置，减少中转和运输，以机动工具为载体，以基地为依托，形成军地一体、 动静结合、纵向军内衔接、横向军地贯通的集成模块式的网络结构。 二是要形成三个衔接，注重多维并存的军地联供力量的使用。第一是军 内军兵种力量要衔接；第二是战略、战役、战术力量要衔接；第三是军事后 勤与国民经济要有机结合，军地力量要紧密衔接。尤其是要建立军民结合的 物资、交通、医疗、通信、修理多维并存的军地合成力量。保证除常备力量 以外的一切可以转化为直接战争保障实力的人力、物力、财力和科技力，以 及可以用于支持战争的各种潜在力量的充分利用。 三是战区内各军兵种通用物资和通用勤务的军地联供要加强宏观调控、 管理，要跳出各自利益的圈子，按战区内新的战略区划和重点，合理的确定 数量和范围。 （五）要建立高效灵敏的后勤军地联供战备通信网和自动化系统 高效灵敏的通信联络网和自动化系统，是完成高技术局部战争条件下军 地联供任务的先决条件，是联供指挥中人与信息结合形成保障力量的动力。 要注重建立军地平战结合，指挥、管理、办公共用，信息处理一体化的 联供指挥系统。完成兼容的以数据库、方法库、模型库并存的联供决策支持 功能处理网，并形一个在结构上纵向系统相衔接，横向系统相联通，各专业 系统相配套的综合体。并由机关局网、区域网、远程网相连接，上下逐级展 开，诸军兵种和地方彼此贯通的多级分布指挥体系。以保证战区在高技术战 争条件下军地联供信息灵通，物资流畅，联供协调、保障有力。 高技术条件下局部战争通用战备物资储备实行军民兼容问题浅谈 吴树舫 李毅 现代战争，从某种意义上讲，就是打后勤。随着军队武器装备的不断发 展，使未来战争中军队战备物资的消耗节节上升，部队所需大量战备物资的 筹措、储备工作难度将明显增大。为此，要满足高技术条件下局部战争物资 高消耗的需要，必须尽快研究确定军民兼容的物资储备体制。本文就战役层 次上的通用战备物资储备实行军民兼容问题，作一初步探讨。 一、军地通用战音物资储备实行军民兼容是高技术条件下局部战争 后勤保障的客观需要 首先，从战役后勤保障的供应环节看：一方面，由于集团军后勤目前尚 不是一级保障实体，战中部队所需的各种物资主要依赖于方面军后勤——分 部——兵站筹措供应。战区各种物资的储备供应保障情况如何，直接影响到 部队作战任务的完成。另一方面，由于集团军在未来高技术条件下局部战争 战役中，主要担负机动作战任务，其本身也不可能携带大量的作战物资随军 机动，要做到部队机动到哪里，物资供应保障到哪里，主要看战区内的物资 储备是否充足合理，这从客观上要求战区后勤必须紧紧依靠地方的力量，走 以军队兵站供应保障为主，就地筹措为辅的路子。 其次，从未来局部战争物资消耗的特点看：随着军队武器装备现代化程 度的不断提高和高技术在战争中的广泛应用，不仅使军队作战消耗的物资品 种繁多，而且消耗的数量急剧上升。今后随着高技术装备的不断增多，物资 消耗的品种和数量将更加惊人。这种高强度的物资消耗，无论从哪一方面讲，
单靠军队后勤独立承担所有战备物资的筹措储备任务，显然是难以完成的， 只有走平战结合、军民兼容的物资储备路子，才能满足未来高技术条件下局 部战争物资高消耗的需要。 第三，从未来局部战争对后勤保障的要求看；随着战争形势的发展和科 学技术的不断进步，使现代高技术条件下局部战争的突然性、立体性、机动 性增大，节奏明显加快，临战准备时间紧迫，战役和战斗间隙大大缩短，要 取得战争的主动权，要求后勤特别是战役后勤必须提高快速反应能力和快速 保障能力。但从我军现行的后勤保障体制看，军队与地方及各军兵种之间自 成体系，军地分割、封闭发展。由于集团军在组织部队后勤保障中要与军区 （省军区）、分部以及军兵种上级等多层机构发生广泛的联系。这种封闭、 独立的物资储备保障方式已远远不适应现代高技术条件下局部战争的需要， 严重影响和制约了后勤快速反应能力和保障效能的提高。因此，必须从高技 术条件下局部战争要求和我军装备水平出发，彻底变革目前通用战备物资储 备 “军民分离、封闭独立”的旧模式，尽快建立平战结合，军民兼容的物资 储备方式。 第四，从目前军队独立储备的现状看：长期以来，由于受单一封闭的物 资储备方式的影响，军队在物资储备上，片面地追求军事效益，而忽视经济 效益。一方面，物资储备的周期过长，使一些装备物资一储就是十几年甚至 几十年不动，导致所储装备物资与部队武器装备发展相脱节。另一方面，军 地通用战备物资储备范围广、数量大，造成了层层设库、行行设点，耗费了 大量的人力和财力。更有甚者，有的仓库中至今还储存着一些五十年代生产、 现已淘汰物资和随处可以买到的日用小商品，有的部队骡马编制已取消了二 十来年，但一些骡马装具却仍然 “睡”在部队仓库中；部队车辆装备近几年 更新加快，仓库中却有许多配件军队已用不上，地方也消化不了；还有的库 存物资数量按正常消耗可供应部队使用许多年，浪费了大量的人力、物力、 财力。实行军民兼容，寓军队后勤保障于民众之中，不仅可以保证满足部队 作战的需要，而且可以减少浪费，提高军事效益和经济效益。 第五，从储备物资的来源、价格和现行经费供应标准上看：我军现行的 后勤保障体制，其主体是在计划经济条件下形成的。市场经济条件下，随着 国家计划统配物资比例的逐步缩小，市场调节范围的逐步扩大，使物资储备 工作对市场的依赖性明显增大，军队通用战备物资的定购和储备受到了市场 的制约。特别是市场物资价格的不确定性，时涨时落，使现行的经费供应标 准与市场物资价格的差距进一步拉大，按部队现行的物资储备方式很难正常 运转。客观上要求军队通用战备物资储备工作必须适应市场变化情况，借助 地方力量，依托市场搞好通用战备物资的储备。 由此可见，现行的战备物资储备方式。既不适应未来局部战争后勤快速 保障的需要，也不适应新时期加强军队质量建设、走精兵之路的客观要求。 随着科学技术的发展和我国经济体制改革的不断深化，其局限性和消极因素 愈显突出。如不尽快改变，必将阻碍后勤现代化建设的进程，制约后勤保障 力的提高。 二、物资储备实行军民兼容的基本构想 军地通用战备物资储备，实行军民兼容，要以新时期军事战略方针为指 导，以提高军事经济效益和后勤保障能力为根本目的，从战区可能担负的作 战任务出发，以社会储备供应为主体，打破单一、封闭式的储备方式，使平
战时供应与战时保障相结合，逐步实现通用战备物资由过去单由军队储备， 转变为军民结合、军民兼容的物资储备体系，以保障未来高技术条件下局部 战争物资高消耗的需要。基本思路是： 1、在物资储备的方式上，要坚持以地方为主，军队为辅，形成多渠道储 存、全多方位保障的储备格局。就是除武器装备、弹药等军队专用物资外， 凡属军地通用的物资，如粮食、药品、建材、普通油料及通用运输工具、机 械设备等，均由地方统储统供，变军储为民储。军地通用战备物资的储备， 既要适应和平时期军队建设指导思想的战略性转变，又要兼顾可能爆发的局 部战争的需要。一是储备的数量要适当。具体应根据国际国内形势，依据 未来局部战争的物资消耗规律和特点以及战役军团在未来作战中可能担负的 任务、持续的时间、投入的兵力等因素，按照 “布局合理、灵活高效，综合 配套、稳妥可靠，突出重点、因地制宜”的原则，确定战备物资储备的数量 和储备的重点。总的要求，数量不宜过多，储备的范围不宜过大。凡是战区 内地方企业生产能力强，市场供应充足的物资，可以储于生产厂家或市场之 中，变“硬储备”为“软储备”和 “活储备”。这样既可方便部队，又可减 少物资的周转和资金积压，提高经济效益。二是储备的品种、规格、型号 要合理配套。由于部分战备物资大都用途单一，储备过多，既要消耗大量的 人力、物力、财力，又会降低物资的使用效益。因此，在确定储备物资的品 种、规格、型号时，既要立足部队现有装备，又要照顾未来的形势发展。要 根据战时可能的需求，区别不同规格、品种，实施配套储备，以达到布局科 学、结构合理的要求，使储备的物资品种与部队装备发展水平相适应，与未 来高技术条件下局部战争保障需要相配套。三是储备物资与储备技术，以 储备技术和生产能力为主。要坚持 “少储成品，多储技术”的原则，做到 既储备实物，又储备相应的科学技术和一定的生产能力。对平时消耗量小且 不易储存管理，而战时需要量大、技术要求高、资金占用额大的物资，平时 少储或不储，主要以储存生产能力为主，待需要时再进行生产；对资源紧缺、 战时不易筹措的物资适当多储，资源丰富、当地容易筹措的物资要少储或不 储；对生产周期长、技术性要求高的产品适当多储，生产工艺简单、配套容 易的产品要少储或不储。四是储备实物与储备经费相结合。对一些保管周 期比较短，且在战区内容易筹措的物资，如食品、药材、构工器材等，可少 储或不储，从而相应地增大经费的储备量，变实物储备为经费储备。采取这 种方式，可以最大限度地减少人力和物力上的浪费。 2、在战区储备库 （站）的建设上，要统筹规划、合理布局，形成点面结 合的储备网络。战备物资库 （站）的建设工作，战区后勤要从最困难、最复 杂、最需要的情况出发，根据新时期军事战略方针和预定作战对象、作战任 务以及作战地区内的物资资源、工业生产能力、地理气候和交通道路等情况 统盘考虑，合理布局。通常情况下，要选择在经济比较发达或部队相对集中 的城市周围，形成以大中城市为中心、军队储备库为点，地方储备站为面， 点面结合，有主有次的物资储备网络。这样至少有以下三个优点：第一，有 利于战区后勤物资部门的统一管理、统一调度、统一使用；第二，交通方便， 有利于提高后勤快速反应能力和组织实施快速的后勤保障；第三，便于在平 时条件下对战备物资进行轮换使用，有利于保证战备和提高物资的使用效 益，减少损失和积压浪费，达到提高军事经济效益的目的。 3、在储备物资的来源和管理上，要坚持平战结合的原则，形成有序、有
效的物资储备和流通程秩。无论是战时还是平时，物资储备方式的展开，储 备物资的来源与管理，都要由战区后勤司令部门负责牵头，协调战区部队各 级后勤及地方有关部门共同实施。物资储备的布局，结构的调整以及推陈储 新，都要在军地共同协商的基础上进行，确保不同层次储备任务的落实，保 证物资储备的数量和质量。凡规定由地方储备的通用物资，均由战区后勤根 据需要向有关部门下达计划。属于军工企业生产的物资，由战区后勤负责与 军工企业鉴定订货合同，军工企业根据合同定量生产，定期向地方储备单位 提供；属地方企业生产的物资，如国防建材、各种食品、药材，通作油料和 通用器材，由战区后勤向地方有关部门下达物资储备计划，井提出标准要求， 尔后由地方具体承办单位自行组织货源，抓好落实，军队有关部门要负责搞 好检查指导。属部队内部储备的物资，各级后勤要上下结合、内外协调，严 格按照战区后勤司令部门规定的数量、标准，储足储好。在储备物资的管理 上，要坚持合理轮换，就近就便、推陈储新的原则。为保证作战需要，防止 所储物资因储存过久而发生性能老化变质，战区后勤可根据所储物资的物 理、化学性能以及产品更新换代要求，定期组织军地通用物资进行合理流动， 有计划地将所储备的有关物资，分期分批就地投向市场或就近就便保障部 队，并及时按规定的储备标准重新补足，使装备物资的储备、轮换、更新、 周转等各个环节相互衔接，做到常储常新。 三、战备物资储备实行军民兼容的可行性 一是战备物资实行军民兼容，既是我军后勤保障体制发展的方向，又是 走精兵之路、建设有中国特色的军队后勤的必然选择。因为，对于任何一个 国家的军队来说，平时长期储备巨额的物资都是一种沉重的负担。况且，我 国与西方一些国家相比，经济还不太发达，综合国力比较弱，军队经费比较 少，就更应坚持搞好后勤的 “精兵”建设。建设以军队为骨干，军民一体、 军民兼容的物资储备体系，不仅能够达到平时少储备，战时保证供应的目的， 也将对我军后勤正规化建设起到积极的推动作用。通用物资储备军民兼容， 战略层次可以实行，战役层次既应该也可以实行。 二是我军已有了军民一体、军民联供保障的基本经验。如在解放战争中， 我军在后勤保障上就采取了军队与地方相结合的后勤保障体系，创立了在地 方支前委员会统一领导下，以固定兵站补给网络与部队保障机构相结合的保 障形式，为夺取战争的胜利，发挥了积极的保障作用。近年来，我军又在三 军联勤、实行网络型保障等方面进行了改革和试点，并取得了明显的成果。 加之世界上其它国家军民兼容的经验也可供我们借鉴。从而，为我们实行军 民兼容的物资储备体系提供了科学的理论依据。 三是随着我国经济的迅速发展，为战备物资储备实行军民兼容奠定了良 好的社会环境和丰富的物资资源。一方面，随着规范化、制度化、法律化市 场秩序的建立，必将加速物资流通的现代化进程，为建立新的物资储备方式 开辟了途径。另一方面，随着市场经济的不断完善和发展，社会资源配置将 日趋合理，军地通用战备物资将越来越丰富。就我国东部沿海开放地区而言， 在运输工具、医疗设备等大都比军队先进，各种技术力量雄厚，物资资源也 十分丰富，在民众中具有很强的保障潜力。只要未来战争需要，通过战前动 员，这些潜在的保障力，都能迅速转化为军队后勤保障力。 四、战备物资储备实行军民兼容需要解决的问题 高技术条件下局部战争通用战备物资实行军民兼容的储备方式，不仅是
适应新时期军事战略方针、保障高技术条件下局部战争的需要，也是适应市 场经济发展的必然选择。它与现行的物资储备方式相比具有很大的优越性。 但它也有不利的因素。由于物资储备环节和管理部门的相应增多，协调难度 加大，处理不当，不同程度地会对保障的时效性产生一定的影响。要消除这 些不利因素的影响，使军民兼容的物资储备方式的优越性真正发挥出来，还 必须做好以下四个方面的工作： 一是要尽快转变思想认识，确立适应 “战场”和“市场”的大后勤观保 障观念。任何事物的产生和发展，都要有一个认识和实践的过程。军地通用 战备物资储实行军民兼容，是未来高技术条件下局部战争后勤保障的特点和 市场经济这一客观环境所决定的。各级后勤要切实打破原来物资储备方式的 思维定势，坚持人民战争的思想，牢固树立大后勤观念，在思想观念上要尽 快从过去的军队单一储备、独立保障的方式上，转到军队与地方结合、军民 兼容的物资储备方式上来。 二是要切实加强调控，搞好各层次之间的相互协调。通用战备物资由军 队单一储备变为军队和地方共同储备后，必然使储备的渠道与环节增多。因 此，加强对物资储备工作的宏观调控，搞好各层次之间的相互协调，是保证 新的物资储备方式正常运行的一个重要因素。要建立健全以战区后勤司令部 门为主，吸收军队和地方有关部门参加的物资储备领导机构，主要负责拟定 具体的物资储备方案及保证措施，及时修订战区物资储备标准，规定军队和 地方各类仓库物资储备的品种、规模、数量，适时对军队和地方的物资储备 情况进行跟踪检查指导，并按照要求搞好军队内部及军地之间、地方各储备 机构之间的相互协调，妥善处理物资储备中的各种问题。各级必须严格落实 物资储备工作的责任制，逐级搞好检查督促，并按照规定及时调整物资的储 备品种和数量。 三是要加强物资储备的信息管理，促进物资储备工作的有效运行。市场 经济条件下，通用战备物资储备实行军民兼容，客观上要受到多种因素的影 响和制约，物资储备的不确定性较大。因此，要加强物资储备工作中的各种 信息反馈，对战区内通用物资的品种、数量和价格信息以及各种技术力量、 物资资源、生产规模、地方各库站的分布、储备能力和储备物资的品种、数 量等情况，都要做到心中有数、了如指掌，以便为战区决策机关调整物资储 备任务提供及时准确的依据。 四是要抓好试点，引导发展。通用战备物资储备实行军民兼容，是一项 比较复杂的社会性工作，涉及面广，政策性强，难度比较大。战区后勤司令 部门要协同地方，搞好试点先行，在总结出经验、摸索出套路子的基础上， 逐步扩大规模，用点上的经验和方法，带动面上工作的开展。做到有步骤、 分阶段、积极稳妥地推动军民兼容储备方式的深入发展。 高技术局部战争与后勤财务保障 罗叔勋 认真研究高技术局部战争特点，分析它对军事经济和财务保障工作的影 响，探索高技术局部战争条件下后勤财务保障工作的对策，对于赢得战争胜 利，有着极为重要的现实意义。
一、高技术应用于军事领域，国防经费投入大大增加，后勤财务保 障更加重要艰巨 高技术广泛应用于军事斗争领域，武器装备日趋现代化、高科技化，使 现代战争发生了一系列的变化，对后勤财务保障工作也带来了深刻的影响。 战前投入大。由于高技术武器装备技术构成高，在研制、购置、维护、 使用和培训等诸多方面，均需要大量经费保障，资金投入成倍增加。一是科 研费用剧增。高技术武器装备多是集微电子技术、计算机技术、通信技术、 光电技术、精确制导技术、智能技术和新材料技术等于一体的复杂系统，研 制难度大、周期长、费用高。美国防部曾对飞机研制费用做过测算，结果表 明，飞机的主要性能每增加1—2倍，其研制费用就要增加4.4倍。二是采购 费用高。由于高技术武器的研制费用高、风险大，比一般武器凝聚着更多的 科技含量和物化劳动，所以购置费用非常高。如美军1971年至1980年间， 武器装备的购置费是2399亿美元。而1981年至1990年间则猛增到8092亿 美元。三是维修、维护费用高。高技术武器装备技术复杂，维修费时费力， 美军在 1971至 1980年间总的使用维护费为2916亿美元，而 1981至 1990 年间则高达7448亿美元。四是训练和培训费用增加。武器装备越是现代化、 高科技化，则越需要高素质的人员来驾驭。许多国家的军队都以大量的经费 投入来培养军队人员素质。 战时消耗多。高技术武器装备广泛应用，使战争的平均日消耗费用激增。 现代战争证明，武器装备高技术化程度越高，战争的激烈程度也越高，武器 装备和作战物资的消耗就越多。第二次世界大战时，美军平均每天消耗费用 为1.94亿美元；越南战争时，约为2.3亿美元；第四次中东战争，交战双方 消耗费用共108亿美元，阿以双方每天消耗费用均为2.78亿美元；而海湾战 争，仅美军一方就消耗611亿美元，平均每天高达14亿美元。可见，未来高 技术战争的耗费相当可观。 显而易见，未来高技术局部战争，不论是战前准备中的高投入，还是战 时的高耗费，对后勤财务保障的依赖性将越来越大，任务越来越艰巨，做好 财务保障工作尤为重要。 二、打赢高技术局部战争，必须全面提高财务保障能力 未来高技术局部战争，要求后勤财务保障要有持续的保障能力，以充足 的经费实施快速、机动、有效的补给，为赢得战争胜利提供财力保证。 1、增强财务综合保障能力。高技术局部战争财务保障贯穿于战时保障全 过程的各个方面，作战兵力构成将是诸兵种的合成，其财务保障也是多方面 的。既有海空，又有陆地；既有人员，又有装备物资，保障任务异常繁重、 艰巨。因此，后勤财务保障要针对不同作战对象、不同作战地区、不同作战 方式，着力提高综合保障能力。 2、提高财务快速保障能力。快速反应能力是现代战争对军队提出的客观 要求，快速地反应与保障是争取战争主动权的重要手段。因此，后勤财务保 障要立足于快，在战争初期作出快速反应，及时有效实施经费保障。 3、增强财务保障应变能力。作战形式的多样化，要求财务保障必须具有 灵活性。作战的形式、手段、规模决定战时的保障方法。后勤财务保障必须 紧密结合战时实际，有针对性地采取灵活多样的保障方法实施有效保障，努 力适应作战形式多样化的要求。 三、适应高技术局部战争要求，不断深化财务改革，加大对高技术
装备的投入，加强重点地区建设 第一，突出重点，加强高技术装备和热点地区战备建设。近阶段，军费 水平满足不了国防和军队现代化建设的要求，供需矛盾相当突出。因此，要 将有限的经费用在刀刃上，科学合理安排使用经济资源。一方面，发展高技 术装备是我们迫切的任务。从我国的国情看，单纯地追求和增加军费是无济 于事的，关键是要立足现有财力，在现有军费资源的合理使用上下功夫，提 高军费投入的技术构成，发展和运用高技术武器装备，加速我军现代化进程。 另一方面，必须加强重点地区战备建设。要结合高技术局部战争和战区特点， 在财力可能的范围内有重点、有计划、有步骤地加强战场建设，使布局合理， 储备充足，综合配套；对重点部队、重点任务和重点项目要从财力上实行重 点保障，形成适应未来高技术局部战争的保障格局。 第二，深化改革，优化财务保障体制。合理的后勤保障体制是做到 “保 障有力”的重要环节。未来高技术局部战争突发性强、机动性大，财务保障 体制必须适应这一客观要求。首先，要建立全方位、多功能的综合保障体系， 打破军兵种界限，实行就地就近供应。其次，要减少中间环节，扩大直接保 障范围，缩短供应周期。这样可以使经费物资一步到位，加速保障速度，提 高经费物资的分配和使用效益。再次，要建立应急财务保障机构，保证战时 部队经费不断供。 第三，立足当前，努力做好高技术局部战争财务保障准备。高技术局部 战争，给后勤财务保障带来了许多新情况和新问题。必须立足当前，充分作 好战争准备，落实各项战备工作。一是要加强学习。财务干部不仅要学习财 务专业知识，还要学习了解高技术及其武器装备的一般知识，以拓宽知识面， 提高战时后勤财务保障能力。二是要注重研究。既要研究掌握一般战争情况 下的财务保障，更要研究高技术条件下局部战争后勤财务保障规律，掌握后 勤财务保障的主动权。三是要作多手保障准备。拟定多种保障预案，从基本 保障方案到预备保障方案，从独立保障方案到支援保障方案都要齐全配套， 以随时完成平战时的转变。四是要熟悉战区财经情况，如经济实力、地方银 行等。
高技术条件下局部战争军需保障探讨 张金荣 李振清 一、高技术条件下局部战争军需保障的特点 （一）准备时间仓促，军需物资消耗量大，就地筹措困难。高技术条件 下沿海地区的局部战争发起突然，临战准备时间短促；外区陆、海、空军精 锐部队迅速调集，本区部队快速扩编，加上参战民兵民工多，战区的兵员将 大量增加，供应实力将比原来增加1至2倍，军需物资消耗量急剧增大。作 战期间，部队高度集中，且主要部署在XXXX一线，此地区人口密集但农副业 生产还不够发达。作战需要的大量主副食品，部队要吃，地方群众也要吃。 这样，在局部地区可能造成供应紧张的状况，只有平时储备大量的军需物资， 才能满足战时需要。 （二）作战样式特殊，战中情况复杂，军需物资补充困难。高技术条件 下沿海地区局部战争，空战、海战、陆战、封锁与反封锁、登陆与抗登陆等， 多种样式同时或交替进行，组织军需物资补充极为复杂。该地区军需保障主 要依靠后方供应，保障线较长，运输能力有限，军需物资运输安排时机难以 靠前，即使有物资也不一定能及时供得上。战中作战样式不断变化，作战和 保障的主要方向也要随之调整，这更增加了保障的难度。比如，部队跨海作 战，大量被装、主副食、干粮、燃料、淡水、饮料等都要靠陆地补给，军需 物资体积大、数量多，有的不便携带装卸，有的容易破损，特别是部队航渡 过程中的饮食保障是个难题。破坏后方运输线，阻止或中断后方供应，已成 为现代战争惯用的手段，后方运输线可能造成暂时或较长时间的中断，军需 物资的运输补充十分困难。即使运输补给线不中断，随着现代装备的发展， 保障物资的结构也发生了重大变化，弹药、油料已跃居首位，战中在急需大 量弹药、油料和救治药品等物资补充的情况下，军需物资的运输补充往往排 不上队。同时，沿海地区气候多变，雨季、汛期、台风、潮汐变化等，都会 使军需物资自然损耗增加，给军需保障带来困难。 （三）后方地域隐蔽差，遭敌破坏多，军需物资组织防卫困难。高技术 条件下××××调策调地区局部战争，作战不分前方后方，敌人会采取各种 手段，破坏我军后方补给基地。尤其是敌为创造登陆条件，必然集中使用海 空军力量和现代化的兵器对登陆地域、工农业生产基地和军需物资储备仓库 等实施猛烈的火力袭击，战区内储备的军需物资可能受到严重的损失。同时， 军需装备器材和物资储备一般数量较多，机构较大，活动的范围和空间广， 加上装备的器材本身缺少防护条件，比如野战面包车、炊事车、冷藏车的行 动、展开、操作使用时目标大，是敌人的重点袭击目标。况且，部队作战的 ××××地区山秃树少，村多地少，可供隐蔽伪装的条件非常缺乏，大量的 物资屯积在码头、路边、山沟、村旁、易遭受敌空袭、炮火袭击的破坏。因 此，防卫工作比较困难。 二、高技术条件下局部战争军需保障的对策 第一，针对局部战争的突发性，充分做好超前应急准备。为适应局部战 争突发时的保障需求，各级军需部门要做好以下准备：一是思想准备。高度 重视军需保障在作战中的地位和作用，做到部队拉上去，保障工作跟上去， 确保供应及时准确有力。二是组织准备。各级都要制订和完善各种保障预案，
如部队机动、封锁作战、登陆作战各种作战样式和作战阶段的保障方案，要 把问题考虑得复杂具体一些，把保障研究得更周全细致一些。三是物资准备。 各级要依据战役储备和部队携运行物资规定，一方面要积极向上级反映，尽 快落实部分物资储备；另一方面又要主动想办法，利用正常周转物资、包干 节余物资作为临时性的应急补充物资。尤其是师以下部队要落实被服装具、 主副食品、燃料等物资的携运行量，做到一有情况，能够拉得出，供得上。 第二，重视加强基层军需战备设施建设和军需战备训练，不断提高战时 保障水平。近几年来，多数单位军需战备设施比较齐全，已逐步走上了正规 化建设的轨道。但有的单位没有给养战备库、被装储藏室；有的物资还不齐 全不配套；有的战备物资 “三分四定”也不够落实，有的丢失损坏，有的擅 自动用，遇有行动往往缺这少那，部队还没有动，就要上面补充；有的军需 战备设施不健全，其它方面的建设搞得不错，但对战备设施建设舍不得花钱， 等等，这些问题必须引起高度重视。要注重抓好战备设施建设，找准薄弱环 节，制定加强和改进的措施，以保证军需设施始终处于良好的战备状态。同 时，要强化以高技术条件下局部战争为背景的军需专业训练，提高军需保障 人员的业务技术素质。首先要加强理论研究。要认真研究高技术条件下局部 战争军需保障的新情况、新特点和新对策。其次要重视战时军需保障业务训 练。军需训练，不能满足于抓拿 “文凭”和评职称的业务训练，要突出抓好 高技术条件下局部战争军需保障的研究性适应性训练，不断提高战时业务水 平。 第三，加强军需仓库建设，增强军需物资储存能力。要下功夫加强军需 仓库建设，提高物资储存能力。一是对现有破旧的军需仓库进行整修。按照 平战结合、先急后缓、先一线后二线的原则，对军需仓库进行全面整修、设 施配套。二是对重点方向的军需仓库进行扩容。三是在军需保障力量的空白 地带新建仓库。 第四，有重点地建立军需物资储备，确保实施不间断供应。当前军需物 资储备状况是，战役军需物资储备自1985年起已全部取消，被装物资中的替 换被服、机动装具和白袍衣等，给养物资中的肉类、蔬菜罐头和野战食品及 给养器材等，军区都没有储备。从地方动员潜力看，有关地区现有战备储备 粮、专项储备粮大都是原粮，又分别存放在各市、县，部队在紧急情况下动 用，地方在短时间内大量运输加工成成品粮比较困难。因此，必须建立一定 数量的军需物资储备。战役军需物资储备，要按照未来局部战争的作战规模、 作战方式、作战对象、参战兵力和持续时间，确定储备品种和储备量。按照 战时军需物资消耗标准，被装物资：常服，按扩编人数100％、伤员数70％、 烈士数150％，再加上10％的战损和10％的军区机动数，机动装具和白袍衣 等按配发标准，进行具体计算确定。给养物资：主副食和燃料，按三军参战 兵力、战役持续时间和日消耗标准进行计算；野战食品，按×日份进行计算； 野战给养器材储备，按扩编人数每100人1套计算确定和参战部队伙食单位 的100％。 第五，根据作战特点，采取多渠道多层次多种手段搞好军需保障。高技 术条件下局部战争军需保障要综合运用战区三军军需保障力量，紧紧依靠地 方政府和人民群众的大力支援，重点加强×线地区和主要战役方向的军需保 障力量，保证部队供得上，圆满完成军需保障任务。 （一）建立多层次、多形式、全方位的军需保障体系，保证军需物
资及时供应。建立强有力的军需保障体系，一是建立可靠的军需物资补给基 地。以码头、机场为基础，以战役后方仓库或野战仓库为中心，以城市商业、 食品、服装加工业为依托，形成加工、储存、运输三位一体的补给基地，这 个补给基地，可以综合在后勤补给基地编成内，也可以单独设立，在部队集 结、作战地域的主要公、铁路、港口码头，建立一系列的补给基地，形成规 模生产、分点储备、统一调配、集中保障的军需供应网络。二是建立 “三军 联勤”保障体制。针对陆、海、空三军联合作战的特点，成立与三军联勤后 勤指挥相适应的军需综合保障体制，海、空军军需部门派出人员参加战区军 需保障机构，负责整个战区的军需保障。这种保障体制，便于统一组织，实 施集中保障、重点保障、突击保障，做到战区保障与建制保障相结合，统供 与分供相结合，实现保障及时、快速、高效。三是建立强有力的快速保障体 系。在战区快速保障旅、集团军和作战师快速保障分队中建立军需保障力量， 实施快速保障。当某个作战方向要求快速保障时，可在三军联勤指挥机构指 挥下，根据需要集中和优化使用三军快速保障力量，进行快速保障。在情况 紧急时，战区的军需指挥机构应尽量减少供应环节，必要时可将物资直接前 运到师团或营连，或实施伴随保障、召唤保障和空中应急保障，以提高快速 保障能力。五是商请地方政府开设支前供应机构。要与地方政府联系，商洽 落实支前供应站的开设，研究供应物资的品种、数量和规格。部队要派人参 加地方支前机构，通常由当地最高军事单位或战区的派出机构军需部门统一 负责，根据战况发展，建议地方在一些重要方向、重要地区储存部分物资， 补充部队供应。 （二）采取热食保障与野战干粮相结合，以热食保障为主。作战中， 部队人员体力消耗大，吃热食又是我们民族的生活习惯，因此，应以热食保 障为主。在保障手段上，采用野战面包车、炊事车和野炊灶做饭相结合，制 作熟食快，机动性能好，深受部队欢迎。但当前只有少数师团试装，多数师 团没有装备，营以下分队仍采用 “埋锅做饭”的老办法。为提高机动作战热 食保障能力，参战部队的师一级都应配备野战面包车和冷藏车，旅团一级都 应配备野战炊事车和炊水车，营连配备小型炊事车，伴随部队进行热食保障。 在野战炊事车无法展开的情况下，营以下分队仍用 “埋锅做饭”的办法，但 对连队野战给养器材要进行改进，尤其要研制装备轻便小型的鼓风机、行军 锅背架和热食前送工具等，保证部队吃上热饭热菜。在热食不能供应的紧急 情况下，适当加大脱水米饭、压缩于粮和方便面、糕点及肉菜罐头等野战食 品、方便食品供应，千方百计保证部队吃上饭。 （三）要突出封锁与反封锁和登陆与抗登陆作战保障的重点，全力 以赴搞好军需保障。针对作战对象、作战任务，封锁与反封锁、登陆与抗 登陆作战的军需保障，是保障的重点和难点。 封锁与反封锁作战期间，海、空军和炮兵等参战多，伙食灶别高，主副 食质量要求高，作战时间长，需要量大；作战激烈，军需保障受敌威胁大。 采取的主要方式有：一是在主要作战阵地加大物资储备。被装物资，个人和 师团的携运行量全部配齐，并掌握一定的机动数；给养物资，野战给养器材 携运行量和野战炊事车、面包车、冷藏车和饮水车等全部配齐；储备部分主 副食品、罐头、干粮和饮水等物资。二是在部队大量集结的重要地区，支前 部门开设物资供应站，及时筹措供应物资。三是建立联勤军需供应机构，实 行三军通用物资就近供应，随缺随补，战后结算，提高保障效率。四是搞好
饮食保障，为防敌发现摧毁，由后方统一制作热食和干粮前送。 登陆与抗登陆作战期间，参战部队多，主副食品消耗量大；部队航渡过 程中的饮食和饮水保障困难；部队登陆后，就地取给困难。采取的主要方式 有：一是搞好渡海前物资补给。部队带足携运行量和规定的加大量，由军需 仓库或兵站在部队集结出发的主要港口，建立军需物资转运站，负责船运物 资的接收和装载。二是搞好部队航渡饮食保障。部队航渡出发时，在船上储 备足够的方便食品、野战干粮、肉、菜、水果罐头和易拉罐饮料，利用储水 罐、塑料桶和战士水壶，储备饮水；航渡装载时，必须坚持人员和物资混装， 做到生活物资随人走。三是搞好由岸到岸的物资运输，保证军需物资源源不 断地满足部队需要。四是搞好部队登陆后的保障。在登陆后采购困难的情况 下，建立统一的军需保障指挥机构，尽最大可能组织就地筹措，划分供应区 域，统一筹措供应。 （四）采取多种手段增强防卫能力，使军需物资损失降到最低限度。 一是军需补给基地应以防为主，洞盖埋藏，隐伪结合，适当疏散。战时军需 仓库和车辆、物资装备，有条件的要设法安排进洞，在没有洞库和山洞可利 用的情况下，应疏散配置，或利用地形地物，或搞半掘开式隐蔽工事，搞好 隐蔽伪装。视情设置假仓库，示假隐真，迷惑敌人，减少损失。二是野战面 包车、炊事车和野炊人员在制作热食时，要尽量避免火光和减少噪音，以免 目标暴露，遭敌人袭击。三是加强军需人员的防空、防炮、防小股敌特袭击 措施，严密警戒和防护，确保人员和物资的安全，实施有力的军需保障。 高技术条件下高原高寒地区局部战争军需保障研究 王勇 盛四联 高原高寒地区高技术局部战争是新时期我军所肩负的重要历史使命之 一。针对高原高寒地区特殊的地形、气候特点，组织好战时军需保障，减少 非战斗减员，这是摆在我们扩大军需工作者面前的一项迫切任务。 一、高原高寒地区特殊军事地理条件对高技术局部战争军需保障影 响 高原高寒地区具有独特的军事地理条件，可以归结为两句话八个字，即 “两高一缺”，“两少一贫”。所谓“两高一缺”，是指高海拔、高寒、缺 氧。“两少一贫”是指道路稀少，人口稀少，资源贫乏。这些军事地理特点， 反映在军需保障上，主要有以下影响。 （一）军需物资消耗量大、品种杂 造成高原高寒地区局部战争军需物资消耗量空前增大原因主要有四点： 第一，高原高寒地区恶劣的自然条件使战时人员体力消耗大，保暖条件要求 高，对军需物资的需求较其它地区作战更大。第二，高原高寒地区作战地域 广阔，气候复杂多变，素有 “一年四季不分明，一日四季均可见”之说。因 而，在这一地区作战，军需物资需求品种异常繁杂。第三，高原高寒地区经 济落后，人口稀少，一旦战争爆发，必定有大批民兵、民工支前，兵力骤增， 物资需求量也将急剧增大。第四，高原高寒地区环境恶劣，军需物资自然损 耗非常严重。 （二）军需保障要求高
高原高寒地区由于严重缺氧，气候恶劣，使人体机能下降，活性降低， 负重能力下降约 30％，为了保持部队战斗力，必须进行高质量的军需保障。 一是要组织良好高能量的热食供应部队，增加指战员身体热量，以迅速恢复 人体机能；二是要切实做好防寒保暖工作，防止因冻伤而造成的非战斗减员； 三是针对高原高寒地区日照强烈，多风少雨，空气干燥，人体内的水份蒸发 量大的特点，必须有效地解决好饮水问题。 （三）军需保障能力相对下降 在高原高寒地区作战，军需保障能力相对下降是由于构成军需保障能力 的内外要素削弱引起的。首先，高原高寒地区恶劣自然条件使初到高原的人 均有不同程度的高原适应不全症发生，使构成军需保障力的主体——人体素 质降低。其次，在高原高寒地区作战，各种装备的性能和威力的发挥受到较 大的影响。第三，高原高寒地区作战，部队储备量较其它地区大，加之地形、 道路等条件差，使得军需力量的部署、展开、收拢十分不便，军需保障的及 时准确率低。第四，高原高寒地区作战正面宽，军需保障点多、线长、面广， 各种信息来源有限，加之社会情况复杂，使军需保障缺乏可靠的社会基础。 （四）军需物资就地筹措困难 高原高寒地区是我国目前经济最落后的地区，资源贫乏，物产不丰，就 地取给十分困难，战时军需物资需从2000多公里的内地筹措、运输，实行实 物供应。 （五）管理任务繁重 高原高寒地区未来局部战争军需保障，物资管理将面临着要与 “两大敌 人”作斗争的现实：既担负抗击敌方袭击、破坏，又担负与自然条件作斗争 的双重任务。 二、高技术条件下高原高寒地区局部战争军需保障对策 军需保障能力的提高是多渠道、多方面、多层次的，其落脚点应立足于 平时和现实，着眼于战时，突出应急。 （一）着眼高原高寒地区高技术局部战争作战特点，建立完善配套的军 需保障体制 1、优化部队军需组织机构 根据灵活应变，指挥和保障一致、保障与防卫一体的原则，立足现实、 着眼发展，对部队师团军需组织机构提出优化构想。构想的具体实施拟分两 步进行：第一步，即从现阶段起至2000年前，在保持现行后勤和军需组织机 构稳定的前提下，参照现行师团后勤其它专业勤务多数都拥有勤务保障分队 的做法，军需部门也应设置勤务保障分队——军需保障服务队，师编20人， 团编10人，人员可由师 （师直）、团生活服务中心人员组成，战时可根据具 体情况相应扩编。军需保障服务队隶属后勤部、处，业务上由军需部门指导， 战时作为军需应急机动保障力量，实施物资的筹措和机关分队的物资供应、 炊食保障等。第二步，即 2000年后，后勤保障体制建设可以参照美、苏及西 欧等军事强国模式，结合本国国情、军情，按照部队化、综合化、积木式组 合原则，将整个后勤按照保障职能不同，划分为组织指挥、物资保障、卫生 勤务、技术保障四大系统，军需按照其保障内容、保障方式不同分为两大类： 军需物资保障划归物资系列，军需装备器材的维修与保养划归技术保障系 列。 2、完善战役支援保障体系
