2、后勤动员法规化 在市场经济条件下实施后勤动员最重要的是要实现后勤动员法规化。一 是要加速立法步伐。现有的动员法规中，有 《兵役法》、《征兵工作条例》、 《兵员动员条例》以及政府、军事部门的行政规章等，但涉及后勤动员的法 规却很少，不配套。后勤人员、物资、装备动员征集及利益分配等，仅靠后 勤部门是无法实施的。必须通过以法规的形式协调。社会主义市场经济，法 制经济更加突出，没有与之相适应的后勤动员法规是不行的。因此，应加速 后勤动员的立法工作。二是要使法规具体化、细则化，便于操作。法规的内 涵很丰富，有母法和基本法，也有子法和具体法。基本法规或者综合性母法， 着重解决后勤动员的基本原则、基本程序以及机构设置、各类后勤动员机构 的基本职能和权限；后勤动员的主要内容、基本措施；后勤动员的转换和实 施等重要问题。各地区、部门或系统在实际工作中为了便于执行，还应根据 母法的精神，制定各种子法 （即各种具体规定、办法、实施细则等）。从而 形成子法与母法相配套的法规系统。 3、后勤动员计划化 后勤动员计划是平时进行准备，战时实施快速动员的基本依据。制定计 划应注意把握以下几点： 一是要组织后勤资源调，摸清底数，为拟制动员计划提供可靠的依据。 根据地方经济发展变化每年还需调查一次，准确掌握地方后勤资源。二是要 配套。就是要全面地制定经济动员、物资动员、卫勤动员、运输动员、修理 动员计划等各类配套的后勤动员计划，并与兵员、通信、电力、科技、民防 动员相配套。三是要周密。计划的内容和各项数据均应全面、可靠，与基本 计划配套的各种计划考虑要严密，对情况处理要有多种判断、多种方案和相 应的处理办法。 4、后勤人力资源动员编成科学化 到现在为止，我军还没有一个正规的、系统的后勤动员力量的编成框架。 仅靠战时征集以后的临时编组，很不适应快速动员的需要。因此，必须制定 科学的编成方案，应着眼于实现整体结构的优化，使其应具有数量适度，种 类齐全，重点突出，组建方便，反应灵敏，保障力强的特点。 在力量构成上，形成 “三位一体”。即：以组建各种预备役保障部队为 主；以组建各种民兵保障组织为辅；以组建各种民间后勤保障组织为补充。 在组织结构上，预备役保障部队应以各种保障团为宜。例如，在一个地 级市相应组建一个预备役汽车团 （沿海地市还应组建船运大队）、医院、修 理团等，有条件的还可组建飞行中队等。预备役后勤部队均应以国有企业为 基本单位，并以一个或几个单位为主组建。如一个预备役汽车营可由一个或 二个汽车运输公司组成，战时作为首批征集动员的应急保障分队。预备役保 障部队营以上指挥员应由现役军官担任。民兵保障营和民间保障队，应参照 预备役保障营和保障连徘进行组建。民兵保障营以行政县为单位组建，战时 作为后勤动员第二梯队征集使用；而民间的各种保障队则可以行政乡为单位 组建。民兵保障营、连指挥员应由人武部干部担任；民间其他保障队指挥员 应由地方干部担任。 在隶属关系上，预备役保障部队隶属于省军区和军分区，民兵保障营和 民间保障队隶属于所在地县 （市）人武部。 5、动员手段现代化
一是逐步实现后勤动员方案优选智能化。要逐步在各个后勤动员机构内 建立电脑数据库，存储后勤动员潜力信息，开发拟制后勤动员方案、计划等 软件，设计后勤动员模型，进行后勤动员计算机模拟演示，以取代传统人工 作业，从而为战时优选最佳方案创造条件。 二是逐步实现后勤动员指挥自动化。要建立后勤动员C I 系统，运用计 算机模型、后勤动员自动化程序和设备以及与之相配套的通信网络，缩短从 信息获取到分析计算、处理和传递等整个指挥过程的时间。 6、后勤动员工作制度化 主要应建立的规章制度： 一是国防后勤后备力量动员的教育制度。要把国防后勤后备力量建设的 宣传教育纳入全民国防教育的内容。各级党组织、政府和机关、企事业单位 要广泛组织国防后勤后备力量建设的宣传教育工作。使全体公民居安思危， 心系国防后勤建设，牢固树立国防大后勤观念。 二是会议制度。针对地方后勤力量变化较快的特点，应定期进行后勤动 员力量分析会议。根据各地区后勤力量的增减变化，应有计划的召开后勤动 员力量编成调整协调会；还有经常性的后勤动员对象的思想分析会等等。 三是征集管理制度。依据法律、法规，对地方各种后勤力量进行有组织 的登记和统计，采取预先征订，统一管理的方法，把地方各种后勤潜力统一 纳入后勤动员力量的系列里面，一旦需要，便可快速征用。 四是训练制度。要使地方后勤力量转为战时保障力量，如：地方修理厂 要修理武器装备，地方医院要施行战伤外科手术等，必要的训练是不可缺的。 因此，各级后勤动员组织必须根据实际情况制定各种训练计划，规定各类后 勤保障部 （分）队的训练时间、内容、目的、要求；应规定一定的时间集中 参加训练，并制定相应的经济、行政的奖罚措施，保证后勤动员对象训练的 落实。同时，尽可能组织后备后勤力量参加现役部队演习，提高战时保障能 力。 五是检查指导制度，各级后勤动员组织要加强对后勤动员工作的检查指 导，重点检查各类规章制度的落实情况，发现问题及时纠正；对违反规定甚 至破坏后勤动员的单位和个人采取行政和法律的手段给予处置。同时要认真 总结经验，及时推广，不断改进后勤动员工作。 关于内地省 （区）做好高技术局部战争战役动员准备后勤保障问题的几 点思考 李学山 打赢高技术条件下的局部战争是我国新时期军事斗争的基点，也是做好 战争动员准备后勤保障的依据。作为地处我国战略复地，各战区纵深地带或 二线的内地省 （区），如何根据新时期的军事思想和高技术局部战争的特点、 要求，做好战争战役动员准备后勤保障，是一个值得探讨的重大课题。 一、高技术局部战争战役的特点对战役动员后勤保障提出的新要求 现代科学技术的高速发展和在军事领域的广泛应用，促进了武器装备的 不断更新，引起对作战理论和作战样式的变革，使现代战争出现了许多新的 特点，对战役动员后勤保障提出了新的要求。
（一）战争节奏明显加快，持续时间短，要求战役动员后勤保障快 拥有高技术武器的部队，行动快速，使战争持续的时间大大缩短。近期 发生的几场局部战争的结局都证明了这一点。快节奏，短时间的高技术战争， 客观上要求战争动员在临战时反应要快，动员速度要快，后勤保障要快，爆 发力要强，要在最短的时间内发挥出最大的保障效益力。 （二）军事欺骗手段巧妙，战场假象多，要求战役动员后勤保障时机要 恰当 现代局部战争在打响之前，都采取各种军事欺骗手段，制造假象，企图 麻痹对方警惕和戒备，进而达成突然性。这就要求战争动员后勤保障必须恰 当把握时机。时机过早，不仅容易暴露企图，而且给国家的人、财、物带来 损失。时机过晚，又会造成措手不及，欲抵抗不能的被动局面。作为处于防 御地位的国家，把握好战争战役动员的时机，适时组织后勤保障，是极端重 要的问题。 （三）作战地区不定，样式复杂，要求战争战役动员后勤保障准各多元 化 现代局部战争，由于诱发战争的因素不一，作战对象各异，作战规模、 样式、时间、地点均难以预测。要求战争动员必须针对不同的作战对手、作 战地点的作战样式，设想多种情况。拟定多种保障预案，做好多种形式的后 勤保障准备。 （四）军兵种合同作战的程度越来越高，要求后勤兵员储备结构要合理 高技术兵器的广泛运用，使军队结构发生了重大变化，技术兵种日益增 多，军队成员中高技术人员数量越来越大，那种以数量和体能为主的普通后 备兵员已经很难适应高技术战争动员的要求。因此，必须调整后勤兵员储备 结构，增大专业技术兵比重，使后勤兵员中有数量充足的能够掌握某项高技 术的专业技术人员。 （五）战争对交通的依赖性大，要求交通保障和后备运输力量要强 “伴随高技术战争出现的高消耗，客观上要求与之相适应的运输保障， 以保证高消耗的需要。繁重的运输任务。任何国家仅靠军队是不可能的，必 须有良好的运输线和强大的后备运输力量作保障。 二、内地省 （区）的特点及战役动员准备后勤保障的主要内容 内地省 （区）一是战略位置重要；二是人口众多，兵员充足：三是物产 丰富，战争物资潜力雄厚；四是工业生产比较发达，门类齐全；五是交通运 输事业有所发展，但综合运输能力较弱；六是经济实力不够雄厚，高技术后 勤保障力量比较单薄。为搞好动员准备的后勤保障，当前应突出抓好以下几 个方面： （一）大力发展国民经济，打牢国防经济动员基础 战争的实践使人们认识到，现代高技术局部战争是国家综合国力的较 量。国家经济的支持能力，不仅决定着战争的规模和手段，而且决定着国防 经济动员的效果。进行有效的经济动员，要有强大的国民经济实力作后盾， 否则，经济动员就是无米之炊。内地省 （区）要充分利用当前和平环境，正 确处理好经济建设与国防经济动员准备的关系，坚持以经济建设为中心，努 力增强经济实力，为未来局部战争做好后勤保障打好基础。 （二）大力发展科学技术，储备充足的高技术后勤力量 先进者得势，落后者挨打，在世界战争史上已得到充分证明。我国目前
高技术力量十分单薄，武器装备与先进的国家相比，有较大差距。因此，当 前应把培养后勤科技人才，开发应用高技术作为战争动员准备的一项重要内 容，把研制的目光瞄准世界高科技的前沿，努力夺占科技制高点，利用现有 的高科技成果发展新的武器装备，着眼未来战争需要，储备高科技装备和后 勤人才，以便未来战争需要时将其迅速转化为强大的战斗力。 （三）建立充足的战争物资储备 高技术局部战争对物资的需求量加大，如果没有足够的战争物资储备， 就无法保障战争初期军需民用和持续不断的供应。内地省 （区）是战略后方 基地，是战争物资储备的重点省 （区）。在当前国防费有限的情况下，应当 多建立地方的战略物资储备。要根据高技术局部战争物资保障的需要和本省 （区）的物资基础，合理确定储备标准，储备数量和储备周期；要加强对战 争物资储备的有效控制和管理，对储备计划的执行情况经常进行检查监督， 保证其落实。 （四）做好民用交通运输、医疗卫生力量的征用准备 第一，要大力改善交通运输条件，加强对交通运输的控制管理，提高交 通运输能力。要加强对战时交通通行能力和交通保障能力的预测，并以此为 依据，制定发展规划。以满足战时繁重的、频繁的运输任务需要；要完善交 通枢纽、机场、港口，特别是国家一、二级重点防护目标的后勤保障方案和 遭敌破坏时的抢修和倒运方案；要对各种运输工具进行调查、统计和登记， 准确掌握战时可征用的民用交通工具的数、质量及分布情况，制定详细的征 用车、船、飞机和人员进行战争动员模拟演练，使被征用的单位明确任务， 熟悉程序，保持完好率，为战时快速实施保障打好基础。第二，加强后勤通 信和人防工程建设。内地省 （区）普遍存在通信设备陈旧，手段落后，质量 差和人防工事少，抗毁能力弱等问题。通信方面要增加投资，确保后勤组织 指挥的畅通。人防建设方面要根据高技术武器打击的能力结合城市建设需 要，有计划地修建和改造一批质量较好，能抗精锐武器打击的人防工事，确 保后勤各种物资储备的安全。第三，要准确掌握医疗卫生动员潜力状况，制 定战时组建医疗队的方案。省、地军事机关要会同各级卫生部门，对医疗卫 生力量进行登记、统计、并根据战争动员的需要，在医疗单位和医学院校预 编野战医院、医疗队、防役队等，并储备相应的医疗器材。 三、内地省 （区）做好高技术局部战争战役动员准备后勤保障的主 要途径和措施 （一）坚持军民兼容，平战结合 和平时期的四化建设对战争动员准备的基础建设具有巨大的包容性，充 分利用和平环境，实行军民兼容，走平战结合的道路，是新时期做好战争动 员准备后勤物资保障的最佳选择，也是使经济建设和战争动员基础建设相结 合的有效途径。首先，要有正确的指导思想。这就是：既要坚持以发展经济、 强国富民为主体，又要使二者有机结合，相互照应，平战两利。其次，要有 兼容型的长远规划。制定重点经济建设项目规划时，既要考虑经济效益，也 要考虑战备效益。要制定企业民转军规划。特别是航天、电子、造船、各类 型机器等重点企业的民军规划。要制定后勤通用人才培养规划，每年有计划 培养一批民兵专业技术兵，平时为经济建设服务，战时则动员参战支前，做 后勤保障。要制定战时征用规划。平时要对交通、道路、医疗，各种物资等 设施登记，造册，合理制定征用规划，一旦战争需要，使之很快将战争潜力
转化为战争实力，投入到战争中去。第三，要发展兼容型技术装备。军地要 充分利用科学技术应用的广泛性，加强军工生产中科学技术研究和开发，为 发展国民经济作贡献，通过民用生产工艺和产品的开发，推进军用生产工艺 和产品技术的进步，使军工生产的科学技术储备更加充实。第四，要建设兼 容型的基本设施，使后勤保障体系与当地的经济建设结合起来，把战备效益 与经济效益挂起钩来。 （二）建立统一、高效、有权威的动员后勤保障体制 高技术局部战争动员，涉及面广，时效性强，任务繁重，组织复杂，无 论是平时的物资准备，还是战时的实施保障，都必须要有统一的、高效能的、 具有权威的领导体系来组织。应本着立足现有基础，着重理顺关系，先明确 有关部门职责任务，再设立机构、编制人员的原则，逐步把国防动员的后勤 保障组织领导体制建立起来。即在现有的人民武装委员会、人民防空委员会、 交通战备领导小组、无线电管理委员会、国防教育委员会的基础上，调整建 立 “后勤保障领导小组”。其成员应有地方党委、政府和军事机关的领导， 党、政机关有关部门和工、青、妇等群众团体的负责同志。各级领导机构平 时组织协调各方面做好后勤各种物资的筹措准备工作，指导各部门处理好平 战结合、军民兼用等重大关系，解决动员和储备工作中的具体问题；战时， 按照国家和上级的动员命令，完成战争动员后勤保障任务，并根据上级指示， 组织好由平时体制向战时体制的转变，做好全面支援战争的后勤保障的组织 领导工作。 （三）要高度重视培养适应高技术战争需要的战争动员后勤人才 首先，要选好苗子。要对那些志愿献身国防事业，具有坚定的政治信念， 有基层后勤工作经验，又有一定文化基础知识的同志进行优先培养。其次， 要结合部队和地方有关部门所担负的不同任务，实施分类训练，着力培养三 类人才：一是懂军事，又懂后勤业务的指挥人才；二是后勤各类专业协调管 理人才；三是各类专业技术人才，培养一批懂得高技术装备性能和保障高技 术装备正常运转的技术人才。第三，在抓好现有技术骨干力量培训，保留技 术 “尖子”，同时，要有计划，有组织地选配一批有志于国防现代化建设的 青年知识分子去充实后勤技术骨干队伍，以保证后勤保障任务的顺利完成。
高技术局部战争战役机动作战后勤保障的思考 赵志龙 一、高技术局部战争战役机动作战后勤保障的特点与要求 （一）战役机动突然性大，时节转换机动频繁，准备时间短促，后勤必 须具备应急快速保障能力 高技术局部战争，为了达成速决先胜的战役企图，都把突然袭击、先发 制人作为开战的方式，这已成为普遍规律。部队受领作战任务后，战役军团 须从战役腹地向作战地区快速机动：战中，为了创造捕捉战机，部队要从一 个地区机动到另一个地区，实施快速机动歼敌；战役结束或战场情况变化， 需迅速转移兵力，一切作战行动都是在动中进行。为了与作战部队保持一致， 要求后勤必须具备应急快速的保障能力，与机动作战部队同步反应、同时机 动、快速保障，才能适应战役机动作战的需要。 （二）战役机动距离远，方式多样，组织保障复杂，后勤必须具备机动 灵活的保障能力 高技术条件下战役机动作战部队要进行长距离大跨度的机动才能到达作 战地区；由于参战人员、装备多，要求时间紧，作战部队多路、多方向、多 梯队机动；采取的手段有铁路、公路和空中运输，战役军团的立体全方位机 动，增大了后勤保障的难度。要求后勤必须具备与作战部队相匹配的机动和 灵活保障能力，这是实施战役机动作战后勤保障的关键。 （三）保障环节增多，指挥协同复杂，后勤必须建立高效的指挥系统 高技术局部战争，为了取得政治、外交上的主动权，超常规编成，参战 军兵种多，投入部队数量大，后勤保障头绪增多，组织指挥复杂，后勤既要 保障上级加强的部队，又要保障本战区部队遂行作战任务，保障层次增多。 同时，保障力量组成复杂，既有本战区的，又有跨区机动加强的战略后勤或 其它战区支援的后勤力量，还有地方支前力量，后勤指挥协调难度大。特别 是战场空间大，指挥范围广，保障对象、保障力量处于运动和分散状态，加 之敌实施纵深火力突击和电子干扰，后勤通信联络困难，要求后勤必须建立 统一畅通的指挥系统，才能实施有序高效的后勤保障。 （四）物资保障种类多，数量大，任务繁重，后勤必须具备持续不断的 保障能力 所在战区经济落后，物资匮乏，就地筹措困难；作战地区高寒缺氧，增 加了高原特需物资；人体机能、汽车功率和武器命中率下降，物资消耗数量 明显增加，要求后勤必须具备持续不断的保障能力。 （五）战场透明度增大，机动与反机动斗争激烈，后勤必须提高自我防 护能力 随着高新技术的发展，电子侦察系统和C I 系统在军事领域的运用，战 场透明度增大，超越打击能力增强，实施空中、地面火力突击破坏后勤、阻 断后续将是主要的战法之一，反机动斗争异常激烈。所在战区地理环境特殊， 隐蔽难度大，这就给后勤自身机动和机动中的后勤保障带来了意想不到的问 题，要求后勤必须严密组织后方防护，确保后勤安全。 二、高技术局部战争战役机动作战后勤保障对策 （一）建立快速高效的后勤指挥体系，提高后勤指挥的有效性
一是建立具有合成性、权威性的组织指挥机构。高技术局部战争，参战 军兵种、加强力量和投入部队多，单一分散的指挥系统很难协调控制各种后 勤保障力量，只有建立以前指为依托，诸军兵种参加的联合指挥机构，使其 具有全面控制能力和权威性，统一指挥协调使用各种后勤力量。二是实行集 中指挥与分散指挥相结合，增强后勤指挥的灵活性。由于战场情况复杂，要 求后勤指挥必须具有一定的灵活性。通常情况下，机动作战后勤保障的时机、 对象、地区等，应由战区指挥机构统一筹划和明确，保障的具体细节问题， 则由战役指挥员和战术指挥员决定。同时，还可采取委托式指挥，在战役的 一个方向或一个地区，上级只规定保障任务、原则、要求，明确区分上级后 勤、部队后勤与地方支援力量和保障协同方法，具体委托这一方向和地区的 最高指挥员全权负责，是对集中指挥的必要补充。三是组成一支精干高素质 的指挥群体。高效的后勤指挥，人是决定性因素。高技术局部战争进程快， 战场情况多变，指挥时效性要求强，后勤指挥员必须具备综合指挥、掌握应 用现代化指挥工具和果断的决策能力，建立一支精干高素质的指挥群体，才 能实施及时有效的后勤指挥。四是要实现通信指挥现代化。高技术条件下的 机动作战，传统的通信指挥工具已显得力不从心。为了适应高技术条件下战 役机动作战的要求，就必须改变这种落后状况，下大力抓好军队通信建设。 要以卫星通信、车载机动通信为主，建立无线电短波、超短波、微波和卫星 通信网，形成立体覆盖、纵横贯通、稳定可靠、高效灵敏的后勤指挥系统。 （二）建设应急机动保障部队，提高后勤快速应变能力 组建快速机动后勤保障力量，是保障战役军团机动作战，提高后勤应急 能力的根本途径。应急机动保障部队的建设，应结合地区特点、担负的任务 和作战部队的需要来进行。快速保障部队的力量编成，应遵循精干、装备轻 便、机动性强、功能综合的原则。即主要的机构要精干，层次少，力量搭配 得当，供管渠道顺畅；配备的工作设备、装备轻型化、野战化、多能化，技 术含量高；机动的工具性能优良，越野能力强；在保障功能上，要把供、救、 修、运、防等各种力量有机组合，具有灵活应变能力和综合保障能力，能够 全方位地对部队实施快速保障。关于平时应急保障部队的建设问题，从以往 建设的实践看，采取了预任预编的形式，保障力量寓于后勤分部的各个保障 实体之中，遇有情况，再根据方案临时抽组，其主要问题是：一是人员难以 抽组，达不到应急和快速的要求；二是平时工训矛盾突出，训练难以落实； 三是人员更换频繁，专项素质难以提高，很难担负起应急快速保障的重任。 我们认为应由总部下发编制，单独列编，成为一级独立的保障实体。平时由 分部组织训练和管理，需要动用由战区调动派遣，使其随时处于良好的战备 状态，保持高度的战备水平。 （三）加强战区后勤设施建设，建立快速机动的保障体系 建立较合理的后勤力量布局，配套的物资储备，供防结合和军民兼容的 保障体系，是完成高技术局部战争战役机动作战后勤保障的必要条件。一是 合理调整后勤力量布局。由于历史的原因，战役物资储备过于靠后，不适应 高技术局部战争战役机动作战的需要，应前推后勤力量，适当收缩集中。特 别对消耗大、难于补充的物资，可预先建立一线补给点，中转站和前进基地， 靠前配置，以便就近实施供应；在储备结构上，结合机动作战部队的需要， 应有作战、生活、动员物资和高原特需物资等多类别构成，使通用物资充足、 专用物资齐全；在规格品种上，应搭配合理，规格对路，综合配套，以形成
源源不断的 “物资流”。二是加强重点方向浅近纵深后方设施建设，建立供 防结合的后勤基地。在 “热点”地区浅近纵深的要点要地，应加强物资储备 点、装备修理点、医疗救护点的配套建设，建立边境地区“点、线、场、站、 库”五位一体的后勤保障体系。并注重防护设施的配套建设，多构筑地下、 半地下，永久、半永久的坚固设施，增强后勤自我防护和生存能力。三是区 域保障与机动保障相结合。区域保障就是依托分部的保障力量，按照任务、 方向、地理等条件，统一划分若干保障区域，构成具有筹措和保障两种功能 的 “保障网”，对区域内的机动部队实施定点、拦截保障。机动保障就是在 战区内广泛机动后勤人力、物力，对超出保障区域的机动部队实施伴随和支 援保障，以适应急剧多变的战场情况，是对区域保障的必要补充。未来机动 作战是全方位机动，后勤也必须全方位保障，两种保障方式结合，以 “静” 促 “动”，以“动”制“静”，互为弥补，增大后勤保障的灵活性。四是建 立军民兼容的保障体系。建立军民兼容保障体系，实施军地结合、平战结合， 对战时提高后勤机动保障能力，将发挥重要作用。平时要健全动员体制，加 强演练，增强国防观念，战时民转军，就能保证部队持久作战的需要。 （四）改善战场交通条件，建立“三位一体”的交通运输网络 改善交通道路条件，建立多种运输手段并举的立体交通运输体系，是提 高快速机动保障能力的基础。在战区纵深，依托现有的铁路、公路和机场， 建立空地一体的交通运输网络。并根据地方经济建设发展和军事工作需要， 在战役作战主要方向上，尽可能延伸铁路，扩建机场，提高运输能力。特别 要重视浅近纵深的交通设施建设，这一地区路少质差，通行能力低，是严重 制约和影响战区机动后勤保障能力的主要因素，亟待解决。我们认为主要抓 四个方面：一是进行主干道路的技术改造与延伸。对现有主干道路加宽，增 大曲线半径，减缓坡度，加设会车道，整治桥梁，提高道路等级。同时，对 已开通道路，进行前伸和横向扩充，扩大机动范围。二是抢修急造军路。在 浅近纵深，根据战场需要，开通到各保障点的急造军路，以增大一线区域内 的道路密度。三是联接主干道路。新建横向道路，把主干交通线联接起来， 形成纵横相通的交通道路网。四是修建机降、空投场地。在前沿补给点和要 点要地，修建空投物资场、运输直升机起降场，进行空中直达运输，提高后 勤快速机动的保障能力。 （五）大力发展新型后勤装备，提高技术装各的机动能力 我军目前的后勤装备同西方国家军队相比差距很大，就是同我军作战装 备相比，也有一定的差距，与高技术条件下战场机动频繁、速度快的要求不 相适应，要改变后勤保障滞后的现状，必须立足现有技术水平和综合国力， 发展适合战区特点的后勤机动装备。一是大力发展功率大，载运多、速度快、 越野能力强的后勤运输车辆。这是后勤快速机动的主要装备，也是确保后勤 与应急机动作战部队同步机动的必要装备。二是大力发展机动性强的专业技 术装备。要根据后勤各专业的保障特点，把装备与机动融为一体，如检修方 舱、野战炊事车、输油管线车，野战手术车等。三是大力发展各种机动装备。 如滚动式软体油罐、集装箱式拖车等等。四是大力发展直升机系列，提高空 中机动能力，这是提高战役后勤机动快速保障能力的最佳途径。 对战役军团机动作战后勤保障几个着眼点的思考
周锁海 梅丙伟 高技术不仅赋予了机动作战以全新的内涵，同时给机动作战后勤保障带 来了许多新特点，提出了新要求。本文试图立足于我军现有装备和近期可能 发展，着眼打赢未来高技术局部战争准备，针对战役军团机动作战后勤保障 “瓶颈”，在基本对策方面作一肤浅的理论思考。 一、强化 “时效”意识，着眼快速机动保障 高技术条件下机动作战，战役军团为达成一定的战略战役目的，需要在 不固定的战役方向和不规则的战线上进行大跨度地广泛地频繁机动，以在动 中造势，动中寻机、动中歼敌。其特点是动得快、动得频、动得远、动的能 力强。高技术的进一步发展，又为这种流动式的作战样式注入了新的活力。 首先是强大的海、空军和现代化铁路网，为战役军团远距离快速机动创造了 有利条件。装载量大、速度快、短时间内突击投送能力强的特点，已被海湾 战争初期多国部队的快速集结所证实；其次是战役军团自身的机械化、摩托 化水平和装备自行化的不断提高，加快了战役军团 “走”的速度；第三是军 用直升机的大量装备和使用，大大加快了战役军团机动作战的节奏。以纵深 攻击距离和持续时间为例，过去受地面机动工具的制约，纵深作战距离一般 不超过50公里，持续时间也只有24小时。由于直升机能超越地面障碍，实 现高速机动，所以用直升机进行纵深攻击，攻击距离可达数百公里，持续时 间增至2—3个昼夜。 快速的机动作战能力依赖于快速机动的后勤保障能力。过去由于受经 济、技术、编制等条件制约，加之认识不足，战役军团一是存在着后勤机动 装备与部队机动装备不配套，后勤系统之间、要素之间机动手段不配套，导 致有的腿长，有的腿短，难以同步、走的不协调；二是后勤的机动手段单一， 装备技术落后、性能差，辎重又多，走不利索，快不起来；三是后勤快速机 动保障机制不健全，战役后勤保障力量编组形式不够科学、合理，因而反应 速度慢，保障力量跟上部队难，极不适应机动作战快速保障的要求，并成为 战役军团整体战力发挥的掣时之因，迫切需要加强。 1、大力发展后勤机动装备，抹平与部队之间的 “机动差” 在研制、生产、更新部队机动装备时，应同步考虑后勤的机动装备，使 后勤保障的机动能力与部队作战的机动能力相匹配。通过运载装备向大吨 位、高速度、强越野性能发展；专用配套车辆向履带式、自动展开式发展； 野战医院向多车组合方舱式发展；保障物资向运输集装箱化发展等措施，不 断提高后勤的快速机动保障能力。 2、综合结构部队化编组，以适应机动作战力量群队式编组的需要 群队式编组是战役军团机动作战时的基本编组形式。为适应这一编组要 求，战役后勤应将建制内和加强的各种保障力量捏在一起，采取综合结构部 队化编组，通过临时改变功能模块的数量、种类和比例，形成不同规模、不 同类型、不同保障能力的数个快速机动综合保障群，分别与部队进行混合编 组机动，增强机动作战后勤伴随保障能力。远距离机动时，主要应依托战区 后勤在主要交通线和机动走廊上梯次开设的兵站线的支援保障。 3、建立后勤应急机动保障力量，以应付现代战争的突发性和战中情况的 突变性 战役军团各级后勤应根据本级所担负的任务，以快速机动工具为载体，
以综合力量编成和集中统一控制为要求，分别建立相应规模的应急机动后勤 保障力量。作为后勤的应急保障拳头，战中，通过快速的机动和适时展开， 增强某一方向上的保障能力，弥补某一方面的保障缺陷，接替某一部队的后 勤保障。战役军团一般应具有保障一个机械化步兵师一昼夜中等规模进攻作 战相应的保障力量。师和旅团后勤也应分别有保障一个加强团、营一昼夜进 攻战斗相应的应急机动保障力量。此力量宜单独配置，控制权和使用权应分 别隶属于后勤指挥员和合成军指挥员。 4、适度加大携行，逐级加强力量 一是因为机动可能是远距离的、连续的，消耗是超常的，加大携行量是 增强自我保障能力的有效措施。战役军团较强的机动能力同时具备适度加大 的条件。因此，在不影响部队完成机动任务的前提下，原则上携行量应尽可 能加大。二是因为机动的方向、线路、形式等随机性很大，集中保障的机会 难以捕捉，随伴保障最为直接有效，逐级向下加强后勤保障力量有利于逐级、 逐车随伴保障。 此外，战略、战役后勤应根据需要，在部队机动作战的可能方向和可能 地区，事先进行必要的梯次预置后勤保障力量，广泛使用保障预置车、预置 船、预置机等办法缩短前后送距离，提高保障时效性。 二、强化 “合成”意识，着眼整体协同保障 高技术条件下机动作战，将是陆、海、空、天、电 “五维一体”的诸军 兵种合同战役。担负机动作战任务的陆军战役军团，通常是以集团军为主体 的跨建制编成和超常规加强的特殊军团，合成程度高、军兵种全、兵力多， 加之敌 “杀鸡用牛刀”、 “毕其功于初战”的作战特点，作战强度高、破坏 性强、消耗巨大，保障任务十分繁重复杂。单单依靠哪一方面的保障力量， 或者仅靠军队后勤，都不可能完成保障任务。必须按照 “三军一体、合力保 障，军民结合、整体保障”原则，坚持军队保障与地方保障相结合；兵种保 障与军种保障相结合；本级保障与上级保障相结合；逐级保障与越级保障相 结合，依靠整体的力量完成对整体作战的保障。基本措施有： 1、成立高度集中统一的“战役后方指挥协调中心”没有集中统一的指挥， 就没有整体保障力量的发挥 战役后方指挥协调中心 （亦称联勤指挥部）的编成，应视机动作战的规 模而定。一般跨战区作战时，统帅部应派员负责 （或参与）指挥：战区内作 战由战区 （方面军）后勤派员负责（或参与）指挥。基本编成应以担负机动 作战任务的主要部队后勤为主，相关军、兵种和区域性地方政府支前领导参 加。这样编组的好处：一是具有权威性。能有效地协调各方面保障力量；二 是具有合成性。便于把各方面保障力量捏在一起，形成多功能的综合保障实 体；三是具有快速性。便于集中收集掌握保障信息，组织及时有力地保障。 2、建立与合同作战相适应的 “超越保障”体系 确立 “超越保障”体系，一是与合同作战的整体性要求相适应。超越保 障是由上级后勤组织实施的。由于上级对合同作战全局有较强的宏观把握能 力，超越保障时，通过统筹使用力量，既能确保重点，又能兼顾一般，有利 于提高保障效益。二是与机动作战的快速性相适应。超越保障体系不要求作 战部队后勤的每个层次都构成一级保障环节，从而有利于提高保障速度，这 和机动作战的特点相吻合。三是与战场活动的广泛性相适应。在全纵深、大 空间、非线式的战场上，兵力兵器高度分散，呈不规则散射状，不同建制的
部队机动作战时穿梭交叉，甚至与敌形成 “你中有我”、“我中有你”局面， 逐级保障根本无法凑效。 3、网状部署，梯次展开 战役后勤指挥协调中心，应在 “大后勤”思想的指导下，加强对整体保 障力量的集中统一指挥和协调，以战略后勤和地方力量为依托，以后勤基地 为骨干，以机动保障力量和预置保障力量为补充，在战役全地幅内网状部署， 统一保障。以主要交通线和机动走廊为轴线，战役全纵深梯次展开，接力保 障。构成对机动作战的左右衔接，前后贯通的保障网络，形成多方向、多层 次的保障机制。这样部署、展开的特点：一是弹性大。做到部队到哪里，就 由哪里去保障，部队到哪里，哪里能保障。二是应变性强。特别是在战场重 心频繁移动情况下，便于及时调整保障力量；三是可靠性好。有利于战胜敌 对我保障活动的封锁和对我交通运输线遮断后的保障。 4、建立快速的后勤后备力量动员体制 军队打胜仗人民是靠山。依托地方力量搞保障是我军的一大优良传统。 在未来高技术条件下战役军团机动作战中，仍应立足于依靠地方政府和人民 群众的全力支援保障。当前，首先要在建立社会主义市场经济体制的同时， 尽快完备国家的动员立法工作；其次是要建立和完善平战结合、军民协调的 后勤快速动员体制和动员系统；第三是应统一规划，制定完善的后勤动员计 划；第四是应划区建立后勤预备役部队。 三、强化 “空间”意识，着眼立体同步保障 高技术条件下战役军团机动作战，首先机动是高度立体的。战役军团为 达到快速机动要求，不仅要在陆上实施摩托 （机械）化、铁路输送等多线、 多路平面机动，而且要广泛进行海上、空中的立体机动；其次作战行动也是 高度立体的。陆、海、空军和二炮为达成一个共同的战役目的，不可避免地 要在广阔的战场空间内，从不同的层面、不同的方向和角度联合出击，以立 体对立体与敌交战。 立体战争依赖于立体手段的保障，立体化的整体协同作战，依赖于一体 化保障体制作保证和以大量立体保障装备作后盾。我们认为提高立体同步保 障能力的基本途径主要是： 1、加快 “三军联勤”步伐，从体制上为立体同步保障捋顺关系 首先， “三代”的划分区域应加快向战区、跨战区过渡。因为机动作战 的空间已远远超出了所划分的区域性保障范围；其次，必须逐步充实“三代” 内涵。方向是不断充实统供内涵，逐步缩小专供，最终完成“三军联勤”。 2、加速研制、开发、列编后勤立体装备，为立体同步保障奠定物质基础 战役军团尤其需要尽快大批量装备技术性能优良、运载量大、防卫能力 好的运输直升机，有利于克服地面障碍，在快速、隐蔽机动兵力兵器的同时， 便于遂行立体同步伴随保障；在部队机动途中，能够实施空中垂直投递保障； 可以在敌后大纵深、大面积开辟前进补给基地；在特种作战中实施特种保障； 在空中建立立体流动式战役后勤指挥，提高指挥效能等，其诸多优长已为美 军在海湾战争中给予了充分展示。 集团军一级可考虑编制航空部，统管全集团军航空兵器。本级辖3个直 升机大队 （其中一个大队为后勤运输直升机大队）；师编1个直升机大队， 辖3个中队 （其中一个后勤运输直升机中队）。每个大队18架飞机，每个中 队6架飞机。这样，战役军团建立立体保障力量就有了条件。
3、加强立体保障协同训练，实现三个同步 立体保障对我们是一个新课题，装备性能不熟悉，方法生疏，缺乏经验。 保障活动涉及单位多，协同困难，既有后勤与部队的协同，又有兵种、军种 后勤之间的协同，还有军种与兵种的协同，因此，应通过强化协同训练，尽 快达成后勤立体保障与立体机动作战在时间、空间和内容上的三个同步。 四、强化 “生存”意识，着眼后勤保障环境安全稳定 高技术既大大改善了军队一方的机动作战能力，同时也大大提高了另一 方的反机动作战能力。机动与反机动的斗争愈演愈烈。各国军队普遍把打击、 破坏直至瘫痪对方后勤系统，遮断其供应线，摧毁其战争潜力，作为反机动 的 “杀手锏”。后勤的安危干系着整个机动作战的成败。因此，各级指挥员 在战役全过程要始终把后勤的生存作为战场关注的焦点，并不惜一切手段和 代价确保其安全。 1、前后作战一体化 好处：一是便于形成整体的打击力量；二是便于与部队相互提供保障。 战役指挥员应把战役后勤的局部防卫作战，纳入战役军团的整体作战给予统 盘考虑，实行统一筹划，统一指挥，统一实施。做到后勤布势与作战布势一 体；后勤隐蔽伪装与作战隐蔽伪装一体；后勤保障行动与作战行动一体。这 样战役后勤的生存就有了依托。 2、防护与防卫统一 即被动的自我防护与积极主动的对敌打击相统一。战役后勤必须坚持一 手拿矛，一手执盾，做到有效地防，主动地打。 “防”的首要的问题是想方 设法把自己隐蔽伪装起来，解决的途径有四条：一是在加快研制、开发新型 隐形后勤技术装备的同时，应急措施是全力挖掘传统隐蔽伪装手段潜力。例 如，对后勤目标广泛进行隐真示假、涂色变形等欺骗性隐蔽；人员、装备、 物资入坑进洞，躲藏式隐蔽；利用不良天候、施放烟幕、电子迷惑，技术对 抗性隐蔽等。这方面伊拉克在海湾战争中已为我们提供了大量成功的经验。 二是善于发现和钻敌高技术的空子。任何技术都有其不足之处，我战役后勤 可以利用其侦察监视系统的缺陷、空档、盲区、死角达到隐蔽自己的目的。 利用其时间差、位置差、空间差灵活遂行各项保障活动。三是以动制打，以 动保安。相对于固定目标来说，运动目标不易遭敌打击。比如伊拉克 “飞毛 腿”导弹固定发射架，在几天之内几乎全部被美军空中火力摧毁，而机动发 射架却给美军造成了很大的麻烦，绝大多数直到战争结束仍安然无恙。因此， 战役后勤从整体部署到各要素配置，都应频繁挪动、位移，尽量减少在一个 点上的停留时间。四是广泛组织后勤佯动。特别是在战役机动时，应广泛组 织部队、民兵和人民群众，以人员、车辆的多路、多方向佯动，掩护战役后 勤安全。 “卫”的问题重点应做好三点：一是战役指挥员应给后勤以足够的 防卫兵力、兵器加强和提供可靠的对空安全掩护。后勤防卫的重点要转到防 空袭、防空 （机）降、防敌大规模迂回穿插兵团打击上来。二是建立战役后 方防卫中心，统一指挥协调防卫行动。这个中心应在战役指挥员的统一指挥 下，以战役后勤为主，后方地域内有关单位和民兵构成。三是完善后方防卫 体系，应以警、勤、民的防卫力量为骨干，充分发挥后方地域内的整体打击 力量，构成高、中、低的防卫层次，形成远、中、近的打击能力。这样战役 后勤保障环境的安全和稳定就有了更大的保证。 3、 “离散式”配置
