侵略的可能"。
美国总统杜鲁门在右翼政客和军方保台分子的鼓动下，妄断朝鲜人民军越过三
八线和人民解放军将渡海攻台都是执行苏联的战略方案。如果美国在北部失去南朝
鲜，在南部失去台湾，则日本将被南北夹击，菲律宾和东南亚各反共国家将受到威
胁，美国的西太平洋防线将被斩成几截。因此，对朝鲜和台湾问题不能袖手不管。
7月1日，美国陆军开抵南朝鲜。7月7日，安理会授权美国指挥下的统一司令部
使用参加干涉朝鲜的各国部队，由美国指派指挥这些部队的司令官。同一天，第七
舰队司令史枢波到台北访问，随后美国派贾纳德少将出任驻台军事代表。贾纳德的
赴台，使美国赴台人员级别由中校提高至少将，显示美国提升了美台关系，已走上
了扶蒋保台的路子。
3．杜鲁门给"国军"参战投了否决票
有了美国人撑腰，蒋介石腰板硬了许多。如果能乘机拖美国人下水，是不是可
以从朝鲜半岛打回老家？在这一问题上，美国人的想法与蒋介石却不同。
虽然，在朝鲜战争之初美国重新承担起了"保护"台湾和蒋介石政权的"责任"，
但杜鲁门政府还是希望把这个"责任"保持在最低限度。因为，如果美国过分干涉，
不仅会激怒共产党，还会在亚洲各国激起强烈的反美情绪，这会促使中苏更加接近，
并可能导致美国和两个强大的社会主义国家进行一场全球性的战争。这与美国的全
球战略背道而驰。因此，美国尽可以提供大量的军事和经济援助给台湾，却不愿意
与这一"地位脆弱"的政权紧紧地拴在一起。在此思想指导下，杜鲁门三次拒绝了
蒋介石入韩助美的要求。
在朝鲜战争爆发的当天晚上，蒋介石收到南朝鲜总统李承晚发来的求援急电。
他随即回电声援，并表示将采取有效措施予以援助。紧接着，蒋介石在阳明山"总
统官邸"召开紧急军政会议。陈诚、王世杰、谷正纲、黄少谷、何应钦、周至柔、
孙立人、王叔铭、桂永清、蒋经国等人应召而至，研究局势变化及对策。会议决定
：台湾、澎湖、金门、马祖地区从6月26日零时起，全面进入紧急备战状态，实行
宵禁，停止三军官兵的休假和外宿，大肆进行反共宣传，叫嚣"打回老家"、"勘
平共匪"，并发动民众请愿活动，以示反攻决心，加强台湾海峡和大陆沿岸的海空
巡逻，加强各岛及台湾的防空和民防措施，加强对交通运输和经济活动的管制，加
强特务活动。
25日晨，美国驻远东部队总司令兼驻日盟军总司令麦克阿瑟于东京接到了来自
朝鲜的战况报告，他立即同约翰逊、布雷德利等人举行紧急磋商。会上，麦克阿瑟
提出所谓"在亚洲遏制共产党的战略计划"，建议由台湾调一个军驰援南朝鲜。麦
克阿瑟认为：台湾"这个永不沉没的航空母舰，可以容纳10个到20个航空大队，包
括喷气式飞机至B－29型轰炸机等各式不同的飞机，并可予短程海岸潜水艇以前方
作战之供应。"
6月26日晨，李承晚再次急电蒋介石请求支援。蒋介石立即召开党政军要员会
议，研究出兵问题。对此，军方持反对态度，认为国民党军装备很少，须首先考虑
台湾防御；而文官则持赞成态度，力主出兵。经过4个多小时的争论，蒋介石发言
说："国民党之所以痛失大陆，就在于不敢痛下决心，不敢冒险。今日党国已无路
可退，惟有拼死一搏，方可收复河山。诸公勿需再议。中正决心已下，定得参战。"
蒋介石一表态，一帮反对的将官顿时噤若寒蝉，纷纷表示："一旦校长立下决心，
学生万死不辞，甘为党国舍身成仁。"于是通过了出兵朝鲜的决议。
26日中午刚过，以费尔德上校为首的美军驻台军事联络组，由东京飞抵台北。
费尔德一下飞机，就前往阳明山，向蒋介石面交了麦克阿瑟的亲笔信。蒋介石说：
"麦帅此举是理智仁义。中国政府不胜感激。"交待手下好好款待费尔德。蒋介石
马上召集一班幕僚商议，并很快复电麦克阿瑟，表示愿派遣国民党最精锐的五十二
军三万余人驰援南朝鲜。一经美国最后决定，该军即可从空中和海上前往南朝鲜投
入战斗。
6月27日，国民党"陆军总司令"孙立人奉蒋介石之命对五十二军人员进行调
整充实。逃台后的国民党军队，经蒋氏父子大力整顿，清除了所有异己力量，可称
为不折不扣的"蒋家军"。郭永、李有淇、王楚英、刘廉一均是少壮派军官，反共
最为得力，一闻韩战，就立即请缨入韩"同共产党决一雌雄。"蒋介石手下，胡宗
南、胡琏等均力主不参战，孙立人又非嫡系，为了警告反战者，同时培植新人，就
用了这批资历甚浅的少壮派军官。由郭永任军长、李有淇任副军长、王楚英任参谋
长。还决定：由六十七军军长刘廉一担任"援韩派遣军"司令官，"国防部"总政
治部副主任韩伟克任政治部主任。除陆军以外，另配以装甲兵一个旅、运输机20架
。
6月28日，台湾派顾维钧、胡适到白宫会见杜鲁门。胡适是个文化名流，又有
民主声誉，深受美国人青睐，为了争取美援，蒋介石任命他做了"外交部长"。他
们面交了蒋介石6月26日向杜鲁门建议派五十二军驰援南朝鲜的电报副本，以示台
湾方面的诚意。杜鲁门表情愉悦，胡适将此情报告蒋介石，蒋介石也大为振奋，以
为参战在望了。
美国政府内部在接受还是拒绝蒋介石援助南朝鲜的问题上意见分歧。杜鲁门认
为可以接受，国民党军队的使用可以减少美军伤亡人数。他对艾奇逊说：
我在听到这个消息的时候，第一个反应是应当接受这番好意。因为，正如我今
天对国家安全委员会所说的，我希望看到尽可能多的联合国成员国参加朝鲜的行动。
但是艾奇逊却说：
总统先生，美国把第七舰队派到台湾，正是因为台湾是可能遭到攻击的地区之一。
现在，一方面花美国的钱去保卫那个岛屿，而另一方面这个岛屿的理所当然的保卫者
却跑到别的地方去，这样做多少是有些矛盾的。况且国民党新败之余，还有什么战斗
力呢？
后来，杜鲁门在艾奇逊、国防部长约翰逊和三军参谋长参加的联席会议上，仍
表示倾向于接受蒋介石的建议。艾奇逊仍加以反对，他认为，如果台湾国民党出现
在朝鲜，共产党中国就可能马上决定参战，因为共产党可以借此机会去打击蒋介石
军队。三军参谋长们认为，蒋介石所提供的三万人"尽管他们说是他的最精锐部队，
却很少现代化装备，其情况恐怕会像李承晚的军队无法对付北朝鲜的坦克一样。"
而且还要动用美国的运输力量，这样做其实并不划算。最后，杜鲁门只好同意多数
人的意见。
美国政府不敢贸然接受蒋介石的出兵要求，也由于英国的反对。1950年1月6日，
中英两国建立外交关系，英国政府同时宣布撤销其对国民党集团的外交承认。英国
一再向美国表示，不能和台湾军队并肩作战，因为一旦这样，刚建立的中英关系势
必受到损害。
在美国决策层内部虽然就对台基本政策已取得一致意见，但在具体行动上，以
麦克阿瑟、约翰逊为代表的军方右翼势力却狂热得多。他们不断叫嚣出兵台湾，支
持蒋介石军队入韩作战，并接二连三访台，这与杜鲁门、艾奇逊等主张对台保持谨
慎、低调的态度格格不入。
7月31日，麦克阿瑟率大批幕僚飞抵台湾，与蒋介石举行会谈。麦克阿瑟此行
出尽了风头，走下飞机时，麦克阿瑟还吻了宋美龄的手。麦氏此行是踌躇满志，极
为傲慢，蒋介石心中颇为不快。但有求于人，况且人家毕竟是救命恩人，也只好强
作欢颜。
晚上，蒋介石和夫人设宴招待麦克阿瑟。蒋介石不能用英语交谈，这给他造成
不少麻烦，而宋美龄却使出了一切招数。麦克阿瑟和蒋介石都感到这次谈话十分重
要，双方也感到有几分倦意，因为这种注重表面效果的谈话，花费在庄严礼仪上的
精力要比花费在实质性会谈上的更多。
次日，双方经过协商后达成如下协定：双方陆海空军归麦克阿瑟指挥，共同防
守台湾；增派美国空军第十三航空队常驻台湾，在台湾设立军事联络办事处。
8月1日，麦克阿瑟离台前与蒋介石分别发表声明。麦克阿瑟说："台湾本岛包
括澎湖在内，在目前情况下，不得遭受军事进攻之政策业经宣布，是项政策之执行，
即为余之责任与坚决之目的。余在台与各级人民所举行会议极为恳切而和谐。余统
率下的美军与中国政府（注：指台湾国民党政权）军队间有效联系已经完成。"他
还宣称："大陆中共倘若发动对台湾的进攻，则吾人当更能作有效之应付。"
蒋介石也同时发表声明：
吾人与麦帅举行之历次会议中，对于有关各项问题，已获得一致意见，其间关于
共同保卫台湾，与中、美军事合作之基础，已告奠定。
麦克阿瑟离台赴日后一个星期，麦克阿瑟司令部的副参谋长福克斯少将飞抵台
湾，目的是了解台湾的军事需求，一同前来的还有一个视察组。蒋介石大肆张扬，
亦为福克斯举行了盛大欢迎宴会。他叫嚣第三次世界大战已迫在眉睫，国民党"反
攻复国"时机已到，摆出了一付即将扫荡大陆，重登宝座的狂妄姿态。
麦克阿瑟亲台的嚣张态度使杜鲁门甚是尴尬，也进一步激怒了中国共产党，从
而台湾问题进一步复杂化。1950年七八月份，中国人民解放军对东南沿海岛屿上的
蒋军发动进攻，并取得了一系列胜利：7月8日，长江口外的嵊泗列岛宣布解放；7
月15日，浙江南部沿海的北麂山岛解放；7月16日，浙江东部沿海的披山岛解放；8
月4日，珠江口外的所有岛屿已全部解放。中国共产党在东南沿海狠狠打击蒋介石
的同时，也密切关注着朝鲜战场。
朝鲜战争爆发不到两个月的时间，朝鲜人民军就攻占了汉城和南朝鲜的大部分
地区。韩国军队此时已被击溃，紧急驰援的美军4个师亦被驱逐到掩护釜山通路的
滩头堡里。9月15日，麦克阿瑟率"联合国军"，趁朝鲜人民军主力南下，后方空
虚之机，纠集5万余人，300多艘军舰，500多架飞机，在仁川港登陆，截断朝鲜人
民军的补给线，并进入北朝鲜。10月1日，麦克阿瑟通过广播发出最后通碟，要求
朝鲜民主主义人民共和国无条件投降。在此紧急情势下，当晚，金日成召见中华人
民共和国驻朝大使，希望中国出兵援朝，并派人前往北京向新中国领导人当面提出
请求。
10月1日，毛泽东主持召开中央政治局常委会，讨论金日成的要求和朝鲜局势，
决定出兵援朝。8日，毛泽东任命彭德怀为中国人民志愿军司令员兼政委。10月25
日，中国人民志愿军进入朝鲜，揭开了"抗美援朝，保家卫国"战争的序幕。
蒋介石见中国共产党派军队进入朝鲜，即于11月份再次向美国提出出兵助韩，
美国再一次拒绝了蒋介石。
当朝鲜战场在激战正酣之际，蒋介石于1952年2月第三次向美国提出出兵朝鲜
。但美国政府越来越意识到：蒋介石的惟一希望在于挑起美国和中共之间的大战，
而在朝鲜战场上，美国和中国都想把战争控制在一定规模内，因此不能让台湾通过
出兵朝鲜来达到他的企图。艾奇逊曾清晰地道出了蒋介石的用心：
蒋总统知道，单凭自己实力，绝不可能打回大陆，而我国政府一旦答应其请求，
朝鲜战争就有可能演变成美中战争，到那时，美国除了死心塌地帮蒋总统打垮共产
党中国外，别无选择。可这场战争，一切成果归国民党政府，但一切负担只能由我
国负担。这种吃力不讨好的事，对我国利益会带来极大的损害。
所以杜鲁门像第一次一样，对于后两次的出兵要求，公开给予拒绝。
美国确是有点自知之明的，尤其是在三年零一个月的朝鲜战争中，损失了39．7
万军队，被击毁击伤1．22万架飞机，击沉击伤259艘军舰，击毁击伤2690辆坦克，
消耗了7300万吨作战物资和200多亿美元。美国最终于1953年7月27日在停战协定上
签字后，更加认识到这一点。蒋介石幸好没有出兵，否则，3万多"健儿"还不成
了炮灰。
三 美蒋共同防台
美国虽一再声明其对台立场是中立的，实际上，第七舰队进入台湾海峡已撕破
了其伪善的面孔。朝鲜战争中蒋介石得以暂时生存下来，战争结束后又如何维持他
的存在？于是有了美台《共同防御条约》。
1．甜果与涩果
美国的支持和援助如一粒甜果呈送在蒋介石面前，他甚感满意，但一切支持都
是有条件的，为了得到甜果，蒋介石不得不吞下这粒涩果。这在第七舰队进驻台湾
海峡和美国提供的军援、经援上表现最为明显。
在关于经济援助和军事援助问题上，美国人一方面很大方，一方面又很苛刻。1951
年5月18日，美国主管远东事务的助理国务卿腊斯克宣布："我们对于台湾，除继
续予以经济援助外，并将给予选择性军事援助，以加强台湾的防卫实力。"同时，
美驻台军事顾问团宣布成立。此后，大量的军援和经援源源不断地运到台湾。
1951年2月，美国政府拨款5000万美元作为对台军援，5月份，又提供给台湾2120
余万美元用于海、空军发展计划。1951年财政年度，美国给予台湾的经济援助达9804
万美元，1952年财政年度，美国对台湾的援助总数为8148．2万美元，1953年财政
年度，达到10550万美元。除了上述援助之外，美国还通过其他渠道向台湾提供援
助，包括对应资金计划，联合农业复兴计划和技术援助计划。
在提供这些援助之前，1950年1月30日，美国驻台"公使"兰钦代表美国政府
照会台湾当局，宣称这些物资美国政府要求须按照下列保证予以使用和处置：
一、台湾当局利用美国军事物资以固内部安全与正当防卫。
二、台湾当局保证在每一事项上采取与美国政府商定好的安全措施。
三、台湾当局保证同意接待在台的一切执行美国
政府意图的美国政府人员，并接受监督美国提供的援助物资的使用情形。
四、台湾当局对美国军援物资的处理，须征得美国政府的明确表示。
如果不按美国规定的要求去使用这些物资美国政府随时考虑停止对台湾当局的援助。
第七舰队进入台湾海峡，为蒋介石撑起了保护伞，这正是蒋介石梦寐以求的。
但是，美国同时提出两个附加条件：第一个条件是，"台澎地位未定论"。事实上，
早在日本投降之际，美国就有人鼓吹由"美国单独管理台湾"，或"由联合国托管"
。当时，蒋介石正以"抗日英雄"自居，对此分裂台湾的主张给予了严厉驳斥和指
责。
1949年，蒋介石大势已去，正计划把台湾作为最后的反共基地，这时，美国有
人主张"台湾之最后处置，须俟结对日和约后再定"，或者"把台湾交盟军总部或
联合国代管"，均遭蒋介石拒绝。
10月，美国国务院向杜鲁门建议，由美国施加压力，逼国民党政权把军队全部
调至海南岛，台湾则交联合国托管。提出这个建议等于是同蒋介石彻底翻脸，可能
逼迫蒋介石投向中国共产党，故杜鲁门未予采纳。此后，美国右派参议员史密斯等
又提出所谓"联合政权"的主张，即由美方、蒋方和"台湾人"共组一个联合政权，
从而既可达到"友谊地、和平地占领台湾"的目的，又可避免使美国走上"危险的
和没有止境的与中共军事对抗"的道路。此时蒋介石尚有利用价值，而美国正企图
从中国脱身，所以这种一厢情愿的主张，被杜鲁门拒绝。
美国的上述阴谋活动都有某种程度的官方背景，但是因美国政府的正式表态，
如1950年1月5日杜鲁门的声明，都明确承认了"台湾在政治上、地理上和战略上都
是中国的一部分"，"美国对台湾和中国其他领土从无掠夺的野心"。因此，台湾
当局也就不再多言，但暗中却始终保持警觉。
1950年6月26日，美国向台湾方面提出备忘录，提出美国将向台湾海峡派出第
七舰队，但并不是应"中华民国政府"的邀请协防台湾，而是美国视台湾海峡为归
属未定海域，美国在这片海域拥有"单独或集体自卫的权力"，台湾及台湾海峡的
未来地位，将由对日和约决定。蒋介石接到备忘录后，即命顾维钧紧急约见美国务
院顾问杜勒斯，希望美国能将第七舰队驶入台海的理由改为"应'中华民国政府'
邀请协防"，而不能承认美国在这片水域拥有自卫权力。杜勒斯向顾维钧解释道，
美国出兵的理由是反对北朝鲜"侵略"，如承认台湾海峡是中国领海，则美国在反
侵略之前先侵略了中国，实在无法自圆其说。顾维钧称如改成"应'中华民国政府'
邀请协防"，也就无所谓"侵略中国"了。杜勒斯答：
杜鲁门总统在1月5日已拒绝了贵政府协防邀请，不便在6个月后又出尔反尔，必
须有新的托辞；而且美国此次出兵，是以联合国集体反侵略的方式，是国际行动，只
有把台湾海峡说成是"地位未定"，美国才能以"保护战略补给线"为名，在这片水
域要求自卫权力，如用"协防"提法，便从国际行动变成为美国和"中华民国"的双
边行动，第七舰队驶入台湾海峡的性质也就成了干涉中国内政，这同美国宣布的立场
相悖，难以接受。
美国所附加的第二条条件是，要求台湾当局承认"台湾中立化"，即美国一方
面用优势海军力量遏阻共产党在台湾海峡用武，但另一方面也要求台湾当局停止对
大陆的军事袭击。
美国对中国政策，一贯坚持"两个中国"方针，以台独制蒋（介石），以蒋制
共，企图玩弄"鹬蚌相争，渔翁得利"的手法。
顾维钧就此向杜勒斯指出，美国政府既然承认"中华民国"为中国推一合法政
府，而中共早已被国民政府定为"叛匪"，而今美国竟不许讨伐"叛匪"，岂不是
赤裸裸地干涉中国内政吗？杜勒斯答道：
第七舰队进入台湾海峡，是为了保持这片未定水域的安宁，也就是确保朝鲜战
场上"联合国军"的海上运输线，国共双方谁在这片水域上用武，都将破坏安宁，
因此美国都反对。但在大陆沿海岛屿，美国既不负防卫之责，当然也不管国民政府
如何行动。
杜氏此话暗含讽刺，只要你有能耐，尽管上大陆闹去，我美国人不会干涉。其
实他深知没有美国，国民党连台湾都守不住，又怎能跨海作战？顾维钧一时语塞，
感叹"弱国无外交"，只好讷讷而回。
因急需美国的保护伞，蒋介石还是强咽下了这两颗苦果。
6月28日，台湾"外长"叶公超发表声明，表示对美国建议"原则上接受"，
但有两点保留：一是台湾系中国领土之一部分，乃为各国所公认，美国政府在其备
忘录中向中国所言之上项提议，当不影响开罗会议关于台湾未来地位之决定，亦不
影响中国对于台湾的主权。二是"中华民国"决不放弃"反攻大陆"的总原则，虽
暂时同意"台湾中立"，仍保留"采取其他步骤抵抗共产党威胁"的权力。
8月29日，杜鲁门发表了美国对台湾问题的政策声明，除重弹"台湾地位未定"
和"台湾中文化"的老调外，进而表示要把台湾问题交联合国讨论。9月20日，苏
联提请联合国讨论美国侵华问题，美国则正式要求联大讨论台湾问题。
台湾是中国领土，国共之争是中国内政问题。联合国只能讨论国际问题，一旦
同意联合国讨论台湾问题，即等于承认台湾问题是国际问题，变相承认了美国"台
湾地位未定"和"台湾中立化"的滥调。为此，台湾方面向美国交涉，希望美国自
动收回提案，并表示不惜使用否决权以阻止联大讨论所谓"台湾地位"。在双方谈
判中，杜勒斯警告顾维钧说：
"如果中国政府（指台湾当局）强烈反对美国对台湾的立场而意欲与美国争论，
则将更增加美国的困难而有碍美国确保台湾不为中共所占及维持中国政府（台湾当
局）的国际地位。"这个紧箍咒一念，台湾当局只得让步，默许联大讨论台湾地位
问题。
中国共产党深知美国此举用心，强烈反对联合国讨论台湾问题。在中华人民共
和国政府的强烈反对和苏联等国家的主持公道下，已与中国建交的英国提出"无限
期推迟讨论台湾地位案"在联大获得通过。台湾当局也因此松了口气。尽管国共不
共戴天，但双方对台湾主权是有高度默契的，此后，国共双方以特殊方式，心照不
宣地共同维护台湾主权，使美国分离阴谋难以得逞。
为达到长期控制台湾的目的，1951年3月13日，美国国防部以正常命令形式宣
布，美国协防台湾的责任由驻日远东统帅部转移到檀香山的太平洋舰队总部。这样，
以指挥权调整的名义把美国协防台湾的政策，从临时变成无限。5月18日，美国主
管远东事务的助理国务卿腊斯克在纽约华美协进社年会上发表演说："我们承认中
国国民政府，不管它管辖下的土地是如何狭小，""台湾将继续获得美国的重要援
助及协助。"
这样，由于朝鲜战争的爆发，美国修改了它的远东政策，派重兵入侵台湾海峡，
而中国不可能在同一时间在两个地万同美国打仗，解放台湾的任务只好往后拖延。
此后国际国内形势的发展，使得台湾问题的解决一拖再拖。而蒋介石因此得以在台
湾苟延残喘，国民党政权也得以维持至今。
2．台美签约
朝鲜战争还没结束，杜鲁门即下台，艾森豪威尔上台后坚决改变了杜鲁门关于
台湾"中立化"的政策。首先，他任命以反共著称的杜勒斯为国务卿，其后又正式
任命兰钦为美国驻台湾当局的"大使"。1953年2月5日，艾氏命令第七舰队放弃在
台湾海峡从事的"中立巡逻"。
对于美国撤除"中立化"举动，有舆论称为"放蒋出笼"，目的就是要利用台
湾问题，对中国大陆施加压力，使正处于微妙阶段的朝鲜停战谈判产生若干"心理
上"的影响。当然，这也是对台湾的一种安抚政策。
艾森豪威尔的"放蒋出笼"政策，使蒋介石甚感满意，在艾氏发表声明的翌日，
蒋介石便发表声明称："无论在政治上以及国际道义上，实为美国最合理而光明之
举措。中国今日之反共复国，为自由世界反共抗俄侵略之一环，但中国不要求友邦
地面部队协助我国对共匪作战。"
同时，蒋介石见时机已到，乘机产生了与美国结盟的动机。因为没有美国的保
护，他实在没有安全感，试想强大的美军在朝鲜战场拼了三年都没击败人民志愿军，
他还用什么反攻大陆？如果与美结盟，不仅得到保护，而且还可借美国力量反攻大
陆，所以，维持和发展同美国的关系是国民党继续生存下去的惟一出路。
1953年3月19日，蒋介石今驻美"大使"顾维钧正式向美国国务卿杜勒斯提出
关于建立一项共同防御条约的建议。尽管蒋对缔约十分热心，但美国方面反应冷淡，
并遭到了杜勒斯的拒绝。因为杜勒斯一直认为蒋介石不是一个理想的合作伙伴，一
旦被蒋拖入中美大战的深渊，则悔之莫及，加之其他盟国也不支持美国扶蒋，所以
美国尚处于犹豫之中，迟迟没有给蒋以答复。
见此，蒋不断派人前往美国游说，美国国内保台分子一再劝说杜勒斯。同时，
中国人民解放军也正集兵于台湾海峡，准备渡海攻台，彻底消灭国民党残余势力，
台湾海峡出现了战前的紧张局势，为了消除这一局势，与社会主义的中国对抗，杜
勒斯口气出现了松动。
1953年11月，美国副总统尼克松访问台湾时，台湾"外交部长"叶公超向尼克
松正式提出缔约共同防御条约的建议。1954年5月，美国国防部长威尔逊访台时，
蒋介石再度提出签约建议。6月，叶公超告知兰钦：如果双方能够缔约，台湾同意
在采取重大事件行动之前，先征求美方同意。美国认为可以进一步控制台湾，签约
对自己亦无害。
经过讨价还价，1954年12月2日，叶公超与杜勒斯在华盛顿签署了美台"共同
防御条约"，条约大意规定：
一、双方各自以自助及互助之方式，维持并发展各自及双方的能力，以抵抗武
装攻击，保护领土完整及维持政治安定。
二、双方承认，"对在西太平洋区域内任一缔约国之领土上之武装攻击即将危
及其本身之和平与安全，兹并宣告将依其宪法程序采取行动"。
三、就"中华民国"的领土而言，应指台湾与澎湖；就美利坚合众国的领土而
言，应指西太平洋区域在其管辖下之岛屿领土。
四、台湾当局同意美国有在台澎及附近为其防卫所需要而部署其陆海空军之权
利。
五、此条约并不影响台美在联合国宪章下之权利义务，或联合国为维持国际和
平与安全所负之责任。
台美"共同防御条约"的签订，不仅使蒋家小朝廷获得了美国的保护伞，而且
使美国在台湾的驻军长期"合法"化。
台美"共同防御条约"签字后，各方反应不尽相同。蒋介石通过顾维钧向艾森
豪威尔总统发出一封信，信中称："条约不仅使两国民众在其抗击共党侵略中的连
结更为紧密，而且将激发千百万珍视自由的亚洲民众之信心。"但是美中不足的是，
条约对台湾协防范围没有明确包括金门、马祖，这使蒋介石很不放心，他一再要求
美方给予公开解释，以澄清"误解"。
在蒋介石的一再要求下，1955年3月，艾森豪威尔宣布："为了不损害自由中
国的士气，及断绝他们的希望，美国决心协防金门、马祖，以巩固台、澎的地位。"
直到此时，蒋介石一颗高悬的心才落下来。
在签约的同时，杜勒斯就发表声明称："这个条约将成为美国同西太平洋地区
的其他国家已经缔约的各种集体防御条约所建立的集体安全体系中的另一环节。这
些安排合在一起构成西太平洋自由国家人民抵御共产党侵略的中心体制。"并宣称
这一条约是"防御性质的"。
日本官方祝贺美国同台湾签订"共同防御条约"，条约使远东形势大为明了。
英国宣布："女王陛下政府对条约在实际上的纯防御性感到满意"，将"美国
政府同国民党中国政府之间的关系置于这样一个基础上，使之能保持更密切的磋商"，
很是赞同。
苏联《真理报》1954年12月10日登载署名文章，题目是《解放台湾是中国人民
的主权》。该文指出"共同防御条约"为"企图使美国对中国领土台湾的武装占领
合法化"。该文说条约第二条、第五条说明："美国不惜任何代价，甚至用战争，
来干涉中国内政"。该文还援引并支持周恩来的声明。该文表示"中国人民对解放
其古老领土台湾的要求为一切爱好和平的人民所理解"，但并没有提及苏联在"解
放台湾"中的义务。12月15日，苏联外交部就"共同防御条约"发表了一份声明，
支持中华人民共和国关于台湾是中国领土的立场，称该"侵略条约"，"加剧"了
"国际紧张局势"。该声明未明确说明苏联将采取何行动，而仅称中国人民解放台
