方面的人才愈益增多，但仍远远不能适应日益增多的
错综复杂的洋务事业，更为重要的是广言馆或同文馆
的学生长达８年才毕业，他们只是从书本和课堂上对
外国有所了解。一旦真正接触洋务方面的事情，往往
笑话百出。于是，派遣学生到外国留学就成为一项当
务之急的举措。首先提倡派人出国留学的是由一生致
力于“西学东渐”的容阁，但集支持者、倡导者和主
持者于一身的有远见卓识的人物却是李鸿章和曾国藩。
李鸿章办洋务，聘请了一些外国技术人员，试图
让这些外国人作老师，让中国工匠跟着他们学习。但
在实践中，李鸿章慢慢发现“洋人往往不肯把奥秘传
给中国人”。他还发现，以往所请的“洋专家 ”，“高
低不等 ”，有的人对“所使用的机器，不明其原理”，
只不过是一些滥竽充数的庸人。鉴于此，李鸿章认为
“选派留学生，培养人材，实在是中国自强的根本”。
“中国选募学生留洋，学习西方以图自强，实在是当
务之急”。
早在１８７１年，李鸿章就会同曾国藩奏请清廷
批准，于１８７２年７月，选派中国第一批幼童赴美
学习。这是中国选派留学生的开始，也标志着李鸿章、
曾国藩、丁日昌、容阁等有识之士的愿望终于实现了，
用李鸿章的话说，这件事“固然属于中华创始之举，
并且也是古来所没有过的事情”。 １８７３年６月，
第二批幼童由黄胜率领赴美；同行的有７名自费留学
生。１８７４年９月，第三批幼童由祁光熙率领出国；
１８７５年１０月，第四批幼童由邝其照率领前往美
国，同行的有３名自费留学生。至此，１２０名幼童
在李鸿章等人的支持下、主持下，按计划全部派往美
国留学。其中学习出色者有詹天佑、唐绍仪、梁敦彦
等人。
１８７６年，李鸿章又派遣淮军中下级军官卞长
胜等７人，随同洋教习赴德国学习陆军。 １８８７年
初，李鸿章又会同福建船政大臣沈葆桢联衔奏准，选
派福建船政局前后学堂学生２６名、艺徒４名，赴英、
法两国学习制造、驾驶。同年，第一批赴欧学生出国。
在法国学习制造的学生，多分赴各矿厂学习开采及冶
炼、冶铸工艺诸法，均得有文凭，学成后并游历英法
比德各国新式机器船械各厂。赴英学习驾驶的学生，
先入格林尼次官校，后陆续调入铁甲船学习，历赴地
中海、大西洋、美利坚、非洲、印度洋等处操练排布
迎拒之方法。离船后又专请教习补授电气、枪炮、水
雷各法，均领有船长文凭。在这批留欧学生中，学习
制造出色者有魏瀚、陈兆翱等，学习驾驶出色者有刘
步蟾、林泰曾等。 １８８８年，李鸿章鉴于学习制造
的学生， 原定学制３年为期太仓促，“所学不全”，
建议改为６年；学习驾驶的学生，每年仅有两个月在
大兵船上实习，“阅历亦浅”， 建议每年改为６个月
在船上实习，以增加阅历，但原定学制３年不改。
李鸿章等人所倡导的出国留学之事在当时中国文
化思想氛围下并非一帆风顺，整个过程都充满了阻力。
封建卫道士们把出国留学之事看做是大逆不道。于是
千方百计地加以破坏。最后，出国留学事业被人为地
夭折了。但是树被砍，果实犹在，所有这些曾出国留
学而返回的人都掌握了较为先进的知识和技能，无论
是从事教育和外交工作，还是在工商企业方面，中国
留学生都起了巨大作用。这些留学生凭着强烈的爱国
热情，为祖国贡献出了自己的力量。从此之后，中国
留学外国的风气大开，尽管困难重重，但却成为一股
不可阻挡的潮流，产生了一批像严复那样的启蒙思想
大师和辜鸿铭那样的洋务人才、著名学者。
李鸿章根据洋务事业的需要，积极主张和大力赞
助中国留学事业，说明他与顽固守旧论者不同，能够
因时而变，敢于突破中国传统文化的藩篱；不像顽固
守旧论者那样迂陋拘虚，冥顽愚昧，说出“以忠信为
甲胄，以礼义为干橹”那样荒唐可笑的话，做出见洋
人“掩面以避之”那样供西方人茶余饭后引以为笑的
事来。这是中国近代中西文化相互碰撞、交融、吸收
以及中国近代文化复杂多变这个基本特征在李鸿章等
有识之士身上的反映。
４、筹办海防与组建北洋海军
(一)筹办海防
海防问题是近代中国面对资本主义列强的挑战而
提出的重要课题，建立海军，加强海防建设，这是７
０年代以后李鸿章积极引进西方先进技术，以实现军
事“自强”的一项重要内容。
鸦片战争改变了历代边防多在祖国西北的状况，
东南沿海疆域成为近代国防第一线，原来那种“华洋
隔绝天下”的局势，一变而为“中外联疆之天下 ”，
从而使海防问题有了新的内容和意义，防御对象由历
史上的少数民族以及如明代那样散股的倭寇和海盗，
变为了日益向外扩展殖民市场、力图按照预定的设想
称霸世界的资本主义列强。与此同时，海防问题不再
是只涉及东南沿海安全的局部性问题，而成为一个关
系国家独立地位和中华民族发展前途的全局性问题。
海防建设也不再是增加旧式“风篷”和“孤矢 ”，而
是中国向西方学习“长技 ”，实现“自立”、“自强”
目标的一个重要组成部份。
在李鸿章筹办海防之前，曾出现了海防与塞防之
争。１８７４年春，日本派兵３０００人，突然在台
湾南部登陆。清政府因海防空虚，不敢抵抗，只好接
受西方列强的“调停 ”，赔银５０万两以换取日本撤
兵。这一可耻的妥协，引起全国上下对海防的关注，
一时要求加强海防的呼声迭起。主持总理衙门事务的
恭亲王奕欣，提出“紧急机宜”六条，主要内容仍不
外是设厂造船，购买新式武器和建立海军等等。原任
江苏巡抚丁日昌还提出一个《拟海洋水师章程》入奏。
与此同时，我国西北边疆发生危机，由于英、俄两国
加紧对新疆的侵略，左宗棠于镇压陕甘回民起义之后，
正准备率大军入疆，收复失地。海防与塞防同时吃紧，
究竟应采取何种对策？从而有了一场海防与塞防之争。
在这场争论中，李鸿章从“筹饷”和“中国目前力量”
出发，反对用兵新疆，主张“暂弃关外 ”，专顾海防；
左宗棠则主张海防与塞防二者并重。最后，清廷采纳
了左宗棠的意见。１８７５年５月３日，命左宗棠以
钦差大臣督办新疆军务，速筹进兵。３０日，命李鸿
章和沈葆桢分别督办南北洋海防事宜，并决定每年从
海关和厘金内提取４０ ０万两作为海防经费。
李鸿章筹办海防，他的海防战略设想包括：着重
沿海陆防。他认为：“敌从海道内犯，自须丞练水师。
惟各国皆系岛夷，以水为家，船炮精练已久，非中国
水师所能骤及。中土陆多于水，仍以陆军为立国根基。
若陆军训练得力，敌兵登岸后，尚可作战。炮台布置
得法，敌船进口时，尚可拒守 。”为使陆防可恃，李
鸿章认为：首先沿海各防营，必须抛弃弓箭、刀矛，
而一律改用最新式的后膛枪炮；其次各海口，要仿照
洋式修筑沙土炮台 ”，所用炮位，“务在及远，愈远
愈妙；务在能中，不中不发”；第三， 守口营兵，不
必多，但必须以坚守炮台为主。李鸿章重视陆防，但
他并不是旧式的陆岸守口主义者。他认为，如果仅凭
陆防而无海军，那敌船可以到处停看，而我们只能望
洋而叹；但如果我们有海军，则可以“化呆着为活着 ”，
防止敌军沿海登岸。因此，李鸿章主张沿海设防，兼
顾陆海两方面防务， 才是“强兵之要务， 立国之根
基”。此外，李鸿章的海战略设想， 并不仅限于“自
守口岸 ”，还须“拓远岛为藩篱，化门户为堂奥 ”，
以扩大对外海的纵深防御。为了扩大对外海的纵深防
御，他主张采取“以战为防”的攻势防御思想，这较
两次鸦片战争期间以岸防为主，以守为战的防御思想，
显然在海防战略思想上是一个重大的进步。
以上是李鸿章筹办海防的战略设想。依照这样的
设想，他先于北洋各口陆续添置海口炮台和后路炮台，
自制或购买西式大炮分列于上，派淮军分别驻守，并
于紧要口岸附近之处， 屯扎大支劲旅， 无事时集中
训练，有事时专备游击。与此同时，他积极展开筹建
海军的工作。
(二)组建北洋海军
在李鸿章筹办海防之前，清朝没有近代化的海军，
只有旧式外海水师，用于“缉捕海盗 ”，不能临于大
敌。１８６２年，清政府为了镇压太平军，曾派总税
务司李泰国到英国买船组织舰队，但买回的这支所谓
“阿思本舰队”开到中国后，李泰国、阿思本妄图把
它控制在英国侵略者手中，清政府只好令其驶回英国
变卖。 此后， 清政府即转向设厂造船来兴办海军。
截至１８７４年为止，计福建船政局造成轮船１５号，
江南制造局造成轮船５号，加上从国外购买的１０只，
共３０艘轮船。但这些船只吨位很小，装备陈旧，只
能用于沿海巡缉，根本无法抵御外国的海上侵略。所
以，清政府决心要建立一支近代化的海军，但实际采
取行动是从李鸿章筹办海防时开始的。
１８７４年，李鸿章在《筹议海防折》中，对筹
建海军提出四项建议：一是以购船为主建军。在海防
危机之前，李鸿章亦主张设厂造船兴办海军，但到海
防危机发生时，他改变主张，建议清政府变换方针，
说“中国造船之银倍于外洋购船之价，今急欲成军，
须在外国定造为省便”。此项建议， 李鸿章虽出于当
时形势所迫，但对此后中国造船工业的发展带来了不
良影响；二是强调购置铁甲大兵船。他针对丁日昌在
《拟海洋水师章程》中提出成立北洋、东洋、南洋三
支海军的建议，除了同意丁日昌三洋兵船“合共四十
八艘”的意见外，鉴于日本所以敢于发动侵台战争，
惟恃有铁甲船为自雄之具，力主“北、东、南三洋各
有铁甲大船二号 ”，并根据中国已造成２０号兵船，
可抵一艘兵船之用。 强调应先购铁甲，“有余力再置
他船”； 三是各要口须添设一二艘水炮台船，即小型
炮舰。四是裁撤各省旧有水师之红单、舢板、艇船。
１８７５年，清政府在《著李鸿章、沈葆桢分别督办
南北洋海防谕》中，除了对第四项建议未予考虑外，
基本上同意了李鸿章所提的另外三条建议。虽然清政
府筹办三洋海军的方针已定，但限于财力，工作无法
齐头并进，只能有所侧重，于是在１８７５年５月决
定“先于北洋创设水师一军，俟力渐充，由一化三”。
并请“简派分段督办海防事务大臣两员，专理其事”。
１８７５年５月３０日，光绪皇帝发布上谕，正式任
命李鸿章、沈葆桢二人分别督办北洋、南洋海防事宜。
从此李鸿章正式开始了创建北洋海军的征程。李鸿章
创建中国第一支近代海军，主要从以下几方面入手：
第一：建立和完善海防和海军行政机制。
由于清廷任命李鸿章督办北洋海防事宜，并决定
“先就北洋创设水师一军”，所以李鸿章及其北洋海
军在清朝的海防、海军建设中一开始就处于举足轻重
的地位。１８７９年，沈葆桢去世，从此“海军之规
划”也就专属于李鸿章，乃设水师营务处于天津，办
理海军事务，以道员马建忠负责日常工作。 １８８１
年９月、１０月，由英国订造的镇中、镇边两艘炮舰
以及超勇、扬威两艘巡洋舰也先后驶回。这样，北洋
海军加上原有的练船、运输等船，已拥有１４艘船只，
初具规模了。于是李鸿章奏请以提督丁汝昌统领北洋
海军，奏改三角形国旗为长方形，以纵 ３尺横４尺为
定制。１８８５年，由于中法战败的教训，清政府一
面处分战守不力的官员，一面大力扩充海军。清廷在
谕旨中宣称：“当此事定之时，惩前毖后， 自以大治
水师为主”。因福建海军在战争中已经覆没， 南洋海
军也受到一定的损失，清政府要“大治水师 ”，就当
时的财力而言，只能是使在战争中未受任何伤害的北
洋海军尽快成军，这当然是李鸿章所期望的。所以，
他立即表示赞同，并誉之为“洵为救时急务”。 李鸿
章趁此机会，针对海防、海军建设缺乏统一领导和统
一指挥而导致的诸多弊端，建议效法西方，添设海军
部或海防衙门机构，以专责成。他在一篇奏折中反复
陈说：“西方国家设立水师，无不统归于海部，即使
东方的日本也另设海军大臣加以管理。中国海防虽分
为南北两洋，而各省另有督抚大臣，迁调无常，意见
或异，自开办水师以来，最终无一定准则，听任各省
督抚任意变更，操法号令参差不齐，终无实际效果”。
他反复提醒清廷，如果再不改弦更张，听凭那些滥竽
充数者任意把持，水师乃有名无实，恐怕永无振兴之
日了。李鸿章以实行集中统一领导为由，添设海军部
或海防衙门的建议，既对中国近代海防和海军建设大
有益处，也迎合了清政府控制海军大权的意愿。因为
这时清政府已决定收回海军统一管辖之权。 １８８５
年１０月，清政府正式决定设立海军衙门，由淳亲王
奕□任总理，庆郡王奕劻和李鸿章为会办，但实际大
权却掌握在李鸿章手中。从此，李鸿章凭借海军衙门
这一统一机构，以整顿海防为目的，加快了建设北洋
海军的步伐。 １８８８年夏天，李鸿章把入京陛见的
直隶按察使周馥留在海军衙门具体商议水师章程问题，
１８８８年９月，海军衙门正式奏定《北洋海军章程》。
章程明确规定，设海军提督一员，统领全军，提督衙
门设在威海刘公岛上。设总兵两员，分为左右两翼。
副将以下各官兵，根据他们所带舰艇的大小，职务的
轻重，按照品级分别予以安置。总兵以下的官员，都
住在舰上，不另设衙门。 １８８８年１２月，清政府
命令丁汝昌为北洋海军提督，刘泰曾为左翼总兵，刘
步蟾为右翼总兵。至此，北洋海军建制正式形成。
第二，购买和自造船舰。
海防建设的重点在海军，海军的核心则是舰队。
初建海防时，李鸿章主张自造船舰，不向外国购买。
但在边防危急、仓促建立海军的情形下，他转而采取
买船为主、造船为辅的方针，他购买船舰的理由是：
“中国造船之银，倍于外洋购船之价。今急着想要成
军，必须在外国定造为省便。但不可能托洋商误买旧
船 。”定造之时，选举学生、工匠一同前去，由经办
人员亲赴各厂考察何种船只最好 ， 且适宜于中国水
道，再“与其议价定造”。在建设过程中， 亦由专员
检查督造，凡不合规格者要重新返工。从此以后，李
鸿章开始向英国、德国订购各种舰艇。 １８７５年，
李鸿章向英国订购４艘“新式”炮船，又称为“蚊子
船 ”，这４艘船于１８７６年间先后驶到中国，被分
别命名为“龙骧”、“虎威”、“飞霆”、“策电”； １８
７８年又订购了４艘蚊子船，被分别命名为“镇东”、
“镇西”、“镇南”、“镇北”，这四艘被拨给北洋海军，
先前买的四艘调拨给南洋。后来经实践证明，这种蚊
子船都是钢片做成的，几乎成为一堆废品。对于购买
铁甲船，由于花费极高，起初未试办。 １８７９年日
本武力吞并琉球，使李鸿章认识到“今要整备海防，
力图自强，非有铁甲船数只， 方足以控制重洋”。于
是，他在１８８０年向德国订造两艘铁甲船。这两艘
铁甲船于１８８５年抵达中国，由李鸿章命名为“定
远”和“镇远 ”，这是北洋海军中吨位最大的船只。
１８８３年，李鸿章否认购买英国所造的“新式加大
碰快船 ”，而购买了德国所造穹面钢甲巡洋舰，命名
为“济远”。１８８４年，又从德国购进两艘巡洋舰，
分别命名为“经远”、“来远”。 与此同时，还从英国
订购了“致远”和“靖远”两舰。李鸿章在向英、德
两国购买船舰的同时，还将上海、福建两地造船厂制
造的一些轮船调运到北洋，编入北洋海军，先后有巡
洋舰“平远”，“广甲”，鱼雷巡洋舰“广乙”、“广丙”，
练船“康济”、“威远”、“海镜”以及通报、运输船各
两只。至１８８８年，北洋海军已拥有一支可观的大
型舰队。有巨型铁甲舰两艘，高速巡洋舰７艘，炮船
６艘，鱼雷艇６艘，练船３艘，运输船１艘，共计大
小２５艘。至此，北洋海军从建制到船舰数量初具规
模。
第三，创建海军基地。
要创建近代化海军，除了船舰以外，还必须有相
应的屯泊船舰的港口，检修船舰的船坞以及与之配套
的炮台。因此，李鸿章在筹组舰队的同时，对海军基
地的基址进行了多次勘察，最后，选定了旅顺和威海
卫。他说：“综览北洋海岸，水师扼要之所，惟旅顺
口、威海卫两处，进可以战，退可以守 。”因威海卫
工巨费繁，李鸿章决定先经营旅顺口，于此建设船坞
及海岸炮台，作为战舰收宿之地，并兼敝奉省和保卫
京都。１８８０年，旅顺基地工程开始动工，先在海
岸修筑炮台，同时疏浚口门、船澳，以浚深海港。至
１８８６年建成东西炮台９座，安置大小炮位４８门。
后又增修炮台４座，添置炮位２３门。从１８８９年
开始，又环绕旅顺背后，建造陆路炮台１７座，安置
炮位７８门。与此同时，为巩固旅顺后路，兼防金州，
又在大连湾修筑海岸炮台５座，陆路炮台１座，安置
炮位２４门。在此期间，李鸿章因旅顺船坞工程进展
缓慢，于１８８７年包给法商承办，至１８９０年１
１月全部竣工，耗银１３１万两。旅顺船坞是一项巨
大工程，当时被誉为海军的根本。就整个旅顺海防工
程来说，在当时亦堪称为配套完善的远东一流的近代
海军基地。威海卫工程于１８８７年才开始全面展开，
因起步较晚，设计建造更具有近代化、大型化的特点。
到１８９０年建成北帮炮台３座，南帮炮台３座，刘
公岛炮台６座，日岛炮台１座。从１８９１年开始，
又修筑威海后路炮台４座。整个威海卫炮台群，共配
置大小炮位１２７门，各炮台建造极为庞大、坚固，
既配备有大口径岸炮，又有各种分隔的弹药舱和炮弹
提升装置。在刘公岛、日岛，还分别建造了地阱炮。
各炮台配置较为合理，彼此互相依托，交叉火力，连
绵相接，形成严密的防御体系。威海卫除炮台工程外，
其他如海军公所，大铁码头、船坞等，也都是规模浩
大的工程。威海卫宏大的海防工程陆续建成，人们认
为从此威海卫可以成为名副其实的“东海屏障”。
旅顺、威海基地相继建成，威海卫即为北洋舰队
的永久驻泊地，旅顺则为北洋舰队维修保养之所，两
地各设提督衙门，均为北洋海军重地。就防御体系来
看，威海、旅顺恰似人之双臂，环抱勃海，形成对京
都的钳形防御网，成为勃海之“锁钥 ”，天津之“门
户”。
第四，培育和训练海军人才。
李鸿章在实践中认识到，要建立一支近代化海军，
除了船舰、基地等物质条件之外，关键问题还需有训
练有素的人才，“水师为海防急务，人才为水师根本”。
基于这个认识，李鸿章在创建北洋海军过程中，一面
购买、制造船舰，一面大力培养、训练人才。为此，
李鸿章继续派遣留学生赴国外培训，同时在国内创办
了一系列军事学堂，大力培养海军专门化人才。１８
８０年创办天津水师学堂，以留学回国的严复为总教
习，并聘任洋员授专业课。１８８２年，将天津水雷
电报学堂改组为水师管轮学堂，天津水师学堂的规模
更为完备。１８８５年创办天津武备学堂，以培养能
通晓西法的淮军中下级军官。 １８９０年，为便于学
生就近学习驾驶、鱼雷、水雷、枪炮等技术，又在刘
公岛创办了一所威海水师学堂。此外，为了培养急需
的水雷、驾驶、管轮、枪炮等专门人才，还先后创办
了大沽水留学堂、旅顺鱼雷驾驶学堂、管人才学堂，
管轮学堂、水雷学堂、威海枪炮学堂等等。所有这些
学堂，不仅为海陆军培养了一批相当的军事技术人才，
而且促使了西学在中国的进一步传播。
李鸿章除了积极培养、选任中国国内人材外，还
雇佣了一批洋人来担任技术指导。李鸿章认为，海军
初创时，国内无人通晓，而“外侮日迫，急图借材异
国，迅速集事，实有不得已苦衷”。 虽雇用洋人，但
李鸿章对聘请洋人规定了基本原则：“一切调度事宜，
权力由中国军官掌握，外国人仅充当‘顾问’。”
李鸿章创办海军学堂只是提供一种基本训练，他
坚持派遣海军学员出国留学，尤其是与航海有关的技
术。从１８７７年至１８９０年，共有３批３５名海
军学员派送英国。有的送格林尼茨皇家海军学院，有
的送乌理治皇家炮术学校，其他派往英国海军实习。
这些学生归国后在北洋海军中居于高级地位，并被委
以重任，刘步蟾和林泰曾是佼佼者。
以上所述即为李鸿章创建北洋海军所做的工作。
总之在李鸿章的努力下，北洋海军自１８７５年筹划，
１８８８年正式成军，标志着中国近代第一次海军的
建成，具有重要历史意义。作为西方国家海上力量勃
兴的反应，尤其作为日本威胁日增刺激的结果，中国
决定建设海军， 李鸿章恰是适逢其会， 适充其任，
肩负起这一历史性责任。他的功绩是不能抹杀的。近
代海军是１９世纪的一个革新事业。海军的发展要求
有复杂精致的装备和高度专业化的科学技术知识。考
虑到有些方面— — 工业、科学和技术、人才、财政的
现状，中国当时完全不具备条件以支持一支近代海军。
北洋海军的诞生，几乎全靠李鸿章一人独自努力，当
时他面临着向清政府寻求资金，说服各省官员给予合
作， 同时又要抵挡来自各方的不断批评， 困难可想
而知。但他克服种种困难，以１０年持续不断的努力，
造就了一支拥有３０艘战舰、１２０门大炮和４００
０名官兵的舰队，它至少在数量上超过了日本的海军
力量。基于这些，我们不应以北洋舰队在甲午战争中
全军覆没而否认李鸿章在中国海防事业上所做的贡献。
５、北洋海军的覆灭与洋务运动的破产
(一)中日甲午战争爆发
日本是个后起的资本主义国家，带有浓厚的封建
性和侵略性。继１８７４年发动侵台战争之后，于１
８７９年又强占了琉球。１８８９年策动朝鲜“甲申
政变”。１８８５年， 日本制定了１０年扩军计划。
这一计划于１８９２年完成，１８９３年成立战时大
本营，这样日本做好了武力吞并朝鲜并进而同中国作
战的一切准备。
１８９４年３月，朝鲜南部爆发了“东学党”起
义，朝鲜统治者极为恐慌，请中国出兵助剿起义军。
日本政府认为这是发动侵略战争的好机会。为了诱使
清政府出兵干涉，以制造侵略借口，便通过日本驻朝
使馆翻译官郑永邦向袁世凯表示 ：“如果清朝出兵干
息朝鲜内乱， 日本一定不会干涉 。” 这使得袁世凯
坚信日本不会派兵干涉，从而一再致电李鸿章迅速派
兵援朝。 ６月４日，李鸿章又接到朝鲜政府关于“酌
派数队，速来代剿”的请求。于是李鸿章决定派直隶
提督叶志超、太原镇总兵聂士成统兵１６００人进驻
朝鲜汉城以南的牙山，会同朝鲜政府镇压“东学党”
起义，并按照１８８５年中日协定由驻日公使汪凤藻
通知日本关于中国出兵朝鲜的消息。日本的政府见清
政府已出兵，便以“保护”日本使馆和侨民为名，命
第五师团大举进入朝鲜，并于６月 １０日占领了汉城。
袁世凯针对日本同时派兵入朝的异常情况，电告李鸿
章拿主意。这时李鸿章也看不出日本侵略的最终目的，
寄希望于外交上解决，一厢情愿地避战求和，在军事
上防备考虑不充分。朝鲜“东学党”起义被镇压后，
李鸿章以“韩乱”已经平息，向日本提出中日同时撤
兵。日本非但不允许，反而继续增兵，一月之内派到
朝鲜的军队达万余人，企图发动侵略战争的阴谋已昭
然若揭。李鸿章知日本居心叵测，只好一面电告中国
驻朝军队：“日内外俱备，我备未齐，不宜先露心机。”
一面紧张地进行外交活动，幻想西方列强尤其是英、
俄等国出面调停，促使日本撤兵。日本则以默许英、
俄等国的在华利益为条件，换取了列强各国在中日两
国冲突中，采取有利于日本的“中立”立场。李鸿章
的外交活动宣告失败。
中日军队在朝鲜对峙，战争一触即发。７月１２
日，叶志超致电李鸿章请示是进还是退，并提出了上
中下三个对策：上策为增加军队，准备同日本作战；
中策为自动撤兵，下策为坐守绝地。同时，李鸿章上
奏朝廷，建议采取叶志超的中策，撤后，行文各国公
使并日廷，申前次同撤之约，如彼不依，秋初再图大
举。但“亲政”不久的年轻皇帝光绪力图有所作为，
不同意李鸿章的建议，决定采取叶志超的上策，援兵
朝鲜同日本作战。 并于７月１４日下谕令：“现在事
机紧迫，著李鸿章速为筹备，先派一军由陆路前往边
境驻扎，以待出发 。”李鸿章奉旨后，十分犹豫，电
请养病在家的刘铭传“督办朝鲜军务 ”，刘铭传托病
不出。此时光绪帝对李鸿章的迟疑态度极为恼火，于
７月１６日又下了一道严谕 ：“责令李鸿章不可畏缩
不出派， 否则如果耽误战机， 定治罪于他 。”李鸿
章受到严斥，被迫无奈只好匆忙着手部署，分别由天
津、旅顺、奉天等地抽调总兵卫汝贵、左宝贵、记名
提督马玉昆、副都统丰升阿等军１４０００余人，取
道辽东过鸭绿江进军朝鲜平壤，另由天津抽调仁军、
北塘兵２０００余人，取海道进援牙山，并派北洋舰
队的济远、广乙、威远３舰护航。７月２５日，日本
联合舰队在丰岛海面偷袭中国护航的海军船只，并击
沉运兵船高升号，不宣而战。 ２８日夜，日本陆军又
偷袭牙山清军，在成欢接仗，清军大败。８月１日，
光绪皇帝正式颁布宣战上谕，甲午中日战争于是全面
爆发。
(二)消极防御
从中日战争总体看，日本精心策划，采取战略进
攻态度，相反地，清政府是被迫应战，事前缺乏充分
准备，事后也没有制定合乎实际的战略计划，完全处
于战略防御地位。这决定了清政府以后所采取的一系
列方针以及北洋海军逐步走向全军覆没的结果。这主
要表现在以下几个方面：
①制定、实施“保船制敌”方针，平壤战役大败。
早在中日宣战之前，日本战时大本营就已经制定好入
侵中国的战略方针：以主力在渤海湾登陆，于直隶平
原同清军主力决战，夺取北京。而在清军方面，事先
并没有一个明确的战略方针，直到正式宣战，清政府
才在宣战诏书中， 提出一个海守陆攻的战略方针 ：
“著李鸿章严饬派出各军，迅速进剿，厚集雄师，继
续进发，以拯韩民于涂炭，并著沿江、沿海各将军，
督抚及统兵大臣，整饬戎行，遇有倭人轮船驶入各口，
即行迎头痛击，悉数歼除 。”根据这一方针，清政府
决定再增调陆军赴朝，先在平壤集中，然后南下驱逐
入朝日军，以海军各舰队分守各自防区内的海口，北
洋舰队即游弋于黄海北部，扼守渤海海峡，策应入朝
清军，并确保京都门户的安全。
不久，日军得知大批清军将于平壤集中南下，决
定命第三师团赴朝，与第五师团合编为第一军，北攻
平壤，先占领朝鲜全境，作为进攻中国的桥头堡。命
联合舰队“从海上接应陆军，使其完成进击平壤之功”。
根据这一部署，日本联合舰队放弃同北洋舰队决战，
改用牵制北洋舰队的办法， 控制仁川、 大同北口，
阻止清军从海道增援朝鲜，以策应日本陆军北攻平壤。
丰岛海战之前，李鸿章十分重视控制仁川、大同
江口，但丰岛海战后，李鸿章慑于日本舰队的威力，
不仅主动命丁汝昌将舰船撤回，而且每当丁汝昌率舰
队往巡，总告诫他，无论发生什么情况，以保全船为
主。中日双方正式宣战后，李鸿章既害怕舰队远出有
失，又怕敌军舰队突然闯入北洋各口。 １８９４年，
８月９日，丁汝昌奉命率１０舰赴朝鲜海面巡击，但
日本联合舰队不与他作战，而是驶进威海、旅顺港口，
假装要攻击，实际目的是要北洋舰队回航，把制海权
让给他们。而此时，光绪皇帝获悉日本舰队深入威海、
旅顺一带活动之后，担心他们会入侵大沽口，于是于
８月２３日电谕丁汝昌，要他在大沽门户附近巡航，
不得远巡。这样，拱手将仁川、大同江口的制海权让
给了日本。
因丁汝昌受李鸿章“保全坚船”的束缚，多次出
巡无功，引起朝野不满，光绪皇帝于８月２６日将其
革职，为此，李鸿章上奏为丁汝昌辩护，并乘机正式
提出“保船制敌”的作战方针。 从此以后，“保船制
敌”就成为北洋海军对敌作战的基本方针。按照这一
方针，主动放弃与日本海军争夺黄海制海权，而退守
“北洋各口 ”，不出渤海一步。这使日军得以从海上
顺利地应援侵朝陆军。 １８９４年９月１５日，日军
对平壤发动总攻，当夜攻占平壤。 １９日，李鸿章电
告叶志超驻守义州，三天后，又令其全线撤回，退出
鸭绿江，日军随即占领了朝鲜全境。
②黄海海战与旅大陷落。
在平壤战役前夕，李鸿章为了及时增援平壤，决
定将驻防大连一带的总兵刘盛休所部铭军８营４００
０人，由海道运至大东沟，然后转由陆路开赴朝鲜，
并命丁汝昌率北洋舰队护航。 １８９４年９月１６日，
北洋水师１１舰护送增援平壤守军开抵鸭路江口大东
沟登陆。１７日上午这批舰船准备返航时，悬挂着美
国国旗的１２艘日军舰船突然换为日本国旗，袭击北
洋水师舰船，丁汝昌仓促应战，布阵零乱，指挥无方，
双方激战５个小时之后，被日军击沉５舰，另外有６
舰负伤，死伤官兵千余人；而日军旗舰松岛号等５舰
受重创，死伤舰长以下官兵６００余人，日舰首先撤
离战场，北洋水师也返回旅顺。至此黄海大战结束。
这次黄海大战，是中日双方海军的一次主力决战，
规模大，战斗激烈，时间长，在战斗中，北洋舰队虽
损失大于日方，但也给日舰以重创，使日军要“聚歼
清舰于黄海中”的狂妄计划未得逞。但是客观上讲，
黄海大战中双方海军就实力而言，中国并不逊于日本。
北洋水师如果准备充分，指挥有方，不致于损失那么
重。即使如此，日本是长线作战，经费及武器供给和
天时、地利、人和诸多因素均不利，如果黄海大战后，
北洋舰队积极调整战略部署，有可能挽回不利战局。
可惜的是，李鸿章进一步陷入畏惧妥协之境地，积极
