第六章、背负着民族的希望.3

值得关注的是，2004年4月21日美国负责亚太事务的助理国务卿凯利在众议院国际关系委员会举行的“《与台湾关系法》实施25周年”听证会上就美国当前及未来的两岸五大核心政策作了宣示，这可以说是布什政府对其“维持现状”政策迄今为止所作的最为全面、系统的阐述。凯利称五大核心政策是：1.美国将继续在三项公报及《与台湾关系法》的基础上维持“一个中国”政策；2.美国不支持台湾独立，或单方面改变美国所认定的台湾现状；3.北京方面不能对台使用武力或威胁使用武力；台湾方面必须谨慎处理所有层面的两岸关系；北京与台北双方都不应单方面采取足以改变台湾现状的言行；4.美国将继续根据《与台湾关系法》，向台湾出售适当的防御性武器；5.美国因严重关切台湾可能面对武力攻击，将继续维持军力，抵抗对台湾任何形式的压迫。凯利还强调，美国认为，美国被卷入台海冲突的可能性相当高，这关系到美国人民的生命，因此美国的最高利益是维持台海的和平与安定，使这个地区免于战争。（注：“路透社华盛顿4月21日电”，载《参考消息》，2004年4月23日，第8版。）在同日同一会议上，美国助理国防部长罗德曼指出，美国反对中国大陆或台湾单方面改变现状，大陆若企图动武，无可避免地会将美国卷入。并宣称美介入台海武力冲突有三个理由：一是美国必须实践《与台湾关系法》所作的承诺，这关乎“美国的盟友和依靠美国的其他人对美国的看法”；二是中国大陆对台动武，“不只会破坏在三个公报中所立下的美中关系基础”，也“违背了以和平方式解决问题的国际标准”；三是大陆处理与台湾之间关系的方式，关乎“大陆未来会不会动辄就用越来越强大的军事力量去解决争端”。（注：“中央社华盛顿4月21日电”，载《参考消息》，2004年4月24日，第8版。）美国国务院和国防部亚太事务高层主管同时对台海政策作如此非同寻常的阐释，这显然是经过精心安排的。其良苦用心可能在于：表示美国对台海未来形势的严重关切与忧虑，明确无误地宣告其“维持现状”政策的基本内涵，尽力把两岸关系纳入这一政策框架，不容许片面改变美国所定义的台海现状，防止局势失控；既警告台湾不得轻举妄动，突破美国的设限，也威胁中国，如对台动武必招致美国介入。其目的是由美国掌控台海形势的走向，避免出现势必导致美国卷入的两岸军事冲突，以使美国通过维持现状，能以小代价、低风险，谋求最大利益。显然，布什政府的“维持现状”政策仍为渐进式台独活动预留了较大的空间。历史与现实表明，美国并不真心希望台海“风平浪静”，相反，两岸因统独争执造成相互关系的适度紧张，牵动中国的战略神经，使双方都有求于美，美则更可从中渔利。

以上情况表明，美国对海峡两岸的两面政策，其坚持一个中国政策，不支持和反对台湾独立的一面，固然对日益嚣张的台独分裂活动在一定时期起着一定程度的约束作用，但是其反对大陆对台动武，向台湾提供政治支持和军事保护以及出售更先进的武器装备，增强台湾武力拒统能力的举措，却只会使台独势力有恃无恐地继续搞分裂活动，从而增大了台海地区触发战争的危险性。美国的如意算盘是“不战不和”，从中渔利，而美国的实际政策行为，尤其是当其政策偏向台湾一方，造成台独分裂活动更加猖狂时，其结果则无异把美国自身推向战争的边缘。总之，美国现行的两岸政策仍有可能引发新的台海危机。妥善处理“核心和敏感的台湾问题”依然是中美关系健康顺利发展的前提。美国政府如能真正恪守三个联合公报的精神，停止对台湾问题的非法干涉，支持中国实现和平统一，中美关系的发展将会因为消除了主要障碍而迎来更加美好的未来。（注：参见“温家宝出席美国九团体欢迎晚宴发表演讲”，载《解放军报》，2003年12月11日，第5版。）然而，历史与现实告诉我们，美国政府至少在可预见的未来不可能做到这一点。美国决不会轻易放弃这块苦心经营的能给其带来多方面重大利益的地盘。在美国决策者心目中，台湾位于中国东南沿海和西太平洋第一岛链的中央，扼海上交通要冲，具有持久的地缘战略价值；美国还认为，台湾通过改革移植了美国的政治模式，已变为“亚洲地区国家的民主楷模”，是中国大陆政治改革应当仿效的榜样。（注：参见［美］吉姆·赫而姆斯、詹姆斯·普里斯特主编：《外交与威慑：美国对华战略》一书的“两岸关系：美国对外政策的含义”，新华出版社，1998年版。）继续把台湾置于美国的实际控制之下，阻挠其与大陆实现统一，可使台湾成为美国为主宰亚太而构筑的西太平洋防线的关键环节，成为美国在国际大棋局中阻遏中国迅速崛起，维护其“一超”领导地位的一颗无可替代的“棋子”，成为美国对中国推行“西化”、“分化”战略的桥头堡，成为美国军事上的“一艘不沉的航空母舰”。美台经济交往的愈益密切，台湾对进口美国先进武器装备的严重依赖，又使得台湾充当美国可谋取巨大经济利益的“小伙伴”。以上几方面的相互交织，构成了美国独特的“台湾观”。而这恰恰是导致美国持久不断地干涉台湾问题的基本依据和原始动力。因此，即使中美关系得到进一步的改善，至多只能对美台关系形成一定的制约，而不能促使美国放弃对台湾问题的干涉。对此，我们必须有正确的认识，不抱丝毫幻想。2004年3月10日在台湾举行“大选”和“公投”前夕，美国国家安全顾问赖斯发表讲话强调：“台湾不应试图片面走向独立，中国也不应挑衅或威胁台湾；美国对台海双方都明言，两岸问题最终将用每个人都可接受的方式解决，但目前最重要的事，就是两岸皆不能试图用任何方式片面改变（台海）现状。（注：“赖斯呼吁：台湾不独，中共不武”，台湾《联合报》，2004年3月12日，转引自《参考资料》，2004年3月15日，第1页。）赖斯的讲话再次明确宣示美国政府将继续实行“台湾不独，中国不武”、“制独阻统，维持现状”的两岸政策。

三、中国解决台湾问题的政策选择

台湾现状 鉴于中美两国在反对台湾独立问题上存在着一定的利益汇合，而在实现两岸统一问题上有着根本性的分歧，鉴于台湾问题关乎“维护国家主权和领土完整的最高国家利益”，（注：温家宝：“共同谱写中美关系新篇章”（在美国九团体欢迎晚宴上的演讲），载《解放军报》，2003年12月11日，第5版。）因此，我们必须从大战略的高度统筹谋划和处理中美关系中的台湾问题。一方面，应进一步向美国宣示中国政府和人民不惜以任何代价维护国家统一的坚强决心，努力通过发展中美建设性合作关系，利用美对我战略借重上升之机，促使美国约束台独势力变本加厉的分裂活动，打乱和挫败陈水扁谋求在2008年前完成独立建国的“台独时间表”。另一方面，要对美国提升美台实质性关系，反对中国对台使用武力，阻挠中国实现统一的政策行为进行严正的交涉和必要的斗争。既要尽最大努力不使台湾问题妨碍中美关系的正常发展，又要预有准备以应对因台湾问题而可能产生的中美关系新的风波。尤其应清醒认识到，一旦台海爆发危机，中国为了制止分裂，实现国家统一，在迫不得已、别无选择的情况下对台动武，美国政府必将会依照《与台湾关系法》进行武力干涉，只不过干涉的具体方式和强度视情况的差异有所区别罢了。为了尽可能降低未来美国武力干涉的强度，中国一方面需要继续不断加强中美两国利益的相互依存性，同时必须抓紧对台军事斗争准备，提高战略威慑能力，迫使美国因顾虑代价太高、风险太大而不敢放手进行非法干涉。追求和平崛起的中国最不希望与美国再次发生军事较量，但是如果美国那时执意要进行武力干涉“协防台湾”，那么中国政府和人民为了保卫神圣的国家主权和实现统一，只能义无返顾、不怕牺牲、起而应战。台湾问题倘若最终以这种极端方式得到解决，中国虽为统一付出了高昂代价，而美国也必将遭受难以忍受的损失。

完成祖国统一大业是21世纪中国的三大历史任务之一，也是海内外中华儿女的共同心愿。关于解决台湾问题，中国政府坚定不移的基本方针是“和平统一，一国两制”，这在中共十六大报告和2004年全国人大会议上的政府工作报告中都得到明确的重申与强调。为了贯彻这一方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，温家宝总理在十届全国人大二次会议记者招待会上庄严宣告“我们将以最大的努力来推进祖国的和平统一”。（注：“温家宝总理答记者问”，《人民日报》，2004年3月15日，第3版。）正是在大陆奉行的正确方针的推动下，两岸的经贸合作、文化交流和人员往来有了长足的进展。台湾对大陆出口市场依存度进一步提高。2003年1-10月台湾对大陆出口额占台出口总额的比重从上年的22.2%上升到24.4%。大陆对台湾经济增长率的贡献率超过70%，若无对大陆的出口，台湾经济增长将下调约2个百分点。可见与大陆的经贸联系已成为台湾经济赖以发展的主要因素。然而，日益严峻的现实也告诫人们，尽管随着中国综合国力的显著增强和两岸之间经济相互依存的提高，大陆对“台独”的钳制力也相应地得到加强，但这不仅没有导致两岸总体关系的接近，反而在陈水扁主政台湾的4年内，造成两岸关系持续处于紧张状态，使得台湾问题从来没有像今天这样急迫。其祸根在于陈水扁上台以来，公然否认“九二共识”，拒绝“一个中国”原则，不断进行“渐进式台独”分裂活动，极力煽动对大陆的敌意，攻击“一国两制”，挑动两岸对立，阻挠两岸交流。而陈水扁执意在2004年3月20日将“大选”与“公投”捆在一起举行，则是他在“渐进式台独”过程中采取的空前急进的举措，表明其实质性地加快了台独步伐，使国家被分裂的危险日益严重。虽然，陈水扁不顾海内外强烈反对而推动的“公投”，因投票人数未达总投票权人数的一半，极不光彩地以失败收场。这再次证明，分裂不得人心。但是“公投”45%的投票率却是一个接近临界点的危险数字，表明在李登辉、陈水扁长达十多年的“台独”言行煽动、蛊惑下，岛内部分民众的“台独”心理和情绪有了严重发展。这一切，使得防止和制止“台独”越来越成为当前和今后一个时期对台斗争的最紧迫最首要的任务。

台湾岛内政局的演变和中美、美台及两岸关系的状况雄辩地证明，中共十六大报告中所作的政策宣示：“我们将继续坚持‘和平统一、一国两制’的基本方针，贯彻八项主张，以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景；我们决不放弃使用武力”，“绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去”，（注：《十六大报告辅导读本》，人民出版社，2002年版，第40页。）是完全正确的。为此，我们必须更好地贯彻执行“文攻武备”的基本方略，一方面综合运用政治、外交、经济、精神文化等战略手段，争取台湾民心，利用台岛内各种反独力量，借助国际社会的同情与支持，进一步强化对“台独”分裂活动的遏制力度；另一方面要切实抓紧对台军事斗争准备，大力增强打赢信息化战争的能力，确立武力威慑的有效性和可信性。在必要时，中国应以无可置疑的言论和行动向台湾当局和美国政府显示，在迫不得已时为制止或粉碎“台独”而坚决动武的决心，甚至在危急关头实施低强度的军事打击，“以武阻独”，“以武逼谈”，从根本上破除弥漫于台岛内的如下幻想，即认为大陆慑于美国的军事干涉，顾忌付出的代价太高，只会对台“武吓”，不敢对台“真打”。

鉴于目前的形势，解决台湾问题可分两步走。第一步是全力制止“台独”，彻底粉碎陈水扁的2006年“公投制宪”、2008年正式实施“新宪法”的“台独时间表”，决定性地削弱“台独”势力的影响，极大地降低“台独”的危险性；第二步是积极创造条件最终实现两岸统一。在从根本上堵塞“台独”不归路的同时，应尽早恢复两岸对话和谈判，实现“三通”，适时提出更加具有感召力和可行性的“一国两制”方案；努力消除台岛内民众的疑虑，增强对“一个中国”的认同感，积极营造两岸“利害相连，安危相关”，应同舟共济，共谋中华民族伟大复兴的氛围。对此不宜急于求成，需要足够的战略耐心争取化干戈为玉帛，当然也不能无限期地拖延下去。为此，必须依照“国防建设与经济建设协调发展的方针”，打造出一支能够打赢信息化局部战争，能够为国家的安全与统一提供坚强有力保证的现代化军队，以有效地阻止或挫败外国势力对中国台湾问题的武力干涉。惟有“文攻武备”两手都要硬、都要越来越有效，两岸关系才会由紧张对立走向缓和对话，才有可能最终走向我们久已期盼的对两岸最为有利的抉择——通过和平的方式实现祖国统一，使几代人的梦想变为现实。历史和现实都一再昭示我们，反对分裂、维护统一，事关国家的根本利益。（注：《十六大报告辅导读本》，人民出版社，2002年版，第40页。）在事关国家民族前途命运的大是大非面前，必须下不惜付出任何代价的最大决心，并为此采取切实有效的措施。绝不能一厢情愿地抱有不切实际的幻想，贻误时机，使分裂的危险越演越烈。在迫不得已条件下，惟有敢于付出最大代价才有可能以较小代价达到预期目的。敢战方能言和，惟有具备打赢的能力和意志，才有可能以和平方式实现国家统一。为了解决台湾问题，更必须从大战略的高度正确认识和谋划统一与发展的关系。发展是第一要务，而“台独”则是国家统一和发展的最大威胁，也是外国敌对势力遏制中国发展崛起的主要筹码。因此，立足于长远的全局考虑，统一与发展紧密相连、相辅相成。发展为统一提供可靠的实力基础，统一则将极大地推动和保障进一步的发展。发展与统一是中华民族伟大复兴的两大核心任务，是不可分割的有机组合。我们完全有能力、有信心、有勇气实现历史和时代赋予的庄严使命。

作者：丁诗传

摒弃“出口至上”：中国贸易战略的调整

刘力

【内容提要】本文探讨的是中国贸易战略的调整问题。中国长期以来所奉行的“出口至上”战略是传统外汇短缺时代的产物，在外汇已经非常充裕的今天已无存在的必要。“出口至上”战略加剧中外经济摩擦，恶化中国的贸易条件，增加财政负担，需要尽快加以摒弃。中国应该重视进口和国内市场的作用，实行出口、进口和内销并重的平衡贸易战略。

从过去的“不计成本出口”到近年来的“千方百计扩大出口”，出口在中国贸易战略中始终处于至高无上的地位。如果说过去出口在贸易战略中占据如此高的地位是由当时历史条件决定的话，那么，在目前新的历史条件下，“出口至上”战略也到了该终结的时候。

一、中国贸易战略应该向“出口创汇”告别

根据发展经济学的“两缺口模型”，发展中国家在经济发展的初期存在外汇短缺，因此要“千方百计出口创汇”。在10多年前，中国的外汇短缺问题也非常严重，因此当时采取各种鼓励政策来扩大出口和赚取外汇。这种做法在当时是有其合理性的。但是，目前中国外汇短缺的情况已经发生了根本性的改变。如表1所示，2003年，中国的外汇储备已经达到了4032.51亿美元，贸易项目也早已实现了货币的自由兑换，完全摆脱了外汇短缺的限制。

1978-2003年中国的外汇储备与黄金储备

表1　　单位：亿美元

年份 黄金储备 外汇储备

1978 1280 1.67

1980 1280 -12.96

1985 1267 26.44

1990 1267 110.93

1995 1267 735.97

2000 1267 1655.74

2002 1929 2864.07

2003 1929 4032.51

资料来源：国家统计局：《中国统计摘要2004》，中国统计出版社2004年版，第87页。

固然，为了正常的国际支付、平衡国际收支、维持货币汇率和应付紧急状况，国家必须要保持充足的外汇储备和国际储备。但是，外汇储备和国际储备并非越多越好。无论从国际比较还是从实际需要来看，中国的外汇储备和国际储备已经明显过多。图1反映的是2003年中国与一些大国国际储备的比较，从中可以看出，中国的国际储备大大高于一般国家，在世界上仅次于日本，居第2位。

从实际需要来看，目前中国的外汇储备和国际储备也明显过多。从理论上讲，一个国家的国际储备额一般应相当于其3个月的进口额。2003年，中国3个月的进口额为1032亿美元，考虑到进口增长，我们再扩大50%，目前中国合理的国际储备额也就在1500亿美元左右。而在现实中，即使不考虑别的国际储备形式，单单外汇储备一项就超过了4000亿美元，是理论上合理规模的2.7倍。显然，与合理规模相比，中国的国际储备是绝对超标的。如果中国的国际储备不是偏多的，中央政府怎么可能拿出450亿美元的巨额外汇储备去支持国有商业银行改革呢？

附图

图1 2003年中国与一些大国国际储备的比较（亿美元）

资料来源：亚洲开发银行：《亚洲发展展望2004》，国际货币基金组织网站。

尽管中国的外汇储备和国际储备明显偏多，但有些学者和官员仍然认为这是合理和正常的。其理由是，根据前些年亚洲金融危机的经验，一个国家必须拥有大量的国际储备，以应对国际金融风险和危机。当然，为了应对发生国际金融风险和危机，一个国家必须拥有充足的国际储备，但总要有个限度。而且，中国庞大的国际储备也带来了另外的金融风险，即外币贬值的风险。目前，中国外汇储备中绝大部分是美元资产，包括大量美国政府与公司债券。近几年的美元贬值已经使中国外汇储备受到了很大损失，因为它完全置于本国政府与人民的控制之外。

综上，目前中国的外汇和外汇储备已经相当充足，国家不应该再采取各种政策来“千方百计扩大出口”，“出口创汇”一词到了“进历史博物馆”的时候。另外，“创汇”也不仅仅“出口”一途，外资的流入也是一条很重要的途经。我们在贸易战略上也需要“与时俱进”，诸如“出口至上”和“出口创汇”之类过去合理的政策，现在随着历史条件的变化已经失去了合理性。如果我们仍然死抱着过去的战略和政策不放，就会产生许多严重后果。

二、“出口至上”战略贻害无穷

实行“出口至上”战略在现实中产生了诸多弊端。首先是加剧国际贸易摩擦。目前，中外贸易摩擦已成为关涉中国和平崛起的重大问题。尽管中外贸易摩擦的根源在于国际贸易保护主义的余孽未消，但中国出口增长过速和巨额贸易顺差也是诱发中外贸易摩擦的重要原因。“出口至上”战略必然引发出口过度增长，对一些国家的国内市场和国内产业造成严重冲击，结果招致进口国的保障措施等贸易壁垒，引发国际经济摩擦。例如，根据美国商务部提供的2002年1～6月份中国输美纺织品统计，中国针织布出口增长22314.5%，排名从第26跃至第5；睡袍增长455.6%，布织箱包增长416.8%，手套增长173.2%，内衣增长167.1%，排名均跃至第1。（注：http：//news.shangdu.com，2002年12月23日。）于是，美国便开始对中国纺织品和服装产品启动特殊保障机制。

再以贸易顺差为例。中国目前面临的最主要的国际经济摩擦——中美经济摩擦——一个重要原因就在于此。近年来，中国积累的贸易顺差和其他的国际收支顺差越来越多，但人民币与美元的汇价却基本保持不变，于是便发生了 “人民币升值风波”。同时，中国对美国的贸易顺差也就是美国对中国的贸易逆差越来越大，必然招致美国贸易壁垒和中美贸易摩擦。表2所反映的是按美方统计的1995年以来的美中贸易逆差。从中可以看出，美中贸易逆差越来越大，从1995年的338亿美元持续上升到2003年的1240亿美元。美中贸易逆差占美国总贸易逆差的比重曾高达46.4%，最低也在22%以上。2000年开始，中国取代日本，成为美国贸易逆差最大的来源。当然，美国的统计数字存在不合理的地方，主要是低估了中国对美贸易中经香港的转口贸易在香港的增值，即美国把应该算在香港头上的出口计算到中国内地头上。但是，这只能导致美中贸易逆差的部分减少，而不可能完全消灭。图2描绘的是按中方统计的中美贸易顺差，即美中贸易逆差。这一数字也是巨大的，而且也呈现持续攀升的态势。当然，美中之间存在如此巨大的贸易逆差，责任不全在中方，美方也负有很大的责任。其中，一个很重要的原因就是美国在高技术产品出口中对中国的限制。但是，不管主要责任在哪一方，美中之间毕竟存在巨大的贸易逆差，这必然会被美国国内的利益集团所利用，作为对中国产品设置贸易壁垒的借口。

1995～2003年按美方统计的美中贸易逆差

表2　　单位：亿美元，%

年份 金额 比重 位次

1995 338 35.5 2

1996 395 38.4 2

1997 497 46.4 2

1998 569 34.9 2

1999 587 22.5 2

2000 838 22.3 1

2001 831 23.2 1

2002 1031 24.7 1

2003 1240 25.3 1

其次，“出口至上”战略导致中国贸易条件持续恶化。在“出口至上”战略下，受国家出口鼓励政策的驱动，为了获得比内销更大的利益，国内企业便竞相出口，甚至恶性竞争，低价出口，造成中国出口价格的不断下滑和贸易条件的持续恶化。如表3所示，1994年以来，中国的贸易条件持续恶化。如果以1995为100，2002年的贸易条件指数只有78，成为这一时期世界上贸易条件恶化最严重的国家之一。在表3中，世界上一般国家的贸易条件变化不大，甚至发展中国家（如墨西哥）还稍有改善。而中国和巴西的贸易条件明显恶化，但中国的情况更加严重。固然，中国贸易条件恶化的原因很多，但“出口至上”战略和出口鼓励政策应该是其中最主要的原因之一。

附图

图2 按中方统计的1995-2003中国对美贸易顺差（亿美元）

资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴2003》，中国商务部网站。

表3 1994-2002年中国贸易条件的国际比较(1995=100)

资料来源：联合国贸发会议：《统计手册2003》；世界银行网站：《国家一览表》；国际货币基金组织：《世界经济展望2003.9》。

表3　1994-2002年中国贸易条件的国际比较(1995=100)

国家／地区 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

中国 105 100 92 96 92 89 83 81 78

印度 110 100 92 106 109 97 93 91 101

巴西 92 100 98 104 104 94 91 91 82

墨西哥 103 100 103 104 100 102 107 107 102

亚洲发展中国家 100 100 98 100 96 99 94 97 -

拉美 99 100 101 103 98 98 106 102 -

非洲 98 100 108 103 92 98 127 119 -

发展中国家 99 100 100 101 95 98 99 100 101

发达国家 99 100 99 99 100 100 97 98 99

另外，“出口至上”战略和出口鼓励政策也使中国中央政府背上了沉重的财政负担和政治包袱。“最明显的例子是出口退税给中央财政增加负担，截至2003年年底，中央政府拖欠的应退未退税款超过3000亿元人民币。”（注：http：//finance.sina.com.cn，2004年02月15日。）然而，这3000亿元人民币决不仅仅是中央政府的财政负担，而且更加严重的是，也成为政府沉重的政治包袱。因为中央政府拖欠出口退税款，意味着中央政府失信于企业。而缺乏诚信是目前中国市场经济建立和发展过程中面临的最大危机，也是各级政府近年来耗费巨大精力去着力解决的“老大难”问题。既然中央政府在出口退税问题上都失信于企业，还奢谈什么企业诚信和市场诚信呢？当然，也不是中央政府在主观上不讲诚信，而是相反，中央政府始终高度重视诚信问题，只是受财政收入的限制不得已而为之。但是，中央政府因此付出的政治代价是十分惨重的。正因为新一届中央政府已经认识到了这一问题的严重性，所以才下定决心在最短的时间里来加以解决。这也促使我们不得不进行彻底的反思：长期推行“出口至上”战略和出口鼓励政策的代价是否太大了？而这样大的代价我们又能否承受得起？

三、新贸易战略应该重视进口和国内市场 　 　 　 　

表4 1997-2000年世界专利申请的分布 单位：件，%

　 　 1997 1998 1999 2000

数量 648093 679830 713112 839048

高收入国家 比重 81.2 86.6 88.0 92.4

数量 133202 96199 90268 61798

中等收入国家 比重 16.7 12.3 11.1 6.8

数量 16712 9200 7027 7271

低收入国家 比重 2.1 1.2 0.9 0.8

数量 798007 785229 810407 908117

世界总计 比重 100.0 100.0 100.0 100.0

资料来源：世界银行：《世界发展指标》，1999-2003年。

由于长期受重商主义思想的影响，在许多人的观念里，似乎出口永远是好的，而进口永远是坏的。至少是出口越多越好，进口越少越好。人们在谈及贸易的作用时，总是讲出口对经济增长的拉动作用，而把进口当作可有可无的东西甚至是坏东西。其实，从一般意义上讲，无论大国还是小国，进口的作用也不容忽视。其根本的作用就在于，它可以克服一国和地区的资源和要素瓶颈，从而实现最大限度的经济发展。对资源贫乏（如日本、许多非石油国家等）的国家来说，没有进口，甚至就没有正常的经济运行和发展。对资源相对丰富的大国来说，进口的作用也没有多大程度的降低。因为无论一国的资源多么丰富，总存在着资源瓶颈，根据木桶原理，如果这些资源瓶颈得不到克服，其经济发展将受到严重限制。此外，进口所带来的竞争效应也是一国经济效率提高的重要源泉。

对于发展中国家来说，进口的作用尤其重要。其根本原因在于发展中国家的经济发展是一种外部输入型的发展模式，没有进口，就没有发展中国家经济发展的成功。我们知道，发展中国家经济发展的根本任务是实现经济现代化，即建立现代化的产业结构、技术结构、制度结构等经济结构。但是，对于发展中国家来说，现代经济结构不是“内生”的，必须从外部输入。当然，发展中国家自身的创新也很重要，但首先必须从外部输入基本的现代经济结构，然后以此为基础，再进行消化、吸收和进一步创新。而事实是，现代经济结构几乎都源自发达国家。仅以技术为例，如表4所示，根据世界银行的统计，2000年，低收入国家的专利申请占世界的比重为0.8%，中低收入国家的专利申请占世界的比重为7.6%，并且呈下降趋势。显然，国外先进技术的进口对于发展中国家的经济发展至关重要。日本、韩国等后起国家经济发展的成功，无不得益于外国先进技术的进口。中国也是如此。根据统计，1981-2003年，中国共签订技术引进合同58640项，合同金额1762.4亿美元（注：外经贸部：《中国对外经济贸易年鉴》，1996～2002年，商务部网站。）。国外先进技术的引进有力地促进了国内技术水平的提高、产业结构的优化和整体的经济发展。

即便从一般意义上讲，中国现在也已经到了高度重视进口的时候了。由于人口众多，中国人均资源的占有量本来就很低。近年来，随着中国经济的快速增长，国内资源短缺的问题越来越严重。例如，2003年我国原油进口9112万吨，占国内总产量的53.6%；铁矿砂进口14813万吨，占国内总产量的56.9%；氧化铝561万吨，占国内总产量的92.1%。根据预测，在我国已探明的45种矿产中，到2010年，可以满足国内需求的只有21种，到2020年，则仅剩下6种。除煤之外，大部分关系到国民经济命脉的大宗矿产不能保证国民经济发展的需要。

能源的进口对中国来说尤其至关重要。根据美国《财富》杂志报道，自1990年以来，中国原油消费量平均每年增加7%。2003年中国每天原油消耗量540万桶，超过日本成为世界上第二大原油消费国。2003年中国每天进口200万桶，比2002年提高了1/3。位于巴黎的国际能源机构预测，到2030年进口原油将占中国整体石油消费量的85%。剑桥能源研究协会的分析师预测中国2010年每天石油消费量是800万桶，而比尔士丹的分析师克拉克认为该数字将达到1300万桶。克拉克表示，中国人均国民收入达到1000美元，这是一个转折点，能源需求将暴增。（注：Http：//www.chinesenewsnet.com，2004年2月21日。）又据中国专家测算，到2020年，我国石油进口量将达5亿吨，天然气将超过1000亿立方米，两者的对外依存度将分别达到70%和50%。（注：中财网，2004年2月18日。）

面对日益增长的对国外资源的依赖，我们必须要像对待出口那样高度重视进口和进口安全。否则，不仅国内经济增长要受到很大限制，而且国家安全也要受到很大损害。例如，我们必须采取有效措施，通过有计划地扩大进口来大幅度增加中国的石油等战略资源储备。据能源专家评估，中国目前石化企业的石油库存量只能维持7天左右的生产用量，与美国目前的120天和日本的160天存在极大距离。（注：Http：//www.chinesenewsnet.com，2004年3月6日。）正因为如此，国际政治舞台上一有“风吹草动”，中国国内的能源市场的反映比美国、日本还激烈。如果出现诸如国际封锁等严重事态，中国将付出极其惨重的代价。

理论和现实都告诫我们：再不能忽视进口的作用了。出口固然重要，但进口也重要，甚至比出口更重要!今后，我们应该像重视出口那样重视进口的作用。

在对待出口的问题上，我们还存在一个误区，即把国内市场和世界市场割裂开来，把世界市场等同于国际市场。其实，国内市场也是世界市场的一部分，它和国际市场共同构成世界市场。因此，当我们在谈论世界市场的时候，千万不要忘记了自己身在其中的国内市场，而且是被世界公认为需求增长最快、潜力也最大的市场。正因为如此，才吸引了众多的外资企业进入中国，以分享中国国内市场这块大“蛋糕”。在国内市场容量越来越大，国外企业不断大举进入国内市场的时候，我们自身再不应该忽视国内市场了。与国际市场相比，毕竟企业对国内市场环境更熟悉，也更能适应。这就需要我们改变歧视内销的出口鼓励政策，而改行中性的贸易政策。在中性政策之下，是出口还是内销，由企业通过成本收益分析来做出选择，否则，如果继续实行鼓励出口、歧视内销的政策，当国内企业耗费了巨大的政策成本和销售成本去开拓国际市场的同时，却因此丢掉了国内市场，那就得不偿失了。

总之，在中国经济日益融入经济全球化的今天，为减少国际经济摩擦，同时也为了最大限度地分享经济全球化的好处，我们应该摒弃“出口至上”的贸易战略，重视进口和国内市场的作用，实行出口、进口和内销并重的平衡贸易战略。

作者：刘力

现代空袭十大战法

1.精兵打头作战

是指充分发挥高技术兵器的优势，每次空袭作战，首先用最新式的战斗力最强的武器打 头阵，做开路先锋。

如1981年6月7日以色列空军将其装备的美F-15、F-16战斗机首次用 于突击伊拉克的核反应堆。海湾战争中，多国部队更加重视发挥高技术兵器的“开路先锋” 作用。如在首次攻击时就发射了52枚“战斧”巡航导弹，51枚命中目标，命中率高达 98%，有效打击了伊军防空系统，减少了空袭飞机的损失。

多国部队还最先使用了最新式的F-117A隐身战斗轰炸机，大量使用激光和电视制导炸弹 及导弹，大大提高了命中精度和突击威力。而如果用B-17轰炸机，就需要投弹9000枚， 即飞行4500次才能达到一架携2枚2000磅精确制导炸弹的F-117A的投弹效果。每架B-17上 有10名工作人员，如此算来就有4.5万人要冒生命危险，而F-117A只有一名飞行员。

由此可见，精兵作开路先锋，已成为现代空袭的一个带有指导性的战法。

2.合成侦察战

空战 新一代侦察机、预警指挥机、侦察卫星、无人侦察机和地面侦察设备使现代战场侦察具 有范围大、效率高、时效性好等特征。

这种合成侦察的方法已成为空中侦察的全新战法。在 这些飞机和卫星上装有各种各样的传感装置如机载电视、激光扫描三维成像系统、多谱勒照 相机、侧视雷达、合成孔径雷达等先进侦察设备，具有实时传输功能，大大提高了侦察的时 效性。如侦察飞机飞行速度快、效率高，一般每小时可侦察2.4万平方公里，而SR-71A侦 察机每小时则可侦察15.5万平方公里。 因此，这些侦察兵器可为空袭提供准确及时的情报并对战场严密的监视与可靠的预警和指挥。 海湾战争就是综合运用多种侦察的手段取得空袭成功的一例。

3.“外科手术”式袭击

是指挥军不进入敌方国土、海军不进入敌方领海，只使用空中力量，打击敌方的要害目 标，以达到战役战术目的。

这种战法的理论形成于60年代，成熟于80年代。这是由于精确 制导技术和空中加油技术的发展而得以付诸于实践。从1981年以色列空军出动14架飞机对 位于伊拉克心脏地区的核反应堆空袭，到1986年美军200余架飞机往返1万多公里，长途 奔袭利比亚，使这一战法显露其独特风采，再到1993年1月13日和18日，美英法三国空 军出动大量作战飞机分别从沙特和土耳其空军基地起飞突击伊拉克部署在南北两个禁飞区内 防空导弹等设施，使“外科手术”式袭击的战法更显其突然性大、规模大、精度高、可靠性 强、易打易撤、代价小且便于达到目的的独特性。

4.多机种合成作战

是指由多种飞机组成数个执行不同任务的群体，即：预警保障群体、突击保障群体和突 击群体，在统一指挥下协同作战，共同完成任务的战法。

这种战法形成主要是由于高技术的 发展使空中指挥系统日趋完善的结果。美军空袭利比亚就是这种战法成功的一例。现代空中 作战中只有一线作战飞机是远远不够的，还需要大量的支援保障飞机，如多国部队在海湾战 争中除使用了轰炸机、战斗轰炸机、攻击机、战斗机、攻击直升机外，还使用了各种支援保 障的大型运输机、电子战飞机、空中预警指挥机、电子侦察机、近程和远程空中加油机等 20个机种44种机型3000多架飞机。多次局部战争证明空中合成作战已成为现代空袭的基 本战法。

5.“迷盲一压制”、“侦察一摧毁”

局部战争中，装备各类精确制导武器的航空兵采用了“迷盲一压制”“侦察一摧毁”战 术，贯穿于空袭始终。

“迷盲一压制”战术的实质是：航空兵在实施秘集突击时，首先以反 辐射导弹突击敌方防空系统的雷达，尔后再以空地导弹和制导航空炸弹摧毁敌方最重要的目 标，在压制了敌方防空力量的抵抗后，大规模出动突击队，以普通炸弹实施“地毯式”攻 击。据战场统计资料分析，这种远距离攻击与近距离轰炸相结合的战法效果最佳，已被各国 空军广泛采用。

“侦察一摧毁”战术的实质是：侦察并定位目标是精确制导武器能否充分发挥作战效能 的至关重要前提。如美国的GBV-15制导炸弹，射程100公里，装有电视制导系统。采用直 接和间接两种制导方法。直接制导时，飞行员目视发现目标并使航空炸弹的寻的头跟踪目标 直到投弹时为止。间接制导时，携带炸弹的飞机不进入目标的防空区，而是准确地进入指定 的瞄准点投弹，炸弹的寻的头在坠落的弹道上自行捕捉目标。

6.远战

亦称火力圈外打击，就是飞机不进入敌方防御火力的射程以内，就发射空空导弹或地空 导弹，对敌方的空中或地面目标实施打击。

这种战法的突出优点是大大降低了受到敌方攻击 的可能性，提高了生存能力。例如美国的AGM-86B巡航导弹，其射程就达2500公时，而命 中精度则在30米以内。海湾战争中，美军曾用7架B-52，发射了35枚AGM-86C空射导弹 对伊拉克的重要目标实施火力圈外打击。

7.小编队、多路多方向同时攻击

现代战场空袭强调采用小编队、多路多方向同时攻击，以有利于对攻击目标实施毁灭性 的突击和压制。

采用小编队攻击，一是编外更小了，通常由过去的4-8架编队改为1-4架编队，更多的 是双机编队。这是由于机载制导式武器的命中率极高，杀伤概率增大，全天候、全空域、多 方向作战能力增强，使飞机的作战效能大大提高。小编队甚至单机就可完成传统大编队遂行 的任务。二是进入被攻击目标的方向更多了。由于现代飞机具有远距离攻击和装备有精确完 善的定位导航与跟踪系统，使其受地形等条件的限制减少。能从任何方向实施攻击，少则 2-3个方向，多则4-8个方向同时攻击。三是在攻击距离上更远了，精度更高了，时间更短 了。这是由于精确制导武器具有“发射后不用管”的性能和尺寸小型化使一架飞机可以携带 不同类型的多种武器，同时对数个目标实施攻击且精度很高，过去视为面状目标的突击对 象，现在也可看作数个点状目标的组合体而加以逐个摧毁。进而也减少了攻击时间。