促进世界发展
谋求社会的全面发展与繁荣是人类千百年来梦寐以求、奋斗不息的理想与目标。
特别是在当今这个相对和平的时代，发展问题更加突出地成为世界观注的焦点。虽然经济发展与社会进步已取得了辉煌的成就，但是落后、贫困、危机、债务这些抹不去的阴影依然伴随着世界。随着国际联系的扩大和相互依存的加深，各个国家经济社会的发展状况都直接或间接地作用于其他国家，形成一荣俱荣、一损俱损、相互制约、相互影响的局面。发展问题成为牵动世界所有国家的核心问题，其中发展中国家的发展问题是世界发展的关键所在。
尽管严峻的现实已使人们深刻地认识到了发展问题的迫切性与严重性，但当今存在的各种复杂的政治、经济、历史、现实因素极大地阻碍了发展的步伐，特别是过去长期形成的国际政治经济旧秩序是制约发展的症结所在。排除障碍，促进发展，将是一个长期渐进的过程，需要世界各国的高度重视、共同努力、不断奋斗，才能最终得以实现。
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一 世界发展问题的严重性与迫切性
和平与发展是当代世界的主要潮流。维护和平是关系世界全局的重大问题，而促进发展则是当今世界的核心问题。
战后４０多年来，在相对和平的国际环境中，由于第三次科技革命的有力推动，世界经济获得了空前的大发展。不论是发达的资本主义国家，还是落后的发展中国家，抑或是社会主义国家，它们的经济在战后都得到长足的发展，经济实力大为增强，出现了历史上少有的繁荣景象。但是，世界各国的经济发展是不平衡的，在繁荣的背后，落后与贫困依然普遍存在。
特别是进入７０年代以后，国际经济形势发生了剧烈的变化，西方发达国家结束“繁荣”
，进入“滞胀”的缓慢发展阶段；发展中国家的国内外经济环境也不断恶化，到８０年代，它们的经济发展遭受了严重的挫折，使８０年代成为它们“失去的十年”
；苏联、东欧等社会主义国家的经济也困难重重，增长速度普遍下降，各种社会矛盾激化，最终导致了其政治经济制度的急剧变化。
进入９０年代以后，整个世界的经济形势依然是十分严峻。发展问题不是一个国家、一类国家的发展问题，而是世界各国所面临的共同问题、共同任务，是一项全球性事业。
当然，世界各国的发展状况和水平是不一致的。世界发展的中心问题，是广大的发展中国家的发展问题，这是当今世界最严重，也是最迫切需要解决的问题。
发展中国家在７０年代世界经济严重衰退的情况下，虽然仍然保持了较高的经济增长率（５。
３％）
，有些国家，如巴西、墨西哥等还出现了“经济奇迹”
，跃升为新兴的工业化国家，但是总的情况并不乐观。
发展中国家的经济增长率较６０年代（５。
％）已呈现出下降的趋势；有些国家由于片面追求工业化速度，大举外债，背上了沉重的债务包袱。
进入８０年代后，国际经济环境急剧恶化，受资本主义世界市场的影响，初级产品的价格大幅度下跌，使发展中国家损失惨重。发达资本主义国家又大力推行贸易保护主义，使发展中国家为数不多的制成品出口严重受阻，国际收支状况恶化。与此同时，国际利率不断攀升，许多发展中国家无法按期还债，结果导致了战后最严重的债务危机，震撼了整个国际金融业。在发展中国家为偿还外债而付出巨额资金的同时，西方发达国家却大幅度削减了对它们的贷款，减少了官方发展援助和直接投资，西方商业银行更是大大压缩了对发展中国家的贷款。相反，发展中国家却出现了持续不断的资金外流的严重现象，使得发展中国家急需的发展资金更加匮乏。在国际环境日益恶化的同时，发展中国家还遭受着连绵不断的天灾人祸，给它们经济的发展造成了巨大的损失和困难。由于以上国际国内的诸多原因，除亚洲一些国家和地区外，世界大部分发展中国家出现了经济停滞甚至倒退的现象。据世界银行的资料统计，１９７１～１９８０年，发展中国家整体的国内生产总值年均增长率为５。
３％，而１９８０～１９８９年降至４。
３％；同期发展中国家人均国内生产总值年均增长率从３％降至２。
３％。
０年代发展中国家人均国内生产总值增长率低于发达国家（２。
２
５％）
，这是２０多年来的第一次。拉美国家８０年代年均经济增长率只有１。
％（７０年代为５。
％）
，人均国内生产总值平均每年下降约０。
％。
撒哈拉以南非洲国家的情况更糟，１０年间平均增长率只有１。
％（７０年代为２。
％）
，远远低于３％以上的人口增长率，人均国内生产总值每年以２。
％的速度下降。因此，从整体来说，８０年代是第三世界发展中国家经济发展遭受严重挫折的时期。
正如勃兰特委员会在１９０年初所指出的，８０年代对于大多数发展中国家来说，实际上是“失去的十年”。
由于经济发展的停滞和倒退，发展中国家的贫困不断加剧。拉美国家和非洲国家的人均收入在８０年代分别下降了８％和２５％。据联合国《１９０年人类发展报告》，发展中国家处于绝对贫困状况的人数，从１９７０年的６。
５亿和１９８０年的７。
３亿增加到８０年代末的１１亿以上；１亿人完全无家可归，约８亿人经常挨饿；５岁以下的儿童３个中就有１个营养不良，１００个中有１２人夭折，每年有１４００万儿童死亡。
另据世界银行报告，发展中国家儿童的营养、健康和教育水准都在下降。
在中等和低收入国家中，２２个国家１９８６年的人均摄入热量比１９６５年还低。
许多发展中国家，特别是撒哈拉以南的非洲国家的初等教育入学人数在减少，文盲、半文盲不断增加。据联合国统计数据，到１９４年，全世界５６亿人口中有近１０亿文盲，１３亿人处于绝对贫困状态，全球２８亿劳动人口中有１。
亿人失业，非洲人口的一半挣扎在饥饿线上。全世界的难民从１９８９年的１５００万增加到１９４年的４００万。
总之，由于经济发展的停滞和倒退，贫困、饥饿、疾病和愚
昧成为发展中国家普遍存在的现象。这些现象促使发展中国家的各种社会矛盾尖锐化，引起政局动荡。这种局势反过来又严重影响这些国家经济的发展，造成恶性循环，更加贫困。
据分析，发展中国家在９０年代的经济增长率可望高于８０年代，其年均增长率将为３％，１９４年、１９５年都可达到５％以上。
但是发展中国家内部的发展状况是极不平衡的，９０年代的国际经济环境对发展中国家来说，也并不都是有利的，就整个形势来看，仍然相当严峻。因此，促进和加速发展中国家的经济发展是当今世界一项艰巨而又十分紧迫的任务。
国际社会的各个成员，尤其是那些对发展中国家的落后与贫穷负有直接责任的发达国家，应当为振兴发展中国家的经济做出积极的贡献，以促进世界各国的共同繁荣。
二 改革国际经济旧秩序是促进世界发展的关键
促进发展是当前世界各国人民面临的共同任务，而发展的中心问题是占世界人口３４的发展中国家的经济和社会的发A展。当前国际经济中存在着许多阻碍发展中国家社会和经济发展的因素，其中最主要、最严重的是南北关系问题。南北之间存在着尖锐的矛盾和冲突，而矛盾和冲突的核心则是国际经济旧秩序。因此，改革国际经济旧秩序就成为促进发展的关键。
南北关系主要指的是发展中国家和发达国家之间的经济
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关系。战后，发展中国家相继在政治上取得了独立。但是在经济领域里，广大的发展中国家仍然处于无权地位，民族经济在发展过程中仍然受到现存不平等的国际经济关系的严重束缚。发达国家在各个经济领域里仍居于支配地位，它们与发展中国家继续维持着控制与被控制，剥削与被剥削的不平等关系。
国际经济旧秩序是帝国主义时代的产物，是帝国主义殖民体系在经济上的表现。它包括以资本主义国际分工为基础的国际生产体系、以不平等交换为基础的国际贸易体系和以垄断资本为基础的国际金融体系。殖民体系瓦解后，发达的资本主义国家为了维护国际垄断资本的利益，利用它们在经济上的强大实力，通过推行新殖民主义保存了旧的国际经济秩序，使南北之间仍然处于一种不平等的矛盾关系之中。首先，在生产领域，旧的国际分工使发展中国家的生产服从于发达国家的需要，以致广大发展中国家的生产结构单一，输出仍以初级产品为主。这种状况的存在，使发展中国家在资金、技术、工业制成品和消费品等方面严重依赖于发达国家。
虽然少数发展中国家的工业生产有了较大的发展，但在资金、技术被跨国公司垄断的条件下，这些国家的相当一部分企业仍无法摆脱跨国公司的控制，成为跨国公司的附属企业或加工、装配车间。其次，在国际贸易领域，发达国家的垄断资本凭借其强大的经济实力，不仅垄断了国际商品市场，而且还把持着国际销售网和发展中国家的对外贸易。它们操纵世界市场价格，以垄断低价购买发展中国家的初级产品，又以垄断高价向发展中国家推销工业制成品，进行不等价交换，使
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发展中国家蒙受巨额损失。同时，发达国家为了转嫁经济危机，实行贸易保护主义，造成发展中国家对外贸易条件恶化。
在国际金融和货币领域中，发达国家的金融资本直接操纵和影响发展中国家的财政金融和经济生活，使发展中国家独立后发行的货币在不同程度上依附于发达国家的货币，并深受国际货币体系的制约和影响。此外，发达国家还通过组织和操纵各种国际经济组织和机构，向发展中国家进行渗透和扩张。例如，在国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定等国际经济机构中，发展中国家仍处于不平等地位，西方发达国家操纵着这些机构，制定对它们有利的章程、规则、决议，损害发展中国家的利益。
严酷的现实使发展中国家认识到，建立在不平等、不公正基础上的国际经济旧秩序，是它们贫困与落后的最主要根源；不改革旧的国际经济关系，不仅经济发展难以实现，已取得的政治独立也将因此受到威胁。
因此，从６０年代初开始，发展中国家就为建立新的国际经济秩序展开了积极的斗争。
进入７０年代以后，发展中国家以１９７３年“石油斗争”为契机，明确地提出了“争取建立新的国际经济秩序”的斗争目标。
０年代中期以来，发展中国家和发达国家围绕改善南北关系、缓和南北矛盾问题展开了一系列的谈判和对话，并就某些非实质性问题达成了协议。
到了８０年代，由于经济危机的影响以及发展中国家经济实力的削弱，石油武器也失去了效用，西方发达国家在南北问题上的态度日趋强硬，南北问题的解决没有取得新的进展，南北对话也陷入僵局。
０年代末９０年代初，东欧剧变、苏联解体，东西方对峙局面结束，
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第三世界在国际格局中的地位被削弱，全球性的南北对话几乎完全停止，南北矛盾进一步激化，双方在一系列问题上出现了尖锐的对立和冲突。当前，南北之间的矛盾与冲突集中反映在以下几个方面：第一，南北之间的经济差距不断扩大。在人均国民生产总值方面，发达国家与发展中国家之间一直存在着巨大的差距。
从５０年代到８０年代的３０年间，发达国家与低收入发展中国家的差距由２３。
∶１上升到３９。
５∶１。
０年代以来，双方的差距进一步拉大。
到１９８８年，发达国家与低收入发展中国家的人均国民生产总值相差５４倍。到１９３年，西方７个大国的人口约占世界人口总数的１２％，国民生产总值却占世界总产值的６２。
５％。
少数发达国家人均国民生产总值超过２万美元，其中瑞士高达３。
万美元，人均每天１００美元，而莫桑比克人均国民生产总值仅８０美元，人均每天０。
美元。
世界上最富裕国家与最贫困国家的人口各占世界人口２０％左右，可他们之间的收入差距已从６０年代的３０倍上升到９０年代的９０倍。
在世界国内生产总值所占的份额方面，发展中国家与发达国家的差距也在扩大。
９８８年，占世界人口７８％的发展中国家在世界国内生产总值中的比例仅为１５。
％，而占世界人口１５％的发达国家却占有世界国内生产总值的７３％。与１９８０年相比，发展中国家所占的份额下降了约４％（１９８０年为１９。
３％）
，而发达国家所占的份额则提高了６％（１９８０年为６７％）。
在世界进出口贸易所占的份额方面，发展中国家从１９８０年所占的２５。
％降到１９８７年的１９。
％，而同期西方发达国家所占的份额则从６５。
％上升到７０。
％。
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在世界直接投资份额方面，１９８８年国际直接投资流量达１５０亿美元，发达国家所占份额从１９８１～１９８３年的７３％增加到１９８４～１９８８年的８０％，而同期发展中国家所占份额却从２７％下降到２０％。总之，南北经济差距在继续拉大，富国愈富，穷国愈穷的趋势日益加剧。
第二，发展中国家外债沉重，发展资金越来越缺乏。沉重的债务负担是发展中国家经济发展的主要障碍之一。
０年代初期，发展中国家的外债总额不足１００亿美元，到８０年代初剧增到８００亿美元。
９８２年还发生了战后以来最严重的债务危机，震荡了整个国际金融业。此后，发展中国家的外债像滚雪球般不断增大，到１９８９年底达到了１３２００亿美元之巨。进入９０年代，发展中国家外债增长势头有所缓解，但外债总额仍在攀升，债务危机依然没有消除。许多发展中国家所欠债务早已超过了它们所能承担的限度。
据世界银行统计，１９８７年时，所有发展中国家的债务总额占它们国民生产总值的比重已达４２％，其中拉美和加勒比地区的比重为５２％，撒哈拉以南非洲国家更高达８５％。
债台高筑的发展中国家每年不得不付出巨额的债务本息。
０年代，发展中国家每年偿债额超过１００亿美元；１９８９年的偿债额为１３７７亿美元，占当年发展中国家出口收入的２７。
５％。
拉美国家和非洲国家的偿债率高于上述平均数，１９８９年分别达３９。
％和２７。
％。据联合国秘书长发表的报告，截至１９１年底，发展中国家债务总额累计达１。
６万亿美元，其债务占国民生产总值的３６％，是出口总额的１３％。
到１９４年发展中国家债务总额则达到３１。
万亿美元。世界最不发达国家据统计已增至４８个，他
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们的外债总额已超过７００亿美元，年还债额达４０亿美元，占其出口收入的１３。
A８０年代以来，发展中国家债务总额一直居高不下，其重要的原因是发达国家实行高利率政策。特别是８０年代上半期，美国和其他西方发达国家为抑制通货膨胀和阻止资金外流，竞相提高利率，因而使国际贷款利率从１９７８年的８。
％上升到１９８１年的１７。
％。
０年代下半期发达国家的利率有所下降，但美国的利率仍超过１０％。
整个８０年代国际贷款利率大大高于７０年代。
据世界银行报告，１９８０～１９８９年国际贷款实际利率为５。
５％，而１９７４～１９７９年只有０。
７％。据估算，光是８０年代头几年，高利率就使发展中国家每年多付出数百亿美元的利息。有些国家债务总额的增长，实际上是利率的增长造成的。发达国家的这种高利率政策加重了发展中国家的债务负担，与此同时，还导致了发展中国家资金大量外流。
由于大量资金用于还债和外流，加之国际贷款和国际援助相对减少，发展中国家急需的发展资金越来越匮乏，从而导致了发展中国家的经济发展停滞甚至下降。为了解决债务问题，从１９８２年以来，人们提出了２０多项各种各样的计划，包括从简单的全面免除过去的债务的建议到美国财政部长布雷迪提出的错综复杂的削减债务的计划。但这些计划有的只是纸上谈兵，根本没有实行；有的只在很小的范围内实行，对解决整个庞大的债务却难以奏效。
值得指出的是，在解决债务问题上，无论是以美国为首的西方债权国，还是世界银行和国际货币基金组织，它们总
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是对债务国提出种种条件，如要求债务国实施紧缩政策、削减开支、减少进口、实行私有化、进行结构调整等。债台高筑，走投无路的发展中国家为了摆脱困境，不得不接受这些苛刻的条件，进行经济调整。西方债权国的这些做法，严重地损害和限制了债务国发展经济的独立自主性，甚至危害国家主权。
第三，发展中国家对外贸易条件恶化。首先是西方发展国家人为地压低原材料和初级产品价格。国际市场上的初级产品价格，６０年代是上升的，７０年代波动起伏，而８０年代却直线暴跌。在１９８０～１９８６年间，初级产品价格下跌了３０％，石油价格跌幅更大，仅１９８６年就下跌了５０％。
初级产品价格暴跌，直接影响了发展中国家的出口收入和经济增长。
初级产品是多数发展中国家最主要的出口商品和主要经济支柱，初级产品价格的暴跌对发展中国家的经济不能不带来严重的影响。据联合国贸发会议估计，１９８１～１９８６年发展中国家因初级产品价格下跌的影响，每年直接损失数百亿美元的收入。另据世界银行估计，原油价格暴跌使石油输出国组织（欧佩克）成员国１９８８年的石油收入比１９８２年减少了约２００亿美元。油价暴跌还影响了它们经济的增长，该组织成员国的国内生产总值年均增长率从１９７３～１９８２年的５％降到了１９８２～１９８８年的１。
％。
而与此同时，发展中国家大量进口的工业制成品却以年均４。
％的速度不断上涨。
其次，贸易保护主义与日俱增，发展中国家出口市场受到限制。不少发展中国家经过产业结构调整，增加了制成品的出口，以换取偿还外债和发展经济所需的外汇。然而，以
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美国为首的发达国家的贸易保护主义愈演愈烈，发展中国家成了主要的受害者。美、日、欧保护主义的主要对象是钢铁、纺织品、鞋类、服装、汽车和农产品等传统经济部门，而这些部门的产品大都是发展中国家出口的主要制成品。
例如，纺织和服装就占它们向发达国家制成品出口的２５％。
西方发达国家筑起各种关税和非关税壁垒，严格限制发展中国家制成品的输入，结果使发展中国家的外汇收入受到严重损失。据统计，１９８６年发展中国家对发达国家出口额从１９８２年的３９１６亿美元减少到２６９４亿美元，降幅达３１％，其中非洲国家对发达国家的出口下降了５３％。
世界银行行长科纳布尔曾指出，工业化国家的关税和非关税壁垒每年给发展中国家带来的损失可达６００亿美元，而发展中国家每年从工业化国家得到的发展援助却只有３００亿美元。
总之，南北问题是当今世界的一个十分严重的全球性问题。在世界经济相互依存日益加深的时代，只有保持南北双方的平衡发展，世界经济才能健康运行。发达国家要从根本上解决商品市场、资金出路、原料和能源供应等问题，是不可能离开广大的发展中国家的。在发展中国家日益贫困、落后的背景下，发达国家是不可能长期稳定地维持自己的经济增长的。因此，只有改革旧的国际经济关系，建立一个公正合理的国际经济新秩序，消除南北之间的对抗与分歧，加强南北之间的对话与合作，创造一个良好的国际经济环境，才能缩小发展中国家与发达国家的经济差距，才能从根本上解决发展中国家的发展问题，才能促进整个国际经济的长期稳定和发展。
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三 解决世界发展问题的主要途径
第一，建立一个公正、合理的国际经济新秩序是解决发展问题的根本途径。旧的国际经济秩序是阻碍发展中国家社会经济发展的最大障碍，因此，解决发展问题的根本出路就在于建立一个全新的国际经济秩序。
早在５０～６０年代，发展中国家就已提出了改变旧的国际经济关系，实现经济独立的要求。
９６４年“七十七国”集团建立后，发展中国家在国际经济领域里开始走上联合斗争的道路。
９７４年４月第六届特别联大通过了《建立新的国际经济秩序的宣言》及《行动纲领》，同年１１月第２９届联大又通过了《各国经济权利和义务宪章》。
这几个文件成了发展中国家争取建立国际经济新秩序的斗争纲领。发展中国家提出的国际经济新秩序的主要内容包括：实行各国主权与经济权益平等的原则；改革旧的国际商品贸易制度，建立公平互利的贸易关系；改革国际货币金融制度，争敢更多的发展资金；加速国际经济结构改革，促进世界各国经济的均衡发展；修改工业产权制度，促进有利于发展中国家的技术转让；加强发展中国家之间的经济技术合作，促进集体自力更生等等。国际经济新秩序的最终目的是要打破国际垄断资本对世界经济的垄断，摆脱西方经济大国的控制与剥削，使发展中国家实现完全的政治独立和经济独立，以国际社会的平等成员资格参与国际经济事务的决策与管理，从而为发展中国家经济的发展创造一种全新的国际
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环境。
然而，旧的国际经济关系是殖民主义、帝国主义对亚非拉国家和人民进行长期的控制、掠夺和剥削中形成的，改革这种旧的关系，涉及到国际经济关系的巨大变动和不同类型国家、不同阶层的切身利益，因此不可能不遇到各种各样的困难与阻力。资本主义国家历来是信奉实力政策的。由于发展中国家在军事和经济力量上的虚弱，无力与发达国家相抗衡，因此，建立一个新的还是维持旧的国际经济秩序的主动权仍然操纵在发达国家手中。
０年代中期，发展中国家利用“石油武器”
向旧的国际经济秩序发起冲击，敢得了一些成就。
但是这些成就离第６届特别联大通过的《建立新的国际秩序的宣言》和《行动纲领》的要求还相差甚远。
０年代以来，世界政治和经济形势的发展使得发展中国家争取建立国际经济新秩序的斗争更加困难，发达国家在南北问题上的态度也日趋强硬，使南北对话陷入了僵局。发展中国家应当根据国际环境的变化和南北之间经济实力的对比状况，适时地不断调整和修正斗争的策略，逐步改造旧的国际经济关系，以达到建立国际经济新秩序的目的。
第二，开展南北对话是改善国际经济形势、解决各国发展问题的一个重要途径。所谓南北对话，是指发展中国家与发达国家围绕着改革不平等的国际经济关系、加强南北双方的经济合作等问题进行谈判和斗争的重要形式。如果说建立新的国际经济新秩序因为严重触犯了发达国家的利益，一时难以为它们所接受而遭到抵制和反对的话，那么，南北对话则不仅反映了发展中国家改革旧的国际经济关系的要求，而
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且也符合发达国家的利益，因而是一种缓和南北矛盾的适宜方式。加强南北对话，对世界各国来说，都意味着更好地共存和发展。
几十年来，南北双方进行了为数众多、内容广泛和形式多样的对话与谈判。虽然这种对话在解决南北关系问题上未能取得实质性进展，但是在某些领域和某些具体问题上达成了一些协议，这对于调解南北矛盾、缓和南北关系，促进南北双方的经济发展方面起了一定的积极作用。但是，南北方在诸如债务、发展资金、初级产品价格、贸易保护主义、技术转让以及环境保护等问题上还存在着相当尖锐的矛盾与分歧。因此，恢复和加强南北对话，加强南北合作，是促进世界经济发展的一条十分重要的和必不可少的途径。
第三，加强南南合作也是解决发展问题的一条重要途径。
南南合作是发展中国家为联合自强，共同发展民族经济而产生的一种新型的经济合作关系。
南南合作始于５０年代，６０代以后得到迅速发展。几十年来，南南合作已经取得了可喜的成就，主要表现在以下几个方面：建立了各种形式的经济合作组织；相互之间的互惠贸易增长迅速；相互之间的金融合作不断发展；在生产领域里合作日益加强；相互之间的技术合作也稳步发展。
当然，在南南合作的过程中，还存在着不少实际困难和障碍。例如，发展中国家在资金、贸易、技术等方面严重受制于发达国家；发展中国家经济水平层次低，互补性差；发展中国家之间存在着历史遗留的和新产生的各种纠纷与矛盾，以及发达国家的阻挠与破坏等。尽管如此，加强南南合
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作仍然是发展中国家发展民族经济的必由之路。通过南南合作，有利于促进发展中国家民族经济的发展，提高发展中国家集体自力更生的能力，有利于加强发展中国家在南北关系中的地位，推动南北对话与合作，促进国际经济新秩序的建立。所以，加强南南合作是一条促进世界发展的有效途径。
第四，创造一个和平、稳定的国际环境，是促进世界发展必不可少的外部条件。没有国际局势的和平与稳定，就不可能有世界经济的繁荣兴盛。
战后４０多年来，虽然没有发生大规模的全球性战争，但是地区性局部战争与冲突从未间断，整个世界并不安宁。为了给世界经济的发展提供一个适宜的国际环境，国际社会的各成员应当共同努力，以《联合国宪章》与和平共处五项原则作为处理国与国之间关系的基本准则，避免战争，减少矛盾与冲突，增强彼此之间的信任，加强相互之间的合作，创造一个和平安宁的国际环境，促进各国经济共同发展。
