组成的码头装载联合指挥所，具体负责装载实施。使其实现军、政、民运输 统一指挥。二是必须加强沿海战役交通保障力量的建设。为全面保障部队海 上输送，必须加强沿海交通保障力量建设。首先应建立一支海上快速战备运 输船队。在目前国家民船征用法尚未颁布之前，主要是对平时掌握的所需征 用船舶，按专业化、正规化要求组建。同时，要建立一个具体负责后备力量 动员的机构。该机构在平时协助制定商船的改装方案，并进行具体指导，战 时则组织为部队海上机动提供运输保障。征用的船舶战时既可直接服役，与 海军舰艇进行混合编队，又可采取分类编队，作为二类力量担负海上运输保 障，必要时对一线力量进行补充。其次，要组建有力的交通工程技术保障力 量。要以确保装载为中心，抓紧组建各类专业保障队伍，以便战时对重点目 标的抢修，临时码头的搭设，装卸机具的维护，集结地域的整治，进出道路 的构筑，港口对空的防御，战时舰船的修复，进出航道的疏浚、清障、打捞， 以及水上交通管理警戒等实施有效的保障：三是必须强化海上交通保障快速 反应能力的训练。要组织交通保障指挥人员学习和研究高技术条件下局部战 争的军交保障理论、组织指挥方法和工作程序，提高组织指挥能力；要加强 各类工程技术和管理人员的训练，明确战时可能的任务，制定和熟悉工程技 术保障预设方案，并进行必要的适应性训练，提高专业保障技能。 四、高技术的运用为保障手段的改进提供了客观物质基础，要求沿 海地区的交通保障必须着眼发展，改进保障手段 为了适应沿海地区军事斗争的需要，至少应考虑三个方面的要求：一是 交通技术装备现代化。重点应放在海上交通技术保障装备的发展上。为适应 近岸防御向近海防御的转变，海上输送及海上机动保障的重要性日益增强。 为此，沿海地区要在完善岸基保障体系的基础上，重点加强能够实施综合保 障的海上机动力量建设。总的目标是形成系列，技术超前。具体的说，如在 船舶建造中，要增加辅助船只的比例，侧重于建造航速快、用途广，装卸作 业机械化、自动化程度较高的补给船、油船、医院船和修理船等。二是交通 保障方式立体化。要重点抓好交通运输工具、技术保障装备和人员的科学结 构，形成合理的立体交通保障模式。对技术落后、设备简陋的交通运输工具 和技术保障装备进行更新换代和技术改造，增加数量，提高质量。要做好军 交人员，以及地方港航部门等有关人员的优选工作，尽量选配专业对口的院 校学员，适当保留经验丰富的 “老码头”和“老军交”。加强多层次、多方 位的正规化训练和专业技术培训，树立立体交通保障意识，为掌握现代立体 交通保障手段打下良好的基础。三是交通保障业务管理自动化。沿海地区的 驻军运输部门、军交和交通战备部门，必须按照办公、管理、指挥自动化的 建设步骤，建立一个功能齐全的管理指挥系统，以提高平战时处理各种复杂 情况的能力。首先要制定沿海地区交通战备业务管理总体规划，拟定分阶段 实施计划，并逐步更新、添置高新技术装备；其次要严格依据战备工作规定 和保障任务，结合沿海地区交通保障的特点与基本要求，科学预测沿海地区 平战时可能出现的新情况和新问题，制定和完善各种值班制度，并进行定期 和不定期的检查，确保各项业务管理工作落到实处；再次要统一机型和文书 格式，集中组织应用软件的开发，逐步形成上下贯通、左右相连的交通战备 自动化指挥系统，为实施沿海地区战役交通保障打下扎实的基础。 谈高技术条件下局部战争战役军交运输保障的几个问题
孙伯华 军交运输是为军队作战保障和后勤保障的组成部分，是保障军队实施快 速机动的重要手段，在军队现代化建设和军事斗争中具有重要的地位和作 用。现结合我国我军实际，对高技术条件下局部战争战役军交运输保障谈些 看法，供研究探讨。 一、高技术局部战争战役军交运输保障的特点 军交运输是为战争服务的，其保障特点多在保障战争的过程中体现出 来。 高技术局部战争战役军交运输保障的第一个特点是保障速度快。高技术 局部战争战役所表现的突出特点是 “快”。谁赢得了时间，谁就掌握了战役 的主动权。做为战役机动的保证和战役后勤保障的军交运输必须与之相适 应，才能实施有效的保障。如英阿马岛战争，海湾战争，美入侵格林纳达， 中东战争等，军交运输保障也都表现出了高速度的特点。 高技术局部战争战役军交运输保障的第二个特点是运输量大。高技术局 部战争战役是诸军种的合同战役或联合战役，战役力量超常编成，武器装备 和保障力量在数量和质量上超过一般战役加强限度，对人员，武器装备，国 防设施等打击的目标毁伤破坏的范围广、程度高，造成了高消耗和高毁伤， 因此要求军交运输必须有大供应量、大保障量，以满足作战需要和战役的胜 利。 高技术局部战争战役军交运输保障的第三个特点是保障艰难。一是战役 的高速度对军交运输保障的时效性要求提高，但制约时效的因素又很多，除 去组织指挥的因素外，在运输的设施设备上，道路交通条件上，以及运输工 具等都将制约军交运输。二是高技术局部战争战役，都把破坏对方的交通线 作为重要的战略目的而进行打击，高毁伤破坏使交通瘫痪的可能性大增，对 军交运输保障潜力破坏加大。三是战场范围的扩大，战役突出了纵深打击， 使军交运输保障的范围随之扩大，造成战役对军交运输保障的需求与军交保 障能力不足的尖锐矛盾。四是全领域、全军种作战，要求军交运输保障方式 方法更加多样，专用运输工具、运输设备增多，使军交运输保障更加复杂困 难。五是高技术局部战争战役是全方位和全天候 （时）战役，要求军交运输 保障也必须在多方向上多层次连续不问断的保障，对于受天候天时影响很大 的军交运输保障无疑增大了难度。 二、高技术局部战争战役军交运输保障的指导思想 高技术局部战争战役是集多种力量、多种作战形式于一体的军事对抗， 军交运输保障任务十分繁重，为了实现保障有力，必须实行全面的整体保障。 第一，陆、水、空必须综合运用。铁路、公路、水路、航空、管线等五 种现代运输和人畜力运输保障，除受其自身特点影响外，还受地理环境、天 候条件，战役样式、战役规模、作战地域交通情况等影响，因此只依靠单一 的运输方式，无法满足战役对军交运输的要求，必须实施铁、公、水、空、 管综合军事运输。 第二，要实行军、政、民统一组织。高技术局部战争战役军交运输保障 工作范围广泛，任务艰巨复杂，涉及部门多，单由一个部门实施，难以完成 保障任务，必须军队、政府和人民群众相结合。在统一指挥机构领导下，紧
密配合，协调一致，同心全力，才能适应高技术局部战争战役的需要，保障 战时军交运输任务的完成。 第三，运、修、防必须紧密结合，军交运输保障，运输是目的、是前提。 防护和抢修是对运输的保障，运输是防护和抢修成果体现。运、修、防三者 缺一不可，只有搞好它们之间的紧密结合，才能胜利完成高技术局部战争战 役军交运输保障任务。 总之，在高技术局部战争战役中的军交运输保障，我军必须以国家交通 基础设施为依托，以军内运力为骨干，以地方和国家运力为基础，军政民统 一组织，陆水空综合运用，运、修、防紧密结合，实施全面整体高效有力的 军交运输保障。 三、高技术局部战争战役交通保障 高技术局部战争战役军交运输保障，运输是中心。交通线路、交通设施、 运输工具是运输的物质基础。为进行交通准备和保持、恢复、提高交通设施 能力所采取技术和组织措施，称之为交通保障。快速运输依赖于良好的交通 保障。 一是搞好交通线对空防卫和伪装。由于在高技术局部战争战役中，通常 对敌方前线和纵深的交通线路和重点交通目标实施猛烈的空袭，使得交通线 的生存受到极大威胁，因此应把空袭反空袭的保障作为重点。我们应以高技 术兵器结合常规兵器对付敌之高技术兵器以及掌握制空权等。但军交运输系 统本身无力解决，需要海军、空军、二炮部队予以保障，并应列入战役总体 保障计划之中。除防空袭外，军交运输还必须考虑防空降和防地面渗透部队 袭击。交通线及枢纽等重点目标伪装问题，历来是个难点，主要是因为其庞 大复杂，伪装造价昂贵，又由于传统伪装方法现在多不适用，应考虑高技术 的伪装方法以迷惑敌人，或以其它方法、措施解决重要交通枢纽及设施遭破 坏时的交通畅通问题。 二是搞好交通线路、枢纽及设施抢修抢建。抢修是交通保障中的一项重 要内容。在战役中交通线抢修抢建应贯彻先通后善原则。这是因为高技术局 部战争战役进展很快，交通线抢修也应在保障安全情况下体现出 “快”字， 要快修快通，我们认为在战后再恢复到原有技术状态是适宜的。 交通线破坏后的修复一般是相当困难和费时的，为了保障高技术局部战 争战役的军事运输，应多考虑交通线和重点目标 （如桥梁、枢纽、机场、码 头等）的迂回和联接问题，这是确保交通线畅通的有效手段，因此在平时就 应该做好这方面的保障计划和方案，作好技术准备和交通战备物资储备，以 备战时之需。 三是搞好交通道路调整与管制。现主要指的是战时交通道路的划分与运 输指挥问题。战时交通线路最容易出现堵塞现象，特别是公路军事运输。交 通道路调整应有一个原则：高技术现代化装备的部队，是高技术局部战争战 役的威慑力量，因此在机动时一般应优先；部队机动与物资运输，一般情况， 部队机动应优先；轻重装备运输，重装备应优先；指挥机关和指挥分队应优 先。 四是充分发挥地方交通战备部门的作用。地方交通战备机构的建立和交 通战备工作的组织实施，是我国交通保障的一个特点。省、地、县三级和铁 路、交通、邮电、民航系统都建有交通战备机构，平时负责交通准备工作， 战时则担负交通保障任务。他们熟悉管辖区内的交通情况、地理环境、自然
条件、社会和军事情况，通过正规化建设，军政素质和业务水平都有很大提 高，手中 “掌握”专业抢修队伍、专业运输队伍以及地方的大批军交运输保 障力量，在未来高技术局部战争战役交通保障中，将主要依靠他们组织实施， 我们应充分发挥寓战 （争）于平（时）、寓军于民的优势和交通战备系统的 骨干桥梁作用，高举人民战争的旗帜，以己之长，克敌之短，共同圆满地完 成战役军交运输保障任务。 适应高技术条件下战役后勤保障需要增强军事交通运输的保障能力 于学亭 交通运输是战役后勤保障的中心环节。没有良好的交通运输保障，即使 有雄厚的物资，也不能保障战役作战的需要。在高技术条件下，各种不同类 型、不同战役样式的后勤保障，都要通过交通运输才能实现。因此，必须十 分重视高技术条件下军事交通运输问题。本文就适应高技术条件下战役后勤 保障需要，增强军事交通运输的保障能力问题作些初步探讨。 一、要搞好高技术条件下的战役后勤保障，就必须把军事交通运输 摆在重要位置 自古以来兵家就把“谨粮道”看得极为重要。《草庐经略》指出：夫粮 饷之道，系吾军咽喉，存亡通塞，成败攸关。”恩格斯在 《拿破仑的军事计 划》一文中指出： “军队同作战基地之间的交通线，也就是它本身的生命 线，……”这就是说：交通线情况的好坏，是军队生死攸关的问题。 随着高新技术在军事领域的广泛应用，极大地改变着现代战争的图景， 越发显示出战争的突然性、战场的立体性和消耗的巨大性。因而，对军队的 应急机动作战能力和后勤保障能力提出了更高的要求，使军事交通运输面临 前所未有的挑战。一是战争爆发突然，节奏加快，军事交通运输必须具有快 速反应能力。二是战役战场空间广阔，部队机动频繁，物资消耗巨大，要求 交通运输必须具有强大的持续的保障能力。三是战争破坏性空前增大，军事 交通运输必须具备很强的生存能力。 近期几场局部战争实践证明，军队现代化程度越高，对军事交通运输的 依赖性越大；部队机动速度越炔，越需要强有力的交通运输保障。特别是战 役运输，具有运量大、时间紧、流向集中的特点，它也是敌人破坏的重点， 因此，组织好战役运输是战役后勤的重要任务。在高技术战争的舞台上，谁 拥有强大的军交运输保障能力，谁就掌握了实施部队机动和后勤供应的可靠 手段。谁就能夺取作战的主动权，反之，则会处于被动挨打的地位。这就要 求我们必须深刻认识加强军交运输系统建设的重要性，增强搞好军交运输工 作的紧迫感。平时，应把军交运输摆在重要位置，为提高军交运输保障能力 创造条件。战时，战役指挥员必须关注军交运输问题，搞好军交运输的组织 指挥，及时解决军交运输中出现的困难和问题。 二、要加强反封锁、反破坏的斗争，保障军事交通运输线的畅通 加强交通运输线反封锁、反破坏的斗争，保障交通运输线畅通，是增强 军交运输保障能力的重要环节。交通运输线是军队战时赖以实施机动作战和 后勤保障的基础，亦是敌人重点打击破坏的目标之一。因此，如何确保运输 线的畅通，将是军队的一项重要任务。
敌人对交通线、交通枢纽和后勤设施的破坏，对战役后勤保障影响极大， 弄得不好，将会使后勤保障瘫痪，直接影响到军队的作战行动。为此，必须 十分重视交通运输线反封锁、反破坏的斗争，以保障军事交通运输线的畅通。 具体可采取以下几条措施： 1、对交通线上重要的目标，一定要有足够的防卫兵力，特别是对空 防卫兵力。战役指挥员要统筹规划，把交通线的防卫列入总体防卫计划之 中、抽组防空力量担负要地要点防卫。抗美援朝战争时期，美军对我实施绞 杀战期间，从1951年9月下旬到12月，为了掩护平壤以北主要交通线和安 州机场的安全，我先后出动5个航空兵师，3526架次飞机，迫使敌人战斗轰 炸机的活动空域撤到清川江以南，敌B29战略轰炸机从10月份起转入夜间活 动。我掩护铁路的高炮部队占在朝高炮部队的70％，11个团又11个营，另 2个高机营，其中2/3的兵力配置在三角地区，主要是粉碎敌人的空袭和破 坏。海湾战争中，伊军遭到惨败的一个重要原因，就是伊军对交通运输线的 防卫显得非常的无能为力，只能陷于彻底瘫痪，从根本上削弱了对前线部队 的后勤保障，最终以运输线防卫的失利，导致作战部队弹尽粮绝而败北。 2、采取多种措施，对罩交运输线实施伪装 在高技术战争中，随着侦察技术的日益先进，尤其是电子侦察及多层次、 多手段、全方位、立体侦察网的形成，使得伪装欺骗难度越来越大。然而， 尽管现代侦察技术很先进，但由于其探测和监视毕竟是间接获取信息，仍能 被技术手段模拟所欺骗，使侦察失真，从而降低侦察精度与破坏效果。海湾 战争中，伊军被毁目标有80％是假的就是例证。可见未来高技术战争中，伪 装手段还是大有用处的。隐真示假，仍不失为重要的取胜之道，因此，在未 来高技术战争中，要提高交通线的生存能力，就必须注重对交通线的隐蔽与 伪装。主要应注意以下几点：一是分清主次，重点伪装。如机场、车站、码 头、桥梁等。二是因地制宜，井采用多种手段，如根据地形及自然条件，可 实施设置遮障、假目标、角反射器，和施放烟幕等。切实降低敌侦察效果。 三是提高伪装综合性能。采取土洋并举，达到防光学侦察、远红外侦察、防 雷达侦察和声测侦察等。这些办法如果运用得当，可以收到意想不到的效果。 3、要配备足够的枪修力量，加强对交通线快速抢修 未来高技术战争中，交通运输线必将遭敌高精度，大规模的人力破坏。 要确保交通线的畅通，就必须加强快速抢修，以提高交通线的战场再生力。 为此，平时应预有准备，组织装备一批技术力量雄厚、机械装备精良、物资 器材充足的交通专业抢修队伍。以便战时在各战区迅速建立交通保障队，进 行快速抢修。为此，应做到以下两点：第一，交通保障队在组织与指挥上应 是军地结合，以我军专业部队为主体，辅助以地方各市、县、村民兵预备役 和人民群众，并由各战区军队及地方各级领导组成联合交通保障指挥机构， 实施统一计划、统一协调、统一指挥。尤其要充分发挥地方人民群众的作用。 为什么这么说呢？这是因为：一方面，战时交通线抢修任务繁重，只依靠专 业部 （分）队进行抢修是远远不够的，还必须要组织人民群众参加抢修。另 一方面，组织人民群众参加是有利的。一是随着我国经济的发展，地方企事 业单位和人民群众已拥有现代化交通工程机械，及具有一定现代化技术水平 的工程队伍，特别是很多交通工程抢修项目大多是军地两用的，只要稍加指 导，即可掌握作业要领，迅速实施抢修；二是由于人民群众熟悉本地区的自 然资源，以及地质、水文，交通情况等，组织其参加抢修，不仅能因地制宜，
就地取材，还能加快抢修速度，提高抢修质量。第二，交通抢修队在抢修方 式上应是定点抢修和流动抢修相结合。根据以往历次战争经验表明，敌破坏 交通线主要破坏交通枢纽及交通咽喉部位，如机场、码头、车站、桥梁、隘 路等。因此，战时应在这些敌重点破坏的位置预先配置一定的抢修人员、机 械、物资，实施定点抢修。同时，对一些重要的路线及一般目标可配置流动 抢修队，实施分区分片流动抢修。再次，流动抢修队要强化快速反应，注重 发展以下几种能力：一是发展快速机动运输能力。由于高技术战争节奏加快， 允许的抢修时间越来越短，抢修队只有具备快速机动运输能力，才能迅速赶 往破坏地点，及时进行抢修。二是发展快速构筑抢修能力。这是提高抢修速 度的根本。我认为，一方面可以给抢修队装备充足的一机多用的作业机械， 并对所属人员进行训练和培养，提高所属人员的素质和技术水平，另一方面， 要多储备物资器材，特别是配备一些制式器材、预制构件，以缩短战时抢修 时间。三是发展持续抢修能力。战时，敌将对交通线实施持续性火力袭击， 反复抢修，持续抢修将成为突出问题，所以，抢修队只有做好足够的精神、 物质准备，才能提高持续抢修能力。 三、要采取立体的运输方式，保障战役作战物资源源不断地运向前 线 现代战役作战的空间日益扩大，战役将在陆海空乃至外层空间各个领域 同时或相继展开，各种武器充满战场，各种手段综合运用。因此，后勤保障 必须在全部空间有节奏地进行。既要保障陆战场需求，又要充分保障空中和 海上战场的需要。战役运输面临的问题是运量大，所需运力多，在高技术条 件下战役后勤保障时效性要求高，加之，敌对我交通运输线破坏严重，因此， 必须改变传统的运输方式，即由平面运输转向立体运输，就是除了发展铁、 公路运输外，还要发展空运和水 （海）运，使其达到此断彼通，彼断此通， 只有这样，才能保障战役作战的需求。 首先，要发展空中运输。空中运输具有机动快、运力强、不受地面障碍 影响等优长。因此，己受到大多数国家所重视。结合我军实际，我认为应采 取以下措施：一是要加强空运力量。海湾战争中，美军后勤补给、兵力集结 之所以能保障作战行动的要求，关键是他们有较强的战略、战役空中运输能 力。他们运用军用和租用国内外运输机800多架，出动15600多架次，向海 湾战区输送了9：％的人员和5％的物资。地面战争阶段，101空中突击师发 起进攻时用60架UH—60“黑鹰”和40架CH—47“支奴干”运输直升机，载 运一个旅出击，抵进伊拉克纵深93英里。该师共出动直升机300余架次，把 部队和装备运进了目标地域。使用 “支奴干”直升机把炮兵、弹药、加油设 备和工程器材，运进了 “眼镜蛇”前方作战基地，建立起一个大型后勤基地 和加油站。由此可见，没有强有力的空中运输能力，保障不了战役作战行动。 目前，我军战略战役空运能力还比较弱，远不能适应战役作战的需要。但应 从现在起重视发展空运装备，到本世纪末，起码应具备战役战术空运空降能 力和海上垂直补给能力。二是要完善民用航空战备动员体制。海湾战争爆发 后，美军根据军事运输需要，军事运输司令部依据美国的动员法签署了征召 几百架民航飞机的决定，证用和租用了50多家航空公司的173架大型客机和 202架货机，满足了美军空运的需要。我国近年来民用航空发展较快，如果 能制定和颁布包括后勤在内的动员法，以便战时后勤动员工作有法可依、有 章可循，那么，空中运输则是一个相当可观的力量。
其次，要发展海 （水）上航运和陆上交通，形成水陆纵横交织的交通运 输网络。要根据我国各个战区的不同地理环境，采取相应的运输方式，譬如 沿海战区，应发展水、陆运输；内陆和高寒山区应着重发展陆上运输和直升 机运输，有条件的也可发展水上运输。对于交通咽喉地带应开辟迂回路，以 保障运输渠道的畅通。 第三，要利用高科技改进和制造新的交通运输工具，提高交通运输工具 的装载和机动性能。譬如改造装卸平台，提高装卸自动化程度。再如，以提 高野战部队后勤保障的机动性和灵活性为出发点，与地方集装箱运输协调一 致，逐步形成以汽车运输为主的集装箱运输网络，也可以大大提高运输效能。 浅谈高技术条件下局部战争战役后勤部门与技术部门的协同问题 崔济温 韩丕忠 一、装备工作分工调整后已经出现和可能出现的新情况 从目前情况看，已经出现和在未来高技术条件下局部战争战役中将可能 出现的新情况，主要表现在以下四个方面： （一）在上下级关系问题上 从战役层次的大军区与集团军的纵向关系来看，由于大军区在司令部内 编设了技术部，而集团军编设了独立于司令部、政治部、后勤部之外的装备 技术部，且二者的职能范围又有明显区别。因此，这两级之间出现了上下级 关系的交叉。从下级对上级的关系来看，集团军装备技术部，要同时与上级 三四个业务部门发生业务关系：在总体工作上，要接受军区司令部技术部的 业务指导；在通用车辆和陆军船艇保养维修工作方面，要接受军区后勤部军 事交通运输部的业务指导；在武器弹药的调拨收发业务方面，要与军区后勤 部司令部军械仓库管理处发生业务关系；另外，还要接受集团军司令部的业 务指导。从上级对下级的关系来看，军区司令部技术部，既要指导集团军司 令部的有关工作，又要指导集团军装备技术部的有关工作；军区后勤部军交 部，既要指导集团军后勤部的通用车辆管理及有关人员的技术培训等工作， 又要指导集团军装备技术部的通用车辆和陆军船艇保养维修工作这种 上下 级关系的多头交叉，将会给战时有关问题的协同带来一些新情况。 （二）在横向关系问题上 机构设置上的重大调整，部门职能上的重新划分，相互关系上的重新确 立，也使同级有关部门的关系出现了一些新情况。以陆军集团军机关为例， 后勤部与装备技术部是卫作任务分工不同的两个平级部门。因此，二者之间 不存在领导和指导关系，而足相互依赖和相互制约的关系。这种相互依赖和 相互制约的关系，在运力问题上表现的最为突出。一方面，后勤部门的运输 车辆和陆军船艇，必须依赖装备技术部门给予保养维修；另一方面，装备技 术部门运送弹药、修理器材和战损装备等，必须依赖后勤部门提供运力。因 此，双方这种相互保障关系，决定了双方相互依赖；而双方相互依赖，又决 定了双方必定相互制约。 （三）在后、技配置问题上 后勤部门与技术部门之间存在着相互依赖、相互制约的密切关系，在战 役后方配置问题上，要充分考虑到这方面的实际需要。从若干年前就编有技
术部的部分集团军的做法来看，由于过去的技术部主要是只负责装甲维修， “摊子”较小。在演习和作战中通常靠近基本指挥所配置。而现在的装备技 术部扩展了职能，增加了军械、弹药、工兵、防化、车船等保障内容， “摊 于”明显扩大。如果再沿用过去远离后勤配置地域，靠近基本指挥所配置的 老做法，恐怕已经不能适应高技术条件下局部战争战役的要求，也难以完成 好技术保障任务。更为突出的是，战区后勤保障机构与战区司令部技术部在 配置上的协同问题。按照编制序列和隶属关系，军区司令部技术部应当在战 区基本指挥所内展开工作，由于战区基本指挥所远离战区后方指挥所，若依 赖通信工具来保持前后方及时不问断地协同，难度很大。假如司令部技术部 在后方指挥所内展开工作，虽然便于其与后勤进行协同，但也会相应给技术 部的其它工作带来不便。因为，技术部受参谋长直接领导，该部除了车船和 弹药等与后勤部门有直接关系的保障工作外，还有装甲、工兵、防化等装备 技术保障任务。所以，技术部到后方指挥所展开工作也有较大的矛盾。 （四）在下达保障命令问题上 装备工作分工调整之前，通用装备技术保障问题，是后勤保障计划和后 方命令的重要内容之一，装备工作分工调整之后，就战役层次而言，军区司 令部增设的技术部负责装备技术保障工作；集团军司令部只负责武器装备的 总体组织计划工作，而由集团军增设的装备技术部具体负责有关装备的技术 保障工作。那么，技术保障命令是由司令部或装备技术部单独下达？还是与 后勤保障命令合并下达？如果按照工作任务分工来看，应当分别下达。但装 备技术保障命令单独下达的问题是，集团军的通用车辆和陆军船艇的技术保 障等工作，就有可能在战役保障中出现协调不够一致的问题。如果后勤保障 命令与技术保障命令合并下达，虽然有利于与后勤部门保持协调一致，但从 与后勤无关的装甲、工兵、防化等装备技术保障工作来看，似乎又有些勉强。 二、加强后勤部门与技术部门协同的必要性和重要性 从总体上而言，加强后勤部门与技术部门协同的必要性和重要性，是二 者之间的内在本质联系所决定的，是我军装备工作分工调整之后，适应新情 况，解决新问题的客观要求。 （一）后勤部门与技术部门的保障工作有着内在的本质联系 各国军队后勤的工作范围和机构隶属关系不尽相同。我军的后勤工作， 是 “筹划和运用人力、物力、财力，从物质、技术、医疗、运输等方面保障 军队建设和作战需要的各项专业勤务的统称。”这是对我军以往后勤工作内 容及范围的真实写照和权威表述。现在，虽然装备技术工作从编制体制上单 列了一个体系，但是它“从物质、技术……等方面保障军队建设和作战需要” 的本质和作用没有改变，在这方面与后勤仍是相同的、一致的。首先，从装 备技术保障工作的内容上看，通用军械、车辆、陆军船艇等装备维护修理及 零配件的供应，弹药、军械装具及军械油料的供应，通用雷达和光学器材的 保养维修等等，大量的工作仍是过去后勤保障的内容。其次，从装备技术部 门与后勤部门的工作关系来看，装备技术部门的弹药和修理器材等各种物资 的前运后送，要依赖后勤部门提供运力；装备技术部门的衣、食、住、行、 医等生活方面，离不开后勤部门的供应保障。同时，后勤部门的运输车、救 护车、炊事车、油罐车等，也离不开技术部门的保障。因此，谁离开对方的 保障都无法完成工作任务。后勤工作和装备技术工作同属保障工作的范畴。 （二）加强后勤部门与技术部门的协同是形成保障合力的基本前提
系统论的整体性观点认为， “系统的整体功能是建立在一定的要素基础 之上的，没有要素的功能也不会有整体的功能。但是，如果要素的功能不协 调，就不能发挥出整体优势。”要素功能如果协调的好，就会产生一加一大 于二或等于二的效能，反之，就会产生一加一小于二的结果。后勤部门和技 术部门作为军队保障系统的两个基本要素，二者之间有着相互依赖、相互制 约的密切关系。因此，只有密切配合协调一致，才能形成保障合力，才能实 现保障有力。高技术条件下的局部战争战役，由于敌我双方参战兵力兵器多， 武器装备技术含量高，战斗激烈紧张，杀伤破坏力大，物资消耗量空前等等， 因而对后勤保障和技术保障的依赖性越来越大，对保障速度和保障质量都提 出了很高的要求。如若技术部门与后勤部门不能始终如一地密切配合，高度 一致地协调行动，势必影响战役的进程和结局。 三、后勤部门与技术部门协同的主要内容、一般方式和基本要求 （一）后、技协同的主要内容 在高技术条件下的局部战争战役中，后勤部门与技术部门需要协同的工 作内容比较多。我们认为主要有以下四个方面： 一是运力问题。运输工作是高技术条件下局部战争战役后勤保障和技术 保障的中心环节。部队的机动，物资的前送，伤员的后转，都依赖于运输保 障。其中，技术部门负责保障的弹药、修理器材等物资的运量，占了总运量 的相当大比例。因此，必须高度重视后勤部门与技术部门在运输问题上的协 同，通常情况下，协同的主要内容有：①运输方式，包括公路运输、铁路运 输、航空运输、水路运输、管道运输等。②所需运力的数量。③使用运力的 时间。④运输物资的起止地点。⑤运输路线，等等。运输协同中，要贯彻统 筹全局，保障重点，科学计划，节约运力的原则。由于战场情况瞬息万变， 所以在协同时要充分考虑战役运输的复杂性，针对可能发生的情况，拟定若 干个预备方案。在运力使用问题上需要协同的另一个方面，是回程运力的利 用问题。无论战役准备阶段还是战役实施阶段，技术部门前送弹药和修理器 材等物资所使用的运力是大量的，而其利用回程运力后送战损装备是很有限 的。因此，这部分回空运力如不加以充分利用，就会造成很大的浪费，而进 一步加剧运力供需矛盾，与此同时，由于高技术条件下局部战争战役激烈残 酷，在某一时间内伤员大量发生，后转伤员急需大量运力。所以，利用前送 弹药的回程运力后转伤员是必定无疑的。这就需要后勤部门与技术部门进行 密切协同。 二是防卫问题。作为基本战役军团的陆军集团军，如果后勤保障力量和 装备技术保障力量配置在同一地域或相邻地域，则在防卫问题上的协同显得 尤为重要。由于这两个同级单位在编制体制上不存在指挥和领导关系，且自 身的防卫能力都较弱， “摊子”都较大，若不进行密切协同配合，则很难保 证自身的安全。即使合成军首长指定其中一个部门牵头负责防卫问题，也需 要进行周密地协同。其协同的主要内容应当是：防卫指挥机构的建立问题， 警防区的划分问题，人员的战斗编组问题，防御工事的构筑问题，信号记号 的规定问题，各警防区的相互支援问题，等等。要坚持严密防护，积极打击， 以防为主，防打结合的基本原则，充分发挥整体防卫的威力，努力保证配置 地域的安全。 三是后勤车船的技术保障问题。装备工作分工调整之后，集团军及其以 下后勤部门的运输车辆和陆军船艇由装备技术部门负责保障。因此，这也是
后、技两个部门协同的一项重要内容，其重要性主要表现在，对后勤车船技 术保障的程度如何，直接关系到各项运输任务的完成，进而关系到战役的进 程和结局。战区后勤运输部 （分）队的技术保障，按照分工由后勤部门负责， 不存在与技术部门的协同问题。集团军装备技术部对后勤运输部 （分）队的 技术保障问题，在协同时，应本着伴随保障与在配置地域检修相结合的基本 原则进行。 （二）后、技协同的一般方式 后勤部门与技术部门进行协同的一般方法和样式，主要有以下四种：一 是会议协同。根据需要与可能，可由后、技部门的领导带有关业务部门的人 员，采取召开会议的形式，当面对有关问题进行协同；也可由业务部门的人 员与相关部门分别对口进行协同。二是互派代表。根据需要，后、技两个部 门可同时向对方派出常驻代表，以便不间断地对有关问题进行协同，并将协 同情况及时向己方反馈。如果后、技两个部门配置在同一地域，或距离很近 的相邻地域，则无互派代表之必要。三是利用通信工具进行协同。这种协同 方式既简便易行，又快速有效。囚是现场协同。如在运力调配、车船维修、 后方防卫、回程运力利用等事项的某些细节问题上，根据当时的具体情况， 进行现场协同。协同方式，应根据实际需要与可能，灵活运用，有机结合， 以确保后、技协同的顺利进行为原则。 （三）后、技协同的基本要求 一是及时。后勤部门与技术部门，如果协同过迟，就失去了协同的意义， 甚至造成严重的不良后果；相反，如果协同过早，也会因情况变化而降低协 同计划的使用价值，甚至导致对某些问题重新协同，浪费宝贵的时间和精力。 要做到及时协同，必须正确领会首长的决心和意图，了解战役的进展情况。 必须及时准确地了解保障对象的需求。必须熟悉后勤保障工作和技术保障工 作的基本规律，对当前和尔后的工作有预见性。 二是全面。就协同的内容而言，决不能缺项漏项。后、技两个部门需要 协同的内容不仅很繁杂，而巨协同的 “频率”也很高。在工作高度紧张，情 况瞬息万变的战役保障过程中，必须牢牢地把握住协同内容的全面性。保证 协同内容全面完整的基本前提是。要有高度的工作责任心，要具备良好的专 业素质，要有严密的工作制度，要及时掌握有关情况。 三是具体，在进行协同时，规定有关原则是必要的。但规定原则的目的 是为了指导和规范具体的行动，因此，原则不能代替具体的协同内容。后、 技两个部门所协同的一切事项，都要尽可能具体、详细、明确，要有根强的 可操作性，尽量减少不必要的伸缩性，更不能模棱两可，似是而非，以免在 执行过程中发生误解和偏差。 四、加强后勤部门与技术部门协同必须着重解决的几个问题 在高技术条件下的局部战争战役中，后、技两个部门在有关问题上能否 自始至终保持高度协调一致，受多方面因素的制约，因而需要解决的问题也 很多。我们认为，其中必须着重解决的，主要有以下几个基本问题。 （一）建立具有高度权威的后方指挥机构 集团军后勤部和装备技术部作为两个同级部门，在协同运力使用、车船 维修、后方防卫等问题时，很可能会由于力量不足等客观方面的原因或某些 主观方面的原因而出现意见不一致的情况。对于可能出现的这类问题，仅靠 后、技两个部门自身恐怕难以圆满解决。有效的办法是建立有高度权威，能
够统领后、技两个部门的后方指挥机构。我们认为，应当由合成军副职首长 任后方指挥员。主要理由：一是我军装备工作分工调整后出现的新情况，从 客观上要求有合成军首长协调后方工作。二是高技术条件下局部战争战役对 后勤保障和技术保障依赖性明显增大，以及敌人注重打击我后方的作战思 想，也要求加强后方组织指挥。三是战役后方是一个广阔的范围，除了后勤 和技术保障单位外，还有预备队、二梯队等许多作战单位。由合成军副职首 长担任后方指挥员，不仅是十分必要的，而且也是可行的。这对于协调一致 地做好后勤保障和技术保障工作，必将起到非常重要的保证作用。 （二）确定科学合理的后方部署 后方部署的原则、形式和要求，对于后勤部门与技术部门协调一致地完 成好保障任务，有着直接的联系和重大的影响。选定后、技配置地域，通常 有两种基本方式：一是由合成军首长直接指定；二是由后勤、技术部门提出 建议，经合成军首长批准。但不论哪种方式，在选定后、技配置地域时，都 要遵循一定的基本原则。这个基本原则应当是 “相对集中，适应分散，便于 工作，利于安全”。如果由后勤部门和技术部门提出建议的话，两个部门则 必须适时进行协同。其协同的主要内容应当是：配置地域的选定，开设后方 指挥所的方式及位置，有关部 （分）队和库（所）配置位置，后方防卫等问 题。关于后方指挥所的开设，我们认为，战区后方指挥所宜由后勤机关单独 开设，可由战区司令部技术部弹药处等与后勤密切相关的部门派人参加。集 团军后方指挥所宜由后、技两个部门合并开设。关于配置地域，我们认为， 后勤保障机构和装备技术保障机构应当配置在相邻地域，或配置在同一地 域，并且后、技保障机构各自相对集中。关于有关保障部 （分）队的配置位 置，从便于协同和利于提高保障效率的角度上讲，运输、修理、救护等单位 以及弹药、器材等库 （所），原则上应当相对靠近配置。 （三）采取适当的保障命令下达方式 从表面上看，后勤保障命令和装备技术保障命令是分别下达，还是合并 下达，似乎只是一个不同方式问题。其实不然，保障命令的分与合，直接关 系到下级在执行当中的有关协同问题和保障效率问题。如果分别下达，从有 关内容上讲，有可能出现不完全一致的问题；从时间上讲，有可能出现早晚 不一的问题；从下达命令的效率上讲，必然会增加文电数量。如果战区司令 部技术部按照编制体制把有关技术保障的内容纳入作战命令中下达，显然也 很不协调。保障命令分别下达，将可能带来不必要的繁琐和麻烦，影响保障 的时效，甚至下级在执行当中出现偏差。我们倾向于采取合并下达后方命令 的方式。其基本做法和程序是：在后、技两个部门对有关问题充分协商的基 础之上，各自拟制本部门的保障建议和保障计划；在作战 （党委）会议上， 后勤保障建议由后勤部长提出，装备技术保障建议，战区由参谋长提出，集 团军由装备技术部长提出；合成军首长 （党委）批准后，再将有关内容合并 成为后方命令，井以合成军军政主官首长的名义下达。这与现行的由军政首 长签署后方命令的规定是一致的。当然，保障命令分别下达也并非不可。 高技术条件下外军战役后勤保障的新变化 李玉连
