的行政区域划分，由人武部负责牵头，统一组织地方民兵、群众参入部队组 织联防。三是按重要防卫目标，如仓库、桥梁、车站、港口、机场来划分。 在后勤配置地域相对集中，而人烟稀少的后方地域，可以采取这种划分方法， 将加强和配属的防卫力量分别加强到重要防卫目标上，在各自目标区组织联 防。 3、制定军民联防方案，搞好防卫协同 制定军民联防方案，搞好军民防卫协同，是提高战役后勤整体防卫能力 的重要方面。为此，在坚持 “军民结合，以军为主，统一指挥”的原则下， 制定出防空袭、反空降、抗装甲、歼渗透之敌的具体方案。同时要搞好协同， 重点协调好地方武装与民兵担负后方防卫的范围和任务，对交通运输线、输 油管线的警戒和抢修地段等。还要组织好各警防区之间以及各警防区与应急 机动防卫部 （分）队之间的协同，明确防卫作战时的指挥关系、协同措施和 方法等，并组织好协同演练，从而做到联防方案切合实际，协同动作切实可 靠，敌情明，任务清，协调好，整体防卫能力强。 高技术条件下战区后勤动员面临的问题与对策 万小元 曹廷泽 万子龙 （一） 近期几场局部战争的实践表明，高技术条件下局部战争的战区后勤动员 具有许多新特点，面临许多新问题。 一、 “大战场”、“大战役”的战役作战，集中精锐激烈对抗，战 区后勤动员的高技术含量增大 高技术条件下的局部战争战役，在战场、战役力量及战役组成方面将呈 现 “大战场”和“大战役”的形态。即战场的空间形态发生了根本性的变化， 已经由过去的单维、两维、三维战场，发展为陆、海、空、太空、电磁构成 的五维战场，并实施以现代条件下人民战争为基础的陆、海、空、天、电一 体，攻防一体的联合战役。 “大战场”、“大战役”的战役作战，参战双方 势必集中精锐力量，尤其是高技术力量激烈对抗。由于参战军兵种中特种兵 和技术兵种比重提高，作战装备高技术密集，使后勤消耗结构发生了明显变 化。主要是： 在物资消耗方面，高技术含量的物资消耗比重增大。如在海湾战争中， 美军空袭作战使用弹药21种，其中13种是精确制导炸弹或导弹，约占62％； 地面作战使用弹药20种，其中8种是精确制导弹药，约占40％。在油料消 耗上，不但油料消耗在整个物资消耗中的比重增大，而且航空油料、舰船油 料、坦克装甲车用油以及特殊机械用油等专用油料所占的比重越来越大。海 湾战争美军共消耗油料220万吨左右，其中航空用油约为100余万吨，约占 油料消耗的一半。 在人员杀伤方面，伤道构成复杂。由于高技术武器将 “硬杀伤”与“轮 杀伤”因素结合使用，使得致伤渠道越来越多，伤情更为复杂多样。以高技 术燃料空气弹为例，爆炸时将大量消耗空气中的氧气，爆心空气含氧量降至 8—10％，并可产生浓度为1。9—5.8％的一氧化碳，加之高压、高温及强大
的冲击波，瞬时可使方圆几公里内的人员遭受多种杀伤，对医疗救护人员的 技术要求高。 在装备损坏方面，高新技术装备损坏增多。随着高技术武器装备的日益 广泛地运用于战场，战损装备的主要部分将由过去的一般机械性装备，逐渐 转变为机械、光、电子精密仪器等多种高新技术装备，维修保养的精密度和 难度也随之提高。 在未来高技术条件下局部战争战役中，我军在短时间内将消耗大量物 资，发生大量伤员，损坏大量装备，且其中高技术含量相当大。这至少给战 区后勤动员提出了两个值得注意的问题： 一是随着高技术武器装备的不断增加，高技术物资消耗越来越多，高技 术物资动员已成为战区后勤动员的重要内容。要满足上述要求，仅靠发动群 众捐粮、捐物和应急利用社会力量是不行的，务必依靠和促使军事科学技术 与社会物质技术力量的有机结合来实现。 二是在高技术条件下局部战争战役中，后勤技术保障任务尤其繁重，战 区后勤高新技术人员动员愈加重要。以飞机维修保养为例，美军AH—64攻击 直升机每次飞行 2小时就进行一次全面维护，需要几十名技术人员提供保 障。在海湾战争中，由于技术保障人员的供求矛盾十分突出，美军80％以上 的后勤技术人员是征召的预备役后勤人员。其空军的一部分运输、加油、机 场勤务和大部分飞机维修任务，是由后备队完成的。因此，战区后勤人力动 员必须建立起数量足、质量高的后备后勤技术人才队伍。 二、多种作战方式和手段综合运用，后勤需求不确定因素多，战区 后勤动员组织指挥难度大 首先，高技术条件下战役作战，战场选择性强，后勤动员区域因空间位 置的不同而灵活多样。武器装备的日益高技术化，为军队选择理想的地区和 方式进行全方位、大纵深作战提供了有力的手段。随着武器装备机动性的空 前提高，战役军团可以是一处作战，也可以是多点、多方向作战；可以是由 浅入深的线式作战，也可以是 “掏心”、“打点”式的非线式作战；可以在 边境地区作战，也可以出击敌国作战。这种多点多方向的作战样式，影响和 改变传统的战场结构及特点。过去那种前方打仗，后方支援；一处打仗，全 国动员的方式、方法不能完全适应现代战争的要求，未来战区后勤动员将可 能在一点展开，也可能在多点、多方向上同时展开。 其次，高技术条件下战役作战，打击手段多样，后勤动员内容因保障需 求不同而灵活多样。从近期几场局部战争尤其是海湾战争的实践看，综合运 用种种手段进行整体对抗是高技术条件下局部战争战役用兵的特点。只有将 参战的各军兵种、各种武器装备有机地结合成一个整体，才能形成最佳的战 斗力，夺取战争的胜利。与此相适应，各战区应具有综合性的后勤动员能力。 即，既有与陆军作战需要相适应的后勤动员能力，又有与空军、海军、第二 炮兵作战需要相适应的后勤动员能力。因此，战区后勤动员在不同的战役样 式、不同的作战阶段会有不同的内容和重点。如陆战场上的空地一体作战， 战区后勤动员应以保障陆、空作战为重点；近侮海空军联合作战，战区后勤 动员应以保障海、空军作战为重点；远战和空袭作战，战区后勤动员应以保 障第二炮兵、航空兵作战，以及抗敌破坏，维护和保障社会生产、生活秩序 为重点。 三、战役行动的突然性大，战役进程速决性强，战区后勤动员与作
战需求的时空差突出 高技术条件下的局部战争，不仅爆发突然，而且进程缩短，一次战争多 则几个月，少则几十天，甚至几天时间就结束了。第三次中东战争只进行了 6天，被称为“六日战争”，海湾战争也只进行了40余天。有时整个局部战 争的进程，就是一次战役行动的始终。与此相适应，其战役行动必然有着很 大的突然性，而且节奏加快，速决性强。由于单位时间内后勤保障负荷显著 加重，后勤保障强度急剧增大，加之高技术条件下局部战争的突然性消除了 后勤动员的 “先行”时间，战区后勤动员与作战需求的时空差尤其突出。 以较大规模的登陆战役为例，如有百余万各军种部队和相应装备参战， 战役持续时间以10余天计算，约伤亡10余万人 （其中伤约数万人）；消耗 弹药、油料各数十万吨；约损坏各类武器数万件，各种车辆数千台。然而， 和平时期我军不可能也没有必要建设和维持庞大的后勤规模，编配完全与战 时需要相适应的后勤力量。平时编成内的后勤力量是十分有限的，它只能遂 行战争开始阶段的应急机动保障任务，并且为后勤的动员扩编提供骨干力 量。因此，如果实施较大规模的联合战役行动，就需要在极短的时间内紧急 动员补充大量的后勤人力、物力，尽最大努力弥补后勤动员与作战需求的时 空差。这就要求，战区后勤动员的准备与实施必须具有与作战部队同等的快 速反应能力；战区后勤动员应力求实现一步到位的目标。否则，后勤动员将 难以适应快节奏、短进程的战役作战的需要。 四、敌人实施全纵深打击，反动员破坏加剧，战区后勤动员将遭敌 全时空的严重威胁 高技术条件下的战役作战理论均强调实施全纵深打击，并且把打击对方 后勤、破坏对方的战争潜力作为达成战略战役目的的重要手段。美军认为： “最有决定意义的进攻是使用占压倒优势的兵力攻入敌后，摧毁或夺占其后 勤、战斗支援以及指挥与控制设施。”前苏军在 《军事战略》一书中指出： “消灭敌人的军队，以及破坏敌人后方的目标，并使后方处于瘫痪状态，这 是战争的一个统一的、不可分割的过程。”与此同时，武器打击距离的增大 和能力的提高，也为上述战役作战理论的运用与实施提供了客观物质条件。 如第一次世界大战时，火炮的射程只有6—9公里，第二次世界大战达到 12 —17公里。现在，火炮的射程达50—70公里，战术导弹的射程达1000多公 里，巡航导弹的射程达3000公里。飞机的作战半径提高幅度更大，从第一次 世界大战的几十公里，发展到数万公里。另外，电子战等新的打击样式，在 作用距离和方式上更是突破了传统的火力观念。 在高技术条件下局部战争战役作战中，由于后方将遭敌全方位、全纵深 综合火力打击，遭敌纵深机动部队的直接袭击，并面临高技术地球物理战的 严重威胁，因而使战区后勤动员面临两个较为突出的问题。 一是战区后方将受敌全时空的严重威胁，战区后勤动员能力有随时被毁 的危险。如海湾战争，历时38天的“沙漠风暴”空袭作战，多国部队共出动 飞机约11万余架次，投弹近60万吨，相当于朝鲜战争三年的投弹量。多国 部队的空袭使伊拉克80％的炼油设备遭到破坏；三分之二以上的石油设备被 摧毁；主要发电厂、水厂及骨干生产厂家瘫痪；7O％的指挥控制、通讯系统 遭到破坏等，大大削弱了伊拉克的后勤动员乃至整个战争的动员能力。 二是战区交通运输线将遭敌严重封锁破坏，后勤后备力量难以及时动员 补充。在海湾战争中，多国部队对伊拉克的交通运输线进行了全面轰炸，到
地面攻击开始前，底格里斯河和幼发拉底河两条河上的36座桥梁被炸毁 33 座，铁路、公路遭到严重破坏，并有38个机场被炸毁，补给线的通过能力削 弱了90％以上。地面进攻发起后，美101空中突击师以蛙跳式的方式在巴格 达以南280公里处空降，美 24机步师直插纳西里耶，控制了这两个地区，彻 底切断了南北交通，不仅使北部地区动员的后勤力量无法机动，而且使南部 伊军完全失去了人力、物力的补给来源，处于弹尽粮绝的境地。 （二） 目前，由于我国经济基础比较薄弱，动员法规和体制不健全，战区的后 勤动员准备还远不适应未来战争的需要。因而，战区后勤动员要适应高技术 条件下局部战争的特点和要求，需要做许多方面的工作，尤为重要的是以下 几点： 一、加强市场经济条件下的国防教育，创造良好的后勤动员环境 国防教育的根本目的是提高全体国民的国防观念。国防观念作为一种社 会意识，直接影响和支配着人们在后勤动员活动中的态度和行动。在现代战 争中，加强国防教育，增强人民群众的国防意识，已成为战争动员和进行战 争的重要手段。我国战争动员对国防教育的依赖性更强，一是我国经济建设 底子薄，经济实力难以在短时期内赶上发达国家，这就更需要强化人民群众 的国防观念，以便在现有的物质技术条件下，正确运用和发挥人民战争的作 用，以精神力量促进物质力量的发展，克服和弥补物质方面的不足，二是社 会主义市场经济的建立与发展，对国防教育提出了更高的要求。 加强国防教育工作，首先在指导思想上要确立新观念。国防教育应在坚 持用马克思主义战争观和爱国主义武装人民的同时，注重增强全民的国防意 识和法制观念，增强社会制约机制，以保证社会物质条件的改善与国防观念 的增强协调发展。其次，进一步加强领导，健全制度，抓好落实。国防动员 机构应充分发挥作用，要在不同时间、地区，针对不同的教育对象，确立不 同的教育任务和目标，并做好保障工作，引导国防教育活动有效、持久的开 展。其三、优化国防教育的形式和方法，主要是采用先进的教育手段和群众 喜闻乐见的形式，提高教育效果。 二、健全后勤动员体制与法规，形成高效、规范的后勤动员机制 科学的后勤动员体制和完善的后勤动员法规，是组织高技术条件下后勤 动员的基础。 科学的后勤动员体制，首先是建立统一的组织领导机构。适应高技术条 件下局部战争的要求，我国应设立国防动员委员会。国家国防动员委员会作 为国务院、中央军事委员会主管全国动员工作的领导机构，负责制定有关动 员的行政法规和行政措施；决定国家动员的方针、政策和审定国家动员计划 及有关财政预算；检查督促动员法规的实施和动员计划的执行；协调各地区、 各部门的国防动员工作；行使国务院、中央军事委员会赋予的其它职权。各 个战区设立战区国防动员委员会。平时指导本战区范围内的国防动员准备工 作；战时领导战区动员工作。战区后勤动员既是武装力量动员的一部分，又 是故区国防动员的一部分，战区后勤动员领导决策机构是国家国防动员委员 会和战区国防动员委员会的组成部分。其次，建立兼容的协调机构。即将战 区后勤动员组织协调机构寓于战区国防动员委员会之中，实行军民一体化组
织。其表现方式可以有两种：一是在国防动员委员会中编制专职后勤动员协 调机构 （职能部门），组织制定后勤动员计划，协调各有关部门的工作，对 动员执行机构实施指导与监督。也可由国防动员委员会根据后勤动员任务的 性质、要求临时指定机构或人员组织后勤动员工作。二是将后勤动员组织职 能融于国防动员委员会有关办事机构之中，后勤动员工作由各有关职能部门 分工实施。再次，分设后勤动员执行机构。即战区后勤动员执行机构分设于 军、政以及企事业单位和社会团体之中。省、自治区、直辖市人民政府的有 关部门、有关企事业单位和军队系统的有关部门，根据需要设置后勤动员职 能机构或专职后勤动员人员。 建立具有我国特色的后勤动员法规体系。首先，必须制定颁布国防动员 法。国防动员法是规范国家各有关部门动员活动的基本法，既是后勤动员法 规的母法，又是制定其它后勤动员法规的基本依据。后勤动员需要全国上下、 党政军民、各行各业的通力合作，如果没有国防动员法的统一规范，就很难 将后勤动员各方面的行动协调起来，就不可能动员足够的人力、物力、财力 保障战争需要。其次，建立配套的后勤动员法规。后勤动员法规，可根据动 员对象的要求，分别制定战勤人员动员，后勤物资装备与设施动员、交通运 输动员，卫勤力量动员，技术力量动员等法规，通过这些法规对后备人员的 组织、训练、征召，军民通用物资、装备的储备、征调，车站、码头，港口 建设等作出明确的规定，以保证各项后勤动员工作顺利进行。第三，制定各 项后勤动员工作条例和实施细则。后勤动员实施条例和细则是后勤动员法规 的具体化，通常是对一个部门的后勤动员工作或者一项任务的执行规定，包 括原则、步骤、方法与措施等。如后备后勤人员的训练条例，战区军民通用 物资的征用细则，战时车站、码头、机场、港口的管制条例等，都是后勤动 员法律体系中层次较低而与后勤动员工作关系最为密切的规范性文件。 充分发挥后勤动员体制与法规的作用，实现后勤动员程序化、规范化， 宜采用分级动员的组织形式。我国高技术条件下局部战争后勤动员可分为四 个级别：第四级为动员预备级；第三级为常备后勤力量动员级：第二级为常 备后勤力量、预备后勤力量和部分征用后备力量动员级；第一级为战区后备 力量全面动员级。 三、加强后备后勤力量质量建设，建立与高技术战争相适应的后勤 动员能力 高技术条件下，战争双方战斗力和战争潜力的优劣对比，越来越明显地 取决于对科学技术的运用。现代战争已不仅是数量的对抗，而更主要是质量 的竞争。在海湾战争中，美国除拥有强大的经济基础和现代科学技术作后盾 外，很重要的一点就是拥有高质量的后备人员和充足的作战物资储备。其先 后动员的24.5万名后备役人员，在整体上由各类专业技术兵员构成，不仅诸 兵种齐备，而且专业技术门类配套成龙，与现役部队形成互补性。正如美国 防部一位高级官员在战后所说，如果没有成千上万的后备队和国民警卫队人 员在战区内外担负战斗支援和战斗勤务支援任务，如果没有他们卓越贡献， 国防部在解决海湾危机中要取得这样的成就是不可能的。 从我国的现实情况看，提高后备后勤力量建设水平，最重要的是抓住两 个方面的问题： 首先，确立科学的后备力量结构。科学的后备后勤力量结构，主要指科 学的层次结构和专业结构。为适应高技术条件下局部战争后勤动员的要求，
提高后备后勤力量体系对后勤动员任务的适应性，战区后备后勤力量体系应 形成两个力量层次：第一，以预备役后勤力量和战备储备构成战备程度高、 反应灵活的快速动员力量层，在战争来临时保障预备役升级和部队扩编补充 的需要。第二，以征用战时后方勤务力量和社会储备力量，构成强大的支前 力量层，在战争进程中满足军事行动对地方人力、物力等方面的需求。前者 强调 “精干”，后者立足于“坚实”。以精干的预备役力量层适应高技术条 件下局部战争后勤动员起动快，质量要求高等特点，以坚实的支前力量层适 应后勤动员的广泛性和持续性。战区后备后勤力量科学的专业结构，指战区 后备后勤各专业保障力量的合理搭配。随着现代科学技术的发展，军队武器 装备的更新加快，军事专业的种类越来越多，专业分工也越来越细，后备后 勤力量应具有合理的专业构成。即专业种类齐全；专业间的比例适当；专业 内部系统结构合理，活动过程协调等。 其次，突出预备役后勤力量建设。预备役后勤力量建设受到世界各国的 普遍重视，这是因为一是预备役后勤力量组织健全，战备程度高，利于快速 召集，具有较强的快速反应能力。二是预备役后勤力量装备配套齐整，训练 有素，具有较好的综合保障能力和机动、支援能力。三是预备役后勤力量有 较好的作风养成和组织纪律观念，能基本适应现役要求。四是预备役后勤力 量建设费用低，能以较少的人力、物力和时间的占用，储备与后勤保障任务 相适应的后勤保障力量，具有较好的国防建设效益。据我国有关部门估算， 我军现役部队与预备役部队的年度经费比是10—20：1：1个现役军人的年度 经费大约可以养60个左右预备役军人。尤其是后勤装备、设施军民兼容化， 寓后勤保障能力于社会经济建设之中，既减少了军事占用，又为后勤保障能 力的维护和发展提供了活力。可见，建立一定数量的预备役后勤力量，包括 预备役师、团的后勤机关、分队和预备役医院、汽车团、修理营等独立部（分） 队，是高技术条件下局部战争后勤动员的重要保证。 四、建设军事经济区，增强战区后勤动员的物质基础 建立军事经济区，就是在一个区域内，将各方面内容综合平衡，全面建 设，以便形成与一定军事目的相适应的经济动员能力。我国幅员辽阔，边（海） 防线长，周边环境复杂，不同自然特点，不同的作战对象，对后勤动员具有 不同的要求。因此，在一个地区或者一个作战方向上建立相对独立的军事经 济区，形成与作战任务相适应的后勤动员能力，对于增强战区独立作战能力， 减少战争对国家整体建设的影响，具有十分重要的意义。 建立军事经济区，应根据我国的军事战略方针，未来可能的作战对象， 可能承担的动员任务和各地区政治、经济、地理和气候条件等因素进行。各 个战区建立的军事经济区，应以本地区工业基础为骨干，依托民用经济进行 全面建设，形成具有战区特色的综合动员能力。 高技术条件下局部战争，军事经济区的防护愈加重要，从一定意义上说， 军事经济区的抗敌破坏能力决定后勤动员能力。因此，军事经济区的建设应 注重以下几点：一是扩大军事需求，即后勤动员能力要大于战争可能需要的 水平，要充分考虑敌人可能的破坏手段和程度，确保军事经济区的后勤动员 能力；二是形成网络式布局，军事经济区以及各专业力量的分布，在相对集 中于主要支援方向的同时，应兼顾对其它动员区、其它作战方向的支援需要， 形成全方位的支援网络；三是多手段防护，军事经济区在充分利用地形地物 隐蔽配置生产、储备、服务设施外，应提高应变能力和反破坏能力，即建立
“柔性”动员生产、储备、服务系统结构和具有制止、遏制敌破坏的手段。 “后备”不等于“后用”“动员”关键在“动早” ——对高技术条件下局部战争战役后勤后备力量动员问题的几点认识 杨学敏 高技术条件下局部战争，实质上是交战双方综合国力的较量，由于战役 的高消耗，要完成超强度、高难度的后勤保障，单凭军队自身的后勤保障力 量是远远不够的。所以，无论是军事上的强国，还是发展中的国家，都十分 重视靠国家和社会力量支援军队后勤保障。特别是在我们国家和军队财力都 十分有限的情况下，军队不可能在平时保持很大的后勤保障力量，更应注重 发挥后备力量的作用。 本文侧重对高技术条件下局部战争战役后勤后备力量动员的几个问题谈 点粗浅看法。 一、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员工作的地位作 用要早认识 以往战争中，经常是当常备军遭到较大的消耗之后，再开始征召后备力 量投入作战和保障。由此，给人以 “后备就是后用”的印象。现代高技术战 争完全改变了这种状况，常备力量和后备力量会同时当作基本的作战、保障 力量一起参加战斗和保障。因此， “后备”不等于“后用”，这是我们必须 及早认识的重要问题。 战后40年的局部战争史告诉我们，后备力量在现代、特别是在高技术局 部战争中有着不可替代的重要地位和作用。比如，在未来可能发现的现代战 争初期，常备军要完成兵力和装备的机动，空运、海运和公路、铁路运输任 务会十分繁重，如能及早使用后备力量加以保障，就可使常备军战役机动的 压力大为减轻，战役部署和展开的时间也会有较大的缩短。敌我双方交火后， 如能及早地使用后备力量执行各种后勤保障任务，发挥他们在装卸、供水、 油料补给、弹药补给、给养、医疗、救护、维修、工程保障等方面的支援作 用，就可给常务军提供雄厚的、源源不断的各种保障力量。 在和平时期，军队数量要精简，后勤摊子要收缩，军用物资生产、储备 规模不大。一旦局部战争突发，现有的保障力量很难完成保障任务。为此， 必须重视和加强后备力量建设。应该说，我国战争潜力的动员经过多年的准 备和几次局部战争、突发事件的考验，已经有了一定的基础。但相对而言， 在动员观念、预征预任对象和政策法规等方面，起点还比较低。近期世界发 生的局部战争一再告诉我们，未来的后备力量动员并非单纯传统意义上的筹 粮筹草和民工、骡马，而是赋予了现代的丰富内容。从动员骡马到卫生列车、 飞机、舰船；从筹粮筹草到高营养成份的食品及各种油料；从村村寨寨的病 房到后方综合性医院和高技术外科手术队；从劳务型的担架队、民工队到科 学家、工程师等高级专业技术员。也就是说，在现代高技术战争条件下，以 往那种 “车轮滚滚”的劳务密集型的直接支援方式将发生了质的变化。后备 力量支援部队已不是人力、物力的单一支援，而是经济、科技、物质等诸方 面 （或者叫人力、物力、财力和科技力等诸力）的综合支援，情况更复杂，
要求更高。尤其是财力支援和技术支援的成份将越来越大， “智力支援”将 是高技术条件下人民群众支援的一个重要发展趋势，是新时期后备力量动员 的一项重要内容。 因此，对后备力量动员工作的落实，在很大程度上取决于军地各级领导 的思想认识和重视程度，这既是前提又是基础。如何唤起全民族特别是各级 领导的忧患意识，在国家利益的旗帜下，形成加强后备力量动员工作的共识， 是一个需要始终关注和着力解决的问题。 二、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员的基本原则要 早明确 后勤后备力量动员的原则，是指导动员工作的准则，对保证后备力量动 员迅速、有效、不间断地实施，具有重要的指导意义。根据我军以往战争的 实践、外军现代局部战争的经验和未来高技术条件下局部战争的要求，后勤 后备力量动员的基本原则主要应明确以下四条： 一是健全组织，按职动员。有效的动员工作必须有一定的组织形式来保 证，这已被无数战争实践所证明。应该说，我国后备力量的动员水平与上述 国家比较，还有很大差距。以动员组织为例，近几年虽做了大量工作，但动 员机构至今尚未落实，与未来战争对后备力量的要求极不适应。鉴于动员工 作涉及军地双方，后勤后备力量动员又隶属于整个动员工作，因此，动员组 织的建立应符合体制合理、功能齐全、权威性大的要求。 二是预有准备，及时动员。凡事预则立，不预则废。在世界战争史上， 由于动员准备不足而导致失败的战例比比皆是。后备力量动员准备工作对未 来战争，特别是对未来高技术条件下战争的影响是巨大的，有的甚至起着决 定性的作用。可以说，战争的胜利有赖于及时的后备力量动员，而及时的后 备力量动员又依靠平时有效的准备。 三是通观全局，分批动员。战时后备力量的动员，贯穿于战争的全过程， 既有战争初期动员，又有战争中期和后期的动员。如果说，战争初期有效的 后备力量动员对顶住敌方 “三板斧”进攻、夺取战争的胜利具有重要意义的 话，那么，战争中期和后期持续不断的动员，则是取得战争胜利的保证。这 就要求，战时后备力量的动员必须要在雄厚的物质储备的基础上，善于把握 全局，分批分步骤地进行动员，以保证作战物资源源不断地运往前线。 四是合理组织，就近动员。未来高技术条件下的局部战争，必将是陆、 海、空 “三位一体”的立体战争，并且可能在几个战场同时进行。为了减少 动员的后备力量不必要的流动，合理地使用人员、物资，后备力量动员应尽 量分区、就近组织实施。既可缩短动员物资的输送路程和时间，提高军事、 经济效益，又能充分利用支前民工情况熟悉的优势，便于开展工作。同时， 也有利于作战和生产，前方需要时可以多组织人力支援前线，一旦战事缓和， 可以撤回进行生产和建设。 三、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员的主要工作要 旱准备 战争动员，是关系战争胜负、国家存亡的重大战略问题。后备力量动员 的准备，说到底就是由平时状态转入战时状态，以适应战争需要而预先采取 的一整套措施和手段。要做的工作很多，当前应主要做好以下工作： 改变预任人员低层次的状况。纵观近期几场局部战争，从事微电子科学 和电子信息技术、空间科学与航天航空技术、材料科学与新材料学科技术、
能源科学与高度节能技术、生态科学与环保技术、地球科学与海洋工程技术、 基本物质科学与辐射技术、医药科学与生物医学工程技术等学科领域的有关 技术人员占有相当大的比重。而这些人员并非完全来自现役军人，相当部分 是采取。军地结合，以地方为主储备的。预备役人员是后备力量的兵员动员 中的主力军。我国预备役人员的预征对象基本上是以退役人员为主，地方经 济和高科技部门 “高级人才”的预任几乎空白。我们应尽早调整预任对象的 结构，摆脱低层次，把与军队高科技保障有关的科技人员及行管人员纳入征 召范围，进行服预备役登记，分类储备。 建立军民兼容的物资储备体系。要把未来高技术条件下保卫国家领土与 支援国家经济开发和建设有机地结合起来，从整体上兼顾军民双重需要和军 事与经济双重效益。凡是军民通用和便于战时保障利用的设施机构等，尽量 依靠社会力量开发建设或军民共同开发建设。军地通用战备物资储备，应以 社会储备供应为主体，使平时供应与战时保障相结合，逐步实现通用战备物 资由过去单一军队储备，转变为军民结合、军民兼容的物资储备体系。具体 地讲，在储备体制上，军地通用物资应以地方为主，军队为辅。除了武器装 备、弹药等军队专用物资外，凡属军民通用的物资，如粮食、建材、药材、 普通油料及通用运输工具、机械设备等，均由地方统储统供，变军储为民储。 在储备库 （站）的建设上，要统筹兼顾，合理布局。在所储战备物资的来源 和管理上，凡规定由地方储备的军地通用物资，均由国家负责下达计划。真 正做到国家储备与军队储备相结合，成品储备与生产能力储备相结合，妥善 处理军地利益。 建立动员机构，完善动员预案。现在动员机构不健全，这很难担负未来 战争后备力量的动员工作。为此，要按照平战结合、军民结合的原则，建立 起一个与国家体制、军队体制相适应，有权威的后备力量动员机构。同时， 要针对高技术局部战争具有突发、快速的特点，尽快制定一套完善的后备力 量动员预案，这是建立后勤后备力量动员转化机制的基础。所定预案，一是 要符合战时需要。要紧密结合战区、战役方向的任务，根据地方人力、物力 的实际情况，处理好当前需要与长远需要、军队需要与民力可能的关系，力 求做到一旦有情况，能在很短的时间内组成一支强有力的保障力量。二是要 符合平时社情。要掌握社会的物资资源情况，对军民通用物资的社会保有量 要心中有数。三是要齐全配套。动员预案涉及后方组织指挥、工交运输、物 资经费和后方防卫等许多方面，主要应制定：组建和扩编部队的后勤保障预 案，后勤预备役人员集结预案，支前力量的组织指挥方案，民用工业转为军 事工业生产预案，运输工具征用和铁路、交通、民航、邮电等部门的平转战 预案，工程技术人员和卫勤力量的征集预案，各种物资储备和动员预案，经 费动员预案，后方重点目标的防护预案和警卫力量的编组方案等。同时，要 健全组织和各项制度，根据预案适时进行演练，使有关人员和有关单位，熟 悉动员工作的指挥和程序，提高战时后勤动员的准确性和快速性。 四、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员中的关键问题 要早重视 高技术条件下局部战争的后备力量动员，要注意的问题很多，以下三点 尤其必须引起重视。 第一，要重视动员质量。高技术条件下局部战争的后勤保障，时间短促， 保障要求高。这就决定了后备力量动员不仅要从数量上，而且要从质量上满
足其要求。因此，要充分发挥战区战争潜力大的优势，多中选优，优中取尖， 实现高质量的动员。除了要就地就近动员，增强可靠性以外，还应以运输为 重点，注意高技术装备的征用，增强动员的高技术含量。 第二，要重视增强平战转换能力。后备力量的作用能否得到充分发挥， 健全动员机制、抓好思想建设、搞好组织落实、完善制度法规当然重要，但 关键在于有没有较强的平战转换能力，这是动员工作的落脚点。因此，应进 一步贯彻平战结合的战略方针，在国民经济发展中建立易于转化的经济结 构。比如，在布局上进行 “双向性”建设，企业既要考虑平时的生产效益和 经济效益，还应考虑战时快速动员和集结、企业快速转产和搬迁，迅速转入 战时体制，全力保证战时需要。在民用工厂建立必要的军品生产线，把军品 生产能力寓于民用工业之中，把具有军用和民用两种属性的有关资源、技术、 产品和行业等，有计划地纳入后备力量动员范畴，以增强战时动员的潜力， 等等。只要坚持以增强平战转换能力为核心，不断完善快速动员机制，就可 以应付各种局部战争，充分发挥后备力量的作用，为我军提供及时、有效的 后勤保障。 第三，要重视依靠政策法规保证后备力量建设的组织实施。战争动员是 牵动地方力量、涉及各部门和领域的社会系统工程。后备力量建设作为战争 动员的有机组成部分，与国计民生更是息息相关。特别是在建立和发展社会 主义市场经济，资源配置方式改变，企业相对独立，价值规律作用不断增大 的情况下，假如我们完全沿袭传统的教育和行政干预方法，不仅与日益形成 的新的经济关系相违背，而且难以保证动员工作真正落实。既要继承，又要 改革，二者不能偏废。一是要在宏观上强化教育和行政手段。二是要制定国 家动员法规。三是要有灵活的地区政策。
高技术条件下局部战争战役后勤动员的方法和途径探讨 周健 一、高技术条件下局部战争后勤动员的特点 高技术条件下局部战争对后勤动员新的要求，市场经济体制后勤动员面 临的新情况，使后勤动员产生了一些不同于以往的新特点： 1、战争的突发性，要求后勤动员必须长期准备，快速动员 高技术条件下局部战争的突发性大大增强，对后勤动员的速度提出了更 高要求。如我军未来在某一地区应急作战，要在较短时间内完成后勤准备， 仅靠驻军后勤保障力量是不够的，必须大量动员地方力量支前参战或直接随 军参战，为此，必须从现在开始就要逐步强化后勤动员的准备工作，实施长 期准备，同时要强化快速动员。 2、参战兵力构成复杂，保障对象的多元化，要求后勤动员必须实施全面 广泛的动员 未来可能发生在沿海的高技术局部战争将是一场作战样式复杂多样的立 体战争，后勤保障对象也由过去保障陆军或者以保障陆军为主发展为保障陆 军、海军、空军、第二炮兵等诸军兵种。后勤保障内容更加复杂，海上救治、 海空运输和技术装备的保障更加突出，需要从地方征集各种各样的渡海登陆 工具，筹措大量的便携式野战食品，征集可供军队后勤保障的各类工厂、医 院、加油站 （点）等机构及可供装载的大型港口、码头、机场等设施，后勤 动员的内容非常广泛。 3、物资消耗量剧憎，要求后勤动员必须实施持续动员 在朝鲜战争期间，我军一个步兵师地面炮兵一次齐射只消耗弹药 1.1 吨，而现在增加到23.9吨，增加了23倍。高技术条件下作战各类物资消耗 剧增。油料、军需给养日用品的消耗比例增大。美军在海湾战争期间，弹药 消耗为190万吨，油料消耗为1500万吨，军需品消耗为1400万吨。其中油 料和军需品可以通过后勤动员从地方筹措。今后可能发生在沿海地区的高技 术局部战争，从动员准备到战役实施，不但动员的工作量大，而且持续时间 很长。所以，后勤动员不可能一次完成，而要持续地进行才能满足保障的需 要。 4、市场经济的建立和发展，使后勤动员面临一些新情况、新问题 随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，促进了生产力水平的提高， 综合国力得到了增强。沿海地区经过改革开放，经济发展较快，机场、港口、 码头及铁路、公路的数质量大大提高，炼油厂、造船厂等企业增多，后勤动 员潜力增强。为战时动员提供了有利的条件。但同时也带来了一此新情况、 新问题。一是多种经济成分并存。沿海某些地区，国有企业所占比重减小， 外资和个体企业比重增大。一些国有企业完成了与外商企业的嫁接，所有权 与经营权分离。在国有、集体、个体、中外合资、外商独资、私营经济等多 种经济成分并存的情况下如何征集将成为后勤动员的新课题，仅仅依靠行政 命令的手段已不能适应新的情况。二是在市场经济条件下，各地在追求经济 效益的同时、却忽略了平战结合，忽视了国家安全的需要。如有些地区在开 发土地时，损坏了军事设施，一些永备工事的进出阵地道路被毁；开发港口 没有可供军队使用的码头，没有滚装码头和大型吊装设备，军队战时实施登
陆作战大型装备无法装载。三是随着经济的发展，车辆增长率大大超过了公 路的修建。有些新修公路设计通过能力不仅没有考虑战时需要，而且低于现 在的车流量，一旦应怠作战，部队的机动将受到很大的影响。四是全民的国 防意识出现了淡化的现象。一方面，在国家以经济建设为中心的大环境下， 沿海开放地区的部分公民产生了 “天下太平”的惜觉。另一方面，一些外资 企业、乡镇企业党组织的作用被削弱，政治思想教育工作淡化，国防意识淡 化，也使部分公民的价值取向逐渐们移，参加民兵训练或支前活动的自觉性 降低，行政命令式的动员效果明显削弱。以上这些后勤动员既有积极的影响 也有消极的影响，必须采取相应对策，才能保证战时后勤动员任务的完成。 二、高技术局部战争后勤动员的基本原则 （1）坚持党领导的原则 平战时的后勤动员必须在各级党组织的领导下有组织、有计划、有步骤 地进行。尤其要加强和改善党在企业和私营经济中对后勤工作的领导，使之 成为后勤动员的强有力的领导核心。 （2）坚持着眼应急、充分准备和平战结合的原则 为实现战时快速动员，必须坚持不懈地做好平时的后勤动员工作。各级 政府应把军民一体、平战结合的原则贯彻到各项基本建设中去。要通过立法、 行政干预等方法和手段，保护战时军用后勤设施。在组织机场、码头、道路、 油库、火车站等建设中充分考虑战时部队作战的需要，并为战时实施后勤动 员创造必要的物资基础。 （3）坚持就近动员的原则 在未来局部战争中，必须实施就近动员，就近动用，就近调运，就近供 应，就近救护，就近抢修的方法，以缩短保障的 “时间差”和 “空间差”。 （4）坚持“三位一体”的原则 “三位一体”是以预备役后勤保障部队为主，以基干民兵后勤力量为辅， 以民间其它后勤力量为补充的后勤人力动员体系。以预备役后勤保障部队为 主，如建立预备役汽车团、医院、船队、修理所等，作为战时应急动员扩编 的主要力量，也是建设的重点；以基于民兵后勤力量为辅，建立民兵性质的 各种保障营，这是后勤动员扩编与补充的主要来源，是战时持续动员的主力； 以民间其它后勤力量为补充，作为持续动员的力量源泉。这三种力量互相依 存，互为补充，溶为一体。 5、坚持以技术动员和质量为重点的原则 高技术条件下局部战争的后勤动员已经不同于以往的一般动员，要以技 术动员为重点，注重质量动员，比如沿海作战，后勤就要大量动员船只、民 航飞机、车辆及地方技术人员参军或随军担负后勤保障任务。这对于国防经 费所限，高技术武器装备不可能大量装备部队的情况下，坚持以技术动员和 质量为重点的原则尤为重要。 三、高技术条件下局部战争后勤动员的方法和途径 1、动员领导体制军地一体化 要建立军民一体的有权威的后勤动员领导体制。要在党中央、国务院、 中央军委领导下，从国家到地方逐级成立军地一体的国民经济资源动员委员 会。省级以下应由地方行政领导任主任，省军区、军分区、人武部领导任副 主任，并吸收各类后勤力量动员部门的负责人参加。目前还要解决好地方各 种经济部门和行政机关都有专司国民经济动员的部门和人员的问题。
