的目的。由于后勤部队防御人员少，自卫武器差，在敌大纵深综合性火力的 打击和机动渗透部队的袭击下，抗击能力将十分有限。战时，在作战舰艇主 要用于封锁而无力满足护航，我后勤船队既缺乏火力抗击又无任何干扰能力 的情况下，自身防卫必然十分脆弱。加之敌人利用其现代情报及监测手段及 时掌握我船队活动情况，船队出航之后必将面临极大危险。这些，都是我后 勤保障所要研究解决的重要问题。 二、后勤保障的指导原则 （一）保障方式以岸为主，岸海结合 以岸基保障为主首先是由战场的地理条件决定的。海上封锁战役战场濒 临我岸，未超出我主战兵力的半径，可充分发挥我战场准备的优势、依托岸 上后勤设施进行保障。其次是由海军后勤现有保障能力决定的。目前对航空 兵、潜艇等作战兵力缺少岸基保障以外的保障手段，但已经部分具备对水面 舰艇的海上保障能力，可以在岸基保障的同时采用部分海上保障，提高保障 效益。 （二）后勤力量梯次配置，综合配套 战区广阔，双方兵力机动频繁是海上封锁作战的特点之一。为便于灵活 支援、减少迂回运输，战略、战役、战术后勤力量应作纵深梯次配置。海军 后勤基础设施规模大，形式固定，后勤力量的调整必须以平时配置为基础， 形成适应本次战役需要的梯次配置态势。海军专用物资保障宜以当面后方基 地为主，其它后方基地为辅，对各战役方向实施战略后勤支援，战役后勤力 量以当面舰队所属基地的后勤力量为基础，与沿海战区的后勤力量相结合。 战术后勤力量以驻屯军港、机场为骨干，局部征用部分商港和民用机场组成， 形成由海向陆的纵深梯次配置。为形成对参战兵力的全面保障，后勤力量在 调整中必须综合配套。使物资储备、医疗救护、雷弹准备、装备修理、工程 抢修等后勤力量与本方向的作战任务相适应，在战略后方支援下独立完成本 方向的战役保障任务。战术后勤综合配套应以战区内的大、中型军港和主要 机场为中心综合配套，形成相互联系、相互补充的区域性配套体系。既要适 应快速保障、综合保障的要求，又要避免每个驻屯点都小而全的倾向，力求 在划片保障、就近供应的体制下，充分发挥各个后勤力量的效能。 （三）后勤指挥统一组织，总体协调 海上封锁是以海军为主体，在沿海人民群众支援下的陆海空三军协同作 战，参战部队的直属后勤来自各个军兵种。战役后勤力量除海军基地之外， 还须借重沿海军区的部分兵站，分部，空军的战役后勤力量以及沿海地区的 支前力量。只有统一指挥，总体协调，才能使各方后勤力量按战役决心协调 一致，发挥后方的整体力量。这一点已被一江山登陆作战、1962年东南沿海 战备和西沙海战的后勤保障反复证明。 实施统一指挥，总体协调，就是要把直接为封锁战役服务的后勤力量， 置于战役指挥的统一领导之下，保证战役指挥员对与战役全局有关的后方问 题握有决策权，以保障后方力量的高度一致和前后方的密切配合。 后勤工作统一指挥，总体协调的主要内容是：后勤任务的调整；后勤力 量的调配；后勤计划的协调；交通运输的组织；后方防卫的组织；支前力量 的组织和分配；后方单位的协同以及战役指挥员认为应统一组织的其它后勤 工作。 （四）后勤防卫纳入整体，注意重点
战胜敌人对后方的破坏是组织后勤保障的关键。现代技术条件下，敌人 对后方破坏的手段、方式增多，破坏的范围增大。按双方兵力兵器性能判断， 战役中敌对我后方破坏可能采用的主要手段是：对我沿海或陆上浅近纵深地 域内的后勤目标和交通线进行空袭；在港湾航道进行攻势布雷，用海空兵力 袭击海上勤务船等。显然，针对这些破坏， “后勤防卫”的概念已经远远超 过了以往战争中 “后勤部（分）队自身防御”的范围。后勤防卫必须纳入战 役防御体系，统一组织对空、对海，对潜防御。后勤设施与战斗保障设施的 伪装，防护工程的抢建和抢修也应统一筹划，合理安排，防止相互割裂，顾 此失彼。 由于战役后方正面宽阔，目标分散，对后勤目标的防卫必须集中力量， 突出重点。侧重搞好主要保障港点、机场、船厂和正面后方仓库、交通枢纽 及海上交通线的防御和防护，确保不间断的后勤保障。 三、后勤保障的基本对策 根据海上封锁作战特点对后勤的影响及后勤保障的指导原则，海军后勤 应立足现实，着眼发展，组织好战役后勤保障各方面的工作。 （一）关于物资保障 封锁作战物资保障工作直接关系到战役的进程与结局。根据现代技术条 件下海上作战的消耗特点和海上封锁作战的固有特点，物资保障工作应重点 抓好主要物资的筹措与储备。 首先要把握重点作战物资的储备。现代技术条件下的封锁作战，敌我双 方的海空主战兵力均将以超视距导弹攻击和潜艇鱼雷攻击为基本样式，导 弹，鱼雷的消耗在整个弹药中已占主导地位。我们必须十分重视各种导弹和 鱼雷的储备。此外，海军近年来陆续服役的新型作战装备已呈现数量少而型 号多的趋势，保证这些作战装备的正常使用、维护修理和战损抢修，对各类 专用维修器材和消耗器材的储备也提出更高的要求。另外，根据封锁作战， 水雷使用数量较大的特点，后勤要把各型水雷的储备与保障放在重要地位， 以保证初期大量突击使用和中后期的补充使用。 上述作战物资的储备，不仅是物资保障的重点，而且亦是难点。从水雷 储备情况看，目前海军重要作战方向的专用水雷储备仓库少，容量严重不足， 难以保障封锁作战的水雷储备，急需抓紧扩建或新建。各类舰用和机用导弹 也同样不容乐观。海军其它专用物资储备存在的问题亦较多，这种情况应该 尽快加以改变，否则难以保障海军主战兵力执行封锁作战的各项任务。 其次是把握重点储备方向。应根据海军封锁作战的主战兵力部署情况来 确定储备的重点地区。 再次是把握好储备层次。要按照前重后轻原则来区分战术、战役和战备 储备数量。作战部队和基地、舰航两级储备应占总储备的60％—70％，海军 一级占30％—40％。 （二）关于卫勤保障的组织 封锁作战中，由于参战人员多、作战持续时间长，加之敌将使用各种先 进技术兵器对我实施反制作战，我方可能会有较大的人员伤亡。参照以往战 例，预计海上战斗减员15％左右，陆上约9％左右，其中伤亡率占70％；实 战中由于现代技术兵器特别是某些高技术兵器的使用，伤亡比例还会更大， 另外，疾病减员也不可忽视，预计可达每昼夜 0.4％。为搞好海军战役卫勤 保障工作，应重点把握以下三点：
1、明确区分救治任务。按照以海军为主、三军协同的战役样式，战役 卫勤保障应该实行分别救治与统一救治相结合的原则。三军海上伤员和落水 人员的救护应由海军统一负责；陆上伤病人员的救护由各参战部队分别负 责；战区内的三军医院和征用的地方医院统一分配使用。 海军应建立以基地为主体的医疗救护后送体系，这一体系基本由两条主 线构成：一条是由作战海区一码头一陆地医院；另一条是由陆上作战单位、 机场一后方医院。 2、加强海上救护力量。海上伤病员的救护是封锁作战卫勤保障的重点 环节，必须予以充分重视。首先要对大中型作战舰艇的卫生力量予以加强， 提高单舰救治能力。其次是在作战编队或作战海区配置医疗部 （分）队，提 高编队或海区的卫勤救护能力。海上医疗部 （分）队由各有关医院（疗养院） 抽组的医疗队和专科手术组组成，配置于医院船、医疗救护艇、救生船或有 关后勤船只上。根据战区地理情况，以及我方兵力运用特点，应该实行分区 配置。为解决目前海军医院船只不足，可以远洋救生船或经改装的医院船担 任，这样既可以把海上伤病员救治与海上救生结合起来，又可以在船上配备 救护直升机，实现快速救护和后送。另外，鉴于作战海区距离我陆地较近， 我应该建立专门的直升机快速救护后送分队，以提高快速救护能力。 3、重视特殊疾病的医治。随着现代技术兵器的大量使用，致伤特点发 生变化，炸伤、烧伤和毒气中毒比例增高，贯穿伤日趋减少。因此，必须重 视烧、炸伤和舰艇受损中毒伤员的救治工作。 另外，封锁作战将运用大量潜艇和航空兵，因此，潜艇艇员和飞行人员 特殊疾病的发生率会增加。要采取措施增设具有特殊专科救治医疗能力的海 军医院，提高海、空勤特殊疾病的救治能力。 （三）关于运输保障的组织 确保交通运输线的畅通和各类运输任务的完成，是搞好战役后勤保障的 中心环节。除明确战时三军之间及海军内部的分工之外，海军应根据整个战 区的地理环境和战场形态，全面组织好海、陆运输。主要应把握这样几点： 一是分区独立保障，搞好陆海运输。战时近岸海峡将战场分割，无法在 沿海一线及浅近纵深沟通联系。因此，在运输保障上必须立足独立组织。除 组织好铁路、公路运输外，应分别组织海上机动保障编队，以定点或应召方 式视情对海上编队实施海上送补。机动保障编队由综合补给船、油船、水船、 医院船、救生船和拖船等组成。编队的船只由海军统一抽调，可由两翼两基 地具体组织。 二是加强重点航线，确保跨海与沿海运输。我在战役方向上的不少岛屿、 港点、机场是海军平战时重要的兵力驻屯保障基地，其海上运输量占海军全 部海运量的70％以上。在封锁战役中，这些岛屿、港点、机场的海上运输仍 然直接关系到对参战兵力的保障问题，需要维持航线畅通。为确保物资供应 的不间断，一方面需在战前加大有关港点、机场、岛屿的物资储备数量，以 便减少对战时海上运输的依赖，另一方面要加强这些航线的运输力量，增配 后勤运输船只和掩护舰艇。 三是铁、水并举，确保后方支援。海军有关后方基地是战时对战役后勤 实施战略的主要基地，保障这一地区海军各类物资向战区的可靠输送将关系 到封台作战物资供应的稳定性。保证这一地区战略后方支援的基本运输方式 是铁路运输和水路运输。
（四）关于技术保障问题 封锁战役的技术保障基本分为两类，即鱼 （水）雷、导弹的技术准备和 装备修理。鉴于目前海军后勤保障的业务分工现状，这里重点研究有关技术 准备问题。 鱼、水雷和导弹是现代技术条件下海上作战的主要消耗兵器，也是此次 封锁作战的基本运用武器。因此，鱼、水雷和导弹的技术准备工作在整个战 役后勤保障中占有非常重要的地位。在完善各类技术保障阵地建设的前提 下，技术准备的重点是技术保障部 （分）队的调整配备和技术设备的配套。 1、鱼雷的技术准备。由于使用鱼雷的基本作战兵力是潜艇和快艇，因 此，鱼雷的技术保障应以建制保障为主，即由各参战的潜艇、快艇支队的鱼 雷检修所实施技术准备。为提高鱼雷技术准备的时效性，缩短整体准备时间， 除参战兵力驻泊基地的技术分队外，应组织其它鱼雷技术分队作为机动支援 力量，以视情加强主要方向的鱼雷技术准备机构。 2、水雷技术准备。战时布雷的主要兵力是潜艇和航空兵，其次是水面 舰艇。这些部队平时没有建制的水雷技术分队，所以战时水雷的技术保障是 以区域保障为主。水雷技术保障最突出的问题是存在战时需要量大、时间要 求急和水雷技术分队少、技术力量弱的矛盾。因此，战前应从全海军范围调 整水雷技术准备力量，重点部署于战役方向上有关的港点和机场。具体港点 的选择，最好能兼顾潜艇、布雷舰艇和其它水面舰船的装载。 3、导弹技术准备。包括舰用、机用和岸防导弹的技术准备。岸防导弹 的技术准备由参战的岸防导弹部 （分）队按建制实施；舰用、机用导弹则应 取以区域为主、建制为辅的技术保障方式。根据海军作战兵力的部署安排， 应重点建设战区主要港点和机场的综合导弹技术中心，改善检测设备，配齐 技术人员，尽快形成保障能力。特别是新型舰、机所用的各类新型号舰、空 导弹的技术准备，要给予格外重视。 （五）关于工程保障 海军战场设施建设已初具规模，基本可以保障现有兵力驻屯、训练和执 勤的需要。但从封锁战役的需要来看还存在三个问题：一是保障兵力驻屯的 基础设施建设，难以适应海军封锁兵力部署的调整。这主要是历史原因造成 的。 二是设施陈旧，配套保障能力差。一些舰艇基地水、电保障紧张。修理 设施薄弱；有的基地淤积严重，战时使用困难。一些一线机场跑道和其它营 建设施已老旧损坏，需要翻修。三是后方仓库容量不足，难以保证物资储备 和周转。 根据海上封锁作战的需要，按照海军“全面规划，收缩点线，突出点线， 突出重点，分期分批配套建设，注重整体效益”的指导思想，当前应着重改 善两翼地区的屯兵和保障条件，适当加强中间地区的战斗保障设施。在主要 屯兵基地和机场进行重点扩建和解决配套问题，以保证南北机动作战兵力向 战区方向机动部署。对防御阵地、指挥、通信、侦察设施和后方专用物资仓 库进行应急整修和扩建。 战时，战区的海军舰艇基地、机场及阵地、指挥、通信侦察等设施将是 敌方重点袭击的目标。为此，除重点加强防护防御外，各有关基地、舰航均 应组建工程抢修队，负责对受损设施的抢修以及对个别应急项目的临时抢 建。
（六）关于组织后勤防卫问题 在战役中，对我岸基、后方保障设施、装备及物资、人员造成威胁和破 坏的主要是敌航空兵；对我海上机动保障编队和各航线运输船造成威胁和破 坏的除航空兵外，还有敌潜艇和水面舰艇等。从当前和今后一个时期的发展 情况考虑，后勤系统的侦察、预警、作战手段等都将十分有限，难以有效地 独立组织对敌高性能战斗机和海上袭击兵器的防御。因此，必须从实际出发 考虑增强海军战役后勤的生存能力问题。 一是建立统一的防卫体系。后勤防卫必须纳入基地防御体系；依靠整个 防御作战系统增强后勤生存能力。舰艇基地的后勤保障系统纳入基地防御体 系；航空兵场站纳入机场防御体系；海上机动保障编队或航线运输船要置于 海上作战编队或作战舰、机的掩护之下。 二是注意加强防护措施。搞好沿海和浅近纵深地区的海军战斗保障和后 勤保障设施的防护工程建设，提高抗毁能力。根据现代高技术袭击兵器的发 展趋势，我以往的防护工程建设标准要加以改变，提高抗力等级。指挥、通 信系统及易燃、易爆等物资要转入地下，应针对敌方的侦察手段和器材的发 展现状，尽量采用先进的新型材料、新的手段搞好隐蔽与伪装。 三是健全后勤防卫组织。在整体防卫中要建立健全后勤的防卫组织，在 整体防卫中，要建立健全后勤的防卫组织，完善预案、配备必要的装备，抓 好训练，做到能迅速组织防卫作战，迅速消除敌袭击后果，迅速恢复保障能 力。
高技术条件下海上封锁战役后勤保障刍议 张义武 郭法章 海上封锁是未来高技术条件下海上局部战争中的重要作战样式。本文试 就海上封锁战役后勤保障问题进行粗浅探讨，旨在抛砖引玉。 一、高技术条件下海上封锁战役后勤保障主要特点 （一）受政治斗争制约，战争爆发突然，后勤准备时间短促 虽然海上封锁作战属进攻性的战役行动，我握有战役发起的主动权，但 由于封锁战役主要受政治斗争制约，战争爆发突然，加之我侦察手段弱，早 期预警能力低，一旦发生战事，后勤准备就显得仓促。这就必然要求我方保 障行动与作战行动同步展开，整个后勤保障 “机器”高速运转，紧张地进行 保障准备，高速度地实施供、救、运、修、防等各项工作。 （二）全方位高立体，战场空间大，参战兵力多，使保障范围更加广泛 高技术条件下海上封锁作战，全方位高立体特征日趋突出。从参战兵力 来讲，三军联合，尤其是海空军的大部兵力都将参战，规模空前；从作战空 间来讲，由于双方参战的兵力兵器几乎囊括了现有的各种武器装备，作战行 动从太空、高空、中低空、超低空、海面及水下范围将同时进行，构成了海 陆空天磁紧密相联的、多维立体的广阔战场空间和复杂多变的战场环境；从 后备动员来讲，将牵动整个沿海乃至更大地区的亿万之众，形成新时期的人 民战争。由于封锁战役战场广阔，整体性强，协同要求高，各种保障活动将 同时在陆岸、水面、水下和空中进行，使得后勤保障的范围更加广泛，既要 有平面的保障能力，又要有立体的保障能力；不仅要保障水面舰艇、潜艇、 航空兵，而且也要保障岸防兵力和陆战兵力。因此，后勤保障就不能仅仅局 限于某一区域、某一方向或某一兵种，而应面向更加广阔的范围。 （三）敌我双方作战样式多变，协同复杂，给后勤组织指挥提出了更高 的要求 从未来海上封锁来看，敌我双方的作战样式复杂多变。我可能采取的作 战手段有布雷封锁、突袭敌基地和破坏敌海上运输线等。同时我们也将可能 遭到敌不同方式的反封锁。敌反封锁作战主要采取三种样式：一是制海作战。 即空军夺取制空权，打击我海上编队；海军以驱逐舰编队为主，在航空兵、 导弹艇的配合下，对我水面舰艇进行所谓 “机动歼灭”。二是保交作战。主 要是以驱逐舰为骨干，在反潜巡逻机的配合下，进行搜潜反潜作战；以海空 兵力掩护其运输舰船实施海上突破，力保海上航线的畅通。三是反制作战。 当我在某些方向实施海上封锁时，敌将必须采取反制行动，破坏我海上封锁。 在此复杂局面下，我后方指挥所既要接受战役基本指挥所的指挥和上级后勤 的指导，又要根据不同的作战样式对作战进行强有力的后勤技术保障；既要 与友邻后方指挥机构搞好协调保障关系，又要组织协调搞好后方动员；同时 还要组织指挥后方防卫作战。大量的保障兵力，分散的配置形式，复杂的保 障方式，艰巨的保障任务，加之后勤指挥手段单一，通信手段与设施落后， 后勤力量的协同与组织指挥将十分困难。 （四）远离海岸作战，我海上保障能力弱，且受敌威胁大，增加了后勤 保障的难度 未来海上封锁作战，主要作战海域远离我国大陆约×××海里。因此，
仅仅依靠我岛岸的后勤设施对参战部队实施直接保障，必然会影响我海上兵 力的使用范围和使用强度，甚至可能延误战机。为适应海上封锁作战的这一 特点，后勤保障必须前伸，使之具有较强的海上综合保障和机动保障能力。 然而目前我海军的保障体系基本上属于岸基型，海上保障力量尚很薄弱，补 给手段也很落后。如目前3000吨以上的后勤船只全海军共××艘，其中综合 补给船仅×艘，与主要作战舰艇之比为 1：20；现有×××艘运输船只中， 服役10年以上的占80％，到2000年将有80％以上的船只先后进入退役期； 此外我海军勤务船只保障装备落后、性能单一的问题还十分突出。就拿综合 补给船来说，到目前为止，海军还没有一艘能在海上进行导弹、鱼雷补给的 勤务舰船，因此尚不具备海上补给雷弹的能力；海上浮船坞、医院船、修理 船等勤务舰船是海上保障必不可少的装备，但目前有的船型没有，有的不配 套。这种状况如不尽快改变，在未来海上封锁作战中，海上物资保障和技术 保障则难以开展，必将严重影响封锁作战的进程和结局。同时又由于未来海 上战场处于一个相当透明的环境之中，昼夜的区别日趋减小，靠自然、气象 条件将难以隐蔽自己，加之作战海区敌情复杂，对我后勤舰船将构成严重威 胁。而我现有勤务舰船防卫能力极其薄弱，有的根本就不具备自我防护能力， 战时既要组织自我防卫，又要实施各种保障，从而使海上后勤保障更加困难。 （五）持续时间长，战争消耗大，使后勤保障任务更加艰巨 持续时间长是封锁战役的显著特点。如60年代美国对越南南方的海上封 锁持续时间长达两年，美对越南北方的海上封锁持续时间达8个月。其原因： 一是封锁作战的目的主要不是通过主动消灭敌有生力量的手段来达成的，而 是采用持续隔绝、控制敌海上运输线的手段来实现的。它有一个逐渐消耗、 削弱敌人的过程，封锁效果有个积累过程。因此，封锁战役就不可能速战速 决。二是被封锁一方具有一定的经济维持力和反封锁作战支撑能力。据此， 就必然要求我们在战略战役上，立足于持久作战，而封锁战役持续时间越长， 战争消耗也就越大。此外，随着武器装备现代化程度的提高，战争的激烈程 度将明显增强，破坏性日趋增大，从而使物资的消耗与日俱增。从而扩大了 战争需求与保障能力之间的矛盾，使后勤保障任务更加艰巨。 二、高技术条件下对台海上封锁故役后勤保障主要对策 （一）必须实施高度集中统一的后方指挥 舰队是海上封锁战役的基本组织单位，在未来海上封锁作战中，将集中 统一使用舰队主要作战兵力和海军加强兵力，实施战役指挥，组织进行海上 封锁作战。为保证后方指挥与作战指挥的一致性，就必须在战役指挥员的统 一指挥下，建立起能够统一组织、统一计划、统一调配战役方向各种保障力 量，并有高度权威的战役后方指挥所，其指挥员应由战役副指挥员担任。其 职能是：在战役指挥员的领导下，统一组织有关基地和舰航后勤力量，完成 战役方向封锁作战任务；组织海上保障船队和前进基地对海上作战兵力的后 勤支援；完成海军交给的其它后勤任务的组织指挥。 关于战役后方指挥所的组织形式问题。鉴于目前舰队方向后勤体制的实 际情况，战役后方指挥所的组成可考虑以下两种形式：一是以海军后勤部、 装备修理部派出人员为主，舰司战勤处、监用科技处及有关基地、舰航后勤 部派员参加组成。该方案适用于由海军组织的、有多个舰队兵力参加的海上 封锁战役；二是以舰司战勤处为骨干，舰司作战处、军务装备处、监用科技 处及有关基地、舰航后勤部派员参加组成，必要时可由海军后勤部、装备修
理部派员指导。该方案适用于由舰队组织、以舰队主要作战。力为主，海军 其他舰队加强兵力参加的海上封锁战役。 在选择战役后方指挥所组成形式时必须注意的是：战役后方指挥机构必 须与作战指挥机构相一致，以保证战役指挥员作战意图和决心的实现；战役 后方指挥机构必须能够实施集中统一的后方指挥，以便充分发挥战役后方的 整体威力；战役后方指挥机构必须做到与上下级后方指挥机构相衔接，与地 方支前机构相结合，以达到各级后方指挥机构与后方保障力量的协调一致； 战役后方指挥机构必须做到平战结合，以平时为主，战时作适当调整，但不 可作太大变动，以免战时指挥与平时指挥相脱节，造成指挥上的混乱。 （二）加快后方基地建设，建立配套的后勤保障体系 海上封锁作战，海上保障是重点，但岸基仍是海上保障的重要依托，是 实施保障的基础。因此，加紧后方基地建设，建立配套的后勤保障体系，是 争取战争主动权的重要环节。但长期以来，由于受“早打、大打、打核战争” 等指导思想的影响，舰队方向后勤战备设施建设和后勤力量的配置呈前轻后 重态势；后方仓库建设 “小、散、弱”，现有保障能力明显不足；舰艇驻泊 基地建设跟不上装备的更新和发展；修理能力薄弱，设施简陋、不配套等问 题还比较突出。为此： 一是要突出重点，抓好大中型军港设施的配套建设。 当前，要重点抓好港区封闭、码头扩建和导弹技术阵地的配套建设，抓 好驱护舰驻泊基地和有关保障设施的配套建设，同时还要抓好船坞和舰船修 理配套工程建设，使之成为功能齐全的海军大港。 二是搞好中小港点战术后勤力量的配套建设。未来封锁作战中，参战兵 力多，许多中小港点，都要集结一定的兵力和承担部分保障任务，因此这些 中小港点也都必须配置一定的后勤力量，主要应搞好驻泊兵力油、水、弹药、 给养、医疗等保障力量的建设，以适应海上封锁作战的需要。 三是建立自动化、机械化后勤装备体系。后勤保障体系必须设施配套、 功能齐全、高效可靠，具有快速、先进、适应性强的特点。近期内，要优先 发展军械装备，提高雷、弹检测技术装备的综合化、自动化水平；发展装卸、 搬运机械化作业水平；发展军港装备，提高军港维修和保障能力；发展后勤 指挥管理自动化装备，实现后勤指挥、通信、监控管理的自动化和网络化。 （三）必须建立一支与作战任务相适应的、装备精良的海上后勤机动综 合保障船队 封锁战役特点表明，单纯利用我现有岛岸的后勤设施直接对参战兵力实 施后勤保障，已不适应高技术条件下海上封锁作战的要求。我们要在加强岸 基保障力量的同时，重点提高海上机动保障和综合保障能力。 一是加快后勤保障船只的研制与改装。针对现有后勤舰船存在的弱点， 我们认为勤务舰船应向大型、快速、综合、战斗化方向发展。具体他说，就 是要着手研制和建造一批吨位较大、具有中远海综合补给能力，机动性能好， 且有一定自卫能力的大型综合补给船、修理船和医院船等。从功能需要、造 价以及建造时间、港湾码头的现状与发展等诸因素考虑，拟以5000至1万吨 级为宜。与此同时，应有重点地对目前尚在服役的大、中型保障舰船进行改 装，特别要解决海上雷弹补给和自身防护问题，以提高海上综合保障和生存 能力，确保战时不失时机地对参战兵力实施可靠的保障。 二是建立海上后勤应急机动保障船队。未来海上封锁作战，对后勤保障
的机动性、灵活性提出了更高的要求。为适应这一特点的需要，在岸基保障 的基础上，应以舰队为单位，根据应急机动作战部队所肩负的任务使命，组 成与之相适应的、具有独立保障能力的应急机动保障船队，主要包括综合补 给船，以及3000吨以上的油、水船、医院船和修理船等。每个舰队方向的上 述船只编成1个勤务船大队，直接隶属于舰队，由舰队统一使用和管理。这 样做的好处是：应急机动保障船队由舰队统一掌握后，有利于平时与作战舰 艇配合组织海上保障训练；有利于在战时统一指挥、统一调度，保持作战与 后勤保障的高度 “一体化”。 三是采取灵活机动的海上保障方式。海上后勤保障要根据不同的作战样 式和保障环境，灵活选择不同的保障方式。在未来海上封锁作战时，可组成 三个以上海上补给船队，其中两个在海上轮换，其它的作为预备和替换兵力， 适时对我海上作战舰艇进行保障。其补给方法有定点保障、会合保障、应召 保障、伴随保障和垂直补给等。具体他讲，在编队未进入作战区域时，可充 分利用作战舰艇对我保障兵力实施的保护，进行伴随保障；当作战舰艇进入 作战区域时，潜艇可采用定点保障和应召补给的方法，水面舰艇则可视情采 用多种方法。总之，海上保障，应把握时机，正确运用，适时转换，使海上 后勤保障适应海战场情况复杂和作战样式多变的需要。 （四）建立三军一体的联勤保障，提高全方位的后勤保障能力 高技术条件下海上封锁作战，由于参战兵种多，作战力量构成复杂，因 而在后勤保障方面，必须打破军兵种之间的界限，把三军后勤力量融为一体， 实施三军联勤联供保障。其理由是：在战时，若单纯实行按建制供应，在储 备和保障遭到严重破坏的情况下，会出现 “远水救不了近火”之弊；而实行 三军联勤联供，则能充分发挥后方基地的作用，能够以最短的时间、最快的 速度支援一线部队。但鉴于联勤保障我军目前尚处于研究和试点阶段，建立 三军联勤保障体制条件还不成熟，我认为今后应继续抓好两个方面的工作： 一是合并共性，保留个性，真正形成以划区供应与建制供应相结合的网 络型供应体系。即对战役方向上的诸军兵种实行代医、代运、代修和通用物 资代供，为三军实行联勤保障积累经验，创造条件。其优越性在于：方便部 队，减少环节，提高后勤保障的时效性；减少消耗，提高经费物资使用效益； 平战结合，适应战区作战需要，提高战区整体保障能力。 二是统盘考虑战役方向三军后勤战备设施建设，搞好调整补缺。经过长 期努力，战役方向陆海空三军后勤战备设施建设已具有一定规模，形成了相 对独立的保障能力，但还不能完全适应未来高技术条件下局部战争联勤保障 的需要。三军联勤是今后国防后勤建设发展的总趋势，因而从现在起，我们 就应该根据战场布局和战役方向的要求，按照陆海空三军不同兵种的共性与 个性特点，本着缺什么补什么的原则，进行分类规划和建设，不能舍近求远 或重复建设，以避免后勤设施建设上的重复浪费。 （五）搞好后勤动员，充分发挥军民的整体保障威力 高技术条件下海上封锁战役，由于作战区域的限制和对官兵专业素质的 更高要求，人民群众直接参战的广泛性将受到一定影响，但另一方面，地方 力量对战役的间接参与程度却有增无减，进行战役所必需的经济、技术、交 通运输和通信设施等条件，愈来愈依赖于地方力量。因此，实施如此艰巨复 杂的战役保障，必须跳出 “纯军事”的圈子，要以国力、民力为后盾，动员 民众，充分发挥军民的整体威力，使各顶保障建立在可靠的物质基础上。
一是要建立军民一致的保障体系。平时应根据斗争需要，建立具有权威 性的、能够在战时迅速将民力转化为军力的组织指挥机构。此机构按行政区 域组成，由各省军区和省政府牵头，各军兵种及地方政府和交通、航运等部 门派人参加。此机构平时负责制定计划方案及落实方案的具体措施，战时直 接组织指挥地方力量，全力做好后勤保障工作。 二是加强地方物资储备。现代海上封锁战役，其作战物资的消耗量相当 惊人，在当前我国防费用少、军费有限的情况下，仅靠军队储备已远远不够， 因而必须加强必要的地方物资储备，把军队储备与地方储备结合起来，提高 军民整体保障能力。 三是建立民船动员体制，制定相应的征用法律。海上封锁作战，运输补 给线长，后勤保障任务重，所需保障兵力多，必须充分动员地方力量，才能 保障需要。以海运而言，我国的远洋运输已达相当规模，远洋船达600多艘， 一亿三千多万吨，位居世界第6—7位，超过美国，另外还有其它的机动民船 8万多艘。如制定相应的征用法律，战时会大大提高我们的海上战略运输力 量。其次，要提高民船队伍的准军事化程度。比如，凡被列入战时动员、征 用的各型船舶，在设计建造时就应对其船型、性能及加改装武器装备设施的 位置等进行论证确定；对战时征用的在航民船和战时加改装所需的物资、器 材等，必须有一定数量的储备，以备急用；根据海上军事斗争可能赋予的任 务，要适时组织适应性和针对性训练，并注意储备技术骨干力量等等。只有 把这些工作做好了，才能使民船征用力量在战时充分发挥应有的作用。 建立适应高技术条件下局部战争的海军基地后勤机动保障体系 海军青岛基地 新时期军事战略方针的确立和高技术在军事领域的广泛应用，为海军建 设和作战指明了方向，对海军后勤工作提出了更高的要求。建立一个与高技 术条件下局部战争相适应的后勤机动保障体系，及时、准确地对海军机动作 战编队实施后勤支援，是海军基地当前迫切需要解决的一个重要课题。 一、建立海军基地后勤机动保障体系的必要性 海军基地后勤机动保障体系，是由海上后勤支援保障编队和岸基应急机 动支援保障分队组成的机动保障系统。 后勤保障能力是作战能力的重要组成部分。在高技术海上局部战争条件 下，海军基地建立一个海上机动支援保障编队与岸基应急机动支援保障分队 相结合的基地后勤机动保障体系，是非常必要的。 第一，从历史的经验教训看，海军基地应尽快建立后勤机动保障体系。 作为海军强国的美国，二战前曾对建立海军后勤保障体系缺乏认识，认为无 需在海上组织保障活动，只要按照战前补给——作战——战后补给的方式即 可保障海上作战任务的完成。由于这种方式不能适应作战样式、兵力编成、 作战纵深及持续时间等因素的变化，为此美海军吃了不少苦头。最后终于使 美海军认识到，如果没有遍布世界的岸基保障和海上机动保障力量组成的全 球后勤保障系统，就无法确保海上的打击能力，时至今日，美军已建成世界 最庞大的全球后勤保障网，为其海军远洋进攻战略提供了坚实地保障。如在 海湾战争中，这一保障体系曾发挥了巨大的作用。海军基地要完成新时期军
事战略所赋予的保障任务，就必须建立适合我海军机动作战特点的海军基地 后勤机动保障体系。 第二，从 “近海防御”战略对海军基地后勤保障的要求看，海军基地应 尽快建立后勤机动保障体系，随着 “近海防御”战略的确立，未来局部战争 海上作战，在作战样式上，由过去的近岸防御作战为主，转变为远离海岸条 件下机动作战为主；在作战兵力上，由轻型快速兵力为主，转变为以大中型 舰艇和其它兵力组成的海上联合机动编队为主；在作战空间上，由近岸扩展 到近海范围内的广阔立体空间；作战对象也发生了重大变化；海军基地的辖 区保障任务相对加重。这些转变，决定了未来海上作战后勤保障较之以往的 近岸保障，在保障方式、保障对象、保障空间、保障手段上必将面临的一场 深刻的变化，要求海军基地必须向着形成强大近海后勤保障能力的方向建设 和发展。 第三，从海军战斗力建设均衡发展来看，海军基地应尽快建立后勤机动 保障体系。海军的作战能力并不仅仅决定于作战舰艇本身的数量、吨位和装 备的优良程度，还取决于作战舰艇与保障力量——特别是后勤支援保障力量 的均衡。没有这样的均衡，作战舰艇就不可能形成真正强大、持久的战斗力。 我海军长期存在的 “作战腿长，后勤腿短”从而影响形成海上战斗力的状况 就说明了这一点。所以， “近海防御”战略的需要，决定了海军基地就必须 建立一支与近海机动作战相适应的海上后勤机动支援保障编队。 第四，从高技术条件下海上局部战争后勤保障的特点看，海军基地应尽 快建立后勤机动保障体系。高技术条件下海上局部战争后勤保障的特点决定 了海军基地在建立和完善海上机动支援保障编队的同时，还必须建立一支具 有灵活机动、快速综合保障能力的岸基应急机动支援保障分队。因为，高技 术条件下海上局部战争的特点，使后勤保障准备时间大大缩短，保障强度大 大提高，码头后勤保障的 “决”与“慢”，是制约海军机动作战编队反应速 度的重要因素。同时，近海作战要求基地后勤力量尽量靠前部署，形成攻势 布势，但当前基地后勤力量布局还不能完全适应这些要求。为此，必须加强 基地的应急机动保障能力，一来在战争初期对机动编队实施应急支援，二来 弥补当前基地后勤力量布局的不足，使之适应高技术条件下海上局部战争后 勤保障的需要。再因为，高技术条件下局部战争非常重视打击后勤，基地后 勤生存面临着严重威胁，现有的补给点、补给设施很可能在战时遭到打击而 无法使用。这时海上机动保障力量和岸基应急机动支援保障力量就具有特别 重要的意义。岸基机动保障力量可以开进到其它地域开设临时补给点，而海 上机动保障力量可以在海上诡避对方打击，较岸基固定设施具有较大的生存 概率，并在海上对机动编队实施后勤支援，从而保证机动编队的持续作战能 力。 海上后勤支援保障编队和岸基后勤应急支援保障分队构成的海军基地后 勤机动保障体系，是高技术条件下局部战争海军基地对海军 （舰队）应急机 动作战编队实施后勤支援保障的基本力量，是海军综合战斗力的重要组成部 分。前者主要在海上对机动作战编队实施后勤支援保障，主要由综合补给船、 油水补给船、干货补给船、医院船、修理船等组成，是岸基保障力量在海上 的延伸，是海军后勤保障的 “重点”。后者主要在港口码头等补给点对机动 作战编队实施应急机动支援保障，是海军基地为适应高技术局部战争，从各 专业勤务保障部 （分）队中，抽调中坚力量组建成的应急支援保障分队，担
负基地辖区或跨辖区应急机动作战部队的岸基应急机动支援保障，是海军后 勤保障的 “基础”。 二、建立中国海军特色基地后勤机动保障体系的途径 我们认为，海军基地应当按照“以岸基保障为基础，以海上保障为重点” 的指导思想，着眼任命，立足现有装备和条件，勇于探索，从优化组合方面 入手，发挥现有装备的最佳效能，走出一条具有中国特色的海军后勤机动保 障之路。 （一）海上后勤机动支援保障编队 从现有基础出发，结合近年来基地组织海上后勤机动支援保障编队建设 的实践，我们认为，建立以 “两级编队”为主体的海上后勤机动支援保障编 队，是较为切合实际的选择。 “两级编队”海上机动支援保障编队，主要是 指由两类不同性能的舰船编两级保障编队，由它们共同担负海上后勤支援保 障任务。 “一级保障编队”，也称为伴随支援保障编队，由适航性较好的大 中型综合补给船、3000吨级以上油水船、大型修理船、大型远洋救生船等编 成。可在海军 （舰队）应急机动作战编队的编成内实施伴随保障，是执行远 距离作战支援保障的编组形式。“二级保障编队”，也称近岸支援保障编队， 由各类小型、性能单一的勤务船只与轻型战斗舰艇组成，主要担负近岸补给 和向 “一级保障编队”实施再补给任务，可在基地辖区内或指定海域待命执 行支援保障任务。如果对现有辅助船进行改装，使其功能更加齐全，能够完 成海上导弹、鱼雷装填，则更有利于海上作战。在现代高技术海上作战条件 下，考虑到现代战争破坏性大以及新的舰船建造补充周期长的特点，海上保 障力量需求与现役船只运力不足的矛盾将很突出。所以，两级编队的船只可 以由在编的辅助舰船和非编的后备船队船只组成。 两级编队在作用上可视情灵活掌握，机动作战编队在较远海区执行任务 时，一般由 “一级保障编队”伴随保障。在近岸海区执行任务时，使用 “二 级保障编队”采用海上定点保障、召唤保障或会合保障等方式进行支援保障。 这样，采用 “两级编队”海上机动保障体系既符合我海军基地的实际，又可 基本适应当前海上保障任务的需要，是着眼我海军基地特点，实施海上后勤 支援保障的有效途径。 （二）岸基应急机动支援保障分队 岸基应急机动支援保障分队在原后勤值班分队的基础上，按照平战结 合、模块组合、组合快速、规范统一的原则，寓应急保障分队于现有保障力 量之中，从专业勤务保障部 （分）队中，抽调力量组建成专业勤务应急机动 支援保障分队。如军需保障分队、海上医疗队、导弹技术准备队、水雷技术 准备队、导弹抢修分队、汽车运输队、军港勤务队等等。需要特别强调的是， 各分队要具有较强的机动能力和独立实施单项保障的能力，同时也要具有合 成组织综合保障能力。 为了把这些分队切实建成与海上机动作战相适应的应急快速保障力量， 要做到 “五个落实”：一是组织要落实。要明确编组，预任人员，制定各类 人员的工作职责和标准，建立完善的指挥管理机制。二是装备物资要落实。 要根据任务使命，配备必要的装备，储备充足的物资，保证能够随时执行任 务，开得动，补得上，救得下。三是制度要落实。要制定正规的战备、训练、 工作和生活制度，把应急分队的管理纳入正规化轨道、四是方案要落实。要 制定针对性强、可操作性强的各类方案，保证应急分队的行动有据可依。五
