障的理论、规划与措施的研究；担负外军后保障理论、保障装备技术的消化 应用研究；担负高新技术后勤装备的功能试验与首用。使其具有教学、训练、 研究、试验多种功能，成为新时期军事后勤建设与发展的智囊，成为未来战 争后勤专业骨干、战斗骨干成长的摇篮，平时也可作为各级部队和院校训练 的借鉴实习基地。 在后勤训练基地建设上，应充分利用国防技术所取得的成果。我国武器 装备、科研、生产门类齐全，原子弹、氢弹、洲际导弹、人造卫星、核潜艇、 战术导弹等武器达到世界水准。我们完全可以把这些高科技装备转化为基层 后勤的战斗保障力。凡是我军已有的机械、技术兵器都可在基地充当自己的 角色。对一些不能放置的战略武器，也要有替代仿照物。按照战区今后的预 设战场，按照高技术战争的推进程序，让每个后勤工作者都有机会作为战斗 员领受一下炮火洗礼，接受高技术战争生与死的考验，从基地训练中学会战 争，近几年，我区组织的司机训练基地，后勤专业训练基地，都具备了一定 规模。只要各级重视，多功能、高技术、现代化的后勤训练基地完全能够建 立起来。 四、高技术战争空前残酷，迫切要求后勤训练掌握逆境生存法则 现代高科技战争的战场上，高技术侦察手段广泛使用，大面积杀伤武器 与精确制导的点状目标杀伤武器，硬杀伤武器与软杀伤武器综合运用。后勤 的生存与活动，随时都面临严重的威胁，我们必须要练好逆境生存办法。 强化野营训练，学会动态生存。后勤训练要克服训练不出门，围着营区 打转转的观念和做法，拉到近似未来战场的野外环境中去练生存、练保障。 强化耐寒、耐渴、耐饥、耐潮力，学会捕捉、采集、食用野生动植物和就地 取材防护救护的办法。 强化军事地理、地形、地物对高技术兵器的防护要领。训练，学会利用 高山、谷地、森林、洞穴对削弱高技术兵器的侦察与攻击有特殊的效果。要 组织后勤人员训练识图用图，并分期带实兵对战区、特别是主要战役方向的 地物地貌进行实地勘察，选择战时后勤机构的疏散配置位置，研究遭敌高技 术兵器袭击时的防护办法。 强化新知识训练，学会运用先进的防护手段。近年世界几场高科技局部 战争的实践证明，对高技术兵器采取各种干扰和反干扰措施，起到减削其性 能的作用。海湾战争中，美军实施电子、箔条、红外诱饵干扰使伊拉克迅速 失去通信指挥能力就是证明。另外，烟幕干扰、废气干扰、强光干扰、火力 干扰也都是很有效的手段。因此，后勤人员都要刻苦学习和掌握仿真学、仿 生学、电子学等新知识，学会利用各种就便器材和制式器材对敌人实施各种 有效干扰的方法。 强化伪装训练，学会隐真示假的伪装技术。海湾战争中，多国部队高强 度空袭 15天后，伊军却保存了 90％的飞机、99％的坦克，大炮、装甲车几 乎没有损失，空袭25天后，伊军仍保持着 80％的大炮、坦克、装甲车。取 得这种效果的主要原因是得利于伊拉克军隐真示假的伪装技术。战前，伊军 利用塑料板、硬纸板、胶合板、铝材板自做了许多假目标、假工事，从意大 利、法国进口了许多假飞机、假坦克、假导弹及发射架等置之国土，致使美 国为首的多国部队以假当真，损耗了大量的武器弹药。这一战例值得重视和 借鉴。各级后勤应把伪装课目列入重要训练内容，想方设法利用草、木、布、 塑、胶、铝、气、色等材料，以假乱真，用假、伪、仿帐篷、汽车、工厂、
仓库、医院、伙房、人物等，迷惑敌人，消耗敌人。进而学会快速设置、见 机转移的方法，在未来高技术战场更有效地保存后勤有生力量。 总之，要使后勤训练适应高技术条件下局部战争，当前迫切儒要解决的 问题，就是要下决心砍掉那些低层次、过时的训练内容，改革训练方法，先 抓人的科学技术知识，用高科技知识武装后勤人员的头脑。只有这样，才能 满足高技术局部战争对后勤训练提出的要求，才能从更深层次上提高后勤保 障能力。 适应高技术局部战争需要建立具有我军特色的应急保障力量 童军 高技术战争复杂、急变、严酷的新景况，给后勤保障提出了 “快速”、 “机动”、“配套”的高要求。当前情况下，必须建立起具有我军特色的应 急保障力量体系。即：立足现实，着眼发展，虚实结合， “拳头”应急保障 力量和基地应急保障力量相衔接，军队应急保障力量与地方应急保障力量相 配套，形成能快速、有效地实施局部战争后勤应急保障的综合体。它既是后 勤保障力量的重要组成部分，又区别于一般的后勤保障力量。从担负的任务、 力量构成到装备水平、人员素质等都有其自身的特点和要求因此，为适应高 技术局部战争需要，全方位、多层次、有重点地建立一个具有我军特色的装 备精良、结构合理、反应灵敏、训练有素、保障有力应急保障力量体系势在 必行。 一、突出重点，建立一支与快速反应部队相适应的应急保障部队 为适应新时期军事斗争的需要，我军新型的快速反应部队和特种部队应 运而生。与之相适应，必须建立一支应急保障部队。即在一个战役方向上， 要有一个单独列编列装的旅或加强团规模的应急保障部队，作为应急保障体 系的“龙头”，主要担负战役或战略方向快速反应部队的应急支援保障任务。 其建设必须采取相应的特殊政策。 在编制体制上要实行“特区”政策，向实体发展。应急保障部队的建设， 是新时期后勤建设的一个新课题，有一个产生、发展、完善的过程。在当前 军费不足的情况下，可考虑有计划、分步聚地向实体方向发展。对人员和装 备的编配，一定要注重质量在人员上，要增大高科技后勤人才的比重，以便 掌握使用高科技后勤装备；在装备上，既要编配有应急性能的高新机动后勤 装备，又要有自我防卫性能的高新武器装备，真正把最好、最新的装备特别 是后勤装备用于应急保障部队，切不可让传统的编制模式捆住自己的手脚。 在后勤装备购置来源上要实行 “开放”政策，多渠道解决。高技术战争 后勤保障 “快速”、“机动”的关键取决于后勤装备的优劣，如应急保障力 量所急需的炊事车、手术车、制氧车、采血运输车、装甲救护车、装甲抢修 车等机动系列车辆，以及大型运输机、直升机、空中加油机、运输船 （舰） 等等，是多品种、多系列的配套完善，因此，必须要多渠道解决。从当前我 国的科学技术水平、生产能力看，可采取研制与开发相结合、引进与改装相 结合、民用与军用相结合的办法，力争在一个有限的时间内迅速实现后勤应 急保障旅 （团）装备现代化，保证在任何情况下都能做到反应灵敏，高效保 障。
在经费投入上要实行 “倾斜”政策，有重点地建设。当前，在军队经费 供需矛盾十分突出的情况下，要想一下子改善我军后勤装备、设施，显然是 不可能的，但集中财力重点保障一些应急保障旅 （团）的建设，应该说是可 以办到的。所以，应对应急保障部队建设经费给予重点倾斜、重点投入。一 次性解决有困难，可以把整个投资方案分解成二、三年或者更长一点的时间， 分段实施，逐步到位。具体办法：一是专项拨款。拿出专门经费，解决应急 保障旅 （团）建设问题。二是增强后勤装备费的总量投入。重点解决亟待改 进的应急部队装备、物资、库房、战备训练设施等。三是尽快制订应急保障 部队的经费供应标准。把应急保障部队建设经费列入正常供应计划。从而使 应急保障力量建设有可靠的经费来源。 二、优化组合，建立一支与战役方向作战需要相适应的预编寓于的 应急支援保障力量 为了适应高技术局部战争多个区域、多种力量、多种作战样式的需要， 后勤力量的构成，应具有高度的灵活性、兼容性。通常应以分部为基本抽组 单位，预编应急保障力量机关和部、分队，必要时要根据作战任务、战场环 境和各军兵种部队特点，采取跨区域、跨建制的特殊抽组编成方法，将抽组 力量以预编寓于形式明确编制，建设临时抽组应急支援保障力量和应急保障 部队一起组合成应急保障集群。这种特殊的积木式的应急编成方法，平时可 按建制、专业进行保障训练。战时因作战性质和任务科学组合，形成保障“拳 头”。当保障任务需要分散时，可分成若干个集群独立遂行保障任务；当保 障任务需要集中时，又可凭借其高度的机动力，迅速组合成新的更大的保障 集群，以形成有效的支援保障能力。因此，在抓好应急保障部队建设的同时， 还应抓好抽组应急支援保障力量建设，以适应某种特殊应急作战的需要。 健全应急抽组机制，保证抽组力量相对稳定。应急抽组支援保障力量采 取预编寓于形式，人员、单位分散，要保证一有任务就能立即出动，不仅要 建立完整的抽组方案，而且还要健全相应的人员、物资管理制度。一是应急 抽组人员预任管理制度。应急抽组人贝必须经相应任兔机关正式任命，因工 作变化需调整的，要经相应机关批准，并及时补缺，军区后勤部每年对预任 干部进行考核，以强化应急抽组意识，增强应急抽组力量的稳定性和责任感。 二是抽组制度。每年应按方案抽组一次，熟悉抽组程序。三 是应急抽组物资管理制度。从应急抽组的实际出发，制订相应的制度， 改变储备与使用物资两权分离状况。在紧急情况下，应赋予后勤分部对储备 物资一定的动用权。在具体实施中，可采取事先指定、相机动用、划定幅度、 先用后报和明令授权、边用边报等办法，确保应急抽组的需要。 落实抽组训练，提高应急保障能力。首先，要抓好应急抽组的组织指挥 训练。着重抓好分部机关的本级训练，既要演练指挥抽组程序、方法，又要 锻炼指挥员在各种复杂情况下，分析判断、果敢处置情况的能力。其次，要 抓好应急抽组多环节转换训练。着重抓好从平时转向战时、从静态转向动态、 从集结转向展开等形态的转换训练，加以快抽组速度，提高应急保障能力。 再次，要抓好各种复杂条件下应急保障展开训练。从难、从严、从实战需要 设置情况，注意纠正一厢情愿式训练模式，设置一些 “送不上救不下，修不 好送不到”的困难情况，让应急抽组 （分）队在“险境”甚至“死地”、“绝 境”中经受考验，提高应变能力。 采取预编配备与现编抽调相结合，加强装备建设。目前我军后勤分部多
数缺乏应急机动装备，现有的一些也比较落后，且不配套，特别是后勤通信 手段落后，很难适应应急保障的需要。因此，应采取预编配备与现编抽调相 结合的办法进行。一方面，对应急抽组保障部队机动急需、战时一时难以抽 调筹集、具有一定高科技性能的后勤装备，可按预编配备一部分由分部代存， 一旦抽组立即投入使用；另一方面，就是在各分部现有后勤装备中抽调。 三、军地结合，建立一支与整体作故需要相适应的应急动员保障力 量 高技术局部战争应急后勤保障，仅靠军队应急保障部队和抽组应急支援 保障力量还远远不够，还必须借助社会力量，加强后备应急保障力量建设， 比如民航、海运等地方力量的应急动员，以形成完整的应急保障力量体系。 进行应急后勤保障力量调查，制订应急后备力量动员计划。后备力量应 急动员计划必须建立在对后备应急保障力量的来源和现状详细调查、科学预 测的基础之上，对应急所需要的人力、物力等进行精确的计算，然后区分轻 重缓急，进行综合平衡，确定应急动员的数量、步骤、时限、程序、方法、 责任和分工。应急动员计划制订后，每年要根据情况变化进行必要的修改。 制订与修改应急保障动员计划，均应逐级上报审批。 建立军地一体的应急保障力量动员指挥机构，提高应急动员指挥与控制 能力。应急后备保障力量指挥机构，体现在军队后勤方面，就是各级后勤指 挥所，特别是分部抽组支援保障指挥所要有地方领导参加，参与应急保障决 心的拟制与实施，使应急保障的决心在后备应急力量的使用方面更具有可靠 性和权威性，使之在军地整体应急保障中实施有效的领导权和指挥权。体现 在地方上，就是要建立军地合一的应急后备保障力量组织，省市应有应急后 备保障力量指挥机构，海运、民航等单位要有应急后备保障力量动员办公室。 军队人员由军区后勤或分部派出，从而减少应急保障组织指挥上的中间环 节，保持指挥的及时性、主动性。 完善应急后备保障力量征用措施，确保应急征用顺利实施。英阿马岛战 争，英国动员征用民用船只，速度之快、作用之明显举世公认。这除了英国 事先有方案，平战结合、军民结合好外，就是有动员征用的具体措施。如征 用是有偿的，马岛战争征用56艘商船，共花了5500万英镑的征用费。被征 用的商船仍由原来的船员驾驶，进入作战危险区后，每人每天加发15％的工 资，战争中表现突出者与军人同样立功受奖。商船被击沉者，由政府赔偿。 这些都值得借鉴。应急后备保障力量动员是战争动员的一个首要和基本的内 容。它涉及面广，不可预见因素多，政策性强，必须统筹兼顾、综合运筹。 国家要有一个 《总动员法》，在《总动员法》中明确应急后备保障力量的基 本概念，应急后备保障力量动员的等级、标准，规定军政部门在应急后备力 量动员方面的权限和职能。国家所属财政、民政、机械电子、航空航天、交 通运输、造船工业等各大领域都要有一整套专门的应急后备保障力量动员制 度和有关经济补偿规定，基层的民航、海运等部门要有具体措施，做到战时 有法可依、有章可循，以提高应急后备保障力量动员的效率和速度。
高技术局部战争战区后勤保障体制改革 余用哲 一、高技术局部战争对后勤体制的改革的要求 高技术局部战争具有以往常规战争许多不同的特点，因而对战区后勤体 制编制提出了许多新的更高的要求。 1、后勤结构要具有合成性与整体性 高技术局部战争是诸军兵种参加的技术密集的战争。它不仅要求整个军 事系统中的指挥通信系统、侦察情报系统、武器装备系统、后勤保障系统等 形成一个有机的整体，而且要求保障整个军事系统正常运转的后勤保障系统 内部的后勤通信指挥、侦察情报、交通运输、技术修理、医疗卫生、财政经 费、物资器材、后勤防卫、军工生产等各个子系统和单元，也要形成一个有 机的整体。否则，后勤系统中的一个子系统或单元失衡，就将影响整个后勤 系统的正常运转。进而又将影响整个军事系统的运转。高技术战争的这种结 构的合成性与整体性，决定了战区后勤体制必须具有良好的合成性与整体 性。 战区后勤，作为战区一个相对独立的系统，其基本构成通常包括：战区 各级后勤指挥机关、后方基地、仓库、医院和各种专业技术保障部 （分）队， 各类后勤教导队和其它训练机构，后勤科研机构，各类后勤指挥与后勤保障 系统，后勤后备力量动员体系等。 为了更好地适应高技术战争后勤保障的需要，目前许多国家军队都十分 重视对战区后勤组织结构进行调整。一是注意统筹计划和集中使用后勤力 量，使后勤整体功能得到最大限度的发挥。二是突出重点，加强薄弱环节。 在相对稳定的和平时期，各国军队对包括后勤在内的非战斗人员进行大幅度 裁减，三是十分重视后勤理论研究与法规建设。不少国家军队在后勤体制改 革中，以后勤理论研究为先导，成立相应的后勤理论研究机构，专门研究高 技术战争中的后勤理论与后勤法规问题，不断完善和发展后勤理论。 2、按照作战任务的区分建立不同档次的野战部队后勤 尽管在高技术战争中，海空军比例逐步增大，陆军比例逐步缩减，但最 后解决战斗的胜负还要靠陆军。因此，各国在重视发展海空军及其后勤力量 的同时，也十分注意陆军部队，特别是突击、人力、机动力强的装甲与机械 化部队的建设。并在具体实施过程中拉开档次，按任务组建各类部队及其与 之相适应的后勤保障部 （分）队。现役部队中不少国家将其分为：一类作战 部队，二类作战部队，三类作战部队，后备役部队或人员也分为一、二、三 类。许多国家战区以上的后勤专业技术保障部队，也分为一、二、三类，战 时根据战争发展变化进行动员。 3、重视战场立体保障能力，特别是直升机运输的发展 地面作战部队机动能力的提高，使地面部队以运输汽车为主的补给方 式，难以满足作战部队的需要，因而要求大力发展直升机运输。美军在越南 战场上为克服山岳丛林作战后勤补给困难，广泛使用直升机运输作战部队、 作战物资和后送伤员。据美军称，在越南战场仅运输物资即出动直升机 150 万架次，运输物资260万吨，有效地克服了战区补给线长、战场地形复杂给 后勤保障带来的困难。
九十年代以来，随着高技术的迅速发展和军队高技术武器装备逐步增 多，对战场的直升机运输提出更新更高的要求。因此不仅美、英、法、俄等 一些发达国家十分重视发展地面作战部队的直升机运输，而且印度、马来西 亚、中国、巴基斯坦、阿根廷等一些第三世界国家军队也开始重视发展直升 机运输。目前，美军陆军有各类直升机8000余架，师编有运输直升机营，步 兵师运输直升机约为120架，空降师158架，空中突击师242架。为适应战 场作战保障的需要，不少国家还研制和装备了不同种类的重、中、轻运输直 升机、卫生直升机、修理直升机等品种配套的机种，使地面作战部队的战场 保障向综合立体化方向发展。 4、后勤编制多样化 随着高技术的发展，新的军兵种不断出现。后勤要保障这些新出现的军 兵种作战需要，就必须编制相应的具有新军兵种特点的后勤保障部队。进入 90年代以来，美、英、法、日、俄等国，根据高技术发展所引起军队结构的 变化和新的军兵种不断出现对后勤保障的要求，相继对军队后勤体制，特别 是作战部队的后勤编制进行了调整。美军为适应高技术条件下打中、低强度 局部战争的需要，在原装甲师、机械化步兵师、空降师、空中突击师、海军 陆战师的基础上，又新组建了高级技术摩步师和轻步兵师，并根据其作战保 障需要，编制了相应的后勤人员与装备。这样美军仅8种不同的地面作战师 就有8种不同的后勤编制。这种多样化的后勤编制适应了不同作战类型部队 对后勤保障不同的需要。 5、后勤力量编组要力求灵活 高技术条件下的战争，战役兵团和战术兵团的编组，常常因作战需要由 过去的相对固定已变成较为灵活的形式。如美军的轻步兵师担任城市、森林、 山地、河流等作战任务外，还可与重装备部队组成合成部队，担任重装备部 队的侧翼掩护任务，就地面作战的战役军团——军来讲，依作战任务、可编 成不同类型数量不等的作战师。旅一级战术兵团平时无固定编制，战时师长 根据作战任务，指定数个不同专业兵种营给旅指挥，临时组成合成旅投入战 斗。为适应这种发展变化，目前不少发达国家的后勤保障部 （分）队也无固 定编制，平时以积木式的专业技术部 （分）中队为单位进行专业技术训练， 演习依据需要进行合成训练。作战时，根据后勤保障任务，以不同的专业技 术部 （分）队组成不同规模的合成保障部（分）队遂行任务。这种灵活的后 勤编制可根据作战任务需要灵活进行编组，因而能较好地适应战役战术兵团 编制不固定的灵活编组需要。 6、后勤指挥机关精干，补给系统灵便 要使后勤保障适应高技术战争战场复杂多变的情况，后勤指挥机关必须 精干，减少层次，提高效率。为此，一些发达国家军队普遍采取了两种措施。 一是把后勤指挥与后勤保障分离。由各级后勤副参谋长具体负责后勤保障的 筹划与指导，而具体的后勤保障组织实施则由各级后勤保障部（分）队负责。 二是建立以电子计算机为中心的后勤指挥自动化系统，广泛运用电子计算机 和其它电子技术收集后勤情报，传递信息，指挥决策和战场后勤保障控制， 从而提高后勤指挥效益，减少不必要的后勤机关工作人员，使各级后勤指挥 机关更加精干。 二、高技术局部战争龊区后勤体制改革的原则 1、适应高技术局部战争诸军兵种联合作战需要，便于统一指挥
高技术战争，是诸军兵种在不同的空间为完成同一作战目标而进行的联 合作战行动。这种军事上高度集中统一指挥的合成作战行动，也必须有相适 应的后勤体制，才能保障诸军兵种在不同的空间为了完成同一作战国标而协 调一致地行动。如果后勤体制在组织编制上不具有保障军兵种合成作战的能 力，就难以保障战争的胜利。为此，不仅国家和军队的战略后勤体制要适应 军兵种联合作战保障和实施后方统二指挥的需要，而且战区内也应建立以战 略后方为依托的三军联勤的保障体制。与合成作战需要相适应，便于后方统 一指挥，是确立后勤体制最基本的原则。 要使后勤体制适应合成保障的需要，首先是后勤体制的总体结构要合 理。从总体结构上，战区后勤指挥、军工生产、后勤保障、科研训练和后方 防卫等系统的组织结构要合理，尤其是对完成后勤保障任务起决定作战的后 勤保障系统的结构要合理。此外，战区与军兵种后勤部之间应按其在战区作 战中的地位作用，构成最佳的比例，形成最佳的组合。 其次是后勤系统内部各部门，各部队后勤要合理编组，使组成后勤各部 门、各部队后勤的后勤部 （分）队构成恰当的比例，协调发展。尤其承担具 体保障任务的后勤部 （分）队，应根据担负的保障任务编制相应的人员和技 术装备，使后勤体制能适应高、中、低三种作战强度的需要。 三是各级后勤力量的编组都要按供、救、运、修、防一体化编成，即按 照战区、集团军、师、旅、团，分别编成与其合成保障能力需要相适应的各 种保障和防卫力量，在战役、战术范围内都形成合成保障能力，完成本级合 成作战的后勤保障任务。 囚是要强化集团军以下部队的合成保障能力。集团军以下的部队后勤， 应按战时可能担负的任务来确定编制，使其本身的编制与合成作战保障能力 相适应，尽量减少战时临时加强配属的后勤保障部 （分）队。 2、适应人民战争需要，建立军政民一体的后勤保障体系 依靠人民群众支援做好后勤保障工作，是我军的光荣传统，是人民战争 在后勤保障工作中的具体体现。未来高技术战争，仍然是党政军民总动员的 总体战，泌须建立适应人民战争需要的军政民一体的后勤保障体系。 一是军队生活服务要社会化。应结合国家和军队体制改革，逐步实现军 队生活服务的社会化，使军队后勤从平常大量琐碎的服务性工作中解放出 来，集中精力抓好后勤战备建设。 二是军工生产军民一体化。随着国家经济改革的深入，对我国现行的军 工生产体系也要逐步进行改革。除一些特殊的军事技术装备由专门的军工生 产企业生产外，其余军工企业应改成军民通用的生产企业。一些军民通用的 物资应全部由民用企业生产，平时为经济建设服务，战时为战争服务。 三是后勤战场建设军民一体化。战场建设，应结合国家和地方经济建设 进行。凡军民通用的设施，如交通道路、机场、码头、仓库、医院、修理工 厂、加油站、供应站等，均纳入国家和地方经济建设计划，由地方建设或由 地方和军队共建。 四是后勤指挥军民一体化。要充分发挥军民整体保障力量的作用，就实 行统一的后勤指挥。对此，平时各个战区和省、市自治区应成立相应的指挥 机构，协调平时军队后勤建设与地方经济建设支援军队后勤建设等方面的行 动。战时，战区应与政府有关部门共同成立军民结合的后勤指挥机构。 3、减少中间环节，便于组织快速保障
高技术战争节奏的加快和战役战斗频度的增加，要求后勤保障具有快速 反应能力。为此，在后勤组织编制体制上要解决四个问题： 一是要尽量减少后勤指挥、供应和转运环节。为了争取时间，后勤指挥 要尽量减少层次，不设或少设临时的派出指挥机构，或中间指挥环节。要加 强后勤指挥的自动化建设，提高后勤指挥的时效性。在物资供应和伤员后送 上也要尽量减少层次，实行越级前送后送，以提高后勤补给的速度。今后随 着后勤技术装备的改善，应逐步改革目前的补给系统，减少补给层次。同时， 还要尽量减少物资和伤员的转运环节，实施直达补给和越级后送伤员。 二是要实施划区就近就地补给。实施划区就近就地保障，不仅可以减少 战时物资的长途运输和物资回流运输等问题，节省运力，而且可提高后勤保 障的及时性。因此，应尽快实行战区范围内的三军联勤保障，为实施划区就 近就地实施保障创造条件。 三是要建立精干、灵活、高效率的后勤机构。这是组织实施快速保障的 组织基础。尤其是集团军以下部队后勤保障机构，应力求精干、灵活，具有 根高的保障效率，以适应机动作战的需要。 四是要建立快速后勤动员体制，使后勤人力物力有稳定可靠的来源。尤 其在战争初期，这是组织快速保障，保证军队和后勤迅速扩编、迅速展开和 争取初战胜利的重要条件。英阿马岛战争，英军后勤的快速保障也主要是依 靠了后勤的快速动员体制。在英军特混舰队中，后勤船只占60％；在后勤船 只中，动员的民间商船又占了三分之二。 4、适应形势发展，不断调整改革 一是要根据作战指挥体制的变化调整改革。后勤保障工作的基本依据， 是根据战区首长的决心组织保障，并从物质上保障战区首长决心的实现。因 此，战区后勤体制要考虑作战指挥体制对后勤保障的要求。大致上与作战指 挥体制相一致。如果作战指挥体制发生变化，战区后勤体制要相应地进行调 整。 二是根据后勤保障任务的变化调整改革。要完成后勤保障任务，就要有 与完成任务需要相适应的人员、装备和物资器材，否则就难以完成后勤保障 任务。但后勤保障任务的大小是随着部队技术装备的改善而发展变化。如抗 美援朝时期，我军一个师防御作战日消耗弹药平均为 30多吨，而目前高达 500吨。如果不根据这种发展变化的情况调整改革后勤体制，就不能完成后 勤保障任务。随着科学技术的发展和军队技术装备的发展变化，后勤保障任 务可能发生许多深刻的变化，后勤体制应随着这种变化而不断改革，以适应 形势发展的需要。 三是根据技术装备水平的发展变化而调整改革。后勤技术装备是进行后 勤保障的工具和物质条件之一。后勤技术装备的现代化程度，直接关系到后 勤保障机构的设置、人员的调配比例、组织指挥关系和后勤各种规章制度的 确立等。新技术革命将使后勤技术装备高度自动化，今后后勤保障系统中从 事后勤技术工作的人越来越多，这种发展趋势可能使现行后勤体制面临革命 性的变化。只有根据这种新的变化及时进行调整改革，才能使后勤体制形成 最佳结构，使新的后勤技术装备发挥最佳效能。 四是平战结合，保持相对的稳定性。后勤体制既要根据形势发展变化而 及时进行调整改革，又要保持相对的稳定。战区后勤体制改革是一个涉及面 比较大的问题，要慎重稳妥进行。
三、高技术局部战争战区后勤体制改革的基本思路 1、建立有权威的战区后勤决策机构 高技术局部战争后勤保障，实际上是以国家综合国力力后盾的经济力与 科学技术力的竞争。因此，后勤保障涉及到国家和地方经济、科技、外交、 外贸的各个部门。为使这些部门在统一的意志和目标下，齐心协力地调动各 方面的积极性完成保障战争胜利的任务，无论平时或战时，战区都需要建立 一个有权威的后勤决策机构，各战区后勤最高决策机构，由战区首长牵头， 所在战区有关省、市、自治区的领导同志组成，下设相应的机构统一规划、 计划和组织实施战区内的交通运输、医疗卫生、技术修理、军民通用物资储 备、通信设施等战场后勤建设，协调军队后勤与地方有关军事经济部门的工 作，处理有关突发事件和局部战争的后勤保障，负责地方人力、物力动员， 组织战时生产，维护交通秩序，保障供应等工作。 2、改革后勤保障体制，逐步实现战区三军联勤 应从我军的实际出发，有计划有步骤积极而稳妥地进行改革。战区后勤 体制改革可分两个阶段，第一阶段在现有基础上，实行战区内三军后方基地 建设统一布局、统一建设，通用物资和通用技术装备统一供应，统一修理， 专用物资和专用技术装备由各军兵种供应与修理，伤病员划区统一收治，并 对三军现有后勤保障机构作必要的调整。第二阶段，在逐步扩大三军联勤的 基础上，建立以战略后方为依托的战区三军联勤保障体系，实行战区内的三 军联勤保障，并对三军现有后勤保障机构进行调整。 3、建立战区军民一体化的后勤保障体系 从今后战争规模的发展趋势看，全面的世界范围内的战争不可能打起 来，而局部的战乱仍不可避免。从我国周边地区的潜在威胁看，尽管大规模 的战争不可能爆发，但边境冲突和地区性的局部战争不可排除。因此，今后 相当长一段时间内，后勤建设的重点应放在应付高技术、低强度的局部战争 保障上。因此，需要加强战区后勤保障建设，建立以战略后勤为依托的战区 后勤体系。 建立战区军民一体化的后勤保障体制，首先应按战区诸军兵种联合作战 保障的要求和需要，结合地方经济建设统筹规划，抓好工农业生产基地、军 工生产基地、后方基地的布局调整与建设，在战区范畴建成具有军民一体作 战保障能力的战略经济区。其次是根据作战后勤保障需要，战区和各省、市、 自治区建立军民结合的后勤保障机构、体制，一旦有事，便可利用现有机构 组织战区内作战的保障。三是战场后勤建设上采取军民共建的办法。即战区 内军民两用的机场、码头、交通道路、仓库修理工厂等平时军民共建共用， 战时用于支援作战。四是针对各战区存在的薄弱环节，分清轻重缓急，把关 键性的薄弱环节搞上去。 4、建立多样化的后勤保障部队 为保障突发事件和局部战争的需要，和平时期应建立多样化的后勤保障 部队。 一是建立快速反应后勤保障部队。为保障快速反应部队应付突发事件和 高技术局部战争的要求，战区应建立快速反应后勤保障部队。战区可视情况 建立快速后勤保障旅和其它形式的应急机动后勤保障部队，每个快速后勤保 障旅应能保障1个机械化师或2个陆军师作战为宜。战区内的海军。空军、 二炮也应根据保障应付突发事件和高技术局部战争的需要，建立相应的空中
快速保障部 （分）队、海上快速机动保障部（分）队、战略火箭机动保障部 （分）队。 二是根据各战区的不同情况，建立有各战区特点的后勤保障机构和部 队。我国疆域辽阔，各战区的地形特点不同，作战对象各异。因而对后勤保 障的影响和要求不一样，在建立后勤保障机构和保障部队时，应从各战区的 实际出发，因地制宜，使之与战区作战需要相适应。 三是根据各战区可能面临的作战任务，建立不同类型的后勤保障机构和 部队。根据各个战区在不同历史时期面临现实威胁，建立不同类型的后勤保 障机构和部队。如可能发生突发事件和局部战争的战区，应建立甲种后勤分 部和后勤保障部队；有的战区可建立乙种后勤保障分部和部队；处于战略纵 深的后勤分部和保障部队，还可以保留架子或组建预备役后勤分部和部队， 以减少现役后勤保障机构。 5、建立健全战区后勤后备力量体制 一是建立军工生产后备力量体制。军工企业改为生产民品为主之后，应 根据不同作战规模的需要，将战时可转为军工生产的民用企业分为一、二、 三类。战时担任军工生产的企业，应按规定储备相应的技术人才、技术设备、 图纸资料、原料和生产线。 二是建立和完善战区后勤动员体制。后勤力量的动员应纳入各级动员部 门的工作议事日程，并建立相应的后勤动员机构。战区、省军区动员部门应 将战时后勤动员有关要求与计划及时提供地方有关部门，并协同地方有关部 门抓好动员计划的落实。 三是组建后勤预备役部 （分）队。目前全军组建了几十个预备役师，却 没有组建相应的后勤预备役部 （分）队。为此，各个战区应根据作战需要和 各地区的实际情况，组建一些后勤预备役分部、仓库、医院、汽车团、船艇 运输部队、修理厂 （所）、管线队、工程团等部（分）队，以便一旦有事， 能迅速保障部队对敌人的突然袭击作出快速反应。 高技术条件下局部战争组织战役后勤保障协调应把握的几个问题 赵本胜 未来高技术条件下局部战争的战役后勤保障，一定程度上要求打破传统 的战略、战役、战术后勤的界限，实施快速灵活的后勤保障。战役作战后勤 保障，通常是由战略后勤筹划指导，由战役后勤具体组织实施。就战役后勤 而言，不仅要组织同一战区不同建制部队之间的后勤力量协调，还要组织跨 区作战部队后勤力量的协调；不仅要战略后勤与战区后勤力量之间的协调， 还要组织军队后勤与地方支前机构之间的协调。面对这一特点，要确保战役 行动的顺利实施，战役后勤指挥员在组织指挥、计划协调时应着重把握好以 下几个问题。 一、理解战略战役意图要抓住一个 “准”字 未来高技术局部战争，特别是战役的作战行动受政治、外交斗争的影响 和制约，打与不打，什么时间打，如何打法等一系列的问题，无不具有根强 的政治色彩，直接关系到国家军事斗争、政治斗争的全局，一些大政方针都 是由战略层次直接决策。作为战役后勤的组织指挥员，只有对战略战役意图
分析透彻、理解准确，才能作出符合战略战役竭力的保障决心，实施准确而 有力的保障协调。要准确理解战略战役意图，首先依赖于对战争状况和后勤 保障任务作出的科学预测，并以此作为制定保障计划和保障决心的依据。其 次，要全面掌握各种信息，不仅要充分运用上级提供的信息，而且要利用各 种先进的技术手段，建立起多层次多方向的后勤信息系统。要广开信息来源， 力求全面了解敌我双方、前方后方、军队地方各种情况，以便加以分析、对 比，不被孤立的、片面的现象所迷惑，第三是要及时筹集所需的后勤力量， 进行合理部署，并预估袭扰手段、交通堵塞情况、天气变化情况、后方安全 等对后勤保障的影响。通过对这些情况的综合分析，不断使主观指导符合战 役发展的客观实际，以便有针对性地组织后勤力量、部署保障网络、调整保 障措施、落实保障决心。 二、组织战役后勤指挥要立足一个 “统”字 未来高技术条件下战区战役方向的作战行动，将根据战略战役意图的需 要，调动、集结一些战略预备队及其它战区一定的 “拳头”部队，这些部队 多数远离本战区，后勤力量的隶属关系各不相同，而战役后勤保障既牵涉各 种力量的调整使用，又牵涉供、救、运、修等各个方面；既牵涉军队自身保 障和当地政府动员的关系，又牵涉总部、军区和部队按级供应的关系；既牵 涉陆、海、空三后勤的关系，又牵涉集团军、省军区和后勤分部的关系，后 勤指挥关系非常复杂。特别是现代高技术条件下的登陆作战，将是前后一体、 空地一体、水陆一体、海空一体的全纵深、全方位的三军联合作战，战役后 勤保障不仅延及陆战场、海战场、空战场的广阔空间范围，而且延及到战役 全纵深各个环节。为了确保整体保障合力的形成和保障的实效性，战区战役 后勤应建立一个统一的三军后勤保障联勤指挥机构，依据战役意图，把三军 后勤和地方力量置于集中统一指挥之下，统一调动使用、统一组织供应、修 理、救治和运输等各项保障。按照保障和指挥相统一、供应与管理相适应的 原则，对战区战役范围内三军的基地、仓库、医院、修理厂、油料库 （站） 在统一指挥下，对作战部队实施统一保障，做到通用物资定点统一供应，通 用装备定点统一修理，油料、服装三军联供，伤病员划片就近治疗，运输、 后方支前力量动员、后方防卫统一组织，海上、空中运输分别由海军和空军 后勤统一负责，统一指挥。从而使来自各种不同建制或序列、不同保障层次、 不同军兵种的后勤力量形成保障合力，确保战役指挥员的作战决心的实现。 三、改革战役后勤指挥方法要着眼一个 “简”字 高技术局部战争，交战双方都力求在最短的时间内以最小的代价速战速 决，战场情况瞬息万变，出乎意料的随机情况不断出现，从这个意义上说时 间就是保障力，就是胜利，这不仅要求战役作战指挥要快，同时要求后勤指 挥也要以快对快。而我军目前战役后勤指挥方法程序比较繁琐、复杂、费时。 因此，要从高技术条件下战役后勤保障的特点出发，注重实效，着眼快速反 应。一是简化指挥程序。就是要在已有的经验基础上，通过去粗取精、去繁 就简，提炼改进达到简明实用的目的。当然，这里不是盲目地减，而是要根 据应用的实际效果来衡量繁简的合理程度。二是减少文书份数，压缩文书篇 幅。要把一些可有可无、可多可少、可说可不说的套话、空话，从保障文书 中删减掉，把一些不具普遍意义的数据、精格下决心砍掉，通过删、砍、并 的方法，使保障文书的内容更精炼实在。 四、多种保障手段并用要注重一个 “活”字
高技术条件下的战役战斗行动空前激烈和复杂，后勤保障仅靠单一的保 障手段和方法，显然难以适应新的战法和保障作战的需要，必须综合运用各 种保障手段。就我军当前后勤装备水平而言，可以采用的保障手段有逐级保 障、越级保障、定点保障、机动保障、独立保障、支援保障、平面保障、立 体保障、军队保障、地方保障等，这些手段在不同作战条件、环境中，都各 有优长，并且相辅相成。所谓多种手段并用重在一个 “活”字，就是作为战 役后勤指挥员，要针对战役发展变化情况，通过灵活运用不同的保障手段， 把已有的后勤力量充分、快速地转换成保障力、战斗力。如战役发展过程中， 上级对下级要以机动保障为主；纵深战斗中，以本级跟进保障为主；快速突 击集群向纵深直插时，以快速保障群体伴随保障为主；急需作战物资和危重 伤病人员救治，以实施空投和直升机后送的立体保障为主。在通常情况下， 按照保障层次逐级保障，而在重要时节和主要的纵深作战、夺占要点的部队 则要实施越级保障，以减少中间环节，提高保障实效。特别是登陆作战时的 抢滩上陆阶段，弹药消耗大、伤员发生多，战役后勤则要实施越级前送和越 级前接。对作战地域狭窄、部队比较集中的地区，实施定点保障；而对快速 穿插、纵深空降和小群多路的分散作战部队，则采取机动伴随保障，以车代 库，动中实施，确保部队作战的需要。 五、建立应急保障体系要达到一个 “快”字 高技术局部战争，不仅发生的时间、地点具有很大的突然性，而且战争 的规模也具有很强的伸缩性。参战部队围绕总体作战意图既有各自不同的任 务而又相辅相成，每种力量都将以其独特的功能出现于战场，同时对后勤保 障也提出了各种不同的特殊要求。而这些要求又都集中反映在一个 “快”字 上。战役后勤指挥员，应针对作战任务、战场环境、各军兵种部队特点，根 据已有的战略后勤支援力量，跨区、跨建制后勤力量的情况，建立临时抽组 应急保障力量体系。这种应急保障力量体系，当保障任务需要分散时，可分 成若干个集群独立遂行保障任务；当保障任务需要集中时，又可凭借其高度 的机动力，迅速组合成新的、更大的支援保障集群，以形成有效的支援保障 能力。适应高技术条件下前方快撕、快突、快插的作战手段和应付突然情况 是可能的。在未来高技术局部战争中，我军要以劣势装备战胜优势装备的敌 人，必须进一步提高人的素质，依靠正确的军事思想作指导。同样的后勤装 备，掌握在不同素质的人手中，所产生保障力是不一样的。战争的实践清楚 地表明，一些发展中国家靠石油资源换来的最先进的武器装备，仍然不能形 成强大的战斗力，形不成强大的国防而受制于人，究其原因，还是人的素质 适应不了先进的技术装备。这就是说，后勤装备的优势不能与现代化水平高 低划等号，后勤建设的百年大计必须以人才为本。用兵一时，养兵千日，战 时重视使用高科技人才，争取战争胜利固然十分必要，但更重要的是在平时 就要抓好人才队伍建设。当前，后勤人员对高科技知识的学习掌握还存在着 先天不足，高科技知识水平离打赢高技术战争的要求还有相当大的差距，后 勤专业勤务技术不够精，一专多能人才少。所有这些都严重制约着战役后勤 快速保障能力的形成。因此，战役后勤指挥员必须从现在开始，抓紧后勤人 才的培养。要通过高技术战争后勤理论、高技术的装备知识和后勤指挥自动 化知识的学习，提高各级后勤领导干部的组织指挥能力和管理水平。要根据 专业分工，组织开展高技术条件下局部战争专业勤务训练，抓住重点，训练 战时真正用得上、过得硬的本领，加强对各类专业特别是高科技人才的培养。
