（五）加强交通运输建设 无论是后勤保障力量位移聚合，还是后勤保障能量传输聚合，都需要交 通运输作保证。没有发达的交通保障和强大的运输力量，就难以将分散布局 的各种保障力量迅速聚合于作战地区，难以将各种后勤物资、技术保障流快 速持续地聚合于作战地区，就难以实施聚焦保障。所以，一方面要加强军民 结合的运输力量建设，发展战略、战役的运输装备，建立一定规模的海空运 输部队，同时应建立运输预备役部队。另一方面，要加强陆、空、水、管结 合的多维立体运输网络建设，确保战时以各种运输手段快速、持续地实施聚 焦保障行动。 四、建立健全聚焦保障机制 高技术条件下局部战争，要把平时分布在各层次、各军种、各地区的后 勤力量快速聚合到局部战争地区，形成紧密结合、高度统一的保障整体，实 施强有力的保障行动，必须建立健全快速聚焦保障机制。 建立具有高度权威的调控机制。后勤力量平时隶同关系多头，战时一些 力量要跨战区、跨军种调动，快速聚合到局部战争地区，超出了某一战区、 某一军种后勤指挥机构的调动权限和通常的指挥关系。因此，必须在有关的 条令、条例中增加对全军后勤力量的统一调动使用规定，由总部掌握调动权， 实施高度集中统一的权威性调动。一旦到达局部战争地区，所有后勤力量均 应隶属所在战区最高后勤指挥机构，统一编组，统一部署，统一指挥，以确 保快速聚合后勤力量。 建立战区间、军种间的横向支援和协同机制。从保障空间上看，高技术 条件下局部战争，既可能需要部分战区向作战战区实施横向支援，也可能需 要两个战区协同配合实施后勤保障。从保障对象上看，高技术条件下局部战 争，由于联合作战的地位大大上升，使得各军种间联合保障或支援的必要性 大大增加。因此，必须根据可能出现的情况，制定战区间、军种间横向支援 和协同的具体规定和办法，使之在总部的宏观调控和指导下，按照明确的规 定，实施积极主动的横向支援和协同，确保协调一致地遂行保障任务。 建立健全聚焦保障的计划机制。后勤力量在战时的快速聚焦和协同保 障，还有赖于平时的周密计划和充分准备。因此，应根据热点地区可能的作 战规模、作战任务和保障任务，由总部牵头，组织有关单位共同制定相应的 后勤行动方案，到达局部战争地区后的编组、部署及保障方案等，以确保战 时快速有序的合成。 建立健全聚焦保障的适应性训练机制。要把平时分散在各地的不同建制 的精锐后勤力量组合成一体，在生疏的战场空间实施协调一致的聚焦保障， 必须注重平时的适应性训练。重点后勤部队应单独制定训练大纲，一般应落 实全训部队的训练日，适当减少平时的保障任务，实施高标准、高强度、高 技术的特殊训练。应根据制定的作战和后勤行动方案进行近似实战的演练。 可在1—2年内选定一个热点地区，演练一种方案，5—6年内在几个热点地 区演练一遍。通过演练，达到熟悉地形、熟悉方案、发现问题、研究对策， 以提高在不同地区按照多种保障方案遂行保障任务的能力。 建立健全快速动员机制。快速动员是确保后勤力量快速扩编至预定规模 的重要保证。在建立健全后勤动员法规的同时，必须特别加强后勤预备役部 队的专业训练和平战转换训练，采取合理的经济手段和行政手段，确保组织、 人员、装备、训练的落实。在自行组织专业技术训练的基础上，参加统一组
织的适应性训练，强化后勤预备役部队高技术条件下局部战争的紧急应召能 力和保障能力。
寓军于民、军民整体保障的新思考 冯志超 随着高技术的广泛应用，战争形态发生了重大的变化，对军民整体保障 提出了新的要求，社会经济体制的转换，也使寓军于民工作面临着许多新的 情况。如何进一步发挥人民战争的优势，搞好高技术条件下局部战争的后勤 保障，则需要从新的视角进行认识和把握，以便对这一机制的完善和建立， 作出新的抉择。 （一） 对当今寓军于民、军民整体保障的意义，应当从宏观的角度观察和思考。 综观世界，各国在谋划和设计国家安全战略时，越来越注重把经济、政治、 军事、科技等因素综合起来加以考虑。军民兼容，以军带民，寓军于民，以 民促军等军民两用经济，已成为世界各先进国家普遍地发展模式，和军事战 略的威摄力量。我们知道，从平时到战时物质形态的生成链条为，国民经济 实力——保障战争的潜力——现实后勤保障力——军事战斗力。这是一个完 整的系统，任何一个环节薄弱或错位，都会影响整个系统的运转。在这个链 条中，源头是国民经济实力，目标是保障战争胜利。后勤是连接国民经济与 战争的桥梁，也可以说是国民经济中保障国防的直接关连部分。因此，可以 说战争的后勤保障问题，绝不是一般问题，也绝不仅仅是军队后勤本身的问 题，而是关连国民经济、关系故争全局的战略问题。实际上，一些高明的军 事家已经指出未来战争从某种意义上说，就是打后勤。国外也有人根据现代 战争的特点，提出战争保障已经不再是服从和辅助的地位，而是居于战略地 位。近年来，我军后勤提出了 “大后勤”的概念，其实质也就是要整体地塑 造寓军于民、军民整体保障的机制。当然，从目前我国的国情、军情出发， 还不可能形成以军事经济的溢流和融合，来带动民用经济发展的大的势头。 但是，在民用经济发展的过程中，融合军事经济、兼顾军事需求，以此不断 提高战争后勤保障的实力和潜力是完全可能的，而且也应当做到。这正是当 前应当引起关注和加大工作力度的一件要事。 （二） 寓军于民、军民整体保障，应当从适应我国市场经济和开发利用高科技 上寻求新的结合点。社会主义市场经济体制的建立，打破了以计划经济为主 的格局，后勤保障又面临着许多新的机遇和挑战。在新型的经济体制、高层 次的科技基础面前，对现代战争后勤保障的机制，人们已经开始在重新思考 新的结构方式和运作方法。比如，有的战区对军地通用装备的部分零备件， 试行了 “无库存”供应。且不说此种方法是否完全合理，至少这种开发利用 市场，把军用与民用结合起来，把信息、时间、空间等因素综合起来，系统 加以谋划的思维方式是可取的。科学技术的进步，市场经济体制的确立，以 及战争消费结构的变化，正在使战争保障资源，由以农业、工业等传统资源 为主向技术资源、人才资源、信息资源、时间资源和空间资源为主转化，虽
然这个转化，并不是急剧的，但我们必须及早适应，对寓军于民、军民整体 保障的思路进行新的开启。一是在开放中寻找结合点。人们已经看到，战争 保障系统与国家经济系统之间还缺乏有机联系，许多方面还处于与社会隔绝 和封闭的状态。有些国防费的投入，以及军工企业和后勤设施能够军民兼容， 却没能纳入国民经济的整体规划，单纯军用，没有产生直接的经济效益和社 会效益。这种状况反过来，社会经济部门也就会感到寓军于民是一种额外负 担。只有摒弃不必要的封闭，把战争保障建设有机地纳入到国家经济的大系 统中去，实行相互促进，相互转化的双向流通，达到相互信任和支持，才能 真正实现寓军于民、整体保障。这里适度的开放和流通是一切的关键。在东 北地区某高速公路的修建时，军地双方利用路面修建的军用野战机场跑道， 就是一个很好的例证。二是在集约上寻找结合点。勿庸置疑，我国社会经济 系统是一个战争保障潜力很大的部门。国防科研和工业系统，经过几十年的 建设，也具有相当的基础，有一批先进的科研成果，有一批性能比较先进、 门类比较齐全的技术设备，有一支较高水平的科研队伍和产业大军。在军队 后勤系统，经过调整、充实，也有相当的技术和物资储备。在这三个层次上， 军事性的、非军事性的和可以转化为军事性的技术、装备和设施、在数质量 上都是可观的。现在的问题是，如何按照战时保障的需要，进行最优的选择 和最佳的组合，使分散的、封闭的、潜在的保障力量，能够在紧急情况下， 集中起来，形成拳头。如此，没有一个强有力的集约机制是无法办到的。三 是在软储备上寻找结合点。随着高科技的发展和技术市场的逐步发育，军事 装备和军地通用技术的更新换代速度大大加快，使得保障战争的有效储备周 期大大缩短。如果不认清这个深刻的变革，我们就会在未来深陷困境。比如， 传统的军队后勤主要是保障的实施者，而未来则侧重于保障的谋划和组织； 过去的保障强调长时间、大批量地进行，而未来的保障趋势是小批量、多品 种、个性化，也可以叫做 “柔性保障”；过去的保障主张一级保障一级，呈 宝塔式结构，而未来保障的组织形式，将侧重于扁平化结构，减少层次，提 高效率。由于这些变化，后勤保障的平时准备，应当在优化组织结构、更多 地积累信息和技术，大量地培养各类高层次人才等软储备上下功夫。 （三） 寓军于民、军民整体保障，是一个宏大的系统工程，只有靠军政各方上 上下下的共同努力才能完成。 整体设计，综合论证。这项工程牵扯军地双方的部门多，是一项跨地区、 跨部门，跨行业的工作，必须进行高层次的设计和协调。经验证明，要启动 这样庞大的 “机器”，首先要有一个双向融合的导向机制。既有利于军队把 战争保障的需要，寓于外部的经济、社会中去，又要有利于军队后勤系统的 可民用部分适当地外溢，为经济建设服务。在总体设计的基础上，通过各个 部门各个层次的兼容和结合，达到军民结合、平战结合、布局合理、启动迅 速、保障有力的要求。 变单纯靠政策推动为靠政策引导和法律保证相结合。建国以来，各级政 府和军队统一制定了一些有关寓军于民、军民结合的政策规定，对推动这项 工作的开展，起到了积极的作用。近几年，由于多种原因，军民结合的观念 有所淡化，应当通过各种渠道大力加强国防教育，同时，尽快完善具有监督
和约束作用的法律、法规，使寓军于民，军民整体保障的重大措施，在法律 的约束下付诸实施。 适度拓宽后勤 “寓”的职能。军队后勤是军民整体保障的骨干力量，后 勤的每一个行业部门，都可以在国家和地方找到专业相关的部门，这对双向 融合是一个十分便利的条件。从当代社会经济的发展看，行业间的组合也正 呈扩大的趋势，我们应当抓住这个机遇，拓宽军民结合的渠道，通过军队各 业务系统与国家、地方对口部门在经济、技术、人才等方面的交流与合作， 使 “寓”的职能充分发挥，并在统一的组织下，逐步建立军民结合的组织机 构，真正形成军民之间的纽带和桥梁。 高技术局部战争战役后勤指挥研究 徐根初 九十年代初叶爆发的第二次海湾战争，标志着现代战争进入了一个以高 新技术为主要特征、起主导作用的新阶段。高技术的迅猛发展及其在军事、 国防领域所产生的冲击波，深刻影响着作战后勤保障的理论和实践，强烈震 撼着后勤指挥的各个层面。作为控制战役后勤全局，驾驭战役后勤力量的战 役后勤指挥，面对高技术局部战争的严峻挑战，如何适应新时期军事战略方 针的需要，以劣势装备，保障打赢一场现代条件特别是高技术条件下的局部 战争，是摆在我们面前的一个紧迫而又现实的重大课题，必须从理论与实践 的结合上进行深入探讨。 一、高技术局部战争战役后勤指挥面临的挑战 恩格斯指出，技术决定战术。高技术与局部战争的结合，不但改变了战 役指导理论、战役样式、战役战法，也改变了战役后勤保障理论、保障内容 和保障方法。受敌高技术作战手段、我军战役战法和后勤自身条件等多种因 素的影响和制约，战役后勤保障呈现出高强度、高难度、高消耗等特点，对 传统的战役后勤指挥提出了全面挑战，尤其是指挥环境、指挥效率、指挥模 式等，均面临新难题和新考验。 （一）战役发起突然，保障的应急性突出，战役后勤指挥时效成为制约 保障效率的 “瓶颈” 未来在我国边境地区可能爆发的局部战争，战役发起突然，敌我双方将 协调运用战斗力所有要素，在决定性的地点和时间，集中精锐展开较量，力 求速战速决，战役后勤保障节奏加快，强度增大，可供指挥利用的时间极为 有限，工作量大与时间紧的矛盾突出，后勤活动滞后与作战需求急迫的矛盾 加剧。在几乎没有临战准备时间的情况下，正确分析判断情况，果断定下保 障决心；搞好军兵种及军地之间协同；完成应急保障力量的抽组和投送；后 勤活动呈现出显著的应急性和时效性特点。在时间高度浓缩的情况下，战役 后勤由于受现行指挥体制的影响，受单一通信手段和以手工作业为主的指挥 方式的制约，极可能陷入被动局面。提高指挥效率，已成为高技术局部战争 战役后勤保障的关键，必须革故鼎新，寻找科学途径。 （二）战场环境恶劣，后勤力量生存能力脆弱，战役后勤防卫指挥面临 新选择 在敌人侦察网全时空覆盖下，战役后勤重要目标极易被敌发现和攻击，
“藏不胜藏”的被动局面日益加剧。敌人多种毁伤手段综合运用，我战役后 勤将受到全方位威胁，不仅可能遭到超视距精确制导武器的硬杀伤，而且会 遭到电子战武器、新概念武器的软杀伤；反空袭、反空击、抗遮断、抗摧毁 的斗争将贯穿战役后勤保障的全过程，可以说，高技术战场没有一块安全的 绿洲。被发现就有可能被摧毁。战役后勤力量。特别是后勤指挥机构的生存 难度增大。 与此相衡，我战役后勤防卫能力和生存能力与战场环境极不适应。由于 后勤职级所限，缺乏把战役后方党政军民组织起来，合力遂行防卫作战任务 的权威；由于自身防卫力量少，缺乏独立担当战役后勤防卫任务的能力；由 于物质条件不足，缺乏隐蔽伪装和防护的过硬手段与技术。在敌高技术兵器 软、硬两手全时空威胁下，我战役后勤的 “三缺乏”进一步加剧了隐蔽难、 防护难、防卫难，后勤生存基础发生动摇。战役后勤指挥必须以新思维，选 择新的策略。 （三）部队机动作战频繁，保障活动在动中进行，传统的战役后勤指挥 模式受到冲击 高技术局部战争战役，已由 “平面对抗”转向“立体斯杀”，战役行动 将在 “海陆空天电”五维空间展开。我军将在广阔战场频繁机动作战。与此 相适应，保障空间也日趋向高空、远海、水 （地）下和电磁领域扩展，向战 略后方和战术后方双向延伸。战役后勤力量分散在战场全纵深、全方位执行 任务，不仅机动范围广、距离远，而且机动速度快，转移次数多；战役后勤 能否在机动中高效指挥已成为关注的焦点。 面对高技术局部战争的挑战，传统的战役后勤指挥模式已不完全适应机 动作战保障的需要。固定的指挥机构生存系数下降。保障力量分散，控制难 度加大。单一军 （兵）种指挥，不利于诸军（兵）种后勤协调一致的行动， 难以发挥整体合力，过分强调高度集中指挥，容易束缚下属的主动性、创造 性，特别是在指挥中断、遭敌毁伤时，更容易导致全局瘫痪。在高技术局部 战争中，如何在频繁机动的情况下使战役后勤指挥与保障同步、三军后勤整 体协调，做到有效控制，全程驾驭，必须以大手笔改写指挥模式。 （四）多种作战样式并存，保障对象“多元”，保障关系复杂，战役后 勤指挥体制遇到新考验 高技术局部战争战役，我在一个战区或一个战役方向，可能同时或交替 组织实施山地、城市、登陆、空降作战，后勤必须同时或交替组织保障；高 技术局部战争战役也必将是诸军 （兵）种联合作战，兵力兵器超常编成，除 辖区内的所属部 （分）队外，还有跨区执行机动作战任务的部队和海、空军 部队等。呈现出保障对象 “多元”、协同单位“多头”的趋势。面对极为复 杂的后勤保障关系和指挥关系，如何准确把握作战方式转换和衔接，把各种 后勤力量迅速凝聚成一个有机整体，协调一致地运转，将有很多现实问题需 要解决。目前，军 （兵）种“自成体系，条块分割”的指挥体制是达成上述 目标的直接障碍。在我军“联勤”体制尚处探索阶段，又缺乏快速高效协同 手段的情况下，要做到统一指挥、整体协调，必须有新的举措。 二、高技术局部战争战役后勤指挥的重点 从战争的整体角度考察战役后勤指挥，不难得出这样一个结论：一般战 争战役后勤指挥所包含的诸要素，如指挥员、指挥机构、指挥体制、指挥装 备、指挥方式、指挥手段等，在高技术局部战争条件下仍在起作用，不可或
缺。但要求却不能同日而语，所有要素必须具备 “高技术特性。当前，我军 与强敌相比，在总体实力特别是在物质条件下仍是敌优我劣，高技术含量低 的状况在短时期内不会有根本改变。如位立足劣势装备实现 “确保打赢”目 标，我军革命战争和近期高技术局部战争的实践一再证明：先谋后故，谋而 后胜，仍是致胜之道。处于低技术劣势一方，若有高敌一簿的谋略，也 能以低技术对付高技术并可战而胜之。在高技术局部战争条件下，战役 后勤指挥员只要紧紧把握指挥重心，善于用谋，便有希望实现对战役的 “保障有力”，到达胜利的彼岸。就现实认识水平来看，以下四个方面是 必须把握的： （一）立足“应急”保障，以指挥的高时效赢得保障的高效率 高技术局部战争具有较强的应急机动作战特性。应急作战的战役后勤保 障，关系着战局的先机和主动，影响着整个战争形势的趋向和战略目标的实 现，战役后勤指挥必须在优质战备基础上，突出 “应急”主旋律，以快运筹、 快决策、快调度，来赢得应急保障的高效率。 精心运筹，灵活致快。应急作战的战役后勤指挥，在组织形式上，应 “上靠下连”，分别加入战役指挥网、情报网和战略后勤指挥网，构成与战 略后勤指挥紧密衔接，与本级合成军指挥浑然一体的应急后勤指挥网络，保 证各种应急信息上下畅通。同时，在战区后勤平转战的指挥机构中，专门组 织两个班子，分别参与对应急力量投送及其保障的指挥，对应急作战保障和 支前力量动员的指挥。两个班子以组织军事交通运输为中心，密切协同，平 行作业。在力量筹划上，优先保障应急作战的急迫需求，紧急调运和补充应 急作战物资，同时，动用或迅速抽组后勤应急保障部队，并为其执行任务提 供必要的条件。在计划执行上，围绕应急作战主要行动安排保障顺序，按照 准备时限逆向控制进程，边修订计划，边组织落实。以筹划重点突出，行动 秩序井然，全面平抑矛盾，减少内耗，来提高效率。 动用精锐，优质致快。我应急机动作战部队，具有合成、精干和机动 能力强等特点，需要精锐的后勤保障部队做后盾，为其提供准确、快速的支 援保障。主要是快速动用应急保障力量，使其发挥应急和衔接后续的作用。 同时，要做好跨区支援的后勤应急保障部队的接收和使用准备。一方面要正 确部署和编组应急保障力量，配置在重点方向和地区的浅近纵深，适时机动， 跟踪保障应急作战主力部队。另一方面，要迅速开通应急保障网点，组织二 线分部和其它方向分部的应急兵站等保障机构展开，赋予其对应急作战部队 机动途中的定点保障任务，或指令其对作战部队实施支援保障。从应急保障 力量快速展开求效率。 快速投送，同步致快。快速投送作战部队将是未来战役后勤指挥的重 要内容。美军在海湾战争初期，为加快兵力投送速度，作出先投送作战部队、 后投送后勤部队的决定，结果保障与作战脱节，欲速而不达，这个教训值得 汲取。我在组织后勤力量紧急投送时，一是与战役投送指挥保持统一。由于 投送的后勤力量来自战区各个方向，与兵力投送、作战行动相互交错：后勤 人员、物资、装备投送又在空间、时间上经常重迭，所以战区后勤要统一组 织，周密计划，控制各波次投送进度，搞好与海、空军和地方运输部门的协 同。二是与兵力投送的波次保持同步。根据不同波次投送兵力的任务和数量， 计划组织相应的应急保障力量投送。三是要与应急部队的需求保持一致，初 期投送主要是轻装部队、特种部队；随着决战的临近，重型部队需求增加，
轻装和特种部队需求减少，战役后勤指挥在组织保障力量投送时，要与作战 需要吻合，防止贪多求全，占用宝贵的运输工具和投送时间。以缩小供需之 间的 “时间差”求效率。 启动预置，突击致快。高技术局部战争，从一定意义上说，空间在贬 值，时间在升值。后勤保障的高效率，不仅取决于战时以谋略为基础的高质 量的指挥活动，也有赖于平时高质量的组织准备。其中预置储备以及预置储 备的启动速度对应急机动作战至关重要。战役后勤应将战场物资预置纳入规 划。按照战役作战方案确定物资预置布局；根据应急作战规模和任务、战场 就地补给程度和战役纵深后勤基地前送补给情况确定预置数量，预置启动时 机的把握和预置方式的选择，一般热点地区可构筑洞库预置，其它潜在威胁 地区，可采取野战机动方式预置，并预有多种启动方案，配备相应的运输工 具。这样，即使战役在意料之外的时间和地点突然发生，战役后勤也可迅速 启动并突击输送预置物资，组织快速保障，从而以预先准备争取时间、用空 间换取时间求效率。 （二）立足“一体”防卫，依托整体优势求生存 高技术局部战争战役，反空袭作战不仅可能成为独立的作战阶段，而且 将贯穿战役作战的全过程。这对防卫能力脆弱的战役后勤来说，生存问题似 乎更加重要，也更加突出，战役后勤在指挥上必须更新观念，善于借助整体 力量，采取灵活多样的措施，以 “战”求“存”，以“防”保“存”。 后方安全，寓于整体。现代条件下，作战依赖后勤提供物质基础，后 勤依赖作战提供安全保障。未来强敌所实施的大规模高强度的空袭，极有可 能首先从战役后方开始。因此，后勤防空已成为战役反空袭作战的重要组成 部分，应纳入后方反空袭作战体系之中。首先， “一体”组建防卫机构。成 立后方反空袭作战指挥中心，由合成军指挥员统一组织实施。后勤指挥员要 从战役全局高度领会意图，明确自己的地位和作用，将组织保障与指挥防卫 任务一肩挑，使后勤防卫与后方防卫紧密结合。其次， “一体”统筹防卫部 署。部署防空力量要考虑后勤目标的安全，部署后勤力量要尽可能贴近部队， 以便得到可靠的作战掩护，及时保障部队作战。再次， “一体”指挥防卫行 动。后勤防空袭与后方反空袭作战一体协调，藏、防、打一体展开，信息双 向沟通，力量统一运“筹，协同不间断进行，战术默契配合，使整个后方形 成统一的反空袭战场。为薄弱的战役后勤提供可靠的 “保护伞”。 防打兼顾，突出防护。在高技术条件下的反空袭作战中，战役后勤指 挥仍须坚持“以防为主，防打结合”的基本原则，灵活运用“隐身术”、“分 身术”和 “护身术”。高低防卫技术结合，新老防卫战术结合，努力提高后 勤生存能力。 “防”，就是针对敌人侦察和精确打击能力显著提高的特点， 按照防护高技术兵器毁伤的要求，修建、完善既设的后勤工事，尽可能地将 后勤人员、物资和装备藏入地下；要灵活编组，分散配置，按方案及时组织 疏散，减少敌大面积毁伤的可能性；要仿照后勤目标外形、色彩及光电、热 幅射等特征，谋略与技术结合，多种伪装手段并用，欺骗、迷惑敌人，降低 被敌发现的概率；控制和减少损失。 “打”，要按照打近不打远的原则，对 直接威胁后勤安全的空降之敌、小股敌特，坚决予以歼灭。要组织配属的防 空导弹和高炮部 （分）队，设置空中遮障，积极与临空敌机作斗争，重点掩 护后勤基地、港口码头、场站和交通枢纽等重要目标；后勤前送车队 （列车、 船队）要组织高炮分队伴随掩护，必要时组织防空兵、航空兵、海军舰艇掩
护，保证其安全。 强化再生，恢复功能。战役后勤点多、面广、线长，特别是后勤基地、 兵站和机场、港口等重要设施多为固定目标，是敌空袭的重点对象，后勤遭 受损失甚至严重损失很难避免，与上级联系中断、后勤保障网络解体等情况 随时可能发生。面对如此严重困难的局面，战役后勤指挥员要有充分的应变 准备。如：建立预备指挥机构，在后勤基本指挥所瘫痪时展开接替指挥；控 制较强预备力量，及时调整补充遭受损失的后勤部 （分）队，或接替其保障 任务。战区应建立专业齐全的预备役后勤部队，采取人与装备结合方式，按 建制应召或零星应召，直接补充部队遂行保障任务，使遭受损失的后勤力量 得以迅速恢复。另外，要采取军民结合、上下结合的方法，组织专门的抢救、 抢修力量，储备后勤装备的整机和零部件，增强战役后勤的再生能力。 （三）立足“机动”作战，在动态条件下全程控制保障活动 在高技术局部战争条件下，机动作战日益成为主要的作战方式。部队在 机动中积聚战力、捕捉战机、转换战法，在机动中击敌要害。紧随机动集群 纵横实施后勤保障成为战役后勤指挥的重点和难点。战役后勤指挥必须改变 固定的、平面的指挥和保障模式，增强指挥和保障的机动能力，全程控制分 散、动态的保障力量，适应机动作战需要。 提高保障体系的机动活力。战区基地兵站网是我军未来战争战役后勤 保障的依托和基础，然而组织实施高技术条件下的机动作战保障，传统意义 上的基地兵站网显得稳定有余而活力不足，必须以新的动态观念校准后勤保 障 “坐标”，建立富有活力的网状体系。一是注入有活力的新要素，以应急 保障力量、机动保障力量等为基础，按积木式结构，依据机动集群的不同规 模和需求，编成相应的综合保障力量，伴随、跟进或加强机动作战部队；二 是提高基地、兵站原有要素的活力，主要是加强机动运力、控制较强的预备 力量，使之既可作为稳定的依托，全方位幅射保障，又可作为机动的网点， 临机移动保障；三是加强 “点”、“线”立体动态联接，搞好与三军战役军 团保障线的接轨和与地方支前网点的结合，形成军地结合、静动互补、纵深 梯次、 “铁、公、水、空、管”兼容的立体基地兵站网，与立体、纵深、机 动的战役部势相匹配。 强化指挥机构的机动功能。高技术条件下，平面的、较为固定的战役 后勤指挥机构，是敌毁伤的首选目标，生存环境十分险恶；机动保障又要求 后勤指挥配系、指挥方式和协调控制的方法作相应的改变，以保证后勤指挥 高效、稳定、不间断。提高机动指挥能力，既是机动保障的需要，也是战役 后勤指挥自身生存的需要。为此，一是建立机动的后勤指挥机构。战区和战 役方向后勤指挥所应是半动的，而其预备指挥所和前进指挥所则具有相当的 机动性。集团军后勤指挥所应是全动的，各级各类战役后勤指挥机构，应减 少成员，保持精干，应尽可能实行车载化、机载化、舰载化，以立体的、高 度机动的性能取得战役全纵深、全方位后勤指挥的自由。二是采用灵活的指 挥方式。高技术条件下机动作战保障存在着 “散化”的趋势，高度集中控制 的办法难以适应战场瞬息万变的形势；战场通信系统遭敌破坏，又可能使保 障力量失控，战役后勤必须把原则性和灵活性、整体性和分散性结合起来， 命令式指挥与委托式指挥结合，给下级以临机处置问题和部队后勤之间临时 协同的权限，以便在上下指挥中断情况下，保证局部动中指挥的正常运转。 三是加强后勤指挥的通信联络。保证在机动中 “联得上、听得清”。做到部
队机动作战到哪里，后勤指挥的触角就延伸到哪里，后勤部 （分）队就保障 到哪里。 增强保障手段的机动性能。在高技术条件下， “直接补给”、“立体 补给”理论伴随机动作战和后勤机动能力提高迅速崛起，战役后勤应打破由 后往前保障的一般程式和方法，最大限度地减少供应环节和保障层次，与机 动作战部队直接挂钧，必要时由后勤分部越级保障到师团；组织多种形式的 顺向、逆向、横向直达保障；对远距离机动作战部队也可组织跳跃拦路保障 和穿梭巡回保障。使机动保障手段与机动指挥方式相协调。 （四）立足“整体”协调，以灵活的指挥维系保障的连续性 高技术局部战争战役作战，着眼于破坏对方整体结构，通过摧毁对方整 个作战体系和程序的结合点，使其整体功能紊乱，乃至全局瘫痪。组织对各 种作战行动转换、交替的保障，把握后勤保障在空间和时间上的结合点，保 障作战重心顺利转移是后勤指挥艺术的集中体现。 强化诸战场、全纵深的鳖体协调。高技术局部战争，诸军 （兵）种在 陆、海、空战场联合作战，海空交战地位突出；综合火力立体突击，实施全 立位压制：空降、机降作战中心开花、机械化部队多路向心突击，战役作战 在战场全纵深展开。战役后勤要着眼于整个战场空间，搞好各军 （兵）种保 障的衔接，沟通相互之间的指挥关系和支援保障关系，明确任务分工和职权 范围，不同断地进行陆、海、空战场以及各方向、地区的支援保障协调；要 掌握作战重心位移的变化和要求，适时转移后勤力量保障重点作战；要制定 主次方向变换的应变保障良策，通过兵站线的调整和保障群的机动，重新集 中后勤力量，保障新的主要作战方向。 搞好战役各阶段保障的衔接。战役作为一种军事行动过程，由若干阶 段构成。每个阶段作战有特定的后勤保障内容、要求和重点。高技术局部战 争作战节奏加快，阶段的有序性可能遭到破坏，阶段的重迭和跳跃频繁，阶 段的转换情况复杂不易辨别，可利用的间隙极难掌握，增加了保障衔接的难 度。战役后勤指挥，要依据高技术条件下战役作战特点。制定阶段有序转换 和无序转换的多种保障方案，在组织保障时，应密切注视势态变化，提高部 署阶段衔接措施，一旦捕捉到有利时机，要果断组织衔接保障，防止保障链 条的断裂。组织下一阶段保障，要兼顾解决上一阶段保障的遗留问题。做到 承上启下，环环紧扣。 三、高技术条件下战役后勤指挥建设的思路 高技术局部战争战役后勤指挥能力的提高，取决于战役后勤指挥体制的 改革，来源于战役后勤指挥理论的指导，根植于战役后勤指挥人才的培养。 着眼特点，着眼发展，以提高战役后勤指挥能力为核心，既要加强 “硬件” 建设，又要加强 “软件”配套；既要解决技术问题，又要提高谋略水平，这 是规划战役后勤指挥建设的基本思路。 （一）建立反应快速。应变灵活的战役后勤指挥体制 高技术条件下的局部战争，战役节奏加快，战役力量分散聚合频繁，后 勤信息量骤增，情况变化急剧。战役后勤必须以此为基点，调整和改革战役 后勤指挥体制。要按照大后勤观构建三军后勤联合指挥，后勤、技术、支前 一体协调的指挥机构。实现战役后方的统一指挥。要按照快速反应的要求转 换指挥机制。使之更加适应平战转换快捷的要求；适应三军联合作战，联合 保障的要求；适应与战略后勤的快速对接，与友邻后勤的横向协同的要求。
要按照灵活应变、快速指挥的标准变革指挥方式。把系统指挥、网络指挥、 反馈控制指挥、信息代码指挥等方法与自动化指挥融汇贯通，灵活运用。这 种指挥体制，决策权按职责集中，执行权按任务自主。对事关战役保障的重 大问题集中决策，统一计划协调，一步直达到位；执行单位则依据确定的任 务，有权选择和确定具体的保障策略、手段和途径，充分发挥上、下两个积 极性主动性，提高指挥的时效性和灵敏度。 （二）研制灵敏、高效的战役后勤指挥自动化系统 海湾战争证明，高技术局部战争是海、陆、空、光、电一体化的战争， 敌我双方的较量，不仅表现在险象环生的战场，也表现在神秘莫测的高科技 “试验室”。其中，集控制、指挥、通信，情报于一体的C I 系统即是一个 争夺的“制高点”。科学家们预言，“没有这个系统，就不能打赢”。因此， 加强我军战役后勤指挥自动化建设不可或缓。要明确指挥自动化建设方向。 按照整体配套、功能先进、长远规划、分步实施的原则，把后勤指挥自动化 建设的整体规划瞄向当今C I 发展的前沿，以高起点统筹战役后勤指挥自动 化建设。做到既要保证战役后勤与本级作战、技术部门联网，又要实施后勤 内部联通；既要搞好与战略后勤的对接，又要延伸到战术后勤，实现信息资 源共享；既要注重硬件购置，更要加强软件开发。形成具有我军特色、分散 式、多节点、多通道的C I 指挥系统，以免重蹈伊拉克因 “高度集中”而被 一举摧毁的复辙，从一开始就使其具有较强的生存能力。同时，要加快后勤 指挥自动化队伍的建设。尽快改变后勤指挥人员不懂计算机和计算机技术人 员不懂军事、后勤的状况，使指挥谋略与自动化技术高度结合，做到扬长补 短，优势互补。 （三）培养通晓军事后勤理论的战役后勤指挥人才 在高技术条件下，驾驭战役后勤，实现保障有力，更加仰仗高质量的后 勤指挥人才。只有具有战略头脑和战役意识，谙熟军事、后勤理论，又有广 博的科技知识和科学的决策能力，才能统筹全局，熟练地实施战役后勤指挥。 为此要加强战役后勤指挥人才的培养。培养战役意识，即战役后勤指挥员和 机关善于从战役层次的高度，思考、分析和处理与战役有关问题的宏观意识。 如此，才能跳出狭隘的业务圈子，高瞻远瞩，正确领会和贯彻战略意图，从 战役的全局上权衡利弊，提高统筹谋划、整体协调、重点保障的指挥艺术。 提高军事素质。战役后勤指挥员是战役军团首长的后勤参谋，战役后勤指挥 是战役作战指挥在后方的延伸和重要组成部分，具有明显的军事特征。战役 后勤指挥人员如不懂军事或军事素质低下，即使有再强的战役意识，也很难 提出有真知的见的保障建议，很难定下与战役作战相吻合的保障决心，很难 成功地组织后勤防卫作战。为此，要在学习高技术后勤理论的同时，认真学 习高技术军事理论。研究熟悉新的战役战法和保障方法，掌握和灵活运用合 同作战、整体打击及组织联合保障的原则和方法，不断提高军事素质，做一 个通晓军事、谙熟后勤，文武兼备的合格后勤指挥员。加强谋略训练。今天， 战争形式已转入 “知识趋向型”，其主要标志是：传统的军事机器要改成思 维系统；被视为拳头延伸的军事暴力正朝心智方向延伸。不难看出，加强人 才培养，应主要在打牢知识根基，提高谋略水平上下功夫。要深入学习高科 技知识，及时了解高科技的发展趋势和最新成果，为实施后勤指挥奠定厚实 的理论基础，插上 “高科技”的翅膀。要善于在实践中锻炼培养与高技术战 争特点相适应的思维方法，如多向思维法、立体思维法、突破思维法、发散
思维法等，做一个足智多谋的指挥员。 （四）发展技谋合一、先进实用的战役后勤指挥理论 在战争史上，因默守陈规，主观指导不力而招致战争失败的不乏其例。 第二次世界大战中骑兵冲击坦克的“壮烈”，海湾战争中萨达姆防线的崩溃， 这些战争悲剧，无一不是陈旧理论的产物。正视高技术战争对传统战役后勤 指挥理论的冲击，调整视角，抢占理论的制高点，具有特殊意义。发展战役 后勤指挥理论，一要研究高技术战争战役后勤指挥的特殊规律。正确认识后 勤指挥理论继承与创新的辩证关系，通过一般与个别、历史与发展的比较研 究，揭示高技术局部战争后勤指挥活动的内在本质，提炼战役后勤指挥新的 原则和方法论。二要研究战役后勤指挥应用理论。重点进行登陆、山地、城 市进攻和空降四种主要样式作战保障，以及应急作战保障、机动作战保障指 挥理论研究，突出解决战役后勤指挥技术与谋略密切配合，立足现有装备， 组织保障的新策略、新举措。三要研究高技术战场环境及对后勤指挥的影响。 研究战役后勤适应、利用、改造环境的方法和手段；探索高技术战场环境中， 组织战役后勤防卫、机动、保障、协同等理论。四要研究战役后勤指挥技术 理论。探索战役后勤指挥由手工作业方式向自动化方式转变的途径和方法， 研究减少指挥环节、简化指挥程序、规范指挥文电、提高指挥效率的技术。 综上所述，传统的战役后勤指挥正面临前所未有的挑战，但也充满着希 望。随着改革开放的深入和军队革命化、现代化、正规化建设步伐的加快， 市场与战场相互沟通将为战役后勤指挥提供强大的物质基础；军民一体、三 军协同的保障体系将为后勤指挥提供便利条件；高科技因子的注入将使后勤 指挥手段发生质的突变；经过严格不懈的训练和高技术知识的学习，后勤人 员的素质将得到全面提高；保障打赢一场高技术局部战争的基础越来越雄 厚，我们应对此充满信心。 试论高技术条件下局部战争战役后勤指挥系统的效能结构 陈德满 战役后勤指挥系统的效能结构 从系统论的观点看，战役后勤指挥系统的效能就是指系统的总体功能， 即后勤指挥系统对作战系统、保障系统等的作用能力。 影响系统总体功能的因素不外乎三个方面：即构成系统的要素和系统的 外部环境。其中任何一个方面的变化都会引起系统功能的相应变化。后勤指 挥系统的效能同样受到这三个方面的影响。因此，提高后勤指挥系统的效能 实际上就是对这三个方面进行科学的分析优化和组合。 一般认为，组成后勤指挥系统的基本要素有三：后勤指挥机关、指挥对 象和指挥手段。这三个要素及它们的结构关系是形成系统的内部条件，也是 基本条件。而外部环境则是系统发挥功能的场所，也是系统存在的前提。因 此，衡量后勤指挥系统效能的优劣程度，必须对它的基础条件和外部环境进 行全面地分析，搞清它们与系统效能的内在联系及其变化规律，弄清高技术 条件下的局部战争战役影响或制约后勤指挥系统效能的因素，科学地界定系 统的效能结构。
