中国与联合国一起促进解决亚洲、拉丁美洲和欧洲“热点”问题
二次大战结束以后，亚洲地区曾多次爆发大规模边界冲突和地区战争。
特别是在美苏对峙的两极格局下，人口众多、资源丰富，又具有重要战略地位的亚洲成为西霸争夺的重要目标之一。
５０、６０年代美国发动侵朝战争和侵越战争，７０年代末越南侵略柬埔寨和苏联出兵阿富汗，都极大地加剧了亚洲地区的不稳定。
再加上各国历史遗留的各种矛盾盘根错节，使亚洲成为战后“热点”多发地区。
拉丁美洲数百年来一直是资本主义列强争相角逐的地区。肥沃的土壤、丰富的矿产资源，为资本主义的原始积累提供了大量的金银储备，同时也给拉丁美洲留下了难以愈合的创伤。
９８２年英国与阿根廷关于马尔维纳斯群岛（又称福克兰群岛）
领土争端就是一例。
０年代，海地国内局势严重，巴拿马人民收回巴拿马运河主权的斗争曾引起国际社会的极大关注。
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在欧洲，１９１年前南斯拉夫国内民族矛盾激化，爆发了二战后欧洲规模最大的波黑内战。前南斯拉夫危机直接威胁着欧洲的安全和稳定，国际社会为政治解决这一问题做出了艰巨的努力。
联合国为调停解决这些“热点”问题做了大量工作，安理会多次召开会议，进行有关问题的讨论并做出决议，敦促有关方面严格遵守。中国在联合国大会、联合国安理会上也为解决这些“热点”问题努力奉献自己的力量。
一 促进解决亚洲争端
促进解决塞浦路斯争端 塞浦路斯位于地中海东北部，扼欧、亚、非三洲交通要冲，自古以来就是兵家必争之地。
从历史上看，希腊同塞浦路斯之间的联系开始较早，公元前１５０～１４００年，希腊人就开始移居塞岛。
８７８年，英国通过与土耳其签订的《防卫联盟公约》，从土耳其手中接管了塞岛。
第一次世界大战爆发后，英国趁机正式吞并了塞岛。直到１９６０年８月１６日，塞浦路斯才宣布独立，成立了塞浦路斯共和国。
塞岛的人口构成主要为希腊和土耳其两族，其中希腊族为４４。
６万人，占总人口的７７％；土耳其族为１０。
９万人，占１８。
３％。希、土两族人的矛盾由来已久，历史上曾发生过多次流血冲突。塞岛独立时，英、土、希三国和塞岛希、土两族领导人签署了《塞浦路斯共和国的基本结构》、《保证条
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件》和《同盟条约》。这些条约的主要规定有：①共和国总统由希腊族人担任，副总统由土耳其族人担任，由两族通过普选分别选出，两人均有否决权；②土耳其人必须任国防部、财政部或外交部一个部长职务，军队由希、土两族人按比例组成；③国会也由希、土两族人按比例分配，并由两族分别通过普选产生。此外还规定，英、希、土三个保护国有权对塞浦路斯采取个别或联合行动，希、土两国有权在塞岛驻军。
这些协定存在着许多矛盾和问题，为日后塞岛纷争种下了祸根。
９６３年１２月２１日，塞岛发生两名土族人被希族警官开枪打死的事件。
这一事件便成为塞浦路斯内战的导火线，希、土两族的武装冲突很快遍布全国，希、土两国驻军也投入了战斗，内战迅速扩大化。
９６４年，联合国派遣一支２００多人的维持和平部队进驻该岛，但仍未能完全制止希、土两族的冲突。
９７４年，土耳其政府正式派遣军队进入该岛，占领了塞浦路斯北部近４０％的土地，并于１９８３年１１月宣布成立所谓“北塞浦路斯土耳其共和国”
，使得塞岛一分为二，至今不得统一。
联合国对于塞浦路斯爆发的战斗，以及塞岛上居民遭受的伤亡，给予了密切的关注，并做了大量的工作，试图停止冲突，恢复和平，解决希、土两族和两国的矛盾。联合国为调解塞岛争端所做的努力主要有：第一，为了制止两族人的武装冲突，保护塞岛居民人身和财产安全，联合国向塞岛派驻了维持和平部队。早在１９５４年，当希腊要求联合国大会审议将自决原则应用于当时仍处于英国统治下的塞浦路斯人民时，联合国就开始介入塞浦路
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斯问题。塞岛内战爆发后，１９６４年３月４日，安全理事会一致建议成立联合国驻塞维持和平部队，并加派一个调解专员，在征得塞浦路斯政府同意之后进驻塞岛。其任务是防止再次发生战斗，帮助维持治安，并且促使恢复正常状态。
９６４年以来，安理会定期延长驻塞部队的任务期限，通常每次延长６个月，一直延续到现在。
在联合国维持和平部队的监督和控制下，塞岛的紧张局势有所缓解，战斗也基本停止。
另外，维持和平部队还帮助塞岛人民恢复正常生活，维持当地治安，帮助停火线之间平民的来往，护卫村民耕地、上学，发放食品及其他基本必需品，解决看病就医、提供紧急医疗服务等。
在１９７４年土耳其军队占领北方以后，维和部队又帮助土族人移居北部和希族人移居南部，并帮助逃到南部去的希族人返回北方等。维持和平部队所做出的贡献受到了国际社会的普遍赞扬。
第二，联合国积极主持调解工作，试图缓和希、土两族和两国的矛盾和对立，恢复塞岛的和解与和平。这项工作开始时是委派一个调解专员执行，但从１９６８年以来是通过秘书长的斡旋进行的。在这个范围内，塞浦路斯希、土两族的代表举行了两族间会谈及高级会谈，以求达成这一问题的公正、持久的解决办法，但一直未果。
９７４年１１月，联合国大会一致呼吁所有国家尊重塞浦路斯的主权、领土完整、独立和不结盟地位，敦促所有外国军队迅速从塞浦路斯撤出，停止外国干涉，使所有难民安全返回家园。联合国大会申明，宪法问题应由塞浦路斯希、土两族解决，并敦促在秘书长帮助下继续进行两个民族代表间的接触。
９７８年，秘书长提出一项
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新建议，促成了于１９７９年５月由秘书长主持在尼科西亚举行的高级会晤。这次会晤达成了恢复两族间会谈的协议基础。
９８４年１２月，联合国秘书长做出估计，认为协定草案的起草工作已经完成，可以提交给一个高级联席会议讨论。在这次会议上将缔结一项载有全面解决办法的必要要点的协定，旨在成立一个塞浦路斯联邦共和国。
第三，联合国呼吁希、土双方采取克制态度，要求所有会员国不采取任何可能使局势恶化的行动或威胁，要求塞浦路斯政府采取一切必要的措施制止暴力和流血冲突。
９６４年８月土耳其在塞浦路斯采取了空军和海军行动。
月９日，安理会要求一切有关方面立即停止行动，并要求他们与联合国驻塞浦路斯维持和平部队合作，以恢复和平。安理会还要求土耳其飞机停止在该岛上空飞行，由联合国驻塞部队监督停火，并要求所有有关方面与联合国部队司令官合作。
９７４年１１月１日，联大一致呼吁所有国家尊重塞浦路斯的主权，停止外国干涉。
９８３年１１月１５日，塞岛北部成立了“北塞浦路斯土耳其共和国”
，土耳其予以承认，而塞浦路斯和希腊则表示强烈反对，声明该独立无效。应塞、希、英三国的请求，安理会召开了紧急会议审议这一局势。安理会以１３票赞成、１票反对和１票弃权通过了一项决议，对土族宣布独立表示痛惜，认为这一宣告在法律上是无效的，应予以撤回；同时呼吁各国不要承认除塞浦路斯共和国以外的任何塞浦路斯国家。
第四，联合国还向塞浦路斯提供了大量的人道主义援助。
除了授权联合国驻塞和平部队积极进行人道主义援助外，它
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还支持联合国难民事务高级专员任联合国在塞浦路斯进行人道主义援助的协调专员的工作。
９７８年，协调专员的计划包括由各国政府、非政府组织和自愿机构提供１。
５亿美元资助的５４个项目。
该计划的重点是提供临时住所、医疗站、学校、社区中心和儿童福利设施。
联合国的这些努力制止了冲突，缓解了希土两族的矛盾，维护了岛上居民的正常生活。现在，塞岛形势已有了很大的缓和。
９８５年，在联合国秘书长德奎利亚尔的努力斡旋下，希土两族领导人进行了对话，并达成了建立联邦的协议，以寻求实现真正统一的最佳方案。
９８６年，希土两族领导人相继对解决危机发表了积极的谈话。可以预料，只要没有外来干涉，希土两族完全可以在互谅互让的基础上公平合理地解决塞浦路斯问题。
中国作为联合国常任理事国，积极促进解决塞浦路斯危机。中国对于塞浦路斯问题表明了以下态度：第一，中国反对外部势力干预塞浦路斯问题，希望希土两族通过和平方式解决矛盾。
９７５年６月１６日，安理会对塞浦路斯的局势进行了讨论。中国代表在发言中指出，中国对于塞浦路斯问题的立场是一贯的、明确的。我们衷心希望希土两族及有关方面继续排除超级大国的插手和干预，并以大局为重，在平等的基础上通过和平途径互谅互让，耐心协商，争取使塞浦路斯问题早日得到公正合理的解决。１９７７年９月，安理会通过一项关于塞浦路斯问题的决议，呼吁这个国家的土耳其族和希腊族代表在联合国秘书长主持下，“尽快恢复有意义的和建设性的谈判”。
中国代表强调，塞浦路斯的独
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立、主权和领土完整应得到尊重，希望有关各方提高警惕，防止外部势力插手干预的企图。
第二，中国认为希、土两国都是中国的友好国家，希望两国在联合国及秘书长的调停下消除分歧，帮助解决好塞浦路斯问题。
９７６年８月２５日，中国代表在安理会上发言时强调指出，对于希土两国的争端，我们恳切地希望能以团结大局为重，采取克制的态度，并在和平共处五项原则的基础上，通过耐心的协商，以求得问题的公正合理的解决。
９７８年１１月，中国代表在安理会督促塞岛希土两族代表在双方同意的基础上，在联合国秘书长的主持下恢复谈判。同时，中国政府对于塞问题长期拖延不得解决的状况感到担忧，并对岛上人民遭遇的困难表示了深切的同情。
支持柬埔寨人民的抗越斗争１９７８年１２月２５日，越南悍然出动２５万大军、坦克及装甲车５００余辆，分兵５路大举入侵柬埔寨，并于１９７９年１月７日占领了首都金边。次日，越南又拼凑了一个“柬埔寨人民革命委员会”
，由越南和苏联带头加以承认，成立了金边政权。越南的这一侵略行动，不仅严重威胁了东南亚地区及整个亚洲的和平与安全，而且由此引发了一系列国际危机，造就了一个新的国际“热点”。
越南入侵柬埔寨是蓄谋已久的。众所周知，越南在６０～７０年代的抗美斗争中，得到了中国、柬埔寨和老挝人民的极大支持和帮助。但是，越南在取得抗美斗争胜利后，不是安于进行国内建设，而是地区霸权主义的野心恶性膨胀，依仗手中的军事优势和苏联的支持，妄图称霸东南亚，并首先将目标对准了国小力弱的柬埔寨。
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越南的霸权主义行径理所当然地遭到了全世界绝大多数国家的同声谴责和反对。
为了顺利实现其建立“印支联邦”
的计划，越南又在北部中越边境不断进行武装挑衅，并大肆迫害越南华侨，致使中越边境战火不断，两国关系也急剧恶化。
一切有识之士都清楚地看到，只要越南军队继续赖在柬埔寨不走，中越关系就不可能改善，连中苏关系的改善也因此而存在着巨大障碍。
越南侵柬首先严重威胁了东盟各国特别是泰国的安全。
泰国由于同柬埔寨有着８０６公里的共同边界，更面临着越南直接入侵的危险。
为了保障东盟的安全，东盟各国团结起来，彼此协调政策，相互配合行动，防范越南霸权主义的侵略、渗透和颠覆，以维护本国的独立和主权。同时各国在国际上一致谴责越南这种违反《联合国宪章》、粗暴践踏弱小国家领土和主权的罪行，拒绝承认金边政权。
由于越南侵柬，许多国家和国际组织纷纷中断了对越南的经济援助。美国对于苏联支持越南在东南亚的扩张，以及苏军使用印度支那海空军基地，表示了极大的不安。为了对付越军的推进和不断扩张的苏军势力，美国积极在经济上、军事上援助东盟，并向柬埔寨国内抵抗力量提供援助。
越南侵柬十余年来，一直力图吞并柬埔寨。但是以西哈努克为领导的柬爱国三方游击队不仅没有被打垮，反而愈战愈强。他们四处袭击越军据点，切断越军运输线，使越军疲于奔命。柬埔寨成了它一个不堪承受的包袱。
越南侵略柬埔寨，还遭到了国际舆论的同声谴责，使越南在国际社会中极端孤立。
从１９７９年以来，联合国通过了一
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项又一项决议，坚决要求越南无条件立即撤出柬埔寨，恢复柬埔寨领土、主权的完整，让柬埔寨人民自己决定自己的事情。
联合国一直密切关注着柬埔寨局势，希望通过努力撤出外国军队，恢复柬埔寨的和平与独立，政治解决柬埔寨问题。
但由于联合国常任理事国之一的苏联支持越南的侵略行径，联合国在这一问题上的努力显得困难重重。为恢复柬埔寨的和平，联合国主要做了以下工作：第一，联合国呼吁停火，立即从柬埔寨领土上撤走一切外国军队。
９７９年１月，越南侵入柬埔寨领土之后，安理会应民主柬埔寨的请求召开了会议，会上民主柬埔寨指控越南的侵略。安理会还审议了一项决议草案。该草案要求严格遵守不干涉各国内政的原则，呼吁所有外国军队停火、停止战争行动并且从民主柬埔寨撤军。该决议草案由于常任理事国苏联投了否决票而未能获得通过。苏联支持越南入侵的态度在这次表决中暴露无遗。
第二，联合国积极开展行动，试图通过政治途径和平解决柬埔寨问题。
９７９年１０月，联大应东盟五国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）的请求审议了柬埔寨问题。
大会通过了一项决议，要求所有外国军队撤出柬埔寨，呼吁所有国家不要干涉柬埔寨的内政并且决定柬埔寨人民应该能够在不受外来干涉、颠覆和胁迫的情况下，民主地选择他们自己的政府。大会还呼吁所有国家和国际组织为柬埔寨平民提供人道主义援助。
９８１年７月，联合国在纽约举行了柬埔寨问题国际会议，通过了柬埔寨问题宣言。该宣言重申了
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政治解决的基本原则，并提出了解决方案的基本内容。国际会议还决定成立一个特设委员会，协助寻求柬埔寨问题的全面政治解决。
联大还要求秘书长密切注意局势并进行斡旋，以便促进全面的政治解决。
第三，联合国发扬人道主义精神，对由于越南入侵柬埔寨而流离失所的大批柬埔寨难民提供人道主义援助。１９８１年，联合国大会呼吁继续对那些仍然需要救助的柬埔寨人，特别是在泰柬边境和在泰国的收容所里的柬埔寨人提供救济援助，并且请求秘书长继续进行协调人道主义救济和监督救济品的分发工作。
９８４年１０月，秘书长在提交联大的报告中指出，向柬埔寨人民提供人道主义援助的方案遇到了极大的困难。他说，尽管国际社会提供了大规模的援助，而且柬埔寨人民也进行了很大的努力，但粮食生产依然前景不容乐观，而且难民的卫生和健康状况也令人十分忧虑。同时，由于泰柬边境的武装冲突不断，更加剧了难民的困境。联合国秘书长要求各成员国行动起来，继续向柬埔寨难民提供人道主义援助。
第四，联合国派出驻柬临时权力机构，执行维和使命并暂时对柬埔寨进行管理。
０年代以来，由于国际形势的缓和及苏联的收缩，处于内外交困下的越南不得不答应从柬埔寨撤军。
９１年１０月有关柬埔寨问题的《巴黎协定》签署了，持续十余年之久的柬埔寨问题终于在联合国及有关各方的努力下走上了政治解决的道路。根据《巴黎协定》的规定，联合国随即派出了“驻柬先遣团”
，之后又增派维和部队并组建“驻柬临时权力机构”
，帮助柬埔寨人民在停战后恢复国内基
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本设施、铺路架桥、扫除地雷，监督各派的停火、收缴武器，并组织和监督各地的民主选举工作。
９３年５月底，柬制宪会议选举如期举行。随后，西哈努克亲王就任全国最高委员会主席和国家元首，并组建了临时民族政府，在实现民族和解，建设独立、和平、统一和领土完整的柬埔寨新国家的征途中迈出了重要的一步。
联合国驻柬临时权力机构于１９３年９月底结束使命。
其间，联合国共动用包括军事、警察及文职人员在内的维和部队２１万人，耗资１５亿美元。
其规模之大、任务之复杂，在联合国历史上无与伦比。它的工作得到了柬埔寨人民的衷心感谢，也得到了世界各国的赞扬。
中国政府始终认为，柬埔寨问题的症结就是越南入侵柬埔寨。解决柬埔寨问题的关键是越南从柬埔寨无条件撤出全部军队。如果越南当局继续坚持其顽固立场，拒绝与民柬联合政府谈判寻求政治解决，中国政府和人民将继续支持柬埔寨人民的抗越斗争，直到最后胜利。同时，中越两国的关系也将难以得到改善。中国还一再呼吁联合国发挥其调解、斡旋的职能，敦促各方恢复柬埔寨的和平。为此，中国在联合国讲坛上进行了不懈的努力。
第一，中国强烈谴责越南的侵略行径，要求越南立即全部无条件撤军。
９７９年１１月１４日，中国代表在第３４届联大讨论柬埔寨问题的全体会议上发言，呼吁联合国大会采取措施，迅速制止越南对柬埔寨的侵略，要求越南立即撤出全部侵略军，让柬埔寨人民自己决定自己的命运。他指出，这是解决柬埔寨问题的关键所在和当务之急，还要求联大对正在英勇抵抗越南侵略的柬埔寨军民提供一切可能的支持和帮
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助。中国代表重申，中国政府和人民已经并将继续采取有效措施，从政治上、道义上、物质上大力支持柬埔寨人民抗击越南侵略的正义斗争。
９８２年，中国代表在第３７届联大审议柬埔寨局势的会议上，谴责越南在一个超级大国的支持下继续推行地区霸权主义和扩张政策，并表明中国政府一贯赞成柬埔寨问题尽早获得公正合理的政治解决的主张。
第二，中国在联合国多次揭露越南“假撤军”
的企图，谴责越南玩弄花招，颠倒黑白的卑劣手法。
９８１年１０月，中国代表在第３６届联大审议“柬埔寨局势”议题的会议上发言，严词驳斥越南为掩盖其侵略和占领柬埔寨罪行而制造的种种借口和谎言，呼吁各国通过东盟国家在本届联大提出的关于“柬埔寨局势”
的决议草案，迫使越南立即无条件地从柬埔寨撤出全部军队。本届联大最终以压倒多数通过了关于要求越南从柬埔寨撤军的决议案。
９８４年１１月，中国常驻联合国代表在第３９届联大发言时指出，尽管联大一次又一次地通过决议，要求从柬埔寨撤走一切外国军队，越军还是赖在柬埔寨不走。在从柬埔寨撤出一切外国军队这一关键问题上，越南说了不少漂亮话，但是，越南当局闪烁其辞，始终没有对撤军做出明确的承诺。中国代表还驳斥了越南制造的所谓“中国威胁”的谎言，指出越南入侵柬埔寨才是东南亚紧张局势的根源。维护东南亚地区和平稳定，是一个紧迫而严肃的问题，决不允许任何人在这个问题上歪曲真相，颠倒是非，转移视线，以达到其不可告人的目的。
第三，中国在联合国一再强调要求通过政治途径和平解决柬埔寨问题，并主张在这一问题上充分发挥联合国及其他
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有关各方的作用，保证柬问题的顺利解决。１９０年２月１１日，联合国安理会五个常任理事国在纽约举行会议，包括中国在内的五个常任理事国都同意柬埔寨在停火和停止外国军事援助之后，将在联合国的监督下举行自由选举。
月１３日，中国代表在安理会常任理事会上指出，必须真正地发挥联合国的作用，确保柬埔寨问题全面公正解决。
中国方面认为，在柬过渡期建立以西哈努克亲王为首的四方联合政府，是一种最好的解决办法。但是现在各方认为组织这样一个联合政府困难很大，主张由联合国组织一个行政机构来取代目前存在的金边政权和已得到联合国承认的柬民族政府。中国方面不反对这个主张，但是认为要实现这个主张，必须真正发挥联合国的作用，在公正合理的基础上，全面推动柬埔寨问题的政治解决。
第四，中国派工程兵大队参加联合国驻柬临时权力机构主持下的在柬维和行动。
自１９２年４月起至１９３年９月止，中国共派出８００人次先后赴柬执行任务并圆满完成了筑路、修桥、建机场等多项工程。其间，有２人牺牲、４人受伤。
第五，中国一贯认为，柬问题的最终解决，还是要依靠柬人民自己，外部势力不应干预柬内部事务。现柬民族政府虽已成立，但目前柬国内务派之间的矛盾和分歧还很多，在前进的路上还有很多困难，只有各方都以大局为重，本着互谅互让的精神，这些矛盾和困难才能够得到解决，把柬建成一个独立、统一、和平与中立的国家。
坚决反对苏联入侵阿富汗 阿富汗位于西亚最东部，是一个内陆国家，北邻俄罗斯，西界伊朗，东南接巴基斯坦，最
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东部与中国有不长的边界。阿富汗国土面积约６５万平方公里，人口近２００万，伊斯兰教为国教。阿富汗地处中亚、印度、伊朗商道的枢纽，从此南下可达印度洋，西出３５０英里便到波斯湾，因而具有重要的战略地位。
０年代，苏联逐步走上霸权主义道路之后，控制阿富汗成为苏南下战略的一个重要目标，而７０年代阿富汗国内动荡的政治局势为苏军入侵提供了良机。
９７８年４月２８日，一批亲苏的人民民主党人发动政变，推翻了达乌德政权，由塔拉基任主席兼总理。苏联派去了大批军事顾问，从上到下严密控制了阿富汗。人民党夺取政权后，内部斗争日益激烈，分成了以卡尔迈勒为首的“旗帜派”和以塔拉基为首的“人民派”。
９７９年９月，阿明杀死塔拉基，夺得政权，自任主席兼总理。由于阿明倾向西方，引起了苏联的不安，苏联唯恐失去这块前进基地，遂决定直接出兵控制阿局面。经过一系列周密的准备，１９７９年１２月２７日晚，苏军空降兵突然占领喀布尔，杀死了阿明。与此同时，大批苏军地面部队越过边境，侵入阿富汗，对阿实行全面军事占领。紧接着，苏军又扶植了卡尔迈勒政权。
虽然苏军全面占领了阿富汗，但有着顽强反抗精神的阿富汗人民是不甘屈服的。
他们拿起武器，组成圣战者游击队，开始四处打击侵略者。
虽然苏联在阿富汗投入了１２万正规军及大量现代化武器装备，却始终无法消灭阿富汗游击队。苏军在阿富汗处处被动挨打，伤亡兵力近３万人，耗资达１００多亿美元，陷入了长期的消耗战中。
苏联公然践踏《联合国宪章》和国际关系准则，对一个
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不结盟的主权国家进行赤裸裸的武装侵略，不仅严重侵犯了阿富汗的独立和主权，而且构成了对亚洲及世界和平与安全的严重威胁，从而激起了世界舆论的极大愤慨。
各国政府、组织及其领导人纷纷发表声明和谈话，强烈谴责苏联这一侵略行径。联合国大会也多次以压倒优势的投票表决方式通过多个决议，要求外国军队立即无条件地从阿富汗完全撤出，呼吁有关各方努力达成政治解决阿富汗问题。
联合国对苏联入侵阿富汗问题给予了高度重视，采取多种措施试图恢复阿富汗的和平，稳定这一地区的局势。
第一，联合国认为苏军入侵阿富汗违反了《联合国宪章》的基本原则，要求保护阿富汗的领土、主权完整和政治独立，并且呼吁所有外国军队立即无条件地撤出阿富汗。
９８０年１月７日，安理会对上述决议草案进行表决时，由于苏联投反对票而没能通过。于是安理会决定召开大会紧急特别会议以审议阿富汗问题，会议重申了尊重每一个国家的主权、领土完整和政治独立是宪章的一个基本原则，对“在阿富汗发生的不符合宪章原则的武装干涉”表示极大的惋惜，并要求外国军队立即无条件地全部撤出阿富汗，“使阿富汗人民能够在没有任何外来干涉、颠覆或限制的情况下决定他们自己的政体和选择他们的经济、政治和社会制度”。
第二，联合国秘书长对阿富汗问题进行了调解、斡旋，力图通过谈判达到政治解决，联合国大会也积极支持秘书长的这一努力。
９８２年，联合国秘书长指派私人代表访问了巴基斯坦、阿富汗和伊朗，认为要解决阿富汗问题，首先必须解决以下４个相互密切联系的问题：撤出外国军队；不干预和
不干涉阿内政；国际担保；难民自愿返回家园。在秘书长的大力协助下，经过多次磋商，逐步达成了全面政治解决阿富汗问题的基本意见。
第三，联合国积极进行难民的救助工作。
９８０年，联大呼吁所有国家及国际组织与联合国难民事务高级专员协调一致，给予人道主义救济援助，以减轻阿富汗难民的苦难。
９８４年，联大要求所有有关国家为紧急达成政治解决办法和创造必要的条件，使阿富汗难民能够自愿、安全、体面地返回家园而努力。同时，联合国还向流亡巴基斯坦的大批阿富汗难民提供食品、住房、医药保健等人道主义援助。
中国政府一贯反对战争，维护世界和平，更反对霸权主义的侵略行径。在阿富汗问题上，中国的这一立场表现得异常鲜明。
第一，中国在联合国强烈谴责苏联的霸权主义行径，坚决要求苏联立即停止对阿富汗的侵略和干涉，撤出其一切武装部队。
９８０年１１月，中国代表在联合国审议阿富汗局势的会议上强调，“苏联入侵阿富汗是它霸权主义野心的大暴露，标志着它对外侵略扩张已经发展到一个新的阶段”。１９８１年１１月１６日，中国代表在第３６届联大发言时，要求苏联立即无条件地从阿富汗撤军，并指出，“当前在侵略者毫无回心转意的时刻，尤其需要国际社会坚持原则、坚持斗争，才能为最终实现阿富汗问题的真正政治解决创造条件”。
第二，中国对于阿富汗问题的解决，有着自己的立场和原则。
９８０年１１月，中国代表在第３５届联大上提出了公正合理地解决阿富汗问题所应遵循的３项基本原则：（１）苏联
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必须遵照联合国有关决议，立即无条件地从阿富汗撤出全部军队，这是解决问题的关键和前提；（２）在外国军队撤出后，由阿富汗人民在没有外来干涉的情况下决定自己的命运；（３）恢复阿富汗的独立和不结盟地位。在上述３项原则得以实现后，我国愿同有关国家共同参加一项国际保证，即：不占领阿富汗的领土和利用它的领土去侵犯该地区其他国家的独立和主权，不以任何方式干涉阿富汗的内政。
第三，中国在支持政治解决阿富汗问题的同时，谴责苏联在撤军问题上耍弄两面手法，企图蒙蔽世界舆论。
９８３年１１月，中国代表在第３８届联大辩论阿富汗问题时，指责苏联在阿富汗问题上耍花招，企图把阿富汗变成向南扩张的基地。
中国代表说：“中国赞成政治解决阿富汗问题，但任何政治解决的方案都必须符合联合国大会的决议的基本原则。”１９８７年１０月，中国代表在联大发言中指出，自去年以来，苏联宣布从阿富汗部分撤军，喀布尔当局也宣布实行单方面“停火”。但是，所谓撤军，只是撤走了一点微不足道的军队；所谓停火，实际上继续对抵抗运动和无辜平民进行镇压。这种所谓的先和解后撤军，其实不过是拖延撤军的托词。中国还严正批驳了苏联把停止所谓“外来干涉”和实行所谓“民族和解”作为它从阿富汗撤军的先决条件。中国代表指出，只有尽快从阿富汗撤出全部外国军队，才能实现真正的民族和解。
经过历时近９年的斗争，苏联在强大的内外压力下不得不做出了撤军的决定，以求尽早和平解决阿富汗问题。
９８年４月１４日，在日内瓦签署了关于政治解决阿富汗问题的协
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议。协议包括４个文件和１个备忘录，由巴基斯坦、阿富汗、美国、苏联分别签署。根据协议，苏联将从５月１５日开始从阿富汗撤军，９个月完成全部撤军工作；阿富汗难民将自愿返回家园。
９８９年２月１５日，苏军全部撤出了阿富汗，这就为公正合理地解决阿富汗问题创造了条件。虽然阿各派游击队达成协议，联合组建了阿富汗伊斯兰国政府，但由于阿富汗国内各派分歧较大，目前内战频仍。因此，阿富汗问题的最后解决必然要经过一段艰难曲折的道路。
促进解决克什米尔争端 查谟和克什米尔邦原是英属印度的一个土邦，根据分治计划和１９４７年印度独立法，该邦得自由加入与其相邻的印度或巴基斯坦。该邦大君要求加入印度，印度接受了这一要求，但达成一项谅解，即这一问题将交由该邦人民决定。
９４８年１月，印度向安理会控诉说，若干部族人和其他人在巴基斯坦的支持和参与下入侵克什米尔，而且发生了大规模的战斗。
巴基斯坦否认印度的指控，声明克什米尔加入印度是非法的。安理会决定设立联合国印度和巴基斯坦问题委员会，首先对查谟和克什米尔的局势进行调查和调停，并在得到安理会的指示时，对巴基斯坦所指控的其他情况进行调查和调停。
安理会还建议采取各项措施，其中包括使用观察员，以制止战斗和为举行自由公正的公民投票创造适当的条件。为协助实施这些措施，安理会指示该委员会立即前往印度次大陆，在印度和巴基斯坦政府之间进行斡旋和调停。
联合国印度和巴基斯坦问题委员会向印度和巴基斯坦提出了关于停火和撤军的建议，并且还向两国政府提议，通过
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举行自由公正的公民投票，解决查谟和克什米尔加入印度或巴基斯坦的问题。双方在作出澄清和谅解的基础上接受了这些建议。
停火于１９４９年１月１日开始生效。
联合国军事观察员被部署在该地区监督停火。
９４９年７月，根据两国在联合国委员会的主持下在卡拉奇达成的协议，在查谟和克什米尔确定了停火线。
印度和巴基斯坦也接受了联合国委员会关于举行公民投票的提议。但是，关于在公民投票有可能进行之前实行该邦非军事化的条件，该委员会未能与双方达成协议。尽管有联合国的几个代表居中调停，双方的分歧依然存在。
９５７～１９６４年期间，这一问题屡次被提到安理会来审议。
９６５年８月初，印度和巴基斯坦之间再度发生战争行动。安理会要求停火，１９６５年９月，在联合国驻印度、巴基斯坦军事观察小组（印巴观察小组，是根据安理会１９４８年关于设立联合国印度和巴基斯坦问题委员会的决议成立）的协助下实现了停火。同时，秘书长向安理会报告说，他决定将在印巴边界上监督停火的观察员组织成为联合国印度—巴基斯坦观察团，这与联合国驻印巴观察小组在克什米尔的活动是不相同的。
９６６年２月，秘书长通知安理会，他的代表所召集的印度和巴基斯坦代表，在１月份举行了一系列的联席会议。在会上拟订了撤军计划和工作细则。他说，印度总统和巴基斯坦总统１月１０日在塔什干（由苏联发起双方进行会晤的地方）
发表的一项联合声明中，同意两国所有武装人员应在２月２５日以前撤回１９６５年８月５日之前各自的阵地。１９６６年２
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月，在印巴观察小组和联合国印巴观察团军事观察员的监督下实现了撤军。
９７１年，爆发了另一次印巴冲突。这一次是和东巴基斯坦的内乱相联系的，东巴基斯坦后来成为独立的孟加拉国。
由于数百万难民流入邻国印度，加剧了次大陆的紧张局势。秘书长在两国政府的同意下，制定了两项大规模的人道主义的方案。一项是在联合国难民事务高级专员的领导下，救济在印度的巴基斯坦难民。另一项是在联合国代表的领导下，援助东巴基斯坦的受难居民。
９７１年７月，秘书长提请安理会注意这一地区局势的恶化。他说，这种局势是对国际和平与安全的潜在威胁。他注意到这种局势涉及到人道主义、经济及政治方面的问题，指出联合国应当为防止局势进一步恶化起更直接的作用。
９７１年１０月，秘书长向印度和巴基斯坦政府表示，愿意为处理这一地区的局势进行斡旋，但印度没有接受这一建议。
２月，两国之间爆发了全面的战争行动。
秘书长按照宪章第９９条通知安理会，该局势已构成对国际和平与安全的威胁。
２月１７日，战斗由于停火而终止之后，安理会要求严格实行停战，直到所有武装部队都撤回到各自的领土，撤回到充分尊重印巴观察小组监督下的克什米尔停火线的阵地。安理会还要求在减轻人民苦难方面提供国际援助，并授权秘书长委派一名特别代表帮助解决人道主义方面的问题。
９７２年７月，印度总理和巴基斯坦总统在西姆拉签订了一项协定，规定了克什米尔的控制线。同时，在联合国帮助下，难民返回了家园。联合国的救济工作为恢复遭受战争破
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坏的孟加拉国经济铺平了道路。
９７４年孟加拉国成为联合国会员国。
二 促进解决拉丁美洲争端
谴责美军入侵巴拿马 巴拿马位于中美洲最狭长的地带，地跨大西洋和太平洋。
９０３年１１月，美国强迫巴拿马接受了不平等的《巴美运河条约》。
该条约规定将巴拿马中部纵贯国土宽达１６。
公里的狭长地带划作运河区，租让给美国，供美国“永久使用、占领和控制”。
９１４年巴拿马运河凿通后，美国将运河区变成了“国中之国”。
运河区有美国最重要的海外军事基地，受美国法律管辖，由美国总督管理。
美国对巴拿马的压迫和剥削，激起了巴拿马人民的强烈反抗。为了争取国家的政治独立和主权完整，巴拿马人民围绕运河的主权问题，同美国进行了长期的不屈不挠的斗争。
美国卡特政府上台后，面对强大的政治压力，不得不与巴拿马签署了巴拿马运河新条约。
条约规定到１９０年由巴拿马人接管巴拿马运河，到１９９年美军全部撤出巴拿马运河区。
０年代以来，卡特的继任者里根和布什都对新条约耿耿于怀，不愿轻易丢掉这块风水宝地。
９８７年６月，巴拿马实权人物诺列加将军操纵大选、排斥异己，参与国际毒品走私等问题被揭发出来后，激起人民的不满情绪，要求诺列加下台，争取民主的呼声日益高涨。美国借此机会，向巴拿马施加了强大的政治、经济、军事和外交压力，逼迫诺列加下台。
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由于诺列加在国内的势力根深蒂固，美国的计划始终没能实现，而诺列加的反美立场却日趋坚定。
９８９年布什入主白宫。
这一年是美巴关系关键性的一年。巴拿马运河在年底即将由巴拿马人接管，而美国在运河区最后十年能否维持其既得利益，也成为一个日益紧迫的问题。这一切都取决于巴拿马政府对美的态度。诺列加不改初衷，其敌视美国的立场促使美国下决心要把他除掉。
从１９８９年５月起，美国策划了一系列推翻诺列加的行动。
先是支持巴拿马国内反对派竞选，并提供了１００万美元的竞选费用，还频繁调动军队进行军事演习，向巴拿马施加军事压力。
在选举失败后，美国又于１０月３日策划了一次军事政变。在上述计划未能成功后，美国便开始调兵遣将，肆意进行军事挑衅，准备直接进行军事入侵。
９８９年１２月１６日，４名美国军官乘车向巴国防军总部射击，在遭到巴拿马军队反击后，一名美国军官身亡。这件事为美国入侵巴拿马提供了借口。
２月２０日凌晨，美军最新式的Ｆ－１１７隐形战斗轰炸机，避开巴拿马国防军雷达，潜入巴拿马上空对预定的目标进行了轰炸。随后，美国从本土及驻巴拿马的军事基地出兵２万多人，在坦克、装甲车、直升机和轰炸机的掩护下，一举摧毁了巴拿马国防军总部和部分军营，占领了国际机场、道路和其他重要设施。美军在梵蒂冈驻巴拿马使馆逮捕了诺列加，将他押往美国受审。
然后，美国扶植巴拿马反对派领导人恩达拉担任巴拿马新总统。
美国公然使用武力，粗暴地践踏一个国家的主权，充分暴露了其强权政治和霸权主义的嘴脸，激起了全世界人民的
